曹海苓，趙繼倫

（東北師范大學 政法學院，吉林 長春 130117）

導言

現(xiàn)代社會，由于人口流動、家庭結(jié)構(gòu)變遷以及傳統(tǒng)家庭價值觀念的轉(zhuǎn)變，導致家庭處于動蕩與變化之中。但是，作為社會最基本的組織單位，長期以來，家庭為老年人提供的經(jīng)濟支持、健康照護、精神慰藉等傳統(tǒng)功能仍發(fā)揮著舉足輕重的作用，是社會養(yǎng)老所無法替代的。因此，在我國社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍處于初級階段，政府和社會壓力日益增大的背景下，人們開始重新反思家庭在社會中的地位和作用，呼喚家庭養(yǎng)老功能回歸的呼聲愈發(fā)強烈。提高家庭發(fā)展能力，修復并增強家庭功能成為近年來政府和社會的普遍共識。

迄今為止，有關(guān)家庭養(yǎng)老的研究大致經(jīng)歷了三個階段[1]：即古代社會時期偏重于道德與政治學角度的前研究階段，近代社會時期側(cè)重于制度與社會學的初級研究階段，現(xiàn)代社會時期側(cè)重于功能與多學科角度的高級研究階段。在高級研究階段，關(guān)于家庭養(yǎng)老功能的研究視角多聚焦于家庭養(yǎng)老功能弱化的影響因素分析、歷史上家庭養(yǎng)老功能的維護、文化解釋力視閾下家庭養(yǎng)老功能的優(yōu)化等方面，研究廣度與深度有待進一步深化。本文認為，家庭養(yǎng)老功能的研究是一個系統(tǒng)工程，在家庭養(yǎng)老功能日益弱化的現(xiàn)實下，提升家庭養(yǎng)老功能更加具有現(xiàn)實和戰(zhàn)略意義，需要采取綜合性的措施予以應(yīng)對，從法律保障、思想觀念、政策支持等多維度進行綜合治理。

一、有關(guān)家庭養(yǎng)老的幾個理論解釋

中國家庭養(yǎng)老綿延了數(shù)千載，既是一個現(xiàn)實問題，也是一個理論問題，有其內(nèi)在的運行機制。國內(nèi)學者從社會學、經(jīng)濟學、心理學等多個視角對家庭養(yǎng)老理論進行了研究，其中，又以社會學范疇的理論分析工具居多。社會學視閾下，學者們普遍著眼于家庭代際關(guān)系研究家庭養(yǎng)老模式，代表性的理論有需要論、家庭功能理論、家庭結(jié)構(gòu)理論、血親價值論等。需要論認為（熊躍，1998），社會的首要責任是滿足社會成員的基本生活需要，老年人作為一個特殊群體，由于其生理、心理、社會經(jīng)濟地位等特征的不同，其照護需要應(yīng)由家庭和福利機構(gòu)提供，當家庭無法提供或維持照護時，院舍化的照護才會成為一個不可避免的選擇。家庭功能理論認為，作為一個不斷運行的動態(tài)系統(tǒng)，家庭有其自身的功能。該理論分為兩種（尚秀華，2010）：一種是結(jié)果取向的家庭功能理論，認為家庭實現(xiàn)其功能的結(jié)果與家庭適應(yīng)性、家庭關(guān)系結(jié)構(gòu)等因素相關(guān)，另一種是過程取向的家庭功能理論，認為家庭功能效果的發(fā)揮對家庭個體的身心健康、情緒等有直接影響。家庭生命周期理論則認為任何家庭都有生命周期，都要經(jīng)歷從誕生到解體的循環(huán)運動過程。一般把家庭生命周期劃分為形成、擴展、穩(wěn)定、收縮、空巢與解體等6 個階段，“家庭生命周期”概念的提出為了解家庭的發(fā)展脈絡(luò)提供了一個有益的線索。血親價值論認為（姚遠，2000），家庭養(yǎng)老是基于血親價值觀核心基礎(chǔ)上的“一個核心，兩種動力、三級整合、四條規(guī)則”上而構(gòu)建的?！耙粋€核心”即血親價值觀，“兩種動力”即基于血緣聯(lián)系造成的先天動力和人生價值觀造就的后天動力，“三級整合”即先天動力與后天動力的整合，文化模式與行為方式的整合以及國家、社會、家庭、個人的整合，“四條規(guī)則”則指家庭養(yǎng)老的血親核心性、超經(jīng)濟性、非均衡性、親代主導性。

經(jīng)濟學視閾下具有代表性的理論有經(jīng)濟交換理論等，其中，經(jīng)濟交換論認為（杜亞軍，1990），之所以發(fā)生代際交換關(guān)系源于不同年齡的人在經(jīng)濟、社會活動中占有的地位、資源，所能創(chuàng)造的產(chǎn)品、提供勞務(wù)以及對社會產(chǎn)品及勞務(wù)服務(wù)需求的差異。此外，心理學視閾下，學者們運用馬斯諾需求層次理論等對養(yǎng)老理論進行了研究。

在老年人生活質(zhì)量和晚年幸福問題上，無分國界，家庭養(yǎng)老始終是一個重要議題。在我國，家庭養(yǎng)老作為最古老、最基本、最富生命力的養(yǎng)老方式，是中華民族寶貴的文化遺產(chǎn)。不同的家庭養(yǎng)老理論雖各有側(cè)重，但其中的共性在于，均正視家庭養(yǎng)老在保障老年人生活中的實用功能以及對中國社會發(fā)展的推動作用。

二、家庭養(yǎng)老功能運行現(xiàn)狀分析

在人口老齡化的宏觀背景下，作為傳統(tǒng)養(yǎng)老方式載體的家庭正在發(fā)生著巨變，受諸多因素影響，家庭養(yǎng)老保障功能呈緊縮趨勢，突出表現(xiàn)在以下兩方面：

（一）家庭發(fā)展支持能力、應(yīng)對風險能力減弱

家庭是社會的細胞，是社會發(fā)展的基礎(chǔ)，家庭對社會生活變化的反映也是最直接、最迅速、最敏感的。改革開放以來，隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的巨大轉(zhuǎn)型，家庭規(guī)模結(jié)構(gòu)、家庭成員流動、甚至家庭的價值觀亦發(fā)生巨變，家庭的發(fā)展基礎(chǔ)正在削弱。具體來說：

第一，家庭規(guī)模日益小型化、核心化。以我國歷次人口普查家庭戶規(guī)模為例（見圖1），1953年第一次人口普查，我國家庭戶平均人口規(guī)模為4.33 人；至2010年第六次人口普查，家庭戶平均人口規(guī)模降至3.1 人，且據(jù)基于六普數(shù)據(jù)的相關(guān)分析，核心家庭所占比重為60.89%，單人戶家庭為13.67%。[2]家庭養(yǎng)老保障模式作為一種“反哺式”的養(yǎng)老方式，家庭保障能力的強弱與家庭規(guī)模的大小、家庭成員的多寡有直接關(guān)聯(lián)。一般情況下，家庭規(guī)模越大，由全體家庭成員共同承擔責任及分擔老年風險的能力愈強，反之，家庭規(guī)模越小，家庭養(yǎng)老資源提供者不足，則家庭養(yǎng)老保障的社會根基愈脆弱。

圖1 歷次普查家庭戶規(guī)模（單位：人）

第二，家庭成員流動使家庭養(yǎng)老保障功能加速降低。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進與發(fā)展，大量勞動力尤其是青壯年人口由農(nóng)村流向城鎮(zhèn)，家庭成員的流動使得老年人的生活照料和精神慰藉大受影響。同時，家庭成員的流動還造成了空巢老人家庭、留守老人家庭、純老家庭大幅增加，對老有所養(yǎng)造成極大挑戰(zhàn)。

第三，家庭向心力、代際凝聚力降低，傳統(tǒng)孝道意識減弱。由于空巢家庭、獨身家庭、丁克家庭等家庭類型多樣化的發(fā)展，家庭特有的“代際轉(zhuǎn)移支持”功能被嚴重削弱；同時，家庭成員間的相處方式也因現(xiàn)代社會價值觀念的急速轉(zhuǎn)變而使原本的親密關(guān)系變得有所“生疏”，家庭代際間的情感撫慰等功能逐步弱化，家庭養(yǎng)老保障體系變得孱弱。

（二）提升家庭發(fā)展能力的家庭政策丞待加強

整個21世紀，中國都將處于人口老齡化進程中，人口老齡化問題較以往任何時候都更為嚴峻，在社會和家庭變遷中，定位家庭政策正在變得越來越有戰(zhàn)略意義。而構(gòu)建家庭政策，提升家庭發(fā)展能力，提高家庭福利水平，需要充分發(fā)揮政府制定家庭養(yǎng)老制度，家庭養(yǎng)老政策實施監(jiān)督等職能。

從我國現(xiàn)有的養(yǎng)老支持政策來看，針對社區(qū)和社會化養(yǎng)老支持的政策較多，對家庭養(yǎng)老的關(guān)注卻相對較少。[3]為鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位，應(yīng)健全完善提高家庭發(fā)展能力的政策支撐。而我國目前一方面缺乏專門以家庭為基本單位的政策體系，政策制定和政策內(nèi)容呈現(xiàn)分散化狀態(tài)，僅有少量相關(guān)政策散見于計劃生育、戶籍、醫(yī)療護理、居住等其他政策中；另一方面，既有與家庭福利相關(guān)的政策基本以補充性和救濟型居多，政策對象主要以第一層次—居家老年人，尤其是低收入老人，“三無”、“五?！?、失能老人等特困老年人家庭，面向所有老年人家庭的普惠型政策較少。面向第二層次—家庭成員，以及第三層次—市場和社會組織等的支持政策匱乏，導致政策受益面較窄，實施效果受限。①董彭濤將家庭養(yǎng)老支持政策對象分為三個層次：分別是居家老年人、家庭成員、市場和社會組織。

三、提升家庭養(yǎng)老功能的必要性

從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟文明發(fā)展到現(xiàn)代工業(yè)文明，家庭養(yǎng)老在養(yǎng)老方式中始終占據(jù)著基礎(chǔ)地位，同時，家庭對于老年人來說，不僅僅是日常生活的場所，更是情感支持和精神慰藉的源泉，提升家庭養(yǎng)老保障功能有其必要性。

（一）貫徹積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略的要求

2002年世界衛(wèi)生組織在聯(lián)合國第二屆老齡大會上提交了《積極老齡化—政策框架》報告，報告中首次提出了“積極老齡化”理念，這是為解決人口老齡化這一當今世界各國共同面對的難題而提出的一種全新思路與方法，此后，積極應(yīng)對人口老齡化成為國際社會的普遍共識。我國自進入人口老齡化社會以來，黨和政府根據(jù)具體國情，倡導積極老齡化，適時調(diào)整老齡政策和思路，經(jīng)過不斷探索，積累了大量有益經(jīng)驗，積極應(yīng)對人口老齡化已成為我國一項長期性、基礎(chǔ)性、全局性戰(zhàn)略任務(wù)。

積極老齡化是指人到老年時，為了提高生活質(zhì)量，使健康、參與和保障發(fā)揮最大效益的過程。根據(jù)這一定義，學界普遍將“健康”、“參與”和“保障”視為積極老齡化的三根支柱，積極應(yīng)對人口老齡化則是積極老齡化中國版的創(chuàng)新和升級。從中國“未富先老、未備先老”的國情出發(fā)，積極應(yīng)對人口老齡化必須再增加三個層面的基石—發(fā)展、和諧、共享（鄔滄萍，2013）。其中，和諧則主要是從家庭養(yǎng)老方面提出的要求，即積極應(yīng)對人口老齡化要以實現(xiàn)家庭和睦和代際和順為目標，加強家庭美德教育，統(tǒng)籌解決好未成年人、成年人和老年人三大年齡群體間的責任分擔，利益調(diào)處、資源共享和權(quán)益保障。同時，提高家庭養(yǎng)能力，鞏固家庭養(yǎng)老功能，亦有利于增強全社會的文化融合和認同，充分發(fā)揮老年人在促進社會和諧穩(wěn)定中的作用。

（二）發(fā)揮家庭養(yǎng)老優(yōu)勢的需要

按照馬斯諾的需求層次理論，人的需要分為生理需求、安全需求、情感需求、尊重需求、自我實現(xiàn)需求。這是從一般性角度對人的需求的概括，而老年人的特殊需求至少應(yīng)包含經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉等三方面的主體需求內(nèi)容。其中，在精神慰藉方面，家庭養(yǎng)老有其得天獨厚的優(yōu)勢，其作用集中表現(xiàn)在對老年人情感交流需求的滿足。老年人在其身體機能下降的同時，心理素質(zhì)也會隨之有所弱化，如果情感需求得不到滿足，容易出現(xiàn)孤獨、郁悶等癥狀，嚴重者可能引發(fā)各種老年精神疾病的發(fā)生。老年人是一個容易感到孤獨的群體，據(jù)2006年中國城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)顯示[4]，城市老年人“常常感到孤獨”的比例為20.82%，農(nóng)村老年人“常常感到孤獨”的比例為34.40%；此外，國內(nèi)多項對老年人精神支持情況的調(diào)查亦顯示，老年人精神慰藉嚴重不足，農(nóng)村老年人精神孤獨問題尤為突出。由此可見，健全老年人精神慰藉保障極為必要。

而家庭在老年人的情感支持方面具有及時、長久等的優(yōu)越性，老年人的需求、愿望以及精神和情感上的慰藉均能在家庭養(yǎng)老過程中得到滿足，在老年人情感慰藉方面扮演著十分重要的角色。我國《老年人權(quán)益保障法》也明確規(guī)定贍養(yǎng)人應(yīng)當履行對老年人精神慰藉的義務(wù)，且在一定程度上，精神慰藉比物質(zhì)供養(yǎng)更能體現(xiàn)孝的內(nèi)涵與真諦（韓布新等，2008）。此外，家庭養(yǎng)老模式能促進單個家庭內(nèi)部之間的責任分擔與代際融合，強化血緣、親緣關(guān)系，有利于保持家庭團結(jié)，增強凝聚力，使人們樹立牢固的家庭觀念，對于促進社會的和諧穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實意義。

3.完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系的要求

2011年國務(wù)院下發(fā)《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011～2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》中首次明晰了社會養(yǎng)老服務(wù)體系的內(nèi)涵：“社會養(yǎng)老服務(wù)體系是與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，以滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求、提升老年人生活質(zhì)量為目標，面向所有老年人，提供生活照料、康復護理、精神慰藉、緊急救援和社會參與等設(shè)施、組織、人才和技術(shù)要素形成的網(wǎng)絡(luò)，以及配套的服務(wù)標準、運行機制和監(jiān)督制度?！蓖瑫r提出，社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)為以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐，著眼于老年人的實際需求，堅持政府主導，鼓勵社會參與，滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，最終確立了養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的基本框架，指明了養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的未來方向，為大力開展社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)奠定了制度基礎(chǔ)。對于新時期我們應(yīng)對更加嚴峻的人口老齡化形勢，保障和改善民生，實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標具有重要意義。

在我國社會養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展和完善過程中，不難發(fā)現(xiàn)，社會化養(yǎng)老服務(wù)雖然是養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的必然趨勢，但是居家養(yǎng)老始終占有基礎(chǔ)性地位，具有不可替代的作用。因此，提升家庭養(yǎng)老功能，加強對家庭養(yǎng)老支持，建立健全家庭養(yǎng)老政策支持系統(tǒng)，是完善我國養(yǎng)老服務(wù)體系的一個重要方面。面對我國日益嚴峻的人口老齡化形勢，發(fā)展家庭養(yǎng)老，有助于減輕政府的社會負擔。且縱觀發(fā)達國家養(yǎng)老服務(wù)實踐，無論社會養(yǎng)老服務(wù)功能多么成熟與完善，仍無法替代家庭養(yǎng)老功能。因而，我們在完善社會養(yǎng)老的同時，應(yīng)注重家庭養(yǎng)老功能的發(fā)揮，形成社會養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老互補融合的發(fā)展局面，切實解決老年人的養(yǎng)老困境與實際需求。

四、家庭養(yǎng)老功能提升策略

受傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念以及家庭養(yǎng)老優(yōu)越性等因素影響，今后乃至很長一段時期，家庭養(yǎng)老仍將是我國老年人的首選養(yǎng)老方式。直面家庭養(yǎng)老的多重困境與挑戰(zhàn)，需從以下幾方面繼續(xù)維持和穩(wěn)固家庭養(yǎng)老原有的功能。

1.建立健全家庭養(yǎng)老的法律制度保障

中國古代既已非常重視家庭養(yǎng)老法律對家庭成員履行贍養(yǎng)義務(wù)的規(guī)范和約束，違反孝道的行為會受到法律的相應(yīng)制裁，完善的法律制度為孝文化的傳承與弘揚提供了強有力的制度保障，從而較好的保障了老年人的養(yǎng)老權(quán)益。北魏時期規(guī)定：犯死罪，若父母、祖父母年老，更無成人子孫，又無期親者，仰案后列奏以待報，著之令格。此后，唐、宋、元、明、清各代均設(shè)有犯死罪者存留養(yǎng)親制度[5]，確保老年人老有所養(yǎng)。因而，在依法治國的現(xiàn)代社會，孝文化的繼承和發(fā)揚，除了要依靠責任感和社會道德的約束和規(guī)范，還要有健全完善的法律制度作為孝文化的后盾。目前我國有關(guān)家庭養(yǎng)老的法律比較分散、不成系統(tǒng)，使得家庭養(yǎng)老缺乏制度保障，實施效果欠佳，因此，政府應(yīng)增加專門的法律法規(guī)，建立系統(tǒng)的養(yǎng)老保障法律體系。

我國關(guān)于家庭養(yǎng)老的法律規(guī)定見于《憲法》《婚姻法》《老年人權(quán)益保障法》等，其中，《憲法》《婚姻法》等就子女對父母有贍養(yǎng)扶助義務(wù)作了相關(guān)規(guī)定，而2013年新實施的《老年人權(quán)益保障法》對家庭養(yǎng)老進行了重新定位，將“?；丶铱纯础比敕á傩隆独夏耆藱?quán)益保障法》第18 條規(guī)定：“家庭成員應(yīng)當關(guān)心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。與老年人分開居住的家庭成員，應(yīng)當經(jīng)常看望或者問候老年人。用人單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定保障贍養(yǎng)人探親休假的權(quán)利”。，標志著孝治的結(jié)束和家庭養(yǎng)老法治的興起，這無疑是我國法治建設(shè)的重大進步。但是，我國的家庭養(yǎng)老法律制度還有待完善以確保法律有效性。

一方面，應(yīng)注重加強法律的實際操作性。按照新修訂的《老年人權(quán)益保障法》的有關(guān)條款，對社會照料、社會優(yōu)待、社會救助、老年福利設(shè)施等作出延伸性和細節(jié)性的專門規(guī)定，這是完善老年人權(quán)益保障法律體系的重要措施（肖金明，2013）；制定明確的老年人贍養(yǎng)標準，規(guī)定“家庭成員”的范圍和“常回家看看”的基準等。

另一方面，法律的實施還需要制定配套的制度與政策。為規(guī)范家庭成員的贍養(yǎng)義務(wù)與責任，制定家庭贍養(yǎng)的監(jiān)督制約機制，加強市縣級，尤其是社區(qū)、村級基層老齡工作機構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮其對家庭養(yǎng)老這一基礎(chǔ)工程的日常調(diào)解與監(jiān)督作用，以加大養(yǎng)老保障法律法規(guī)的執(zhí)法力度，擴大受益范圍。需要指出的是，子女贍養(yǎng)父母，既是法律的要求，也是道德的呼喚。法律給了老年人在子女不盡義務(wù)的情況下尋求法律救濟的可能，并未改變家庭關(guān)系自治平衡的原則。換言之，法律與道德調(diào)整的范圍既有相似之處，又有不同的領(lǐng)域，親情維系與家庭和諧需要法律與道德雙重層面的調(diào)整與維護。

2.加強家庭養(yǎng)老的思想基礎(chǔ)

家庭養(yǎng)老作為人類歷史長河中一種自然形成的傳承模式，并沒有強制性制度約束的導入，子女對老人的贍養(yǎng)義務(wù)亦多出自個人的思想道德品質(zhì)及社會倫理的約束，這就需要不斷進行社會教化和思想引導（周愛民等，2017）。幾千年的人類文明歷史表明，家庭養(yǎng)老之所以會傳承并保持相對穩(wěn)定，正是源于不斷內(nèi)化的孝文化心理積淀，為家庭養(yǎng)老保障奠定了堅實的思想基礎(chǔ)?！鞍偕菩橄取薄ⅰ坝姥孕⑺?，思孝為則”等中華民族敬養(yǎng)、奉養(yǎng)的道德思想早已根深蒂固地植根于人們的孝意識里，指導著人們的行為規(guī)范，為家庭養(yǎng)老提供了堅實的文化倫理基礎(chǔ)。

老有所養(yǎng)是我們的基本目標，也符合我們中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強家庭養(yǎng)老的思想基礎(chǔ)，需從以下兩方面著力：

一方面，發(fā)揚“尊老敬老”的優(yōu)良傳統(tǒng)，宣揚“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的制度目標，加強孝道文化教育。堅持家庭教育、學校教育和社會教育分工合作，密切配合，共同努力，形成立體教育網(wǎng)絡(luò)；同時，通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒，充分發(fā)揮社會輿論的宣傳和道德監(jiān)督控制作用；開展形式多樣的孝道文化教育，營造尊老、敬老、養(yǎng)老的社會氛圍。

另一方面，加強公民道德建設(shè)。法律不是萬能的，還必須輔以道德，提高公民孝行的道德自律和自覺。2001年，國家頒布了《公民道德實施綱要》，充分體現(xiàn)了黨和國家在依法治國的同時，堅持以德治國方略的重大決心，《綱要》中將“尊老愛幼”作為家庭生活行為的首要準則，“尊老”具體到家庭內(nèi)部，即對父母要做到孝養(yǎng)、孝順、孝敬，孝是公民道德的基本內(nèi)涵。通過法律與道德密切配合，從根本上保障孝道文化功能的有效發(fā)揮。

3.完善家庭養(yǎng)老政策支持

近年來，政府對家庭及相關(guān)政策關(guān)注增多，釋放出重視并大力支持家庭養(yǎng)老的共同信號。2011年，胡錦濤在中央政治局第28 次集體學習中，首次明確提出要健全家庭發(fā)展政策，同年，“十二五”規(guī)劃首次將“提高家庭發(fā)展能力”作為改善民生的重要內(nèi)容。習近平總書記強調(diào)，制定家庭養(yǎng)老支持政策，農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)政策、扶助老年人慈善支持政策，為老服務(wù)人才激勵政策，促進各種政策制度銜接，增強政策合力”。此外，學界亦對家庭政策研究重視程度增加，為家庭養(yǎng)老提供了良好的客觀環(huán)境。為家庭養(yǎng)老提高政策支撐，通過政策性引導發(fā)揮家庭養(yǎng)老作用是提升家庭養(yǎng)老功能的重要保障。

家庭養(yǎng)老政策目標是應(yīng)對日益增加的家庭養(yǎng)老壓力與日益弱化的家庭能力之間的不均衡狀態(tài)，健全與完善家庭養(yǎng)老政策要以家庭整體為政策實施對象，通過提升家庭及成員能力使家庭發(fā)揮其功能，有效履行其職責。完善我國家庭養(yǎng)老政策，應(yīng)從宏觀和微觀兩個視角考慮建立有益于我國家庭養(yǎng)老發(fā)展的家庭支持政策。

宏觀上，借鑒國際有益經(jīng)驗，梳理既有為老服務(wù)政策及家庭成員支持政策，解決政策碎片化狀態(tài)，增強政策制度的針對性、協(xié)調(diào)性以及各種政策之間的銜接度，不斷完善老年人家庭贍養(yǎng)和扶養(yǎng)等相關(guān)政策，增強政策合力。

微觀上，就家庭內(nèi)部而言，家庭養(yǎng)老支持政策涉及的主體主要是家庭成員及老年人自身，因此，應(yīng)針對不同供給主體的特點制定相應(yīng)支持政策。就家庭成員而言，借鑒發(fā)達國家家庭政策制定經(jīng)驗，對于與老人同居家庭，可以考慮給予住房、稅收、技能培訓、經(jīng)濟補貼、就業(yè)扶持等相關(guān)政策優(yōu)惠，以提高家庭照料者收入能力，提升其照料水平；就老年人而言，考慮老年人養(yǎng)老服務(wù)需求的多元化，對于老年人的支持政策除了基本的經(jīng)濟支持外，更多的應(yīng)關(guān)注健康護理、精神慰藉等方面。此外，我國現(xiàn)有為老支持政策更多地體現(xiàn)為對與特困、失能等老人照顧的特殊政策，缺乏普遍性，因而，未來政策設(shè)計應(yīng)注重政策普惠性。

4.改變供養(yǎng)方式，推進家庭養(yǎng)老社會化

“家庭養(yǎng)老”與“社會養(yǎng)老”主要的區(qū)別在于養(yǎng)老服務(wù)提供主體上，家庭養(yǎng)老以家庭成員作為主要責任主體，而社會養(yǎng)老則以政府、社會力量、市場等作為責任主體。在現(xiàn)代社會進程中，伴隨著人口老齡化程度的日益加深，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式面臨極大挑戰(zhàn)，為了維持家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位，減輕家庭成員養(yǎng)老壓力，推進家庭養(yǎng)老向社會化路徑發(fā)展成為學界的普遍共識。需要強調(diào)的是，在這種方式下，家庭只是將其部分功能向家庭外轉(zhuǎn)移，通過社會化的方式履行家庭成員的贍養(yǎng)責任，養(yǎng)老的責任主體并未發(fā)生實質(zhì)性變化。家庭養(yǎng)老社會化是一種新型的養(yǎng)老服務(wù)模式，是對傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的重要變革，是家庭養(yǎng)老的現(xiàn)代化發(fā)展路徑。

家庭養(yǎng)老社會化不僅僅強調(diào)養(yǎng)老的供給主體將部分責任由家庭轉(zhuǎn)向社會，更強調(diào)家庭、政府、社會之間資源的有機整合，強調(diào)家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老彼此融合、互補與兼顧。政府是提升家庭發(fā)展能力的主導力量，應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮其制定規(guī)劃、財政支持、家庭養(yǎng)老文化的灌輸與宣傳、市場培育、服務(wù)監(jiān)管、綜合協(xié)調(diào)等方面的宏觀管理職能，保障家庭養(yǎng)老支持體系的良性運行；社會組織作為養(yǎng)老服務(wù)的重要社會主體，應(yīng)積極履行政府服務(wù)供給政策，充分利用其專業(yè)化、靈活性等優(yōu)勢提供居家養(yǎng)老服務(wù)，主動分擔家庭成員養(yǎng)老責任；企業(yè)對家庭養(yǎng)老亦負有支持責任，按照國家有關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行職工探親假期制度，為贍養(yǎng)人履行養(yǎng)老義務(wù)提供更多便利條件。

結(jié)語

家庭養(yǎng)老既是一個學術(shù)問題，更是一個現(xiàn)實性問題。目前，有關(guān)家庭養(yǎng)老功能的研究雖然取得了一定成果，但是，整體上仍然缺乏深入的理論與實踐探討，在家庭養(yǎng)老功能弱化的趨勢下，探索如何強化家庭養(yǎng)老，提升家庭養(yǎng)老功能，建立健全社會養(yǎng)老服務(wù)體系以更好地實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依、老有所教、老有所學、老有所樂、老有所為的目標這一課題是學界義不容辭的責任。同時，我們也應(yīng)注意到，家庭養(yǎng)老功能的提升離不開國家、社會、家庭、個人的共同參與，而經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、制度建設(shè)、文化更新也都是缺一不可的。只有多管齊下，共同建設(shè)與治理，才能維護家庭養(yǎng)老功能的持續(xù)與穩(wěn)定，使家庭養(yǎng)老繼續(xù)發(fā)揮其應(yīng)有的功能。