梁 星,袁 紅

(山東工商學(xué)院 a.財務(wù)處;b.會計學(xué)院,山東 煙臺 264005)

一、引言

城市建設(shè)用地是城市進行生產(chǎn)生活等活動的重要載體,其利用效率狀況關(guān)系到城市發(fā)展。城市建設(shè)用地?zé)o序擴張是我國城鎮(zhèn)化過程中的重要特征之一,勢必會影響耕地面積,威脅國家糧食安全。為了實現(xiàn)土地資源可持續(xù)發(fā)展,政府開始嚴格控制建設(shè)用地供應(yīng)面積。由《中國國土資源公報》可以看出,自2014年以來,建設(shè)用地供應(yīng)面積呈現(xiàn)下降趨勢,2014年批準(zhǔn)建設(shè)用地面積同比下降24.4%,2015年和2016年下降比例分別是17.7%和2.9%。2017年10月18日,習(xí)近平總書記在黨的十九次代表大會上強調(diào)要完成城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線的劃定工作。在城市建設(shè)用地供應(yīng)減少的情況下,由“擴張式發(fā)展”向“內(nèi)涵式發(fā)展”轉(zhuǎn)變是我國城市建設(shè)用地利用方式變化的必然趨勢,向土地存量要發(fā)展增量、提高城市建設(shè)用地資源利用效率是各級政府在推進城鎮(zhèn)化進程中亟待解決的問題。開展各省份城市建設(shè)用地利用效率研究有助于了解我國目前城市建設(shè)用地資源配置狀況,探究城市建設(shè)用地利用效率的驅(qū)動因素有助于了解在資源配置過程中存在的不合理現(xiàn)象,以便更好地促進城市建設(shè)用地資源科學(xué)合理地利用。

目前,學(xué)術(shù)界對城市建設(shè)用地利用效率的研究基于投入產(chǎn)出角度設(shè)置評價指標(biāo)體系,以期綜合評價城市建設(shè)用地利用效率。投入方面的指標(biāo)主要涉及土地投入、勞動力投入以及資本的投入,產(chǎn)出指標(biāo)主要考慮城市建設(shè)用地經(jīng)濟效益,對環(huán)境效益和社會效益考慮較少[1-5]。城市建設(shè)用地承擔(dān)城市生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能,本文將在綜合考慮城市建設(shè)用地經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益基礎(chǔ)上進行城市建設(shè)用地利用效率評價。探究影響因素是為了研究造成城市建設(shè)用地利用效率低下的原因,以便進行資源優(yōu)化配置。影響城市建設(shè)用地利用的因素有很多,既有研究主要從土地利用的內(nèi)在驅(qū)動因素以及外部的社會環(huán)境因素這兩方面進行探討。對內(nèi)部影響因素探究集中在資本[6]、人力資源[7-8]以及技術(shù)[9]等方面,對外部因素的探究主要集中在區(qū)位因素[10]、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[11]以及土地市場化程度[12-13]。雖然研究城市建設(shè)用地利用效率影響因素的文章較多,但是沒有文章量化政府行為對建設(shè)用地利用效率的影響。政府作為國有土地的擁有者,擁有配置土地資源的權(quán)利,政府的行為對城市建設(shè)用地利用效率具有重大的影響,在這方面有進一步探究的空間。因此,本文將在綜合考慮經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的基礎(chǔ)上,采用DEA模型對2011-2015年全國31個省份的城市建設(shè)用地利用效率進行分析,最后利用動態(tài)面板回歸進一步探究影響城市建設(shè)用地利用效率的驅(qū)動因素。

二、研究方法和指標(biāo)構(gòu)建

(一)研究方法

1.數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法(Data Envelopment Analysis,DEA)是利用線性規(guī)劃的方法,基于多項投入指標(biāo)和產(chǎn)出指標(biāo),對一組具有可比性決策單元的投入產(chǎn)出相對有效性進行評價。DEA方法無需考慮各個評價指標(biāo)權(quán)重,也不用對數(shù)據(jù)進行無量綱化處理,評價結(jié)果具有一定客觀性。本文首先采用投入主導(dǎo)型的規(guī)模報酬不變(CRS)模型對城市建設(shè)用地利用的綜合效率進行測度。

設(shè)有n個決策單元DMUj,每個決策單元有m種投入變量xj1,xj2,xj3,…,xjm以及r種產(chǎn)出變量yj1,yj2,…,yjr(其中xij>0,yij>0),λj是各個省份的投入和產(chǎn)出的權(quán)向量,使各個有效點鏈接起來形成有效前沿面,需要滿足的條件如下:

(1)

2.全局空間自相關(guān)

全局自相關(guān),即Global Moran’s I指數(shù),可以用來測度位于空間某位置與其相鄰位置上數(shù)據(jù)的相關(guān)關(guān)系,用以表示整個空間相關(guān)性總體趨勢,公式為:

(2)

(二)指標(biāo)的選取和數(shù)據(jù)來源

《城市用地分類與規(guī)劃用地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)GB50137-2011》定義城市建設(shè)用地范疇為市內(nèi)居住用地、工業(yè)用地、公共設(shè)施用地、綠地與廣場用地等。從定義中可知,城市建設(shè)用地與農(nóng)村建設(shè)用地和非建設(shè)用地不同,它是城市經(jīng)濟發(fā)展載體,是市民居住生活的重要場所,承載城市經(jīng)濟生產(chǎn)、公共服務(wù)以及生態(tài)保護功能。既有文獻在測量城市建設(shè)用地利用效率時,一般會考慮城市建設(shè)用地經(jīng)濟效益產(chǎn)出[4,14],也有少部分文獻考慮了環(huán)境效益產(chǎn)出[13],對城市建設(shè)用地社會效益產(chǎn)出研究較少。本文認為城市建設(shè)用地是城市經(jīng)濟、生產(chǎn)和生活功能主要承載者,只有全面考慮經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益才能綜合評價城市建設(shè)用地利用效率。

基于代表性、可獲取性、科學(xué)性等指標(biāo)選擇原則以及既有文獻,本文構(gòu)建了如表1所示的城市建設(shè)用地利用效率DEA評價指標(biāo)體系。DEA投入指標(biāo)包括城市建設(shè)用地面積(I1),城市固定資產(chǎn)投資總額(I2),二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)(I3),這三個指標(biāo)分別代表土地、資本以及勞動力投入。DEA產(chǎn)出指標(biāo)有二、三產(chǎn)業(yè)增加值(O1)、城市建設(shè)維護資金(O2),公園綠地面積(O3)。二三產(chǎn)業(yè)增加值可以反映城市建設(shè)用地經(jīng)濟效益產(chǎn)出,城市維護建設(shè)支出用于城市維護和建設(shè),代表政府對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度,可以體現(xiàn)城市建設(shè)用地社會效益產(chǎn)出,公園綠地面積是各級各類公園的綠地面積,用于衡量環(huán)境效益。

表1 城市建設(shè)用地利用效率評價指標(biāo)

本文用DEAP2.1軟件對2011年至2015年我國31個省級行政區(qū)城市建設(shè)用地利用狀況進行研究,剔除了數(shù)據(jù)不容易獲取的香港、澳門和臺灣。研究所需要的數(shù)據(jù)來自《中國城市統(tǒng)計年鑒2012-2016》和《中國統(tǒng)計年鑒2012-1016》。為了保持統(tǒng)計口徑的一致,消除不同年份數(shù)據(jù)之間的價格因素,本文用城市居民消費價格指數(shù)對二三產(chǎn)業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資總額以及城市建設(shè)維護資金進行了平滑處理。

三、省級城市土地利用效率評價及時空演變

(一)城市土地利用效率評價

1.綜合效率分析

本文采用上述研究方法和評價指標(biāo),用DEAP2.1軟件計算出各省份城市建設(shè)用地利用綜合效率、技術(shù)效率以及規(guī)模效率。

綜合效率反映城市建設(shè)用地單位面積投入和產(chǎn)出的效果,表示各個省份城市建設(shè)用地利用效率高低。從宏觀角度看,2011-2014年全國城市建設(shè)用地利用效率變化呈現(xiàn)波動上升趨勢,2014年全國土地利用效率最高,全國綜合效率的均值達到了0.901,2015年全國土地利用綜合效率下降到0.864。

從中觀角度看,東部地區(qū)城市建設(shè)用地綜合效率最高且呈現(xiàn)上升趨勢,中部地區(qū)城市建設(shè)用地利用效率在2014年之前保持大幅度上升趨勢,2015年城市建設(shè)用地利用效率下降幅度較大,西部地區(qū)效率呈現(xiàn)下降趨勢。基于上述分析可知,2015年全國城市建設(shè)用地利用效率較前四年下降的原因是中西部地區(qū)城市建設(shè)用地利用效率有大幅度下降趨勢。據(jù)了解,2015年全國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資在當(dāng)年增長了17.2%,全國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于火熱的狀態(tài),城鎮(zhèn)化政策出臺,國家大力發(fā)展中西部地區(qū)軌道交通建設(shè)、棚戶區(qū)改造工程、大型水利水電工程,國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的節(jié)奏達到了一個高潮。政府為這些項目投入了大量的固定資產(chǎn),但是投入的資產(chǎn)并不能在短期產(chǎn)生效益,故2015年城市土地利用效率大幅度降低。

從微觀角度分析,2011-2015年城市建設(shè)用地達到有效利用狀態(tài)省份數(shù)量分別是14個、13個、16個、14個和10個,除了西藏城市建設(shè)用地利用效率較低之外,其他省份城市建設(shè)用地利用效率較高,均可達到0.6以上(如表2所示)。處于有效利用狀態(tài)的省份多位于經(jīng)濟發(fā)達東部沿海地區(qū),除此之外,還有位于西部的內(nèi)蒙古、陜西、云南、寧夏、廣西等地區(qū),這表明政府大力支持西部發(fā)展取得了一定的效果。但西部地區(qū)的省份之間城市建設(shè)用地利用效率差異較大,因此,即使西部地區(qū)城市建設(shè)用地處于有效利用狀態(tài)的省份多于中部地區(qū),中部地區(qū)城市建設(shè)用地用效率均值仍高于西部。

2.土地利用效率的分解研究

前文對各個省份城市建設(shè)用地利用綜合效率及其變化趨勢進行了分析,本部分將綜合效率分解為技術(shù)效率和規(guī)模效率,進一步探究這兩個效率值對綜合效率的影響。

技術(shù)效率反映技術(shù)水平上城市建設(shè)用地的投入產(chǎn)出是否達到了最優(yōu)水平。從時間序列來看, 2011-2014年城市建設(shè)用地利用技術(shù)效率呈現(xiàn)逐年上升的趨勢,2015年下降到了0.915,但是高于2011年技術(shù)效率0.904,這表明全國城市建設(shè)用地利用技術(shù)效率在不斷提高。全國城市土地利用技術(shù)效率變化趨勢與綜合效率變化趨勢相一致,并且規(guī)模效率>技術(shù)效率>綜合效率,這也說明城市建設(shè)用地利用效率低下主要是由于技術(shù)效率不高,應(yīng)該提升技術(shù)水平,避免土地粗放利用。

表2 2011-2015年全國城市建設(shè)用地利用綜合效率

規(guī)模效率反映了各個地區(qū)在一定規(guī)模投入水平上是否達到了最優(yōu)利用的水平。從DEA模型運行結(jié)果可以看出,規(guī)模效率呈逐年下降的趨勢,政府應(yīng)該在利用土地資源時注意集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng),提升規(guī)模效率。

(二)城市土地利用效率空間格局演變

本文用Arcgis10.2軟件計算全國各個省份2011-2015年城市建設(shè)用地利用綜合效率的Moran’s I值,計算結(jié)果見表3。Moran’s I指數(shù)可以分析全國城市建設(shè)用地利用效率整體空間格局變化,通過計算結(jié)果可以看出,2011-2015年全國城市建設(shè)用地Moran’s I指數(shù)為正數(shù)且在1%的水平上顯著,這說明了我國相鄰省份之間的城市土地利用呈現(xiàn)集聚現(xiàn)象。從時間序列來看,Moran’s I值呈現(xiàn)波動下降的趨勢,從2011年到2015年由0.254下降到0.243,全國建設(shè)用地利用效率的集聚態(tài)勢有所下降,該結(jié)果也驗證了不同地區(qū)之間發(fā)展不平衡的主要矛盾。然而,Moran’s I值整體波動較小,這表明各個省份的建設(shè)用地的利用效率空間格局相對穩(wěn)定,沒有巨大變化。

表3 2011-2015年各省份城市建設(shè)用地利用效率全局自相關(guān)值

四、省際城市土地利用效率的驅(qū)動因素分析

不同省份城市建設(shè)用地利用效率存在一定空間差異,探究城市建設(shè)用地利用驅(qū)動因素,有利于提高城市建設(shè)用地利用效率,以此提出優(yōu)化建設(shè)用地利用的改進措施。本文擬將上文分析各個省份城市建設(shè)用地利用情況結(jié)合既有研究對可能影響城市建設(shè)用地利用效率因素進行預(yù)測,再運用計量方法研究各個預(yù)測因素對城市建設(shè)用地利用效率影響。

(一)驅(qū)動因素的選取

經(jīng)濟發(fā)展水平。經(jīng)濟發(fā)展水平代表一個國家的經(jīng)濟發(fā)展情況,可以衡量經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顟B(tài)以及潛力。經(jīng)濟發(fā)展水平與城市建設(shè)用地利用效率大小息息相關(guān),隨著經(jīng)濟發(fā)展水平提高,城市的經(jīng)濟效益增加,城市建設(shè)用地利用效率增大。然而,經(jīng)濟發(fā)展水平增加對城市建設(shè)用地需求也會相應(yīng)增加,城市土地規(guī)模擴張過快過大,會導(dǎo)致土地粗放利用。

城鎮(zhèn)化水平。城鎮(zhèn)化水平是一個地區(qū)城鎮(zhèn)化所達到的程度,作為衡量區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展程度的重要指標(biāo),主要用城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎乇硎境擎?zhèn)化水平高低。有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn),城鎮(zhèn)化水平可以顯著促進城市建設(shè)用地利用效率提升,但其影響機制在內(nèi)陸地區(qū)和沿海地區(qū)具有不同的差異[15]。然而,李佳和羅能生在研究城鎮(zhèn)化水平對城市建設(shè)用地利用效率影響時發(fā)現(xiàn),城鎮(zhèn)化水平對城市建設(shè)用地利用效率有顯著的區(qū)間效應(yīng),且城鎮(zhèn)化進程對建設(shè)用地利用效率具有顯著的負向影響[16]。學(xué)術(shù)界對城鎮(zhèn)化水平如何影響城市土地利用效率沒有統(tǒng)一的結(jié)論,本文將進一步探討城鎮(zhèn)化水平對城市土地利用效率的影響。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也稱為國民經(jīng)濟的部門結(jié)構(gòu),代表了國民經(jīng)濟各個部門之間以及產(chǎn)業(yè)部門的構(gòu)成情況。在資源環(huán)境約束下,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利潤率越來越小,國家不斷鼓勵新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展,各省份根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需求進行城市土地資源配置,因此,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化在一定程度上會影響城市建設(shè)用地利用效率。

土地財政。土地財政是指地方政府憑借出讓土地使用權(quán)來維持地方政府財政支出。學(xué)術(shù)界對土地財政的界定存在兩種不同觀點,一種觀點主張土地財政僅僅包括土地出讓收入,另一種觀點認為土地財政除了包括土地出讓金之外也包括與土地出讓相關(guān)的稅收?？紤]到土地出讓金在土地出讓收入中比重較大,且各省份稅收政策有一定的差異,難以比較,故本文僅考慮土地出讓金這一因素。既有文獻探討了土地財政與城市空間規(guī)模關(guān)系,有學(xué)者認為中央政府對地方政府有預(yù)算軟約束,在這種情況下,推進城市化過程中出現(xiàn)土地粗放利用現(xiàn)象與地方政府追求土地財政的沖動密不可分[17]。李勇剛和王猛研究發(fā)現(xiàn)土地財政與城市土地擴張存在倒U型關(guān)系,從短期看,土地財政促進了城市空間擴張效應(yīng),但是這種發(fā)展是以損害長期經(jīng)濟運行效率為代價[18]。很少有學(xué)者研究土地財政對城市土地利用效率影響,本文將對這一因素進行探究。

生態(tài)水平。生態(tài)水平與人類生活以及生產(chǎn)活動密切相關(guān),人們越來越重視生態(tài)環(huán)境帶來的影響,在2017年10月召開黨的十九大上習(xí)近平總書記又一次強調(diào)了加強生態(tài)文明建設(shè)的重要性。有學(xué)者通過研究發(fā)現(xiàn),生態(tài)可持續(xù)性是影響土地利用的重大障礙因子[19],社會因素以及生態(tài)安全因素對城市土地的影響越來越顯著,生態(tài)因素逐步成為生態(tài)集約利用的主導(dǎo)因素[20]。建設(shè)生態(tài)文明需要依托土地資源,對生態(tài)環(huán)境投入過多或過少的土地資源都會降低城市土地利用效率,本文將進一步探討生態(tài)對土地利用效率的影響。

(二)研究模型及變量說明

1.研究模型

為了驗證上述驅(qū)動因素對城市建設(shè)用地利用效率的影響,本文構(gòu)建回歸模型,如公式(3),用以分析經(jīng)濟發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地財政以及生態(tài)水平對城市建設(shè)用地利用效率的影響,回歸分析模型如下:

TFPit=αit+β1pergdpit+β2urbait+β3strucit+β4landit+β5greenit+ξit。

(3)

其中TFPit代表i省t年的城市建設(shè)用地利用效率,即前文得出的城市建設(shè)用地利用綜合效率值。αit是個體固定效應(yīng),代表無法被解釋變量解釋、與個體有關(guān)的因素,ξit表示隨機擾動項。pergdp、urba、struc、land和green分別是經(jīng)濟發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地財政以及生態(tài)水平的代理變量。

由前文分析可知,各個驅(qū)動因素與城市建設(shè)用地利用效率可能存在非線性關(guān)系,為了驗證是否存在非線性關(guān)系,本文將各個驅(qū)動因素的二次項帶入公式(3),得出回歸模型如下:

(4)

其中各變量的含義如前文所示。

2.變量說明

在本文的公式中,經(jīng)濟發(fā)展水平的代理變量pergdp用人均GDP來表示。城鎮(zhèn)化水平反映了城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?本文用城鎮(zhèn)人口與總?cè)丝诘谋戎乇硎境擎?zhèn)化水平,對該變量取對數(shù)處理以消除異方差[13，16]。根據(jù)既有文獻研究,有的學(xué)者用第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占生產(chǎn)總產(chǎn)值的比重衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[13],也有學(xué)者用第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)的比值衡量產(chǎn)業(yè)機構(gòu),本文認為建設(shè)用地承擔(dān)了非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動,投入產(chǎn)出效率應(yīng)該與二三產(chǎn)業(yè)有關(guān),故產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的代理變量struc用二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占生產(chǎn)總產(chǎn)值的比例衡量,為了消除異方差的影響,本文對該變量進行了取對數(shù)處理。土地財政的代理變量land用土地出讓金與一般財政預(yù)算收入比值衡量,土地出讓金占財政一般預(yù)算收入比重表示地方政府財政對土地出讓金的依賴程度,比重越高表示當(dāng)?shù)卣恋刎斦?guī)模越大,本文對該變量進行了取對數(shù)處理以消除異方差。本文用建成區(qū)綠化率表示生態(tài)水平大小。

各個代理變量所需要的數(shù)據(jù)來源于《2012-2016年中國統(tǒng)計年鑒》《2012-2016年中國城市統(tǒng)計年鑒》以及《2012-2016年國土資源統(tǒng)計年鑒》。變量的解釋說明及來源見表4。

3.回歸結(jié)果

本文運用stata13.0軟件對全國31省份2011-2015年的數(shù)據(jù)進行了分析。Hausman檢驗拒絕了隨機效應(yīng)和固定效應(yīng)無差異的假設(shè),故本文采用固定效應(yīng)模型,數(shù)據(jù)運行結(jié)果見表5。

表4 變量的說明及來源

從公式(3)的回歸結(jié)果可以看出,經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及土地財政與城市建設(shè)用地利用效率有顯著相關(guān)關(guān)系,城鎮(zhèn)化水平和生態(tài)水平與城市建設(shè)用地利用效率關(guān)系不顯著。經(jīng)濟發(fā)展水平與城市建設(shè)用地利用效率呈現(xiàn)顯著正相關(guān)關(guān)系,隨著經(jīng)濟發(fā)展水平提高,社會經(jīng)濟效益提升,促使政府合理配置土地資源以及資本投入,進而提升城市建設(shè)用地利用效率。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城市建設(shè)用地利用效率存在顯著負相關(guān)關(guān)系,代表二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在生產(chǎn)總值中比重越大越不利于城市土地利用效率提升。我國存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)虛高情況,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)虛高的一個原因是過快的去工業(yè)化[21]。在城市擴張階段,因土地價格大幅度上漲,很多工業(yè)企業(yè)被迫外遷,大多數(shù)工業(yè)園的投資回收期往往是8～10年,造成了土地粗放利用,因此二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過高在一定程度上抑制了城市土地利用效率提升。土地財政與城市土地利用效率呈顯著正相關(guān)關(guān)系,回歸結(jié)果表明地方政府出讓土地使用權(quán)在一定程度上促進了城市建設(shè)用地利用效率增加。地方政府出讓土地取得大量的土地出讓金,政府用土地出讓金進行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)或者進行投資,促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展,促進本地城市建設(shè)用地利用效率提升。城市化水平對城市建設(shè)用地利用效率有正向促進作用,這表明城鎮(zhèn)化水平提升使得城市空間更加緊湊,但是目前并不能積極影響土地利用效率,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強城鎮(zhèn)化的進程。生態(tài)水平與土地利用效率具有負相關(guān)關(guān)系,城鎮(zhèn)綠化水平在一定程度上占用了土地資源,不能使其發(fā)揮更大的效益,故降低了城市土地利用效率,但這種相關(guān)關(guān)系并不顯著,未來應(yīng)當(dāng)合理配置綠化用地,增大綠化功能用地的環(huán)境效益產(chǎn)出,進而增加建設(shè)用地利用效率。

公式(4)是為了探究各個因素是否與城市建設(shè)用地利用效率存在非線性關(guān)系。從公式(4)的回歸結(jié)果可以看出,經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及土地財政與城市土地利用效率均存在倒U形的非線性關(guān)系。經(jīng)濟發(fā)展可以促進城市土地利用效率的提升,對土地資源需求量增加,但是經(jīng)濟發(fā)展水平增長到一定程度,會出現(xiàn)土地資源與資本配比不合理的情況,土地資源邊際效用遞減,會導(dǎo)致城市建設(shè)用地利用效率降低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城市建設(shè)用地利用效率存在非線性關(guān)系,二三產(chǎn)業(yè)比重增加有利于提升經(jīng)濟效益,促進建設(shè)用地利用效率提升。然而,隨著土地價格大幅度增長,一些傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)以及高新技術(shù)企業(yè)為了降低經(jīng)營成本將企業(yè)搬遷到城市邊緣,促使城市空間盲目擴大,造成土地粗放利用的情況。政府應(yīng)該在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中合理配置土地資源,避免造成土地資源的浪費。各個地方政府出讓土地使用權(quán),取得的土地出讓金能彌補基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的缺口,進而增加土地利用的經(jīng)濟效益、社會效益以及環(huán)境效益,提升建設(shè)用地利用效率。但是,地方政府對土地出讓金的依賴程度過高會導(dǎo)致地方政府為了短期的利益盲目出讓土地,造成土地不合理利用。因此各個地方政府要合理規(guī)劃城市建設(shè)用地,不要以損害長期經(jīng)濟運行效率為代價盲目進行城市空間擴張。

表5 面板回歸結(jié)果

注:①②③分別表示在10%、 5%和1%水平上顯著,括號中顯示的是t值。

五、結(jié)論與政策建議

在綜合考慮城市建設(shè)用地經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的基礎(chǔ)上,本文運用DEA模型分析了2011-2015年中國31個省份城市建設(shè)用地利用效率的狀況。從宏觀層面來看,2011-2015年各省份城市建設(shè)用地利用效率變化幅度較小,全國城市建設(shè)用地利用綜合效率值呈波動上升趨勢。東部城市建設(shè)用地利用效率最高,中部地區(qū)效率呈現(xiàn)上升趨勢,西部地區(qū)效率呈現(xiàn)下降趨勢。從微觀層面看,處于有效利用狀態(tài)的省份一般位于東部地區(qū),位于西部省份的某些地市的城市建設(shè)用地利用效率也處于有效狀態(tài)。從Moran’s I值可以看出,我國相鄰省份之間的城市建設(shè)用地利用呈現(xiàn)集聚現(xiàn)象且空間格局相對穩(wěn)定。隨后,本文用回歸分析方法探究影響城市建設(shè)用地利用效率的因素。從研究結(jié)果可以看出,經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及地方政府的土地財政對城市土地利用效率存在倒U形的非線性關(guān)系,表明這些因素在一定程度上可以促進城市土地利用效率的提升,但若發(fā)展過度會抑制城市土地利用效率。

基于以上研究結(jié)論,本文提出以下政策建議:(1)堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,不斷提升經(jīng)濟發(fā)展水平,與此同時,要合理配置單位建設(shè)用地上的資本投入,使得城市土地利用效率與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。(2)合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),在大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)同時,要注重對第一產(chǎn)業(yè)的保護。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城市建設(shè)用地效率呈現(xiàn)倒U形的非線性關(guān)系,政府要在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中協(xié)調(diào)土地資源的配置,不能過度發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)而忽視第一產(chǎn)業(yè),保護耕地不被破壞。(3)地方政府要基于長遠角度運行土地財政行為。就現(xiàn)階段而言,土地財政為地方政府優(yōu)化城市土地利用效率提供了基礎(chǔ)和條件,但是如果過度推行土地財政,以土地財政推動城市土地利用效率優(yōu)化的發(fā)展方式是不可取的,必將會損害長期的經(jīng)濟運行效率。