中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院“外向型企業(yè)成本”調(diào)研組

內(nèi)容提要：中美貿(mào)易摩擦升級(jí)，全球經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)環(huán)境的不確定性進(jìn)一步增加，我國(guó)外向型企業(yè)的生存與發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?；?019年“降成本”調(diào)研，我們以成本為切入點(diǎn)，對(duì)外向型企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行全面、系統(tǒng)考察。一方面，分析外向型企業(yè)面臨的成本變動(dòng)和主要外部風(fēng)險(xiǎn)，粗略評(píng)估中美貿(mào)易摩擦的影響和沖擊；另一方面，剖析外向型企業(yè)成本變動(dòng)的宏微觀影響，并以外向型企業(yè)的訴求為重點(diǎn)探討政府政策支持的原則與要點(diǎn)。最后，以此為基礎(chǔ)提出可行、有效的對(duì)策建議，助力外向型企業(yè)加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

編者按：中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院“降成本”大型調(diào)研是財(cái)科院自主策劃并實(shí)施的，在實(shí)踐、政策和學(xué)術(shù)領(lǐng)域有影響力的拳頭產(chǎn)品。自2016年啟動(dòng)以來(lái)，各調(diào)研組深入我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行一線，在取得大量一手?jǐn)?shù)據(jù)和實(shí)踐信息的基礎(chǔ)上，持續(xù)關(guān)注各地“降成本”的措施與效果，以及伴隨“降成本”深入推進(jìn)，宏觀經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的動(dòng)態(tài)變化與發(fā)展趨勢(shì)。過(guò)去的三年，“降成本”大型調(diào)研已經(jīng)完成了大量調(diào)研工作，形成豐碩的研究成果，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。2019年，財(cái)科院“降成本”調(diào)研聚焦于區(qū)域差異、成本類別與企業(yè)類型，成立了調(diào)研專題組，如外向型企業(yè)成本專題組、科創(chuàng)型企業(yè)成本專題組，以及民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境專題組等，重點(diǎn)關(guān)注稅費(fèi)成本與融資成本，同時(shí)關(guān)注區(qū)域差異，形成了多視角三維立體的研究模式。本期專欄重磅推出成本視角下外向型企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀、風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對(duì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境發(fā)展報(bào)告兩大調(diào)研成果，以供學(xué)界和實(shí)務(wù)部門共同探討交流。

外向型企業(yè)是創(chuàng)造中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡的主力軍，是進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)和自主創(chuàng)新的重要主體。隨著人口紅利消失、資源能源約束趨緊、生態(tài)環(huán)境壓力日增，我國(guó)外向型企業(yè)普遍面臨低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是外向型企業(yè)謀求生存、爭(zhēng)奪國(guó)際市場(chǎng)的必由之路，也是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)其提出的新要求。2018年以來(lái)美國(guó)特朗普政府單方面挑起貿(mào)易戰(zhàn)，中美貿(mào)易摩擦跌宕起伏，這給我國(guó)外向型企業(yè)帶來(lái)了巨大沖擊。在全球經(jīng)濟(jì)不確定性不斷增加的背景下，外向型企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展有賴于企業(yè)的自身奮斗，也離不開(kāi)各級(jí)政府合理、適當(dāng)?shù)恼咧С帧榇?，我們將外向型企業(yè)成本作為2019年“降成本”調(diào)研的重要專題，從成本視角對(duì)外向型企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)進(jìn)行系統(tǒng)考察，且主要關(guān)注兩個(gè)方面：一是自身層面，即外向型企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本變動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)和自身應(yīng)對(duì)；二是政策層面，即外向型企業(yè)的政策訴求和政府提供支持的基本原則和主要方向。2019年4-7月，“外向型企業(yè)成本”調(diào)研組先后赴浙江嘉興、廣東惠州、重慶、天津和北京等地，實(shí)地走訪調(diào)研了33家地方企業(yè)和在京中央企業(yè)，并與相關(guān)政府部門、國(guó)際商會(huì)和企業(yè)負(fù)責(zé)人座談交流。調(diào)研情況和相關(guān)思考如下。

一、外向型企業(yè)的成本變動(dòng)、外部風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對(duì)

當(dāng)前，世界正處于百年未有之大變局，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)動(dòng)蕩加劇，貿(mào)易摩擦此起彼伏，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革加快調(diào)整。受此影響，我國(guó)外向型企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境有所惡化，成本壓力加大與外部風(fēng)險(xiǎn)增加則是直接表現(xiàn)。妥善應(yīng)對(duì)外部沖擊，是外向型企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路。

（一）我國(guó)對(duì)外貿(mào)易基本態(tài)勢(shì)

外向型企業(yè)是對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)的主要承擔(dān)者，是發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)不可或缺的力量。分析我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀與變化趨勢(shì)，可為后續(xù)考察外向型企業(yè)的成本變動(dòng)等情況奠定宏觀基礎(chǔ)。

1.對(duì)外貿(mào)易波動(dòng)發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)，在出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略的推動(dòng)下，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易依存度始終保持在較高水平。2018年，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易依存度約為33.9%，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率約為2.5%。因此，對(duì)外貿(mào)易仍然是決定我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速的主要因素。受國(guó)內(nèi)外形勢(shì)動(dòng)蕩的影響，近年來(lái)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易出現(xiàn)了較大波動(dòng)。

如表1-1所示，2016年以來(lái)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易變動(dòng)較大。2016年，對(duì)外貿(mào)易明顯受挫，不管是進(jìn)口還是出口都出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，且出口的減少幅度更大。2017—2018年，對(duì)外貿(mào)易表現(xiàn)出較強(qiáng)的復(fù)蘇態(tài)勢(shì)：進(jìn)出口總規(guī)模年均增幅為12%，而進(jìn)口貿(mào)易的年均增幅更是高達(dá)15.85%。2019年上半年，進(jìn)口貿(mào)易同比下降4.3%，貿(mào)易順差同比增幅高達(dá)33.9%。

表1-1 2016年至今我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易情況

貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易的分類情況進(jìn)一步證明，2016年至今我國(guó)對(duì)外貿(mào)易呈現(xiàn)出較大幅度的波動(dòng)。如表1-2所示，近幾年我國(guó)貨物與服務(wù)貿(mào)易具有如下特征：一方面，貨物貿(mào)易順差增大，而服務(wù)貿(mào)易逆差減少，這意味著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)生了重大的結(jié)構(gòu)性調(diào)整；另一方面，不管是貨物還是服務(wù)，其進(jìn)口規(guī)模均有所減少，且服務(wù)進(jìn)口的減少幅度更大。

表1-2 2016年至今我國(guó)貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易情況

2.對(duì)外貿(mào)易變化趨勢(shì)

首先，從制造業(yè)PMI指數(shù)來(lái)看，進(jìn)出口下行趨勢(shì)明顯。2019年1月至今，我國(guó)制造業(yè)PMI指數(shù)在榮枯線附近變動(dòng)，最高時(shí)為50.5%，最低時(shí)為49.4%。分項(xiàng)指數(shù)方面（見(jiàn)圖1-1），雖然生產(chǎn)指數(shù)大體上保持在榮枯線以上的水平，但新訂單指數(shù)卻呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。與對(duì)外貿(mào)易直接相關(guān)的新出口訂單指數(shù)和進(jìn)口指數(shù)變動(dòng)較大，大幅低于榮枯線，且遠(yuǎn)低于2018年同期。

圖1-1 2019年制造業(yè)PMI分項(xiàng)指數(shù)

其次，從用電量情況來(lái)看，對(duì)外貿(mào)易存在增速放緩和走低趨勢(shì)。2019年上半年，我國(guó)全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)5.0%，與2018年相比有明顯回落。其中，第二產(chǎn)業(yè)用電量同比增長(zhǎng)3.1%，工業(yè)用電量同比增長(zhǎng)2.9%，用電量增長(zhǎng)主要來(lái)自于服務(wù)業(yè)與城鄉(xiāng)居民生活用電。這些數(shù)據(jù)意味著，國(guó)民經(jīng)濟(jì)有明顯減速趨勢(shì)。同時(shí)，東部沿海地區(qū)及重慶等部分省市的用電量增速均低于全國(guó)5%的整體水平（見(jiàn)圖1-2）。這些省市的對(duì)外貿(mào)易依存度長(zhǎng)期處于較高水平，而約占全國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易四分之一的廣東①2018年，廣東進(jìn)出口總值占全國(guó)對(duì)外貿(mào)易總值之比為23.5%，已連續(xù)33年排名全國(guó)各省市第一。，其用電量增長(zhǎng)為2.90%，明顯低于2017年、2018年同期水平（4.59%、9.28%）。這些數(shù)據(jù)表明，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易也存在走低趨勢(shì)。

最后，根據(jù)國(guó)家海關(guān)總署發(fā)布的2019年上半年的數(shù)據(jù)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)性變動(dòng)趨勢(shì)明顯。一是貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，即一般貿(mào)易進(jìn)出口占進(jìn)出口總值之比提高至59.9%，其規(guī)模和增幅均明顯高于加工貿(mào)易等其他類型。二是進(jìn)出口貿(mào)易伙伴結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，即我國(guó)對(duì)歐盟、東盟、日本的進(jìn)出口總值分別增長(zhǎng)11.2%、10.5%、1.7%，對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口增長(zhǎng)9.7%，而對(duì)美國(guó)進(jìn)出口總值下降9%，占全國(guó)進(jìn)出口總值之比下調(diào)至12%。三是民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口快速增長(zhǎng)，增速高達(dá)11%，占全國(guó)進(jìn)出口總值之比提高至41.7%，而外商投資企業(yè)進(jìn)出口下降1%，占比減少至40.4%。四是對(duì)外貿(mào)易區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，即西部12省市區(qū)和中部6省的進(jìn)出口增速分別為14%、8.1%，比全國(guó)整體增速分別高出10.1%、4.2%，而東部10省市的進(jìn)出口增速僅為2.8%。五是資本/技術(shù)密集型產(chǎn)品與勞動(dòng)密集型產(chǎn)品同步增長(zhǎng)，便攜式電腦、電動(dòng)載人汽車、太陽(yáng)能電池等機(jī)電產(chǎn)品出口增長(zhǎng)5.3%，占出口總值之比為58.2%，而紡織品、服裝等7大類勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口增長(zhǎng)7%，占出口總值之比為18.8%。

以上數(shù)據(jù)表明，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的總量及結(jié)構(gòu)都處于顯著波動(dòng)階段。深入考察外向型企業(yè)的成本與風(fēng)險(xiǎn)情況十分必要。

圖1-2 部分地區(qū)2019年上半年用電量同比增長(zhǎng)

（二）外向型企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本變動(dòng)

外向型企業(yè)連接著國(guó)內(nèi)與國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，其成本水平與結(jié)構(gòu)均受多重因素的影響。與非外向型企業(yè)相比，外向型企業(yè)的成本變動(dòng)既有一般性也有特殊性。

1.全國(guó)層面的企業(yè)成本變動(dòng)

2016年以來(lái)，我國(guó)政府積極推進(jìn)“降成本”工作，以降低企業(yè)特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的成本，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。得益于各項(xiàng)“降成本”政策，我國(guó)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本明顯降低，相關(guān)價(jià)格指數(shù)的變化在一定程度上反映了成本的變化。

一方面，工業(yè)生產(chǎn)者購(gòu)進(jìn)價(jià)格指數(shù)呈下降趨勢(shì)。如圖1-3所示，2018年1月以來(lái)，工業(yè)生產(chǎn)者購(gòu)進(jìn)價(jià)格指數(shù)均趨于減小，即購(gòu)進(jìn)價(jià)格增幅正逐步下降。2018年1月，生產(chǎn)者購(gòu)進(jìn)價(jià)格指數(shù)同比增長(zhǎng)4.3%，2019年上半年的同比增幅均小于1.0%，其中，1月的購(gòu)進(jìn)價(jià)格指數(shù)同比增幅為0.1%，2月和6月的同比增幅為-0.1%、-0.3%。這些數(shù)據(jù)表明，工業(yè)生產(chǎn)者的原材料采購(gòu)成本已有明顯降低。

圖1-3 工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)（上年同月=100）

另一方面，企業(yè)家的原材料購(gòu)進(jìn)價(jià)格感受指數(shù)同樣呈現(xiàn)下降趨勢(shì)?；?000位企業(yè)家的問(wèn)卷調(diào)查表明，2016年第一季度至今，企業(yè)家的原材料購(gòu)進(jìn)價(jià)格感受指數(shù)經(jīng)歷了先上升后下降的趨勢(shì)。在2017年第四季度達(dá)到峰值之后，原材料購(gòu)進(jìn)價(jià)格指數(shù)逐步下降，這意味著被調(diào)查的企業(yè)家普遍認(rèn)為原材料購(gòu)進(jìn)價(jià)格的上漲幅度有所降低。詳見(jiàn)圖1-4。

圖1-4 基于企業(yè)家調(diào)查的價(jià)格感受指數(shù)

另外，不管是工業(yè)生產(chǎn)者還是企業(yè)家調(diào)查，相應(yīng)的產(chǎn)品出廠價(jià)格指數(shù)或產(chǎn)品銷售價(jià)格感受指數(shù)均呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。考慮到產(chǎn)品出廠或銷售價(jià)格主要取決于成本，全國(guó)層面企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本有所下降。

2.外向型企業(yè)成本上漲的主要來(lái)源

實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，得益于我國(guó)持續(xù)實(shí)施的降成本舉措，企業(yè)的稅費(fèi)成本、制度性交易成本等隱性成本顯著降低，外向型企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本有所下降。但是，由于多種因素的影響，它們也承受著較強(qiáng)的成本上漲壓力。綜合不同行業(yè)的情況來(lái)看，外向型企業(yè)的成本上漲主要集中在以下幾個(gè)方面：

一是勞動(dòng)力成本。勞動(dòng)力成本不斷上升，是外向型企業(yè)普遍面臨的問(wèn)題，對(duì)于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)而言尤其如此。如圖1-5所示，雖然增速略有降低，但我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人員的平均工資仍然在以較高速度增長(zhǎng)。勞動(dòng)力成本提高是多重因素共同作用的結(jié)果：首先，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平不斷提升，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐步減少，人口老齡化進(jìn)程加快，工資水平持續(xù)上漲成為必然趨勢(shì)；其次，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移使得發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力供給不足，而企業(yè)往往需要通過(guò)漲薪來(lái)提升員工隊(duì)伍的穩(wěn)定性；最后，勞動(dòng)力市場(chǎng)法律法規(guī)逐步健全，企業(yè)承擔(dān)的各種社會(huì)保障費(fèi)日益增加，且繳納規(guī)模將隨著工資水平上漲引致的繳納基數(shù)增加而更快增長(zhǎng)。JX市企業(yè)反映，當(dāng)?shù)貧埣踩吮ＷC金2017年約為200元/人/年，而到2019年已接近400元/人/年。

圖1-5 我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人員平均工資情況

二是原材料成本。我國(guó)外向型企業(yè)仍然以加工制造業(yè)為主，因而原材料成本是其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的關(guān)鍵組成部分。近年來(lái)，外向型企業(yè)的原材料成本出現(xiàn)了一定程度的增加，除勞動(dòng)力成本上漲這一普遍因素外，主要原因有兩點(diǎn)：其一，環(huán)境保護(hù)強(qiáng)度和環(huán)境規(guī)制力度不斷提升，鋼鐵等原材料產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了整合和調(diào)整期，產(chǎn)量減少、價(jià)格上漲成為常態(tài)；其二，貿(mào)易摩擦導(dǎo)致進(jìn)口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，外向型企業(yè)的原材料進(jìn)口成本因?yàn)樵羞M(jìn)口渠道的受阻而提升。例如，2019年1至4月，我國(guó)自美國(guó)進(jìn)口的大豆同比減少70.6%，企業(yè)轉(zhuǎn)而進(jìn)口質(zhì)量較差、出油率低的巴西大豆，這使得企業(yè)生產(chǎn)成本提高了約5%①商務(wù)部例行新聞發(fā)布會(huì)，2019年6月6日，商務(wù)部網(wǎng)站。。

三是關(guān)稅與換匯成本。關(guān)稅與匯率是影響進(jìn)出口貿(mào)易的重要因素，也是外向型企業(yè)成本結(jié)構(gòu)中的獨(dú)有類型。一方面，受中美貿(mào)易摩擦等因素影響，外向型企業(yè)的關(guān)稅成本不斷提升。美國(guó)對(duì)來(lái)自中國(guó)的商品加征關(guān)稅，這直接提高了我國(guó)外向型企業(yè)的成本。同時(shí)，我國(guó)所采取的反制措施又部分增加了從美國(guó)進(jìn)口商品的成本，并且會(huì)因?yàn)楦淖冞M(jìn)出口結(jié)構(gòu)而引發(fā)更大范圍、更大程度的成本增長(zhǎng)。另一方面，人民幣匯率加快波動(dòng)，直接提升了外向型企業(yè)的換匯成本。2018年，人民幣對(duì)美元的匯率全年貶值5.43%；2019年上半年，人民幣對(duì)美元平均匯率為6.7808，同比貶值6.04%。受此影響，外向型企業(yè)的換匯成本大幅增加。例如，Q公司2018年出口額167678萬(wàn)元，全年換匯成本為6.6431萬(wàn)元；2019年1-5月出口額77178萬(wàn)元，而換匯成本卻為6.7383萬(wàn)元。

四是環(huán)境保護(hù)成本。面臨生態(tài)環(huán)境危機(jī)，世界各國(guó)或地區(qū)普遍提高了環(huán)境保護(hù)力度，這從內(nèi)外兩個(gè)方面增加了我國(guó)外向型企業(yè)的環(huán)境保護(hù)成本。一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家是外向型企業(yè)的主要出口目的地，其環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)的提高要求外向型企業(yè)更多出口環(huán)境友好型產(chǎn)品，結(jié)果是成本大幅提升。另一方面，隨著我國(guó)環(huán)境規(guī)制力度增強(qiáng)，外向型企業(yè)需要繳納的相關(guān)費(fèi)用也相應(yīng)增加。調(diào)研了解到，制造業(yè)企業(yè)面臨的問(wèn)題有：一是垃圾或排放物種類繁多，但很多種類因?yàn)榱可俣也坏綄?duì)應(yīng)的回收機(jī)構(gòu)；二是各城市或地區(qū)的危廢處置機(jī)構(gòu)很少，其依據(jù)行政壟斷地位坐地起價(jià)，使得企業(yè)支付的費(fèi)用每年上漲300～1000元/噸。以H公司為例，該公司每年需要繳納的生活垃圾處理費(fèi)用為36000元/年，2018年繳納的危廢垃圾處置費(fèi)用為224866.8元。

（三）外向型企業(yè)面臨的主要外部風(fēng)險(xiǎn)

成本變動(dòng)在一定程度上是外部風(fēng)險(xiǎn)增加的結(jié)果，對(duì)于外向型企業(yè)而言尤其如此。受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)政治形勢(shì)變動(dòng)的影響，外向型企業(yè)正面臨著多重外部風(fēng)險(xiǎn)相互疊加的挑戰(zhàn)。

1.外向型企業(yè)外部風(fēng)險(xiǎn)概述

受數(shù)據(jù)可得性限制，我們無(wú)法直接考察外向型企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，我們使用企業(yè)家關(guān)于經(jīng)濟(jì)景氣情況的認(rèn)知指數(shù)來(lái)進(jìn)行考察：一方面，企業(yè)家通常以風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)形成對(duì)景氣的認(rèn)知，兩者具有緊密關(guān)聯(lián)；另一方面，外向型企業(yè)是市場(chǎng)主體的主要組成部分之一，因而整體企業(yè)的調(diào)查指數(shù)同樣可以反映外向型企業(yè)的相關(guān)情況。

表1-3 企業(yè)家關(guān)于經(jīng)濟(jì)景氣情況的認(rèn)知 單位：%

如表1-3所示，我們從幾個(gè)方面考察企業(yè)家的感受。首先，2016年第一季度至今企業(yè)家宏觀經(jīng)濟(jì)熱度指數(shù)始終低于50%，且在略有增長(zhǎng)后再次回落，這意味著大部分企業(yè)家并不認(rèn)為經(jīng)濟(jì)“偏熱”。2019年第二季度共有32.2%的企業(yè)家認(rèn)為宏觀經(jīng)濟(jì)“偏冷”，僅有1.3%的企業(yè)家認(rèn)為宏觀經(jīng)濟(jì)“偏熱”。其次，經(jīng)營(yíng)景氣指數(shù)和盈利指數(shù)雖然長(zhǎng)期高于50%，但卻呈現(xiàn)出倒“U”型變動(dòng)趨勢(shì)，這意味著企業(yè)家高于經(jīng)營(yíng)景氣和盈利的認(rèn)知日漸謹(jǐn)慎。最后，出口訂單指數(shù)在大部分時(shí)間里均小于50%，也即企業(yè)家普遍認(rèn)為出口訂單正不斷減少，這與制造業(yè)PMI中的新出口訂單指數(shù)變動(dòng)類似。

當(dāng)前，外向型企業(yè)面臨著顯著的外部風(fēng)險(xiǎn)，這是企業(yè)家對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)信心不足的根本原因。外向型企業(yè)的外部風(fēng)險(xiǎn)主要包括政治風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等類型，且這些因素所產(chǎn)生的影響和沖擊因?yàn)橄嗷ソ化B而進(jìn)一步放大。

2.貿(mào)易摩擦加劇與國(guó)際貿(mào)易環(huán)境劇烈變動(dòng)

伴隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的快速增長(zhǎng)，我國(guó)所面臨的貿(mào)易摩擦也日益增加。在1979—1994年、1995—2001年、2002—2015年三個(gè)階段，與我國(guó)發(fā)生貿(mào)易摩擦或沖突的國(guó)家或地區(qū)的數(shù)量分別為18、31、59。涉及的國(guó)家或地區(qū)既有美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，也有印度、阿根廷、土耳其等發(fā)展中國(guó)家。由于全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、貿(mào)易保護(hù)主義盛行，我國(guó)遭遇的貿(mào)易摩擦更加嚴(yán)重。2016—2017年，我國(guó)產(chǎn)品分別遭遇了來(lái)自27個(gè)和21個(gè)國(guó)家或地區(qū)發(fā)起的119起、75起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件，涉案金額分別為143.4億美元、110億美元。2018年至今，中美貿(mào)易摩擦已成為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易遭遇的最大挑戰(zhàn)之一。貿(mào)易摩擦的產(chǎn)生是經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等多方面因素共同作用的結(jié)果，其大量發(fā)生使得國(guó)際貿(mào)易環(huán)境劇烈動(dòng)蕩，嚴(yán)重?cái)_亂國(guó)際貿(mào)易秩序，阻礙貿(mào)易活動(dòng)和對(duì)外投資的正常開(kāi)展。事實(shí)上，貿(mào)易摩擦、貿(mào)易環(huán)境惡化與世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間將形成因果循環(huán)累積效應(yīng)，這將進(jìn)一步制約我國(guó)外向型企業(yè)的發(fā)展。

3.科技革命促使國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局加快調(diào)整

當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)日新月異，以信息化、智能化為趨勢(shì)，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等為核心的新一輪科技革命迅速發(fā)展。同時(shí)，科技革命又直接引發(fā)產(chǎn)業(yè)革命，信息產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、智能制造、先進(jìn)材料、智能機(jī)器人、綠色能源、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)成為全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向與重點(diǎn)。新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)革命交互，使得國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局加快調(diào)整。在這種情況下，我國(guó)以低廉勞動(dòng)力等資源稟賦優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)發(fā)展起來(lái)的大量外向型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)體系將面臨巨大沖擊。從中長(zhǎng)期來(lái)看，人力資本水平與科技創(chuàng)新能力，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)能否在信息化、智能化時(shí)代的全球產(chǎn)業(yè)分工體系中占據(jù)重要地位的決定性因素。然而，與創(chuàng)新型國(guó)家相比，我國(guó)的自主創(chuàng)新能力還存在極大差距。例如，在科技論文的數(shù)量與質(zhì)量方面，我國(guó)仍然遠(yuǎn)落后于美國(guó)：我國(guó)論文數(shù)量雖然已經(jīng)高居全球第二，但“高水平論文”的占比（0.56%）卻遠(yuǎn)低于美國(guó)（1.19%）和世界平均值（1%）。這就意味著，我國(guó)外向型企業(yè)亟需加快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型調(diào)整，通過(guò)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力來(lái)應(yīng)對(duì)科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的沖擊，否則必將在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局的變革性調(diào)整下慘遭淘汰。

4.政策不確定性與經(jīng)濟(jì)不確定性交互并存

世界正處于百年未有之大變局，政治、金融、社會(huì)、環(huán)境等各方面的不確定性日益增加，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)不確定性大幅增加。我國(guó)政府出臺(tái)了財(cái)政、稅收、貨幣等多方面的政策，以應(yīng)對(duì)和消除日益突出的經(jīng)濟(jì)不確定性，確保宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。但是，政府政策同樣存在不確定性，即經(jīng)濟(jì)主體無(wú)法確切預(yù)知政府是否、何時(shí)以及如何改變現(xiàn)行政策。如圖1-6所示，2000年至今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策不確定性指數(shù)在波動(dòng)中持續(xù)增長(zhǎng)，從2000年的55.7提高至2018年的349.6。政策不確定性會(huì)通過(guò)抑制企業(yè)投資等機(jī)制，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、投資、消費(fèi)、出口等宏觀經(jīng)濟(jì)層面造成負(fù)面影響，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)不確定性的主要來(lái)源，甚至進(jìn)一步加劇經(jīng)濟(jì)不確定性、放大經(jīng)濟(jì)不確定性的負(fù)面效應(yīng)。也就是說(shuō)，政策不確定性與經(jīng)濟(jì)不確定性并存且相互“促進(jìn)”，已經(jīng)成為我國(guó)企業(yè)所處環(huán)境的突出特征。對(duì)于外向型企業(yè)而言，這一特征的負(fù)面影響更加明顯。例如，各級(jí)政府出臺(tái)扶持政策，以支持外向型企業(yè)應(yīng)對(duì)外部經(jīng)濟(jì)不確定性、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和高質(zhì)量發(fā)展。但是，政策本身的不確定性又會(huì)使得外向型企業(yè)受到?jīng)_擊，我國(guó)產(chǎn)品遭遇的反補(bǔ)貼、反傾銷調(diào)查案件急劇增加就是典型例證。

圖1-6 中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策不確定性指數(shù)

（四）外向型企業(yè)采取的應(yīng)對(duì)舉措

實(shí)際上，外部風(fēng)險(xiǎn)對(duì)外向型企業(yè)的最大影響是成本提升和不確定性增加，這在中美貿(mào)易摩擦持續(xù)升級(jí)中表現(xiàn)得尤為突出。要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，外向型企業(yè)必須妥善應(yīng)對(duì)當(dāng)前和中長(zhǎng)期面臨的挑戰(zhàn)。對(duì)此，我們重點(diǎn)以中美貿(mào)易摩擦為例加以分析。

1.外向型企業(yè)的主要挑戰(zhàn)

如前所述，我國(guó)外向型企業(yè)正面臨著內(nèi)外多重因素的沖擊。要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，外向型企業(yè)必須克服多重困難與挑戰(zhàn)，在短期內(nèi)突出表現(xiàn)為以勞動(dòng)力成本、關(guān)稅成本等為核心的成本上漲，以及貿(mào)易摩擦引致的出口訂單減少。而在中長(zhǎng)期，外向型企業(yè)將因外部風(fēng)險(xiǎn)的不斷發(fā)酵而遭遇更多困境：一是勞動(dòng)力成本低廉等資源稟賦優(yōu)勢(shì)逐步喪失，但自主創(chuàng)新能力尚未得到充分增強(qiáng)，無(wú)法較快形成有效的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；二是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求增長(zhǎng)較緩，但開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)的難度卻因?yàn)橘Q(mào)易摩擦等的影響而與日俱增，具體表現(xiàn)為國(guó)內(nèi)訂單增速較低且出口訂單逐步減少（見(jiàn)圖1-1和表1-2）；三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不斷減弱且逐步向國(guó)外轉(zhuǎn)移，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等新領(lǐng)域尚未形成體系；四是各國(guó)環(huán)境保護(hù)強(qiáng)度與環(huán)境規(guī)制力度不斷提高，但是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要一定的時(shí)間窗口，現(xiàn)有生產(chǎn)效率和綠色生產(chǎn)技術(shù)尚不足以創(chuàng)造出有效的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

毫無(wú)疑問(wèn)，這些挑戰(zhàn)彼此之間存在緊密相關(guān)性，且對(duì)不同類型的外向型企業(yè)將帶來(lái)不同程度的沖擊。以中美貿(mào)易摩擦為例，其對(duì)我國(guó)外向型企業(yè)存在差異化影響：從企業(yè)規(guī)模來(lái)看，大企業(yè)所受負(fù)面影響比較有限，而中小微企業(yè)特別是高度依賴美國(guó)市場(chǎng)的企業(yè)則面臨生存危機(jī)；從產(chǎn)業(yè)類型來(lái)看，勞動(dòng)力密集型企業(yè)所受沖擊遠(yuǎn)大于技術(shù)密集型或資本密集型企業(yè)；從產(chǎn)業(yè)分工來(lái)看，產(chǎn)業(yè)鏈兩端的企業(yè)所受沖擊較小，在一定程度上中美貿(mào)易摩擦甚至為其提供了通過(guò)并購(gòu)獲取先進(jìn)技術(shù)和發(fā)展壯大的契機(jī)。但是，上述挑戰(zhàn)卻是所有外向型企業(yè)都必須妥善應(yīng)對(duì)的，否則將無(wú)法贏得實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有利機(jī)遇。

2.外向型企業(yè)的短期應(yīng)對(duì)

企業(yè)是追求利潤(rùn)最大化的經(jīng)濟(jì)主體，在市場(chǎng)機(jī)制尤其是價(jià)格機(jī)制的指引下決定最優(yōu)的要素投入與配置。近些年來(lái)，在勞動(dòng)力成本不斷上升、低成本優(yōu)勢(shì)逐漸喪失的背景下，“機(jī)器換人”成為企業(yè)特別是制造業(yè)企業(yè)的普遍選擇。而在短期內(nèi)，外向型企業(yè)面臨勞動(dòng)力、關(guān)稅等相關(guān)成本的急劇上升與出口訂單的大幅減少，只能采取如下幾種措施予以應(yīng)對(duì)：

一是裁減員工、減少生產(chǎn)。如圖1-7所示，2018年1月至今我國(guó)制造業(yè)從業(yè)人員指數(shù)均在榮枯線以下，且在2018年8月起呈持續(xù)下降趨勢(shì)，這意味著制造業(yè)用工人數(shù)在不斷減少。其中，部分原因與外向型企業(yè)為應(yīng)對(duì)外部沖擊而采取了裁員、減產(chǎn)等措施有關(guān)。例如，受中美貿(mào)易摩擦影響，2019年上半年H公司、L公司的訂單比上年同期分別減少了30%、50%。為此，兩家公司只能大規(guī)模裁員（或季節(jié)性用工）、減少生產(chǎn)（或動(dòng)態(tài)調(diào)整庫(kù)存）。

圖1-7 制造業(yè)從業(yè)人員指數(shù)

二是在產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)分?jǐn)偝杀?。每家企業(yè)都是產(chǎn)業(yè)鏈中的一部分，任何環(huán)節(jié)的成本上升都會(huì)在產(chǎn)業(yè)鏈中傳導(dǎo)，并可能影響所有的參與者。當(dāng)面臨成本上漲壓力時(shí)，部分外向型企業(yè)通過(guò)向上下游企業(yè)（通常是下游客戶或經(jīng)銷商）來(lái)分?jǐn)偱c轉(zhuǎn)嫁成本。不同類型的企業(yè)在分?jǐn)偝杀镜哪芰ι洗嬖谳^大差異，主要取決于產(chǎn)業(yè)鏈位置、技術(shù)密集度、企業(yè)規(guī)模等因素。在中美貿(mào)易摩擦背景下，針對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的外向型企業(yè)面臨的成本壓力來(lái)自于美國(guó)加征關(guān)稅，此時(shí)部分企業(yè)的應(yīng)對(duì)如表1-4所示。

表1-4 中美貿(mào)易摩擦下外向型企業(yè)的成本分?jǐn)?/p>

3.外向型企業(yè)中長(zhǎng)期的積極應(yīng)對(duì)

與短期不同，在中長(zhǎng)期外向型企業(yè)可以采取更加積極的措施來(lái)應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的沖擊，最終實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地外向型企業(yè)采取的策略主要包括以下幾個(gè)方面：

一是加強(qiáng)內(nèi)部管理，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。在裁員以降低人工成本的同時(shí)，外向型企業(yè)紛紛從產(chǎn)品研發(fā)環(huán)節(jié)開(kāi)始，全面加強(qiáng)內(nèi)部管理、提高管理效率，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、實(shí)質(zhì)性的成本減少。企業(yè)的具體做法包括：其一，增加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的自動(dòng)化投入，大力推進(jìn)“機(jī)器換人”進(jìn)程；其二，加快實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程進(jìn)行信息化、數(shù)字化、精細(xì)化管理，全面提升內(nèi)部管理效率。

二是加快技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。技術(shù)創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力，也是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的主要來(lái)源。在實(shí)地調(diào)研中，多數(shù)外向型企業(yè)均表示將加大研發(fā)投入、提高自主創(chuàng)新能力、研發(fā)新產(chǎn)品與新技術(shù)、開(kāi)拓新市場(chǎng)，以此抵御和應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦等外部沖擊。實(shí)際數(shù)據(jù)也表明，外向型企業(yè)的研發(fā)投入規(guī)模正逐步提升。如表1-5所示，Q公司以生產(chǎn)智能床為主，2014年以來(lái)其研發(fā)投入規(guī)模不斷提升。雖然研發(fā)投入強(qiáng)度略有下降，但顯著高于2018年中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)的平均水平（1.56%）①參見(jiàn)：https：//baijiahao.baidu.com/s?id=1610456472519297789&wfr=spider&for=pc。和全國(guó)整體水平（2.18%）。

表1-5 Q公司研發(fā)投入情況

三是向產(chǎn)業(yè)鏈上下游拓展，提高產(chǎn)品附加值。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)出口產(chǎn)品附加值偏低，這是由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)分工格局所決定的。實(shí)地調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，以加工制造特別是代工生產(chǎn)為主營(yíng)業(yè)務(wù)的外向型企業(yè)，其應(yīng)對(duì)外部沖擊的能力明顯不足。因此，在國(guó)家推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景下，很多外向型企業(yè)也將提高產(chǎn)品附加值作為重點(diǎn)：其一，向產(chǎn)業(yè)鏈下游拓展，即瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)品和高端客戶，向市場(chǎng)提供高附加值和高質(zhì)量的產(chǎn)品；其二，向產(chǎn)業(yè)鏈上游高附加值環(huán)節(jié)拓展，主要是從簡(jiǎn)單的生產(chǎn)加工轉(zhuǎn)向產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)。例如，SC公司除開(kāi)展訂單生產(chǎn)外，將更多精力投入到從研發(fā)、設(shè)計(jì)到生產(chǎn)的高端女裝全鏈條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。由于具備研發(fā)環(huán)節(jié)的較強(qiáng)實(shí)力，該企業(yè)不僅有較高的利潤(rùn)率，而且在面臨中美貿(mào)易摩擦?xí)r也可以通過(guò)提高價(jià)格來(lái)應(yīng)對(duì)，這充分凸顯了提高產(chǎn)品附加值的重要性。

四是向東南亞等地區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)全球化布局。隨著勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)的逐漸喪失，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本趨勢(shì)。而外部風(fēng)險(xiǎn)以及不確定性的增加，更是加快了部分產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。為了抵御外部風(fēng)險(xiǎn)，很多外向型企業(yè)將向外轉(zhuǎn)移和實(shí)現(xiàn)全球化布局作為發(fā)展重點(diǎn)。在嘉興、重慶、惠州等地調(diào)研時(shí)，大部分受訪的外向型企業(yè)都有向東南亞地區(qū)投資或設(shè)廠的計(jì)劃，部分企業(yè)已經(jīng)在東南亞等地區(qū)布局并生產(chǎn)。同時(shí)，由于所生產(chǎn)的產(chǎn)品與國(guó)內(nèi)需求并不完全匹配，很多外向型企業(yè)能夠獲取的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)十分有限。因此，在拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)，部分企業(yè)也關(guān)注對(duì)歐盟、非洲、南美洲等國(guó)際市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，通過(guò)全球化布局、多元化經(jīng)營(yíng)來(lái)規(guī)避外部風(fēng)險(xiǎn)。

二、外向型企業(yè)“降成本”相關(guān)政策供求分析

（一）圍繞“穩(wěn)外貿(mào)”“穩(wěn)外資”的政策供給分析

政策是影響外向型企業(yè)成本的重要因素。本部分通過(guò)梳理國(guó)家層面以及調(diào)研的四省市（廣東、浙江、天津、重慶）出臺(tái)的穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資政策及其實(shí)施效果，綜合分析調(diào)研中企業(yè)反映的政策訴求，對(duì)政策供給與需求作對(duì)比分析，為進(jìn)一步的分析和對(duì)策建議提供支撐。

從國(guó)家層面看，根據(jù)外貿(mào)形勢(shì)變化，國(guó)家適時(shí)出臺(tái)政策，如2015年圍繞“促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)”出臺(tái)政策，2016年圍繞“促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好”出臺(tái)政策，2018年以來(lái)，外貿(mào)形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，圍繞“擴(kuò)大進(jìn)口促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展”出臺(tái)政策，2019年出臺(tái)推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開(kāi)放新高地的政策，7月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定進(jìn)一步穩(wěn)外貿(mào)措施以擴(kuò)大開(kāi)放，助力穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)就業(yè)的政策措施。針對(duì)具體領(lǐng)域，還出臺(tái)了促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展（2016）、開(kāi)展深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)、優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新（2018）等方面的政策。

根據(jù)外商投資形勢(shì)變化，2017年1月圍繞“擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資”出臺(tái)政策，7月圍繞“促進(jìn)外資增長(zhǎng)”出臺(tái)政策，2018年圍繞“積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”出臺(tái)政策，2019年圍繞穩(wěn)外資出臺(tái)政策，促進(jìn)外資投資自由、便利、受保護(hù)。如出臺(tái)《外商投資法》為外商投資提供更有力的法律保障。發(fā)布《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2019年版）》，促進(jìn)外資在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域投資。

表2-1列舉了2015年以來(lái)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的主要穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資政策。在國(guó)家重大政策指引下，商務(wù)部、發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家海關(guān)總署等部門還出臺(tái)了多項(xiàng)財(cái)稅金融支持政策，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，便利投資，保護(hù)投資，便利貿(mào)易，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展等方面的政策措施。稅收政策見(jiàn)表2-2。這些政策對(duì)于降低外向型企業(yè)的稅費(fèi)成本、融資成本、物流成本、制度性交易成本等發(fā)揮了積極作用。

從地方層面看，在國(guó)家政策指引下，地方結(jié)合自身實(shí)際出臺(tái)了穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資的政策。特別是2018年中美貿(mào)易摩擦以來(lái)，地方政府出臺(tái)、落地實(shí)施了多項(xiàng)穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資的政策措施。表2-3列舉了調(diào)研省市出臺(tái)的主要政策。處于開(kāi)放前沿、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先的廣東省2015年出臺(tái)促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)若干措施，加強(qiáng)和改進(jìn)口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展實(shí)施方案；2016年出臺(tái)促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好實(shí)施方案；2018年出臺(tái)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干政策措施，穩(wěn)外貿(mào)若干措施；2019年出臺(tái)了推進(jìn)外貿(mào)高質(zhì)量穩(wěn)定發(fā)展若干措施。外向型經(jīng)濟(jì)處于全國(guó)領(lǐng)先地位的浙江省2016年出臺(tái)進(jìn)一步降低企業(yè)成本優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干意見(jiàn)，促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好的若干意見(jiàn)；2017年制定參與“一帶一路”建設(shè)和推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作三年行動(dòng)計(jì)劃（2017—2019年）；2018年制定加快培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年），加快推進(jìn)建筑業(yè)“走出去”發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）；2018年出臺(tái)穩(wěn)定外貿(mào)增長(zhǎng)十條舉措；2019出臺(tái)擴(kuò)大進(jìn)口促進(jìn)浙江對(duì)外貿(mào)易持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)。處于北方沿海的天津市2016年出臺(tái)了促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好和轉(zhuǎn)型升級(jí)的工作措施；2018年出臺(tái)支持外貿(mào)綜合服務(wù)試點(diǎn)企業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案，國(guó)際自主品牌建設(shè)行動(dòng)方案等。地處西南的重慶市2018年以來(lái)，圍繞做好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資穩(wěn)外經(jīng)、促進(jìn)招商投資、優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境等工作出臺(tái)政策。此外，為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，一些市、區(qū)縣也出臺(tái)了招商引資、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面的政策，促進(jìn)外貿(mào)、外資穩(wěn)增長(zhǎng)。如重慶開(kāi)州區(qū)出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好。

表2-1 國(guó)家出臺(tái)的穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資政策（部分列舉）

表2-2 2018年以來(lái)穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資的稅收政策

續(xù)表

表2-3 調(diào)研省市出臺(tái)的穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資主要政策

（二）外向型企業(yè)的政策訴求

調(diào)研企業(yè)普遍認(rèn)為，我國(guó)政府的“放管服”改革成效顯著，減稅降費(fèi)紅利持續(xù)釋放，營(yíng)商環(huán)境得到很大改善。但在國(guó)際環(huán)境不確定因素增加、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)存在下行壓力的背景下，企業(yè)表達(dá)了對(duì)政策制定和落實(shí)方面的一些新訴求：

1.賦予企業(yè)穩(wěn)定、可預(yù)期的產(chǎn)業(yè)政策

發(fā)展比較成熟的外向型企業(yè)有著多年的國(guó)際經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國(guó)際政治的敏感性較高，有抵御外部沖擊的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，能夠通過(guò)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，部分消化中美貿(mào)易摩擦所產(chǎn)生的沖擊與挑戰(zhàn)。但在應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的過(guò)程中，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策的不確定性給企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策迭加了壓力。調(diào)研企業(yè)中四家處于汽車生產(chǎn)、銷售產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的企業(yè)均提到了國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境與質(zhì)檢部門聯(lián)合發(fā)布的輕型車國(guó)VI排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方案規(guī)定，2020年7月1日起，國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)將取代國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)。但在具體實(shí)施過(guò)程中，大部分地區(qū)都提前一到兩年試行，導(dǎo)致大量國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)的車輛滯銷。再加上消費(fèi)者的觀望態(tài)度使得汽車銷售迅速低迷，庫(kù)存積壓嚴(yán)重，也給汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)帶來(lái)巨大壓力，影響了整個(gè)汽車行業(yè)生產(chǎn)和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。這些政策本身是合理的，但是在國(guó)際環(huán)境不確定性增加的背景下，企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)政策穩(wěn)定性和可預(yù)期的要求就更加突出。

2.提高行政執(zhí)法的規(guī)范性和審批管理效率

被調(diào)研企業(yè)在建廠選址時(shí)，不管是在國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，都將當(dāng)?shù)卣男姓?zhí)法規(guī)范性和管理效率作為重要考量因素。被調(diào)研企業(yè)反映的訴求主要有兩點(diǎn)：一是希望政府部門明確職能分工，提高審批效率，提供審批便利。例如某外向型生產(chǎn)企業(yè)為了業(yè)務(wù)便利，在香港設(shè)立了分公司，但沒(méi)有貿(mào)易往來(lái)記錄。最近在東南亞投資建廠審批過(guò)程中，根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2017〕74號(hào)文和發(fā)改外資〔2018〕251號(hào)文，發(fā)改部門認(rèn)定該企業(yè)在境外設(shè)立無(wú)具體實(shí)業(yè)項(xiàng)目的股權(quán)投資基金或投資平臺(tái)，屬于需要限制企業(yè)境外投資的行業(yè)，須經(jīng)境外投資主管部門核準(zhǔn)后方可開(kāi)展境外投資。但部門之間相互推諉，不予核準(zhǔn)，因此影響了企業(yè)的后續(xù)流程。企業(yè)希望相關(guān)政府部門能夠明確職能分工，避免政府職能的“缺位”和“錯(cuò)位”，為企業(yè)提供審批便利，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益；二是政府部門對(duì)企業(yè)多引導(dǎo)，少處罰。例如環(huán)境問(wèn)題的監(jiān)管，可以通過(guò)日常引導(dǎo)，幫助企業(yè)找到問(wèn)題，解決問(wèn)題，而不是搞突然襲擊式的檢查和處罰，影響企業(yè)的信用記錄，增加企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)。

3.提高稅費(fèi)減免政策的公平性和普惠性

調(diào)研企業(yè)普遍認(rèn)為國(guó)家減稅降費(fèi)力度超出預(yù)期，企業(yè)負(fù)擔(dān)顯著減輕。但有部分企業(yè)反映，目前稅收優(yōu)惠措施種類繁多，大多是選擇性優(yōu)惠，不同企業(yè)享受的優(yōu)惠政策和力度不同，不能體現(xiàn)稅收中性原則。公平的稅制比優(yōu)惠的稅制更重要，因此希望增加稅收優(yōu)惠政策的公平性和普惠性。

（1）加強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)出口退稅的便利程度。一是繼續(xù)縮短出口退稅的時(shí)間周期。個(gè)別企業(yè)反映，在財(cái)政收入困難的背景下，一些省份的地方政府拖延企業(yè)出口退稅的周期，影響了企業(yè)的資金流。二是建議對(duì)外貿(mào)企業(yè)采用“免抵退”退稅政策，從而避免企業(yè)重設(shè)關(guān)聯(lián)企業(yè)，減輕企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。T公司反映，根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于出口產(chǎn)品視同自產(chǎn)產(chǎn)品退稅有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)稅函〔2002〕1170號(hào)）的規(guī)定，生產(chǎn)性企業(yè)只有自產(chǎn)貨物及視同自產(chǎn)貨物出口才能退稅，否則只能免稅。例如采購(gòu)原物料再出口，不能退稅只能免稅。美國(guó)加征關(guān)稅后，出口企業(yè)只能將半成品從我國(guó)運(yùn)輸?shù)降谌龂?guó)加工成成品，取得第三國(guó)的原產(chǎn)地證明，才能避免美國(guó)關(guān)稅。當(dāng)前T公司選擇印度或越南為第三國(guó)。根據(jù)（國(guó)稅函〔2002〕1170號(hào)），半成品出口不能享受退稅政策，從而造成13%進(jìn)項(xiàng)稅不得抵扣，增加了企業(yè)稅務(wù)成本，也增加了企業(yè)為規(guī)避該成本設(shè)立關(guān)聯(lián)企業(yè)而產(chǎn)生的額外管理成本。

（2）減輕企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。調(diào)研企業(yè)中，近三分之二是勞動(dòng)密集型企業(yè)，這些企業(yè)的共同特點(diǎn)是人工成本占比較高，季節(jié)性用工特征顯著。在貿(mào)易摩擦背景下，企業(yè)的人工成本壓力凸顯，進(jìn)一步降低了企業(yè)的利潤(rùn)率。地方政府雖然出臺(tái)了相關(guān)社保返還優(yōu)惠政策，例如浙江省規(guī)定，裁員率不高于全省調(diào)查失業(yè)率控制目標(biāo)（5%）的工業(yè)企業(yè)和與外貿(mào)相關(guān)的企業(yè)，可享受返還企業(yè)及其職工實(shí)際繳納2018年度社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)總額的25%。但調(diào)研企業(yè)認(rèn)為，裁員是指員工非主觀意愿的離職，而季節(jié)用工的大部分工人都是自己提出離職，政府以繳納失業(yè)保險(xiǎn)的人員變動(dòng)來(lái)確定裁員率標(biāo)準(zhǔn)的做法，將大量季節(jié)用工企業(yè)排除在了政策優(yōu)惠范圍之外，增加了企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)。

（3）將貸款利息納入增值稅抵扣范圍。多家調(diào)研企業(yè)提到，2015年的全面“營(yíng)改增”將金融服務(wù)納入了增值稅征收范圍，利息收入開(kāi)始征收增值稅，但利息不在允許抵扣的范圍之內(nèi)，違背了“營(yíng)改增”減少重復(fù)征稅的初衷。根據(jù)JX市統(tǒng)計(jì)局公布的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的貸款數(shù)據(jù)，2018年1-8月全市規(guī)上企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用和應(yīng)付利息分別是680857萬(wàn)元和729401萬(wàn)元，允許利息抵扣增值稅條件下，全市企業(yè)可以減輕財(cái)務(wù)費(fèi)用43764萬(wàn)元，財(cái)務(wù)費(fèi)用下降6.4%，同時(shí)少繳應(yīng)納增值稅43764萬(wàn)元。

4.減免和規(guī)范涉企行政性事業(yè)收費(fèi)

在經(jīng)濟(jì)下行、企業(yè)盈利能力下降的大背景下，對(duì)于一些中小型企業(yè)，五花八門的行政事業(yè)性收費(fèi)也可能成為“壓死駱駝的最后一根稻草”。近三分之一的調(diào)研企業(yè)提到了固體廢棄物的回收處理費(fèi)問(wèn)題，一是具有危廢處理資質(zhì)的單位數(shù)量較少，導(dǎo)致危廢處置單位坐地起價(jià)，如某市的危廢處置費(fèi)每年上漲300-1000元/噸；二是小規(guī)模企業(yè)的一般工業(yè)垃圾種類多，數(shù)量少，回收單位不愿意回收，給企業(yè)帶來(lái)很多不必要的麻煩。此外，個(gè)別企業(yè)提到的收費(fèi)類別還包括，一是“金關(guān)二期”的使用費(fèi)。中國(guó)海關(guān)的“金關(guān)二期”系統(tǒng)操作便捷，服務(wù)周全，節(jié)省了企業(yè)的報(bào)關(guān)成本，但是使用該系統(tǒng)的企業(yè)每年必須支付五萬(wàn)元左右的使用費(fèi)，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)造成了一定的成本負(fù)擔(dān)；二是參展費(fèi)。有企業(yè)反映，參加境外展會(huì)需向商會(huì)委托的境內(nèi)組織機(jī)構(gòu)繳納參展費(fèi)用，該費(fèi)用高于企業(yè)直接參展費(fèi)用，商會(huì)作為服務(wù)機(jī)構(gòu)，不應(yīng)當(dāng)向企業(yè)收取參展費(fèi)用。

5.營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境

誠(chéng)信具有資本屬性，它能使企業(yè)的成本降低，使企業(yè)的形象升華，從而使企業(yè)的利潤(rùn)增值。盡管面臨較大的外部風(fēng)險(xiǎn)，但被調(diào)研企業(yè)仍然表示愿意保持與國(guó)外企業(yè)的生意往來(lái)。除了客戶群體穩(wěn)定性這一原因，企業(yè)普遍認(rèn)為國(guó)外市場(chǎng)主體誠(chéng)信度較高，不會(huì)出現(xiàn)拖欠貨款的情況。被調(diào)研企業(yè)列舉的幾個(gè)不誠(chéng)信交易案例都是發(fā)生在國(guó)內(nèi)客戶身上。例如某汽車制造商與車燈制造商簽訂一個(gè)短期合同，車燈制造商為其研制車燈模具并生產(chǎn)車燈。合同到期后汽車制造商以車燈質(zhì)量不過(guò)關(guān)為由，拒絕支付合同款，并結(jié)束合作，同時(shí)盜取了車燈制造企業(yè)研制的車燈模具。這事實(shí)上是盜取知識(shí)產(chǎn)權(quán)、缺乏市場(chǎng)誠(chéng)信的表現(xiàn)，不僅傷害了供應(yīng)商，而且損害了企業(yè)形象和國(guó)家形象。某醫(yī)療設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)也提出，醫(yī)療設(shè)備的研發(fā)成本很高，而且研發(fā)后的產(chǎn)品注冊(cè)也十分耗費(fèi)精力和資金，國(guó)內(nèi)相關(guān)政策對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度不夠，導(dǎo)致模仿者利用成本優(yōu)勢(shì)搶占了研發(fā)者的市場(chǎng)。被調(diào)研企業(yè)普遍呼吁加強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主體的誠(chéng)信建設(shè)和制度的規(guī)范性。

6.改善企業(yè)融資服務(wù)

（1）為企業(yè)海外參股投資降低融資成本。由于境外投資方或業(yè)主的財(cái)務(wù)能力下滑，以及承包方在海外盈利難度越來(lái)越大，因此國(guó)際工程承包企業(yè)普遍開(kāi)始考慮參股投資拉動(dòng)EPC項(xiàng)目的運(yùn)作模式。一方面可以增加我國(guó)承包企業(yè)在國(guó)外工程項(xiàng)目定價(jià)中的話語(yǔ)權(quán)和控制權(quán)，另一方面也為我國(guó)企業(yè)在海外獲得優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)提供了渠道。調(diào)研的大型國(guó)際工程承包企業(yè)反映，我國(guó)企業(yè)赴境外承建工程已有三四十年的歷史，“走出去”時(shí)間早的對(duì)外承包企業(yè)已積累了豐富的境外工程實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，但一般資產(chǎn)總規(guī)模相對(duì)較小、資產(chǎn)負(fù)債率高、凈資產(chǎn)比例低，導(dǎo)致企業(yè)融資能力相對(duì)低下，而融資能力的不足直接影響到參股投資的財(cái)務(wù)能力，導(dǎo)致被其他國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手搶奪先機(jī)。調(diào)研企業(yè)建議借鑒日本政府對(duì)財(cái)團(tuán)的支持力度和方式，降低融資利率，鼓勵(lì)企業(yè)相互參股，改革對(duì)國(guó)有企業(yè)海外事業(yè)部的考核方式等。

（2）充分發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)作用。調(diào)研企業(yè)中有兩家涉及境外投資和對(duì)外工程承包的大型央企，針對(duì)出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)提出兩方面的訴求，一是降低承保企業(yè)出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)費(fèi)率，二是拓展出口信用承保業(yè)務(wù)的市場(chǎng)國(guó)家。隨著我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資的步伐加快，市場(chǎng)國(guó)家的范圍也快速擴(kuò)展，出口信用保險(xiǎn)結(jié)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟上企業(yè)對(duì)外投資拓展的速度，為企業(yè)“走出去”提供更多的便利。

7.加強(qiáng)商會(huì)和其他非政府組織的服務(wù)和協(xié)調(diào)職能

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，國(guó)際貿(mào)易規(guī)則對(duì)政府的約束和限制日益加強(qiáng)，商會(huì)作為連接政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)的橋梁和紐帶，在組織國(guó)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，與國(guó)外企業(yè)和行業(yè)組織進(jìn)行國(guó)際交往，解決對(duì)外貿(mào)易爭(zhēng)端時(shí)，對(duì)不宜由政府出面的事情，如同類產(chǎn)品的價(jià)格協(xié)調(diào)，反傾銷、反補(bǔ)貼的調(diào)查應(yīng)訴及解決其他國(guó)際貿(mào)易摩擦等，能發(fā)揮政府不可替代的作用。有企業(yè)反映，目前國(guó)際商會(huì)由于法律地位不明確、對(duì)政府依賴性過(guò)大，在國(guó)際貿(mào)易中發(fā)揮的作用不足，對(duì)于國(guó)際貿(mào)易中發(fā)生的爭(zhēng)端的應(yīng)對(duì)機(jī)制有效性有待提升。

8.規(guī)范區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)及相關(guān)地方財(cái)政補(bǔ)貼

調(diào)研省份中，有三個(gè)省份的企業(yè)談到了中歐班列的地方競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，中歐班列的發(fā)展勢(shì)如春筍，越來(lái)越得到地方政府的重視。中歐班列由于與海運(yùn)相比運(yùn)費(fèi)較高，政府在培育期給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼無(wú)可厚非。但各地政府為了爭(zhēng)奪線路和擴(kuò)大規(guī)模，爭(zhēng)相補(bǔ)貼搶奪貨源，打起了價(jià)格戰(zhàn)，造成了資源浪費(fèi)和效率低下。地方政府雖不情愿卻紛紛表示無(wú)解。調(diào)研的地方政府和企業(yè)希望能夠加強(qiáng)中央層面的統(tǒng)籌，完善財(cái)政補(bǔ)貼退出機(jī)制，推動(dòng)中歐班列從數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升。

9.改革國(guó)企績(jī)效考核機(jī)制，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)

調(diào)研的大型國(guó)企提到了我國(guó)走出去企業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，這不僅包括同行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，還包括跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，海外項(xiàng)目的投標(biāo)存在低于成本價(jià)的惡意投標(biāo)。調(diào)研企業(yè)建議通過(guò)完善國(guó)企績(jī)效考核辦法解決惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，例如通過(guò)建立項(xiàng)目備案機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)把控和責(zé)任追蹤。此外，一些項(xiàng)目回報(bào)周期長(zhǎng)，重視短期效應(yīng)的績(jī)效考核辦法很容易對(duì)企業(yè)項(xiàng)目投資決策產(chǎn)生干擾。

（三）穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資政策供求的總體分析

1.穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資政策對(duì)外向型企業(yè)降成本有積極作用

我國(guó)堅(jiān)持改革開(kāi)放，歷來(lái)重視外貿(mào)發(fā)展和引進(jìn)外資，相應(yīng)地中央與地方均出臺(tái)并落實(shí)促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展和吸引外資的扶持政策。2016年以來(lái)，作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的舉措之一，國(guó)家出臺(tái)多項(xiàng)降成本的政策措施，這些措施的實(shí)施對(duì)降低企業(yè)的稅費(fèi)成本、物流成本、融資成本、制度性成本等有積極作用，調(diào)研中企業(yè)也對(duì)上述方面的成本降低有明顯感受。在全球經(jīng)濟(jì)面臨不確定性增多的背景下，中央和地方出臺(tái)的穩(wěn)外貿(mào)政策，為外貿(mào)企業(yè)創(chuàng)造更加良好的政策環(huán)境，有力地支持了企業(yè)擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易，增強(qiáng)出口競(jìng)爭(zhēng)力。穩(wěn)外資政策有力促進(jìn)外資利益保護(hù)和外資投資便利，促進(jìn)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。

2.外部不確定性和沖擊對(duì)沖了減稅降費(fèi)等政策給企業(yè)的好處

據(jù)調(diào)研了解的情況，大規(guī)模減稅降費(fèi)的政策實(shí)實(shí)在在地落地了，但減稅降費(fèi)的好處對(duì)沖不了市場(chǎng)不確定性加大給外向型企業(yè)帶來(lái)的困難、風(fēng)險(xiǎn)及成本上升。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、貿(mào)易摩擦增多、外向型企業(yè)綜合成本上漲較快。特別是企業(yè)反映突出的匯率大幅波動(dòng)帶來(lái)的成本，以及國(guó)內(nèi)宏觀政策變化帶來(lái)的成本，如國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施加大了汽車企業(yè)的庫(kù)存成本，環(huán)保監(jiān)管加大了企業(yè)成本，中美貿(mào)易摩擦加征關(guān)稅增加了出口企業(yè)的成本，國(guó)際市場(chǎng)變化引發(fā)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給企業(yè)帶來(lái)的成本，2019年5月，外資工業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值出現(xiàn)規(guī)模負(fù)增長(zhǎng)，同比下降0.3%，這是該指標(biāo)自1998發(fā)布以來(lái)首次出現(xiàn)的負(fù)值。其增速雖然在6月份恢復(fù)至1.8%，但外資工業(yè)企業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)的疲軟態(tài)勢(shì)仍未改變。見(jiàn)圖2-1。中美貿(mào)易摩擦使得部分外資企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本提高，并降低了其對(duì)我國(guó)市場(chǎng)環(huán)境穩(wěn)定性的預(yù)期，這成為當(dāng)前外資企業(yè)規(guī)模增速疲軟的重要影響因素。

圖2-1 外企工業(yè)企業(yè)增加值當(dāng)月同比增速

3.部門間、區(qū)域間政策協(xié)調(diào)性不足影響政策紅利釋放

在穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)等政策背景下，各部門、各地方從完成自身工作出發(fā)出臺(tái)了看似合理的政策，但這些政策最終落實(shí)到企業(yè)，可能產(chǎn)生合成謬誤，出現(xiàn)政策不協(xié)調(diào)、難以落地，甚至政策打架的情形，影響政策紅利的釋放，也難以充分發(fā)揮政策的效應(yīng)。如，調(diào)研中一些企業(yè)反映，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)走出去，進(jìn)出口銀行等國(guó)家政策性銀行也有一些支持政策。但企業(yè)在開(kāi)展境外并購(gòu)等業(yè)務(wù)時(shí)，需要銀行信貸以及保險(xiǎn)支持，但銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)出于防風(fēng)險(xiǎn)考慮，這類海外業(yè)務(wù)在收縮甚至不開(kāi)展，致使企業(yè)融資面臨困難。另外企業(yè)正常并購(gòu)業(yè)務(wù)也受到資金匯出監(jiān)管政策限制，難以及時(shí)匯出資金。再如各地政府因爭(zhēng)奪歐洲班列線路和擴(kuò)大規(guī)模，爭(zhēng)相補(bǔ)貼搶奪貨源，產(chǎn)生惡性競(jìng)爭(zhēng)。

三、外向型企業(yè)成本變化的影響分析

當(dāng)前，受國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革的影響，疊加外部貿(mào)易政策因素，我國(guó)外向型企業(yè)成本正在發(fā)生深刻變化。這些變化在影響企業(yè)生產(chǎn)布局和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的同時(shí)，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行也會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

（一）外向型企業(yè)成本變化的主要影響因素

1.中美貿(mào)易摩擦是當(dāng)前影響外向型企業(yè)成本變化的首要因素

2018年，美國(guó)先后對(duì)340億美元、160億美元中國(guó)輸美產(chǎn)品加征25%關(guān)稅后，對(duì)2000億美元產(chǎn)品加征10%的關(guān)稅；2019年5月10日起將2000億美元產(chǎn)品稅率提高到25%，并擬于9月1日起對(duì)輸美3000億美元貨物加征25%關(guān)稅。關(guān)稅的多次提高，無(wú)論從影響輸美產(chǎn)品數(shù)量，還是對(duì)美貿(mào)易金額，都有了質(zhì)的改變，中美經(jīng)貿(mào)摩擦對(duì)外向型企業(yè)的影響程度逐步顯現(xiàn)，總體影響不可低估。中美貿(mào)易摩擦?xí)o外向型企業(yè)帶來(lái)雙重成本壓力：一方面，出口商品關(guān)稅大幅提高增加企業(yè)成本、壓縮企業(yè)利潤(rùn)、弱化企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，我方對(duì)美國(guó)輸華產(chǎn)品加征關(guān)稅也會(huì)直接提高原材料來(lái)自美國(guó)的部分企業(yè)的直接生產(chǎn)成本。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，加征關(guān)稅正在對(duì)企業(yè)產(chǎn)生越來(lái)越大的困擾：一是已有訂單被取消或暫停發(fā)貨，甚至產(chǎn)生了客戶拒收貨物的現(xiàn)象；二是議價(jià)能力較強(qiáng)的采購(gòu)商進(jìn)一步壓價(jià)，意圖將關(guān)稅負(fù)擔(dān)大部分轉(zhuǎn)移到出口方；三是其他國(guó)家特別是東南亞國(guó)家正在趁機(jī)搶奪市場(chǎng)。

2.人工成本持續(xù)上漲是外向型企業(yè)的普遍感受

近年來(lái)，原材料成本雖也有所上升，但整體上對(duì)企業(yè)成本影響不大。但人工成本（含工資、社保）的上升一直在持續(xù)，且在個(gè)別年份呈跳躍式增長(zhǎng)，對(duì)企業(yè)影響最大。由于物價(jià)、房?jī)r(jià)的上漲，勞動(dòng)者的生活成本一直在漲，企業(yè)為維持員工的穩(wěn)定性，不得不每年都提高員工薪酬與福利，造成企業(yè)用工成本每年都在提高，且這種成本的提高是不可逆的。另一方面，企業(yè)招工難問(wèn)題日益顯現(xiàn)，企業(yè)通過(guò)勞務(wù)中介招聘又產(chǎn)生了新的成本；人員流動(dòng)性增大使得生產(chǎn)熟練程度不高，企業(yè)生產(chǎn)效能受到一定影響，間接地也增加了企業(yè)成本。

3.外向型企業(yè)減稅降費(fèi)的獲得感明顯增強(qiáng)，但受益不均

近年來(lái)大幅度的減稅降費(fèi)，有效減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，外向型企業(yè)也感受明顯。此外，外向型企業(yè)還享受了各級(jí)地方政府的優(yōu)惠政策，如：納稅獎(jiǎng)勵(lì)、稅收返還、社保金退返、安置特殊群體（退伍軍人、殘疾人、貧困人口）的獎(jiǎng)勵(lì)等。此外，商檢海關(guān)合并，一些不恰當(dāng)行政性收費(fèi)取消，通關(guān)成本越來(lái)越低，通關(guān)速度加快；國(guó)地稅合并后，稅務(wù)出口退稅到賬速度加快，給企業(yè)減輕了資金壓力。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各類企業(yè)對(duì)減稅降費(fèi)的獲得感尚存在較大差異，部分減稅降費(fèi)政策大企業(yè)和小企業(yè)受益較大，中型企業(yè)獲得感不強(qiáng)；勞動(dòng)密集型企業(yè)為社會(huì)提供了較多的就業(yè)崗位，在減稅降費(fèi)方面有著更多的訴求；很多企業(yè)對(duì)于各種各樣的補(bǔ)貼政策不甚理解，認(rèn)為與其給企業(yè)各類補(bǔ)貼，不如更大力度地減稅降費(fèi)。

4.國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境改善明顯，但短板依然突出

隨著“放管服”改革的推進(jìn)，各地營(yíng)商環(huán)境大幅改善，企業(yè)辦事成本明顯降低，政府服務(wù)企業(yè)的意識(shí)有所增強(qiáng)。但營(yíng)商環(huán)境不僅涉及政府與企業(yè)的關(guān)系，也涉及企業(yè)間關(guān)系、企業(yè)與社會(huì)的關(guān)系。近年來(lái)的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化主要側(cè)重于政企關(guān)系，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)亂象、社會(huì)治理短板等問(wèn)題仍制約著企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

一是政府服務(wù)企業(yè)的意識(shí)提升了，但在能力上仍不完全匹配。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各級(jí)政府都充分認(rèn)識(shí)到了發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要性，有著強(qiáng)烈的服務(wù)企業(yè)意識(shí)，甚至個(gè)別政府部門像“保姆”似的服務(wù)企業(yè)，無(wú)微不至、有求必應(yīng)。但在政策實(shí)施過(guò)程中往往因能力有限、操之過(guò)急、銜接不順、執(zhí)行扭曲等，導(dǎo)致出現(xiàn)好心辦壞事的結(jié)果。如：因監(jiān)管能力有限，造成對(duì)正規(guī)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的過(guò)度監(jiān)管和對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的過(guò)松監(jiān)督，使得“老實(shí)人吃虧”；機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)速度快且銜接不順，或政府機(jī)構(gòu)公務(wù)員調(diào)崗、換崗頻繁，導(dǎo)致企業(yè)辦事的難度反而增加了，出現(xiàn)了辦事人員業(yè)務(wù)不熟或找不到辦事人員的現(xiàn)象；“放管服”改革后，有些服務(wù)由政府改為市場(chǎng)提供，市場(chǎng)化的服務(wù)性收費(fèi)明顯增加了；部分政府公共服務(wù)信息向社會(huì)公開(kāi)后，由營(yíng)利性企業(yè)來(lái)運(yùn)營(yíng)，存在以企業(yè)營(yíng)私謀利的現(xiàn)象，且容易使國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手了解國(guó)內(nèi)企業(yè)的弱點(diǎn)。

二是國(guó)內(nèi)企業(yè)拖壓貨款、不守信用問(wèn)題突出，上下游企業(yè)間關(guān)系不夠友好。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，外向型企業(yè)普遍不愿意與國(guó)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)往來(lái)。一方面，國(guó)內(nèi)企業(yè)付款條件普遍較差、拖欠貨款現(xiàn)象比較嚴(yán)重，企業(yè)在商品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力不大的情況下，還面臨貨款回籠慢、壞賬率高的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，國(guó)內(nèi)企業(yè)信用意識(shí)薄弱，外向型企業(yè)與國(guó)內(nèi)企業(yè)打交道普遍存在不安全感，加之執(zhí)法環(huán)境尚存缺陷，即使針對(duì)不守信用企業(yè)開(kāi)展訴訟，也時(shí)常面臨“贏了官司輸了錢”的窘境。而成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的企業(yè)則在付款方面非常及時(shí)、信用度高且法制環(huán)境相對(duì)完善，甚至有的外向型企業(yè)在客戶破產(chǎn)后已計(jì)提壞賬，但客戶仍陸續(xù)還款的現(xiàn)象。此外，成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的企業(yè)往往不僅關(guān)注自身的發(fā)展，也愿意帶動(dòng)整個(gè)供應(yīng)鏈的共同發(fā)展，而國(guó)內(nèi)企業(yè)則大多不具備這種意識(shí)。在部分外向型企業(yè)管理人員看來(lái)，國(guó)內(nèi)企業(yè)太“精明”了，過(guò)于唯利是圖；外國(guó)企業(yè)太“傻”了，過(guò)于講道義與社會(huì)責(zé)任。而恰恰是企業(yè)間講道義和社會(huì)責(zé)任，才是營(yíng)商環(huán)境的本質(zhì)改變，才是社會(huì)文明的進(jìn)步。

三是國(guó)內(nèi)企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)信心不足。外向型企業(yè)普遍反映，在“走出去”過(guò)程中，我國(guó)企業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)十分突出，不僅有同行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，還有跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)；上市一個(gè)新產(chǎn)品后，馬上會(huì)有大量仿制品冒出來(lái)，且采取嚴(yán)重的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，仿冒現(xiàn)象嚴(yán)重使得企業(yè)從事技術(shù)創(chuàng)新的預(yù)期收益得不到保障。雖然我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度日益完善，但企業(yè)保護(hù)自身知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益的成本依然很高。

（二）成本變化對(duì)外向型企業(yè)的直接影響

1.關(guān)稅增加導(dǎo)致訂單減少

美國(guó)對(duì)我國(guó)輸美產(chǎn)品加征關(guān)稅后，大部分對(duì)美出口企業(yè)訂單出現(xiàn)了不同程度的減少，不僅后續(xù)訂單減少了，已確認(rèn)的訂單也存在取消的現(xiàn)象。短期內(nèi)，部分企業(yè)對(duì)美出口訂單大幅減少，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)構(gòu)成了重大挑戰(zhàn)。在中美貿(mào)易政策不確定的情況下，后續(xù)訂單轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)逐漸加大，即使我國(guó)外向型企業(yè)負(fù)擔(dān)全部成本，但有的客戶為了穩(wěn)定的供貨渠道，也傾向于在沒(méi)有加征關(guān)稅的國(guó)家尋找供應(yīng)商。有些可替代性偏弱的產(chǎn)品，在其他國(guó)家或地區(qū)產(chǎn)能暫時(shí)難以滿足需求的情況下，短期內(nèi)美國(guó)客戶會(huì)通過(guò)成本多方分擔(dān)的方式繼續(xù)從我國(guó)進(jìn)口，但隨著其他國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)能的逐步提高，美方客戶轉(zhuǎn)移訂單的傾向也會(huì)逐步強(qiáng)化。這將使我國(guó)相關(guān)公司產(chǎn)品在美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力降低，合作意愿受到影響。

2.成本上升推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)基地外移

為降低來(lái)自于人工和關(guān)稅成本的沖擊，很多企業(yè)都在人工成本相對(duì)較低、關(guān)稅壁壘相對(duì)較弱的東南亞、南亞、非洲尋找新的生產(chǎn)基地。通過(guò)調(diào)研，大致可把外向型企業(yè)分為四類：第一類是在加征關(guān)稅的條件下仍具有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，出于產(chǎn)業(yè)鏈完整等因素考慮，無(wú)生產(chǎn)基地外移的外向型企業(yè)；第二類是為繞過(guò)貿(mào)易壁壘有意愿外移，正在其他國(guó)家或地區(qū)進(jìn)行考察的企業(yè)；第三類是經(jīng)多方考察和比選，已確定生產(chǎn)基地外移的企業(yè)；第四類是在全球有多個(gè)生產(chǎn)基地的外商投資企業(yè)，擬通過(guò)把在我國(guó)的生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)向其他國(guó)家或地區(qū)。對(duì)部分企業(yè)來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)基地外移是一個(gè)艱難的選擇。東南亞、南亞等國(guó)家雖人工成本低且不受加征關(guān)稅影響，但產(chǎn)業(yè)鏈不完整、營(yíng)商環(huán)境不佳，加之社會(huì)文化環(huán)境及政策因素，企業(yè)生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移雖能夠一定程度上降低成本，但也面臨新的問(wèn)題。

3.成本轉(zhuǎn)嫁能力不同促進(jìn)企業(yè)分化

美國(guó)對(duì)我國(guó)部分出口商品加征25%關(guān)稅后，整體上對(duì)我國(guó)外向型企業(yè)成本影響較大，但由于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、成本轉(zhuǎn)嫁能力不同，不同的企業(yè)成本上升程度也有所不同。具體來(lái)說(shuō)可分為三類：一是新增稅負(fù)全部轉(zhuǎn)嫁。部分具有自主品牌或創(chuàng)新能力的企業(yè)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和議價(jià)能力較強(qiáng)，且美國(guó)市場(chǎng)商品可替代性弱，加征關(guān)稅的成本可全部轉(zhuǎn)嫁給中間商或消費(fèi)者。二是新增稅負(fù)部分轉(zhuǎn)嫁。在美國(guó)市場(chǎng)具備一定話語(yǔ)權(quán)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較強(qiáng)的企業(yè)，能夠與中間商和消費(fèi)者共擔(dān)成本。三是新增稅負(fù)無(wú)法轉(zhuǎn)嫁。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)品可替代性偏弱的企業(yè)，無(wú)法轉(zhuǎn)嫁新增的關(guān)稅成本。第一類加稅對(duì)企業(yè)成本并無(wú)影響，一定程度上反而存在機(jī)會(huì)，加征關(guān)稅后淘汰掉競(jìng)爭(zhēng)力弱的企業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)市場(chǎng)占有率反而有可能增加。但加稅對(duì)第二類企業(yè)影響較大，對(duì)第三類企業(yè)則是致命的。我國(guó)外向型企業(yè)多處于產(chǎn)業(yè)鏈中下游，利潤(rùn)本來(lái)就低，有的企業(yè)出口商品利潤(rùn)率平均僅為2%-5%左右，即使與中間商和消費(fèi)者平均承擔(dān)新增成本，也需承擔(dān)8%左右，進(jìn)而導(dǎo)致無(wú)法覆蓋成本產(chǎn)生虧損。

4.業(yè)務(wù)減少及成本控制引發(fā)企業(yè)裁員

近年來(lái)，隨著人工成本的持續(xù)上漲，部分企業(yè)已開(kāi)始采取機(jī)器換人策略，通過(guò)增加自動(dòng)化設(shè)備降低人工使用量。中美貿(mào)易摩擦使企業(yè)的訂單減少、成本上升，部分外向型企業(yè)裁員的動(dòng)機(jī)更加強(qiáng)烈。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分對(duì)美國(guó)市場(chǎng)依賴度比較大的企業(yè)均有減少人員招聘或裁員的打算。

5.營(yíng)商環(huán)境短板制約企業(yè)轉(zhuǎn)型及創(chuàng)新投入意愿

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，外向型企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境普遍存在焦慮，對(duì)外國(guó)企業(yè)和國(guó)內(nèi)企業(yè)的感受形成強(qiáng)烈的反差；企業(yè)擔(dān)心的不是與政府的關(guān)系，反而對(duì)企業(yè)之間的關(guān)系感到不安。由于國(guó)內(nèi)企業(yè)的付款條件和信用等問(wèn)題，外向型企業(yè)普遍不愿意把業(yè)務(wù)重點(diǎn)向國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移；由于仿冒者和技術(shù)跟隨者眾多，企業(yè)創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)難以得到有效保護(hù)，外向型企業(yè)對(duì)于研發(fā)投入普遍持保守態(tài)度。

6.不確定性增加強(qiáng)化企業(yè)謹(jǐn)慎態(tài)度

增加關(guān)稅雖然大幅提升了企業(yè)成本，但一旦落地便是確定性因素，企業(yè)可以在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)層面予以應(yīng)對(duì)。貿(mào)易摩擦對(duì)企業(yè)的最大影響，是增加了不確定性，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法進(jìn)行合理的決策與執(zhí)行。貿(mào)易摩擦作為國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)糾紛，是企業(yè)所不能把控的。面對(duì)當(dāng)前的外部市場(chǎng)環(huán)境，外向型企業(yè)普遍處于茫然狀態(tài)，對(duì)未來(lái)趨勢(shì)難以判斷，應(yīng)對(duì)措施有限，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)只能持謹(jǐn)慎、保守態(tài)度。另一方面，外向型企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)的政策變化也感到“頭痛”，公共政策應(yīng)當(dāng)為不確定的市場(chǎng)環(huán)境注入確定性，但我們有的公共政策反而加劇了市場(chǎng)環(huán)境的不確定性。當(dāng)前，我國(guó)部分領(lǐng)域的政策變化依然頻繁，且有些是“突然襲擊”式的，加之運(yùn)動(dòng)式監(jiān)管仍在一定程度上存在，更強(qiáng)化了企業(yè)的不確定性，干擾了企業(yè)預(yù)期。有的地方政府相關(guān)部門有可能應(yīng)上級(jí)要求或出于其他目的，對(duì)企業(yè)開(kāi)展臨時(shí)性檢查；有些產(chǎn)業(yè)政策變動(dòng)未給企業(yè)留出足夠的適應(yīng)時(shí)間?？梢哉f(shuō)，如何發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用，我們還有很長(zhǎng)的路要走。

（三）外向型企業(yè)成本變化對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響

1.對(duì)美出口下滑影響出口增長(zhǎng)

美國(guó)加征關(guān)稅的直接、短期效應(yīng)是對(duì)美出口企業(yè)訂單減少，進(jìn)而影響我國(guó)出口增長(zhǎng)。雖然通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈分擔(dān)新增成本、內(nèi)部成本控制等措施一定程度上能夠?qū)_成本上升的沖擊，但從中長(zhǎng)期看，在其他國(guó)家或地區(qū)產(chǎn)能增長(zhǎng)、價(jià)格優(yōu)勢(shì)逐步形成的情況下，后續(xù)的訂單轉(zhuǎn)移效應(yīng)不可低估。另一方面，我國(guó)外向型企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)多來(lái)自價(jià)格方面，成本提高導(dǎo)致商品價(jià)格提升會(huì)弱化競(jìng)爭(zhēng)力，使競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手得到喘息之機(jī)。因此，雖然短期內(nèi)貿(mào)易摩擦影響我國(guó)出口增長(zhǎng)值得關(guān)注，中長(zhǎng)期的影響也不容忽視。

2.內(nèi)部成本上升、外部貿(mào)易壁壘增加促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

近年來(lái)，人工成本的持續(xù)上漲促使勞動(dòng)密集型企業(yè)逐步向東南亞、南亞等勞動(dòng)力成本低的國(guó)家或地區(qū)轉(zhuǎn)移。這些國(guó)家或地區(qū)有著生產(chǎn)要素相對(duì)低廉的優(yōu)勢(shì)，當(dāng)然也有其劣勢(shì)。但貿(mào)易摩擦帶來(lái)的稅負(fù)增加，將會(huì)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，強(qiáng)化這些國(guó)家或地區(qū)的劣勢(shì)。即使中美貿(mào)易爭(zhēng)端暫時(shí)達(dá)成協(xié)議，成本的持續(xù)上升及對(duì)未來(lái)的確定預(yù)期也使得這一趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)。制造業(yè)是立國(guó)之本，應(yīng)警惕美國(guó)借貿(mào)易爭(zhēng)端促使我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略目的。

3.外部環(huán)境不確定性進(jìn)一步弱化民間投資意愿

近年來(lái)，受投資回報(bào)率下滑的影響，我國(guó)民間投資增長(zhǎng)大幅回落，已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要因素。中美貿(mào)易摩擦進(jìn)一步強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不確定性，一定程度上會(huì)抑制民間投資的增長(zhǎng)。調(diào)研表明，部分外向型企業(yè)已取消或縮減了未來(lái)的投資計(jì)劃，即使個(gè)別有投資能力的企業(yè)，也徘徊于到哪里投資、投資什么項(xiàng)目。中美貿(mào)易摩擦雖直接影響的是對(duì)美出口企業(yè)，但其對(duì)其他企業(yè)預(yù)期的干擾作用也不容忽視。

4.營(yíng)商環(huán)境短板制約高質(zhì)量發(fā)展

優(yōu)越的營(yíng)商環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)。近年來(lái)，我國(guó)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面做出了前所未有的努力，部分地區(qū)先行試點(diǎn)對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平，或?qū)ｉT成立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，或?qū)φ諣I(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)逐項(xiàng)采取措施。然而，目前的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化政策與措施還主要是著眼于政府與企業(yè)的關(guān)系，側(cè)重企業(yè)辦事成本與時(shí)效、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等短期因素方面，對(duì)企業(yè)間關(guān)系、社會(huì)治理水平等長(zhǎng)期性因素關(guān)注不足。短期因素容易改善，企業(yè)開(kāi)辦、繳稅、用水、用電、通關(guān)等，往往一紙文件就能解決，“最多跑一次”“只跑零次”、網(wǎng)上辦理、限時(shí)辦理、取消收費(fèi)等確實(shí)大大便利了企業(yè)。但讓企業(yè)焦慮的卻是企業(yè)間關(guān)系的不友好、社會(huì)治理水平的滯后，政府這只“手”伸太長(zhǎng)的問(wèn)題大大改善，市場(chǎng)這只“手”太亂、社會(huì)這只手太“短”的問(wèn)題仍是短板。如：企業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)、不守信用就不是短期能夠解決的問(wèn)題；社會(huì)組織不發(fā)達(dá)，對(duì)外援助以政府為主導(dǎo)進(jìn)行而不是通過(guò)NGO來(lái)推進(jìn)，往往會(huì)引起國(guó)家間的貿(mào)易爭(zhēng)端。

5.企業(yè)普遍裁員導(dǎo)致就業(yè)市場(chǎng)承壓

如前所述，人工成本的持續(xù)上漲已經(jīng)使企業(yè)開(kāi)始實(shí)施機(jī)器換人，中美貿(mào)易摩擦導(dǎo)致的訂單減少勢(shì)必使相關(guān)企業(yè)裁員。前者是趨勢(shì)性的，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有足夠的消化時(shí)間；后者是局部性的，只涉及對(duì)美出口企業(yè)。但問(wèn)題的關(guān)鍵在于其持續(xù)影響和對(duì)企業(yè)預(yù)期的擾動(dòng)。中美貿(mào)易摩擦可能會(huì)長(zhǎng)期影響中間商對(duì)供應(yīng)商選擇的考慮因素，使中間商和供應(yīng)商都開(kāi)始考慮自身的“備胎計(jì)劃”；企業(yè)預(yù)期不明，也會(huì)減少或收縮投資，減少招聘或直接裁員?？梢哉f(shuō)，短期內(nèi)的就業(yè)市場(chǎng)承壓是必然要面對(duì)的，但中長(zhǎng)期的就業(yè)影響則更需關(guān)注。

6.外部貿(mào)易摩擦及內(nèi)部政策變化導(dǎo)致的預(yù)期不穩(wěn)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的重大挑戰(zhàn)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分外向型企業(yè)對(duì)已落地的關(guān)稅增加持平和態(tài)度，認(rèn)為即使關(guān)稅增加，市場(chǎng)在調(diào)整一段時(shí)間后也可承受，最大的問(wèn)題是貿(mào)易摩擦的前景不明，加之國(guó)內(nèi)相關(guān)政策變化太頻繁，企業(yè)的預(yù)期已處在紊亂狀態(tài)。“穩(wěn)預(yù)期”已成為我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要著力點(diǎn)，一些學(xué)者則認(rèn)為“當(dāng)前穩(wěn)預(yù)期的關(guān)鍵是提高經(jīng)濟(jì)主體的信心”。然而，我們的宏觀經(jīng)濟(jì)政策在穩(wěn)預(yù)期方面的力度仍有待進(jìn)一步強(qiáng)化，政策本身的不確定性對(duì)企業(yè)預(yù)期的干擾不可忽視。如何強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)政策為經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行注入確定性的功能作用，仍需在全面深化改革和政策頂層設(shè)計(jì)方面做出回應(yīng)。

四、從全球風(fēng)險(xiǎn)視角認(rèn)識(shí)降成本

降成本是個(gè)整體性問(wèn)題。從單個(gè)企業(yè)的角度來(lái)看，提高管理水平可以在一定范圍內(nèi)降低某個(gè)方面的成本。但是從宏觀的角度看，企業(yè)成本是由企業(yè)所處的整體環(huán)境所決定的，這個(gè)整體環(huán)境就是社會(huì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境。成本是風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部化，整體風(fēng)險(xiǎn)的提高會(huì)抬升企業(yè)的整體成本。而從整體的角度看，企業(yè)不僅面臨國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)，還面臨全球風(fēng)險(xiǎn)。尤其是當(dāng)今世界處于百年未有之大變局，全球風(fēng)險(xiǎn)對(duì)企業(yè)成本的影響更為直接和廣泛。全球風(fēng)險(xiǎn)不僅直接影響外向型企業(yè)，而且也影響著其他企業(yè)，對(duì)這個(gè)問(wèn)題要有清醒認(rèn)識(shí)。

（一）全球不確定性和風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)放大將成為新常態(tài)

1.主要經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的不確定性顯著提升，我國(guó)企業(yè)面臨異常復(fù)雜的外部環(huán)境

這從一年來(lái)跌宕起伏的貿(mào)易摩擦，最近的美國(guó)降息以及把中國(guó)列為“匯率操作國(guó)”等可見(jiàn)一斑。2019年7月31日，美聯(lián)儲(chǔ)降息25個(gè)基點(diǎn)，全球市場(chǎng)反應(yīng)反常且激烈。與此同時(shí)，雖然美國(guó)2018年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)勁，但美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)終究會(huì)回落到2%的潛在增長(zhǎng)水平，受到過(guò)分財(cái)政刺激和貿(mào)易戰(zhàn)負(fù)面影響，有預(yù)測(cè)顯示，美國(guó)2020～2022年會(huì)下跌到低于2%。本次降息表明美聯(lián)儲(chǔ)從2008年全球金融危機(jī)以來(lái)的降息和升息周期戛然而止，進(jìn)入一個(gè)傾向降息但更多是不確定的新階段。突然的資金流出和匯率變動(dòng)，可能會(huì)加大新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)混亂的風(fēng)險(xiǎn)。大規(guī)模的量化寬松會(huì)使得資金流入新興國(guó)家，但美國(guó)貨幣政策的方向一旦發(fā)生變化，資金的流向?qū)⒂锌赡荞R上出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。2008年世界金融危機(jī)后，全球長(zhǎng)期維持低利率，2017年全球債務(wù)余額高達(dá)184萬(wàn)億美元，已超過(guò)全球GDP的2倍。如果繼續(xù)保持寬松的環(huán)境，債務(wù)將進(jìn)一步擴(kuò)大，引發(fā)金融危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)將加大。

歐洲政治上的不確定性對(duì)經(jīng)濟(jì)影響大，導(dǎo)致市場(chǎng)信心下降。這些不確定性包括英國(guó)脫歐、法國(guó)馬克龍政府面臨的挑戰(zhàn)以及德國(guó)議會(huì)的政治危機(jī)。信貸緊縮和貿(mào)易緊張局勢(shì)等經(jīng)濟(jì)因素更是使歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)雪上加霜。在長(zhǎng)期增長(zhǎng)疲軟的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)周期性下滑。其他如巴西和墨西哥等國(guó)家，政治不確定性亦不斷增加，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)體系中，構(gòu)成了以西方發(fā)達(dá)國(guó)家為市場(chǎng)、以中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體為生產(chǎn)地、以資源富集國(guó)為資源來(lái)源地的經(jīng)濟(jì)循環(huán)格局。在這種格局下，當(dāng)西方國(guó)家遭遇經(jīng)濟(jì)衰退，一些西方政客便把矛頭指向我國(guó)，認(rèn)為過(guò)去給了我國(guó)太多的優(yōu)惠條件，認(rèn)為中國(guó)工人搶走了他們的工作崗位，并以此為據(jù)大造輿論，采取行動(dòng)聯(lián)手遏制中國(guó)。西方對(duì)我國(guó)及我國(guó)企業(yè)的各種責(zé)難、調(diào)查越來(lái)越多，對(duì)我國(guó)采取的各種懲罰性措施也越來(lái)越變本加厲，可以預(yù)計(jì)未來(lái)形勢(shì)會(huì)更加嚴(yán)峻。

2.全球市場(chǎng)危機(jī)四伏，我國(guó)企業(yè)發(fā)展面臨的全球環(huán)境異常復(fù)雜

美國(guó)財(cái)政部于當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月5日宣布把中國(guó)列為匯率操縱國(guó)，聲明中表示，“在特朗普總統(tǒng)的支持下”，財(cái)政部長(zhǎng)姆努欽已認(rèn)定中國(guó)是一個(gè)匯率操縱國(guó)。就在前一天，人民幣兌美元匯率離岸、在岸雙雙跌破7元的心理關(guān)口，創(chuàng)下了11年的最大跌幅。7是外匯市場(chǎng)的心理防線，一旦突破可能造成預(yù)期紊亂，或?qū)?dǎo)致大幅貶值。在調(diào)研中，外向型企業(yè)反映最為突出的問(wèn)題是匯率大幅波動(dòng)的問(wèn)題，對(duì)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成巨大影響。在當(dāng)前和未來(lái)形勢(shì)下，匯率波動(dòng)的影響可能會(huì)進(jìn)一步加劇。

3.特朗普主義對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的沖擊不容忽視

特朗普上臺(tái)以來(lái)，“特朗普主義”就大行其道，特朗普開(kāi)始兌現(xiàn)競(jìng)選承諾，大搞特搞“美國(guó)優(yōu)先”。只要認(rèn)為不符合“美國(guó)優(yōu)先”的情況，就處處與世界為敵，對(duì)墨西哥、加拿大、俄羅斯、印度等幾十個(gè)國(guó)家先后發(fā)難，甚至連美國(guó)的老“盟友”歐盟、日本都不放過(guò)。為了搞“美國(guó)優(yōu)先”，“特朗普主義”者置國(guó)際義務(wù)與責(zé)任于不顧，在國(guó)際機(jī)構(gòu)和協(xié)議中大規(guī)?！巴巳骸?，如退出“巴黎氣候變化協(xié)定”“聯(lián)合國(guó)教科文組織”“全球移民協(xié)議”“聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)”“維也納外交關(guān)系公約”“萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟”等。還威脅退出“世界貿(mào)易組織（WTO）”。這些都是老牌國(guó)際組織或國(guó)際協(xié)議，對(duì)于維護(hù)世界和平與公平秩序、防范全球風(fēng)險(xiǎn)具有十分重要的意義。特別是美國(guó)退出“中導(dǎo)條約”，將世界帶入極其危險(xiǎn)的境地。以上說(shuō)明“特朗普主義”者的目標(biāo)并非只是針對(duì)中國(guó)，他的一切做法都是為了實(shí)現(xiàn)少數(shù)人政治目標(biāo)的“特朗普主義”，即搞所謂“美國(guó)優(yōu)先”，置全世界的安危于不顧。向中國(guó)發(fā)難，只是其中的一部分，“特朗普主義”者認(rèn)為中國(guó)對(duì)其“美國(guó)優(yōu)先”戰(zhàn)略影響較大，因此把中國(guó)作為主要假想敵來(lái)對(duì)待。

“特朗普主義”者搞“美國(guó)優(yōu)先”戰(zhàn)略和貿(mào)易保護(hù)主義大行其道等，都是試圖將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給其他國(guó)家的表現(xiàn)。全球風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)機(jī)制變成風(fēng)險(xiǎn)的“互害”機(jī)制，使得全球風(fēng)險(xiǎn)呈幾何級(jí)數(shù)放大。隨著貿(mào)易沖突可能升級(jí)，世界貿(mào)易萎縮會(huì)進(jìn)一步拖累全球經(jīng)濟(jì)。與此同時(shí)，資本和商品市場(chǎng)的波動(dòng)均意味著全球金融環(huán)境在收緊。當(dāng)前，主要經(jīng)濟(jì)體相互誤判是全球增長(zhǎng)的最大威脅。貿(mào)易摩擦十分危險(xiǎn)，因?yàn)樗苋菀咨?jí)并失控。隨著全球經(jīng)濟(jì)增速的進(jìn)一步放緩，主要經(jīng)濟(jì)體相互誤判造成的損害風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)在未來(lái)持續(xù)攀升。

（二）在全球風(fēng)險(xiǎn)背景下認(rèn)識(shí)企業(yè)成本問(wèn)題

1.全球風(fēng)險(xiǎn)將成為企業(yè)成本的內(nèi)在屬性

在全球化的背景下，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)步加快，社會(huì)分工和國(guó)際分工不斷深化，把世界的生產(chǎn)、貿(mào)易、金融等活動(dòng)緊密聯(lián)系在一起，各國(guó)各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相互依存、相互開(kāi)放，每個(gè)企業(yè)都是這個(gè)復(fù)雜“網(wǎng)絡(luò)”上的一個(gè)環(huán)節(jié)。隨著全球不確定性和風(fēng)險(xiǎn)放大，企業(yè)的成本再也不是僅僅局限于企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的本身，而是置身于全球的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中，全球風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越成為企業(yè)成本的內(nèi)在屬性。

當(dāng)全球風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大，不確定性增加，使得整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行成本上升時(shí)，我們就進(jìn)入了全球風(fēng)險(xiǎn)誘導(dǎo)下的高成本時(shí)代。這些風(fēng)險(xiǎn)在形式上可能很難去區(qū)分，哪些是個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)哪些是整體風(fēng)險(xiǎn)，而且風(fēng)險(xiǎn)會(huì)通過(guò)鏈條不斷發(fā)生轉(zhuǎn)移，全球風(fēng)險(xiǎn)可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)又加劇社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)整體風(fēng)險(xiǎn)上升時(shí)，就會(huì)變成公共風(fēng)險(xiǎn)，而公共風(fēng)險(xiǎn)就不是哪一個(gè)企業(yè)能夠去承受和化解的，這個(gè)時(shí)候只能依靠整體的風(fēng)險(xiǎn)化解。從這個(gè)意義上講，成本已經(jīng)不是傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)學(xué)意義和經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的成本，實(shí)際上是風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)化。在這種情況下，如果不能降低整個(gè)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)水平，那么高成本是無(wú)法降下來(lái)的。因此，降成本的著力點(diǎn)是要降低全球風(fēng)險(xiǎn)和不確定性對(duì)成本的沖擊。

2.全球風(fēng)險(xiǎn)沖擊的最大危害是可能引爆國(guó)內(nèi)“灰犀牛”風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)的最大特征是呈鏈狀或網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。風(fēng)險(xiǎn)在風(fēng)險(xiǎn)鏈和風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)傳遞中會(huì)逐漸擴(kuò)散放大，如控制不當(dāng)或受外部沖擊，就可能引爆某個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，導(dǎo)致系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，我國(guó)各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)鏈已經(jīng)在衍生，并交叉形成風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)，為“灰犀?！憋L(fēng)險(xiǎn)形成提供了條件。尤其是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，資產(chǎn)價(jià)格交叉下跌風(fēng)險(xiǎn)鏈、民營(yíng)企業(yè)破產(chǎn)與失業(yè)率上升風(fēng)險(xiǎn)鏈，以及金融資產(chǎn)縮水、實(shí)體經(jīng)濟(jì)困境與結(jié)構(gòu)性失業(yè)交織風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)等，“灰犀牛”已經(jīng)長(zhǎng)大，難以經(jīng)受風(fēng)吹草動(dòng)。國(guó)際經(jīng)濟(jì)中商品、金融和匯率等方面的因素也構(gòu)成了我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)鏈中的內(nèi)在環(huán)節(jié)，在“灰犀?！憋L(fēng)險(xiǎn)處于危機(jī)的臨界點(diǎn)狀態(tài)，一點(diǎn)小的變化都可能是致命的。在調(diào)研中了解到，企業(yè)外遷，如HZ市，三星電子外遷使得整個(gè)電子工業(yè)外遷到國(guó)外，留在當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)產(chǎn)能也大幅壓縮，企業(yè)用工需求大幅下降。

3.國(guó)際國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)交織使得政策空間變小，而決策失誤風(fēng)險(xiǎn)增加則可能加大企業(yè)運(yùn)行成本

我國(guó)經(jīng)濟(jì)季度增長(zhǎng)率持續(xù)下降，2019年前三季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)同比增速為6.2%，較前期有些下降。針對(duì)美國(guó)的一系列關(guān)稅政策，我國(guó)發(fā)布一些貨幣和財(cái)政措施，試圖保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和穩(wěn)定金融市場(chǎng)。但是，在中長(zhǎng)期內(nèi)，信貸增長(zhǎng)將繼續(xù)受到巨額存量限制。同時(shí)，我國(guó)的政策還受到債務(wù)和政府承諾去杠桿化的限制。如果與美國(guó)的貿(mào)易緊張局勢(shì)升級(jí)并且增長(zhǎng)受到嚴(yán)重破壞，政府的刺激措施可能會(huì)變得更加激進(jìn)。貿(mào)易摩擦和化解債務(wù)使我國(guó)的政策空間越來(lái)越小，在這種情況下很容易出現(xiàn)政策失誤風(fēng)險(xiǎn)，政策稍有不當(dāng)可能放大風(fēng)險(xiǎn)或?qū)е聼o(wú)可挽回的損失，這些風(fēng)險(xiǎn)和損失最終也會(huì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的成本。

4.全球風(fēng)險(xiǎn)治理的制度變遷速度與全球風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的速度不匹配，全球治理制度性成本是未來(lái)企業(yè)成本必須負(fù)擔(dān)之重

全球不確定性和風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)放大將成為新常態(tài)，且速度在加快，但是全球治理的制度變遷非常緩慢，而且全球治理體系甚至有倒退的跡象。當(dāng)全球風(fēng)險(xiǎn)治理制度變遷速度慢于風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生速度的時(shí)候，全球風(fēng)險(xiǎn)和不確定性就會(huì)進(jìn)一步放大，各國(guó)和各個(gè)企業(yè)的行為方式也會(huì)轉(zhuǎn)變，這就會(huì)導(dǎo)致成本急劇上升。這些成本可歸結(jié)于全球治理的制度性成本。這個(gè)全球治理制度性成本是由于全球風(fēng)險(xiǎn)的整體水平提高了，而全球治理制度變遷和制度創(chuàng)新沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，從而產(chǎn)生各種制度性成本，最終轉(zhuǎn)化為企業(yè)的各項(xiàng)成本。從當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期來(lái)看，全球治理制度性成本是未來(lái)企業(yè)成本必須負(fù)擔(dān)之重，需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)期的消化。

（三）全球風(fēng)險(xiǎn)視角下如何降成本

1.構(gòu)筑防火墻，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全

覆巢之下豈有完卵，在全球風(fēng)險(xiǎn)放大背景下，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是第一位的，也是企業(yè)降成本的基本前提。具體來(lái)說(shuō)，可以借鑒“三線建設(shè)”戰(zhàn)略思維，抵御外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全應(yīng)該構(gòu)建多道防御線。但新的“三線”并非地理空間縱深的概念，而是經(jīng)濟(jì)形態(tài)縱深的概念。從經(jīng)濟(jì)形態(tài)縱深來(lái)看，“一線”是商品市場(chǎng)和貿(mào)易，是看得見(jiàn)摸得著的經(jīng)濟(jì)，是傳統(tǒng)上講的“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”；“二線”是金融市場(chǎng)和匯率，是看得見(jiàn)摸不著的經(jīng)濟(jì)，是傳統(tǒng)上講的“虛擬經(jīng)濟(jì)”；而“三線”實(shí)際上是國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理核心能力，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)動(dòng)員能力和資源配置能力?！耙痪€”容易受到國(guó)際貿(mào)易摩擦的影響，“二線”容易受到國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，“三線”則既是“一線”和“二線”的戰(zhàn)略支撐，又是“一線”和“二線”的后臺(tái)系統(tǒng)?！耙痪€”和“二線”即便受到毀滅性打擊，但只要“三線”足夠強(qiáng)大，“一線”和“二線”可以迅速重建。就好比鐵道被山洪沖毀，但只要鐵道維護(hù)人員素質(zhì)過(guò)硬、設(shè)備精良，被毀鐵道可以迅速修復(fù)。強(qiáng)化“三線”（國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理核心能力）建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其中財(cái)政是樞紐和轉(zhuǎn)化器。增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理核心能力，表現(xiàn)為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)員能力和經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置能力。利用財(cái)政作為政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的轉(zhuǎn)化器功能，可以將中國(guó)特色社會(huì)主義的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。因此，構(gòu)筑國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全體系，關(guān)鍵是要完善基本財(cái)政制度，更好地發(fā)揮財(cái)政的轉(zhuǎn)化功能。

2.處理好風(fēng)險(xiǎn)平衡關(guān)系

在應(yīng)對(duì)外部沖擊過(guò)程中，防風(fēng)險(xiǎn)就是降成本，而防風(fēng)險(xiǎn)最有效的方式是分散風(fēng)險(xiǎn)?！爸袊?guó)經(jīng)濟(jì)是一片大海，而不是一個(gè)小池塘?？耧L(fēng)驟雨可以掀翻小池塘，但不能掀翻大海?！笨耧L(fēng)驟雨之所以不能掀翻大海，是因?yàn)榇蠛Ｄ芊稚L(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體來(lái)說(shuō)，目前的全球風(fēng)險(xiǎn)沖擊是可以抵抗的。但對(duì)于局部來(lái)說(shuō)，如果不合理分散風(fēng)險(xiǎn)，則可能會(huì)造成嚴(yán)重后果。合理分散風(fēng)險(xiǎn)是實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)綜合平衡的藝術(shù)，在應(yīng)對(duì)外部沖擊過(guò)程中，要綜合平衡國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人之間的風(fēng)險(xiǎn)，綜合平衡實(shí)體部門與虛擬部門之間的風(fēng)險(xiǎn)，綜合平衡短期與長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)抗外部沖擊，僅靠政府或某一方面的力量是不夠的，必須發(fā)揮多元主體的積極性，這也是我們討論“治理”常有的題中之義。財(cái)政在調(diào)節(jié)各種關(guān)系中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，因此也是配置和分散風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)性制度安排。財(cái)政通過(guò)預(yù)算、稅收和財(cái)政政策，可以調(diào)節(jié)政府與市場(chǎng)以及政府與社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)配置關(guān)系；通過(guò)財(cái)政體制，可以調(diào)節(jié)政府間的風(fēng)險(xiǎn)配置關(guān)系。財(cái)政通過(guò)上述風(fēng)險(xiǎn)配置關(guān)系的調(diào)節(jié)，形成應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)沖擊的治理結(jié)構(gòu)，將各種力量的作用發(fā)揮到最大。

3.減少?zèng)Q策失誤

減少?zèng)Q策失誤的關(guān)鍵在于推動(dòng)政府治理改革，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理在更高層次上統(tǒng)籌，避免防風(fēng)險(xiǎn)“各守一攤”。具體來(lái)說(shuō)，要將宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)化為宏觀管理，并把防范重大風(fēng)險(xiǎn)放在首位，特別是對(duì)全球風(fēng)險(xiǎn)，要有預(yù)判。宏觀管理的眼光不只盯著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而是包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、全球等各領(lǐng)域、各個(gè)方面，要有整體觀；宏觀管理不只關(guān)注經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)，而是監(jiān)測(cè)各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)鏈的變化和傳遞情況；宏觀管理不是采用刺激性政策來(lái)干預(yù)經(jīng)濟(jì)，而是通過(guò)中長(zhǎng)期政策措施來(lái)穩(wěn)定和引導(dǎo)預(yù)期；宏觀管理防范風(fēng)險(xiǎn)不是各部門“把守一攤”，而是分工協(xié)同行動(dòng)，對(duì)每個(gè)部門出臺(tái)的改革和政策事項(xiàng)都應(yīng)該進(jìn)行公共風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，避免無(wú)意動(dòng)作引爆風(fēng)險(xiǎn)，或者遮蓋風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)隱性聚集擴(kuò)大。

五、外向型企業(yè)降成本、穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展的政策建議

從上述分析來(lái)看，我國(guó)的外向型經(jīng)濟(jì)總體處于“三期迭加”的階段：一是轉(zhuǎn)型期，外向型經(jīng)濟(jì)正在由引進(jìn)來(lái)向引進(jìn)來(lái)、走出去并重的階段轉(zhuǎn)型，注重出口向提升出口質(zhì)量、增加進(jìn)口規(guī)模協(xié)調(diào)的階段轉(zhuǎn)型，注重技術(shù)引進(jìn)向消化吸收、自主創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)的階段轉(zhuǎn)型；二是風(fēng)險(xiǎn)期，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的摩擦與國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整形成交織，再考慮到債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高企、企業(yè)盈利能力下降等問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)較大；三是變動(dòng)期，從世界范圍來(lái)看，生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)形態(tài)創(chuàng)新仍在深入推進(jìn)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的調(diào)整不斷深化，必然給當(dāng)前的國(guó)際分工體系、跨國(guó)投資模式和全球價(jià)值鏈管理帶來(lái)一系列新的變化?！叭诘印睘槲覈?guó)的外向型企業(yè)帶來(lái)了新的發(fā)展環(huán)境和動(dòng)力機(jī)制，同時(shí)也帶來(lái)了新的矛盾積累和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。為有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前外向型經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜局面，促進(jìn)外向型企業(yè)的發(fā)展，并為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展提供良好的支撐，以降成本、穩(wěn)增長(zhǎng)和促發(fā)展為基礎(chǔ)，結(jié)合全國(guó)調(diào)研時(shí)地方政府部門和外向型企業(yè)的意見(jiàn)，形成以下政策建議：

（一）堅(jiān)持抵御外部市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)輸入，強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)政策的確定性注入

1.有效應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易爭(zhēng)端的挑戰(zhàn)，完善我國(guó)出口促進(jìn)戰(zhàn)略

目前中美貿(mào)易問(wèn)題的復(fù)雜性仍在加大，解決問(wèn)題的空間受到進(jìn)一步的擠壓，中美兩國(guó)為貿(mào)易爭(zhēng)端所付出的代價(jià)不斷增加，也給世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的復(fù)蘇發(fā)展帶來(lái)了新的不確定性。為有效應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易爭(zhēng)端的挑戰(zhàn)，在出口促進(jìn)戰(zhàn)略上應(yīng)做好以下三個(gè)方向的突破：一是支持有條件和談判能力的企業(yè)建立附加關(guān)稅預(yù)分擔(dān)制度，根據(jù)中美貿(mào)易爭(zhēng)端的發(fā)展情勢(shì)，預(yù)計(jì)美國(guó)仍將對(duì)余下的中國(guó)輸美商品約3250億美元加征關(guān)稅，或分兩期加征，第一期加至10%，第二期加至25%。支持相關(guān)的出口企業(yè)提前與海外客戶約定好應(yīng)對(duì)的預(yù)分擔(dān)比例，并將該比例與中美貿(mào)易正?；院蟮馁Q(mào)易利益補(bǔ)償機(jī)制聯(lián)系到一起，綜合補(bǔ)償、綜合實(shí)施。二是對(duì)于其他外向型企業(yè)，應(yīng)著力優(yōu)化企業(yè)的貿(mào)易渠道和貿(mào)易方式，合理利用海外分支機(jī)構(gòu)、貿(mào)易渠道和轉(zhuǎn)移定價(jià)等機(jī)構(gòu)和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)在確保企業(yè)利益的情況下，盡可能保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定，降低附加關(guān)稅的影響和沖擊。三是推進(jìn)企業(yè)“海外倉(cāng)”的建設(shè)，并以“海外倉(cāng)”為基礎(chǔ)，建立附加關(guān)稅的庫(kù)存管理制度，適時(shí)地將部分訂單內(nèi)的商品提前運(yùn)輸至“海外倉(cāng)”?！昂Ｍ鈧}(cāng)”可以由單一企業(yè)建設(shè)、服務(wù)于單一企業(yè)，也可以由多個(gè)企業(yè)協(xié)作建設(shè)，共同服務(wù)于多個(gè)企業(yè)，還可以由第三方企業(yè)建設(shè)，面向符合條件的企業(yè)開(kāi)展服務(wù)。

2.提升國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈水平，支持大型設(shè)備、關(guān)鍵零配件的進(jìn)口，將受托加工制造轉(zhuǎn)向自主性生產(chǎn)和出口

從目前的情況來(lái)看，我國(guó)擁有全球最完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系，220種主要商品的產(chǎn)量居全球第一，制造能力完整、配套能力強(qiáng)大。這種產(chǎn)業(yè)鏈體系是我們有效抵御貿(mào)易強(qiáng)壓、產(chǎn)業(yè)外遷的重要基礎(chǔ)和條件。下一步，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際分工體系調(diào)整的關(guān)鍵階段，通過(guò)將海外的制造環(huán)節(jié)引進(jìn)或供應(yīng)鏈內(nèi)遷，支持大型設(shè)備和關(guān)鍵零配件的進(jìn)口，從而使國(guó)內(nèi)生產(chǎn)由受托制造轉(zhuǎn)向自主制造，并提升貿(mào)易能力和貿(mào)易收益。

建議推進(jìn)兩個(gè)機(jī)制的建設(shè)和完善：一是抓緊時(shí)間落實(shí)關(guān)稅清單排除豁免，2019年5月25日，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)稅排除公告》，明確指出，“將根據(jù)我國(guó)利益相關(guān)方的申請(qǐng)，將部分符合條件的商品排除出對(duì)美加征關(guān)稅范圍，采取暫不加征關(guān)稅、具備退還稅款條件的退還已加征關(guān)稅稅款等排除措施。”接下來(lái)應(yīng)抓緊時(shí)間落實(shí)這一清單的要求，屬于排除范圍的，綜合考慮政策法規(guī)性和市場(chǎng)公平性的要求，應(yīng)實(shí)施排除的，抓緊時(shí)間進(jìn)行排除，以利企業(yè)生產(chǎn)，保障現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈和國(guó)際分工體系的穩(wěn)定。二是對(duì)關(guān)鍵零配件和大型設(shè)備的進(jìn)口，在綜合考慮技術(shù)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品特性和渠道獨(dú)占性的基礎(chǔ)上，給予更大程度的進(jìn)口關(guān)稅優(yōu)惠，可考慮將符合要求的大型設(shè)備和關(guān)鍵零配件的稅率下調(diào)為零，支持國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.推進(jìn)國(guó)內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動(dòng)國(guó)際創(chuàng)新鏈和核心環(huán)節(jié)在國(guó)內(nèi)有效集聚

在中美貿(mào)易爭(zhēng)端和日韓貿(mào)易爭(zhēng)端中，都可以看到技術(shù)壟斷和高科技產(chǎn)品“霸權(quán)主義”的影子。為有效應(yīng)對(duì)貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，確保自由貿(mào)易的有效進(jìn)行，在擴(kuò)大相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口的同時(shí)，著力推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)口，有效融合國(guó)內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，并積極推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國(guó)際規(guī)則，對(duì)技術(shù)貿(mào)易和專利許可所涉及到的費(fèi)用和資金，堅(jiān)決依法給予貿(mào)易用匯和單方面轉(zhuǎn)移的便利，支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)入股，支持以技術(shù)創(chuàng)新鏈建設(shè)為方向的國(guó)際產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、國(guó)際產(chǎn)能合作和外匯資金管理，并支持相關(guān)主體的融資便利和合法用匯。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們建議應(yīng)著力推進(jìn)以下兩項(xiàng)改革，并形成有效的支撐體系：一是對(duì)企業(yè)研發(fā)中心、核心創(chuàng)新企業(yè)的技術(shù)貿(mào)易、許可費(fèi)用和股權(quán)、債權(quán)融資實(shí)施特殊的外匯管理政策，在備案的基礎(chǔ)上，授予外匯匯兌的自主權(quán)；二是對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)研發(fā)中心、核心創(chuàng)新企業(yè)的外國(guó)用工，推廣實(shí)施和有效復(fù)制中關(guān)村關(guān)于外國(guó)專業(yè)人員在華工作的相關(guān)政策和待遇，給予工作權(quán)限和居留便利。

4.有效應(yīng)對(duì)匯率變動(dòng)，加大政策支持力度，完善匯率政策體系

近年來(lái)，我國(guó)匯率波動(dòng)幅度明顯加大，盡管仍表現(xiàn)出雙向波動(dòng)的特點(diǎn)，但在波動(dòng)中往往形成了單邊貶值的預(yù)期。2018年3月至10月，人民幣對(duì)美元的匯率波動(dòng)幅度就超過(guò)了10%，超過(guò)了同期外貿(mào)企業(yè)平均7.5%的營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率水平①《進(jìn)出口經(jīng)理人》編輯部，《2018年外貿(mào)企業(yè)生存現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》，2019年1月。，也即，如果外貿(mào)企業(yè)沒(méi)有做匯率套期保值或是外匯遠(yuǎn)期合約，極有可能出現(xiàn)因匯率而虧損的情況。在《進(jìn)出口經(jīng)理人》雜志開(kāi)展的面向1231家外貿(mào)企業(yè)的2018年經(jīng)營(yíng)情況的調(diào)查中，在影響企業(yè)出口業(yè)務(wù)最大的因素中，匯率波動(dòng)從前幾年排名第五的水平，一下子超過(guò)了“原材料成本上升”和“自身創(chuàng)新研發(fā)能力不足”兩項(xiàng)指標(biāo)，位居第三位。因此，有效應(yīng)對(duì)匯率變動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)企業(yè)的政策支持就成為當(dāng)務(wù)之急。

我們建議的政策安排主要包括三個(gè)方面：第一，進(jìn)一步降低專業(yè)性外匯市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻，推動(dòng)專業(yè)金融機(jī)構(gòu)為外貿(mào)企業(yè)提供便捷、高效的外匯交易服務(wù)，使外貿(mào)企業(yè)可以借助現(xiàn)行掉期、期權(quán)市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)互換和套期保值，實(shí)現(xiàn)更有效率也更加平衡的匯率管理；第二，推動(dòng)外貿(mào)企業(yè)收匯融資的便利化，為包括非信用證業(yè)務(wù)在內(nèi)的外匯收匯憑證和票據(jù)等，提供更好的貿(mào)易押匯和質(zhì)押融資服務(wù)；第三，由中央財(cái)政建立國(guó)家外匯平準(zhǔn)基金，適當(dāng)穩(wěn)定匯率波動(dòng)水平，并為市場(chǎng)主體的匯率管理提供可供參考的中介指標(biāo)和中間產(chǎn)品。

（二）以降成本為核心，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

1.著力降低融資成本，延長(zhǎng)融資期限，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)

受到外貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)制造、國(guó)際運(yùn)輸、收匯結(jié)算周期較長(zhǎng)的影響，外貿(mào)企業(yè)的融資成本在同類企業(yè)或同類交易中的成本一直較高。解決的主要思路是根據(jù)外貿(mào)企業(yè)的生產(chǎn)特性和交易特性，從生產(chǎn)性融資和交易性融資兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)重要突破。主要建議方案有：一是將外向型經(jīng)濟(jì)的融資擔(dān)保服務(wù)作為國(guó)家融資擔(dān)保基金的重要擔(dān)保對(duì)象，并提供更加優(yōu)惠的擔(dān)保費(fèi)率，待運(yùn)作成熟后，可在國(guó)家融資擔(dān)?；鹬薪ｉT的外向型經(jīng)濟(jì)子基金；二是強(qiáng)化對(duì)小微型外向型企業(yè)的政策支持和金融服務(wù)，采取減稅、定向降準(zhǔn)等手段，激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大對(duì)外向型小微企業(yè)的支持；三是堅(jiān)決清理整頓外向型經(jīng)濟(jì)融資過(guò)程中的各種不合理收費(fèi)，支持金融、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)優(yōu)化績(jī)效考評(píng)指標(biāo)，為外向型經(jīng)濟(jì)減費(fèi)讓利；四是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新大額存單、可轉(zhuǎn)換票據(jù)、集合債券等產(chǎn)品，引導(dǎo)更多社會(huì)資金投向外向型經(jīng)濟(jì)企業(yè)，拓寬直接融資渠道。

2.做實(shí)做細(xì)減稅降費(fèi)政策，有效降低外向型企業(yè)的稅費(fèi)成本

外向型企業(yè)在減稅降費(fèi)等領(lǐng)域表現(xiàn)出一定程度的特殊性，同時(shí)也存在著對(duì)海外市場(chǎng)的特殊稅費(fèi)需求，在有效落實(shí)減稅降費(fèi)整體政策的同時(shí)，還要結(jié)合外向型企業(yè)的特點(diǎn)，將減稅降費(fèi)工作做實(shí)做細(xì)，對(duì)外向型企業(yè)成本真正起到有效降低的效應(yīng)。主要建議包括：一是將增值稅減稅與出口退稅政策有效聯(lián)動(dòng)，支持外貿(mào)企業(yè)通過(guò)價(jià)格調(diào)整等方式確保自己的出口退稅利益，對(duì)于確屬產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格剛性，最終產(chǎn)品價(jià)格難以調(diào)整的，根據(jù)其出口實(shí)績(jī)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效益提升的情況，建立綜合獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；二是積極推動(dòng)國(guó)際稅收協(xié)定的簽署和落實(shí)，對(duì)于取得的最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇地位，要建立簡(jiǎn)便易行的機(jī)制予以實(shí)施和保障，并對(duì)“走出去”的企業(yè)簡(jiǎn)化流程，建立渠道，實(shí)現(xiàn)直接有效的國(guó)際稅收協(xié)調(diào)機(jī)制；三是對(duì)外向型企業(yè)的外籍職員的社會(huì)保障費(fèi)的繳納，應(yīng)根據(jù)其在本國(guó)的繳納情況確定在我國(guó)的繳納原則和標(biāo)準(zhǔn)，總體上，對(duì)雇傭的外籍職員應(yīng)視其需求確定相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納種類和標(biāo)準(zhǔn)。

3.建立規(guī)范的市場(chǎng)機(jī)制，有效降低外向型企業(yè)的物流成本

加工貿(mào)易是我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，2018年，我國(guó)加工貿(mào)易占總出口的比重仍然高達(dá)32%，在東南沿海地區(qū)向中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)中，加工貿(mào)易占有相當(dāng)?shù)谋戎?。但受到“兩頭在外”的直接影響，物流成本對(duì)加工貿(mào)易的布局和產(chǎn)能影響很大。采取規(guī)范化的機(jī)制，有效降低物流成本，是我們優(yōu)化加工貿(mào)易布局和提升貿(mào)易結(jié)構(gòu)的重要舉措。主要建議包括：第一，建立中國(guó)的內(nèi)陸共同點(diǎn)計(jì)劃（類似于美國(guó)的OCP條款），對(duì)中西部地區(qū)執(zhí)行國(guó)際貿(mào)易運(yùn)輸?shù)膬?yōu)惠費(fèi)率，初期可考慮以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶作為試點(diǎn)區(qū)域，海外進(jìn)口的原材料、設(shè)備和對(duì)外出口的制成品等，可考慮以南京為標(biāo)準(zhǔn)建立水運(yùn)的共同運(yùn)費(fèi)水平，差額部分由中央政府提供統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)性補(bǔ)貼。第二，考慮到2018年以來(lái)集裝箱運(yùn)費(fèi)率的急劇波動(dòng)，且無(wú)法取得航運(yùn)企業(yè)壟斷證據(jù)的情況下，建議在進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)貨運(yùn)集裝箱運(yùn)費(fèi)率穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，在上海建立中國(guó)航運(yùn)指數(shù)（集運(yùn)指數(shù)）交易所和指數(shù)產(chǎn)品，并支持貨方、貨代方作為獨(dú)立的交易主體，參與中國(guó)航運(yùn)指數(shù)的交易。第三，推進(jìn)中歐班列的統(tǒng)籌運(yùn)行，既尊重各省已經(jīng)取得的重要貿(mào)易實(shí)績(jī)，又要避免不必要的補(bǔ)貼大戰(zhàn)，有效降低貿(mào)易成本，并真正實(shí)現(xiàn)中歐班列的市場(chǎng)化運(yùn)行。建議組建國(guó)家級(jí)的中歐班列公司，作為國(guó)有資本投資公司理順國(guó)家公司與地方公司的關(guān)系，地方公司獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，并以利潤(rùn)和效率作為國(guó)家公司的考核指標(biāo)和決策機(jī)制。

4.直接降費(fèi)與協(xié)商談判并重，有效降低企業(yè)用能成本

從當(dāng)前的情況看，電網(wǎng)企業(yè)降低電費(fèi)水平對(duì)外向型企業(yè)降低用能成本，提升企業(yè)效益有一定程度的幫助，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)降低運(yùn)營(yíng)成本，并保持電網(wǎng)供電價(jià)格的穩(wěn)中有降。此外，應(yīng)根據(jù)外向型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)形勢(shì)，支持將外向型企業(yè)優(yōu)先納入直購(gòu)電改革的范圍，并優(yōu)先保障外向型企業(yè)的直購(gòu)電保障額度。

5.以簡(jiǎn)化投資審批、壓減行政許可、制定政務(wù)服務(wù)清單為方向，降低制度性交易成本

隨著“放管服”改革的不斷深化，我國(guó)的制度性交易成本出現(xiàn)了明顯的降低。但在操作中，缺少明確的邊界、缺乏科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)、缺失有效的規(guī)定是影響制度性交易成本進(jìn)一步下降，切實(shí)提升微觀主體辦事效率和規(guī)范性的重要原因。2019年3月，《外商投資法》通過(guò)立法以來(lái)，更是將上述的成本問(wèn)題擴(kuò)展到外向型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。針對(duì)上述問(wèn)題，我們建議的方案措施如下：

一是進(jìn)一步簡(jiǎn)化外向型企業(yè)投資審批。優(yōu)化外向型投資項(xiàng)目審批流程，整合投資部門和商務(wù)部門相關(guān)管理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)主要類型的對(duì)外投資審批在線并聯(lián)辦理。出臺(tái)指導(dǎo)地方開(kāi)展外商投資項(xiàng)目承諾制改革的文件，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)目錄，且通過(guò)國(guó)家安全審查的外商直接投資，實(shí)現(xiàn)政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過(guò)程強(qiáng)監(jiān)管、失信有懲戒，大幅壓縮投資項(xiàng)目落地時(shí)間。積極推進(jìn)企業(yè)廠房等工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，精簡(jiǎn)取消部分審批前置條件，推動(dòng)將消防設(shè)計(jì)審核、人防設(shè)計(jì)審查等納入施工圖聯(lián)審。對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)企業(yè)的新批工業(yè)用地探索試行“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，用地企業(yè)可直接開(kāi)工建設(shè)，不再需要各類審批，建成投產(chǎn)后，有關(guān)部門按照既定標(biāo)準(zhǔn)與法定條件驗(yàn)收。

二是進(jìn)一步壓減行政許可等事項(xiàng)。抓緊修訂公布外向型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新的行政許可事項(xiàng)清單，清單外的行政許可事項(xiàng)一律視作違規(guī)審批。著力清理各類變相審批和許可，對(duì)以備案、登記、注冊(cè)、目錄、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、專項(xiàng)計(jì)劃等形式變相設(shè)置審批的違規(guī)行為進(jìn)行整治。

三是加快制定面向外向型經(jīng)濟(jì)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單和推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。加快推進(jìn)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，制定統(tǒng)一的審批服務(wù)事項(xiàng)編碼、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、辦事指南和時(shí)限，消除模糊條款，優(yōu)化審批服務(wù)流程，制作易看易懂、實(shí)用簡(jiǎn)便的辦理流程圖（表），統(tǒng)一事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)。

6.降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本，推進(jìn)通關(guān)便利化，降低企業(yè)的貿(mào)易成本

在調(diào)研中，許多外向型企業(yè)都反映在進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)通關(guān)和外貿(mào)運(yùn)輸中存在一系列不合理或是難以有效操作的環(huán)節(jié)，容易出現(xiàn)額外收費(fèi)或是行政管理權(quán)力的規(guī)范使用。為有效降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)的合規(guī)成本，有效針對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)在進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫、通關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和外貿(mào)運(yùn)輸規(guī)則的具體要求，要著力做好以下幾點(diǎn)：一是抓緊建立并啟動(dòng)相關(guān)工作機(jī)制，著力降低集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本；二是抓緊制定公布口岸收費(fèi)目錄清單，減少對(duì)普遍性、標(biāo)準(zhǔn)化事項(xiàng)的審查和收費(fèi)；三是進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)流程和作業(yè)方式，推動(dòng)精簡(jiǎn)進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件，能退出口岸驗(yàn)核的退出；四是盡快完成進(jìn)口許可管理貨物目錄調(diào)整，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和貿(mào)易實(shí)際，及時(shí)減去已無(wú)必要監(jiān)管的產(chǎn)品。

（三）以補(bǔ)短板為主線，創(chuàng)新政策體系，完善政府公共服務(wù)

1.大力支持外向型企業(yè)融資，形成特色融資產(chǎn)品

從外貿(mào)企業(yè)的情況來(lái)看，由于一般貿(mào)易占比不斷提升，而加工貿(mào)易的占比下降，在提高貿(mào)易附加值的同時(shí)，也延長(zhǎng)了貿(mào)易的交易時(shí)間，增加了資金占用。而從外資企業(yè)來(lái)看，除了外貿(mào)企業(yè)之外，還有一個(gè)“東道國(guó)”融資的問(wèn)題，希望能夠在中國(guó)大陸獲得相對(duì)充裕的生產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性資金保障。在“走出去”的企業(yè)之中，多數(shù)企業(yè)的投資資金、運(yùn)營(yíng)資金仍需要國(guó)內(nèi)的渠道支持，“內(nèi)保外貸”“海外資產(chǎn)擔(dān)保”等融資方式需要得到國(guó)內(nèi)政策的支持和金融市場(chǎng)認(rèn)可。為支持上述目標(biāo)，在外向型企業(yè)融資上，應(yīng)注重保持以下融資渠道和產(chǎn)品：

第一，重點(diǎn)通過(guò)差別準(zhǔn)備金、利率、再貸款、再貼現(xiàn)等政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)外向型小微企業(yè)的支持力度，將外向型小微企業(yè)的信貸支持納入MPA考核和央行的定向支持計(jì)劃之中。第二，鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)對(duì)有訂單、有效益的外貿(mào)企業(yè)貸款，暢通內(nèi)保外貸、海外資產(chǎn)擔(dān)保的渠道和產(chǎn)品，將金融信用屬性的貿(mào)易結(jié)算方式的融資多樣化，以降低融資成本，加速資金流轉(zhuǎn)。第三，加強(qiáng)銀貿(mào)合作，鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)保單融資和出口退稅賬戶質(zhì)押融資規(guī)模。

2.充分發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)的作用，支持外向型企業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

出口信用保險(xiǎn)可以有效降低出口貿(mào)易成本，加速出口企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)，并對(duì)出口企業(yè)降杠桿、增效益、優(yōu)結(jié)構(gòu)給予了有效的支持。目前，出口信用保險(xiǎn)主要集中在“一帶一路”沿線國(guó)家，重點(diǎn)支持裝備制造和先進(jìn)制造的產(chǎn)品，并著力扶持企業(yè)開(kāi)展商業(yè)信用結(jié)算，下一步應(yīng)在現(xiàn)行方案和方法的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)以下四個(gè)方面的工作：

第一，擴(kuò)展出口信用保險(xiǎn)的產(chǎn)品支持范圍，除現(xiàn)行裝備制造類商品和先進(jìn)制造的產(chǎn)品以外，探索將服務(wù)型制造和國(guó)際工程承包的定制型產(chǎn)品納入出口信用保險(xiǎn)的支持范圍，基礎(chǔ)價(jià)格也應(yīng)考慮到服務(wù)性和定制性而相應(yīng)的提高。第二，進(jìn)一步降低短期出口信用保險(xiǎn)費(fèi)率，對(duì)賣方信貸結(jié)合信用評(píng)價(jià)水平和貿(mào)易結(jié)算方式大幅度降低費(fèi)率，直至“零費(fèi)率”安排，而對(duì)買方信貸也應(yīng)根據(jù)國(guó)家的外經(jīng)、外交政策和具體貿(mào)易對(duì)象的特征，逐步降低費(fèi)率。第三，對(duì)大型成套設(shè)備出口融資應(yīng)保盡保，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，形成對(duì)創(chuàng)新工程的支持，抓緊評(píng)估和支持一批中長(zhǎng)期險(xiǎn)項(xiàng)目。

3.進(jìn)一步提高貿(mào)易的便利化水平

貿(mào)易便利化是外向型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“放管服”改革的重點(diǎn)，也是外貿(mào)企業(yè)意見(jiàn)高度集中的領(lǐng)域。主要建議如下：一是要積極改善通關(guān)便利化的技術(shù)條件，提高機(jī)檢比例，進(jìn)一步降低海關(guān)出口平均查驗(yàn)率，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，對(duì)信用好的出口企業(yè)降低查驗(yàn)率，對(duì)信用差的出口企業(yè)加大查驗(yàn)力度；二是切實(shí)將國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)從沿海地區(qū)推廣到有條件的中西部地區(qū)，建立標(biāo)準(zhǔn)體系，落實(shí)主體責(zé)任。全面推進(jìn)通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化；三是不得向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁貿(mào)易便利化成本，貿(mào)易便利化的背后支持是信息化和智能化，相關(guān)的自動(dòng)申報(bào)和監(jiān)管設(shè)備應(yīng)該由政府承擔(dān)，并提供更具專業(yè)化和創(chuàng)新性的服務(wù)。

4.支持邊境貿(mào)易發(fā)展，打造“一帶一路”的邊貿(mào)核心節(jié)點(diǎn)

從外向型企業(yè)和內(nèi)陸地區(qū)的反映來(lái)看，目前陸路貿(mào)易發(fā)展迅速，中歐班列發(fā)展迅速，近年來(lái)又增加了“陸海貿(mào)易新通道”（即南向通道）等一系列貿(mào)易主通道建設(shè)。隨著貿(mào)易通道的逐步成熟，貿(mào)易節(jié)點(diǎn)和物流樞紐建設(shè)需要提上日程，并作為邊貿(mào)政策的重點(diǎn)，在邊境城市建設(shè)一批“一帶一路”的核心經(jīng)貿(mào)節(jié)點(diǎn)。主要政策包括：第一，將邊貿(mào)政策與扶貧政策、民族政策相結(jié)合，打通政策邊界，實(shí)現(xiàn)資金合理統(tǒng)籌，提升邊貿(mào)支持資金的效率和效益。第二，加大中央財(cái)政對(duì)邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，繼續(xù)支持邊境小額貿(mào)易企業(yè)發(fā)展能力建設(shè)，并督促地方規(guī)范資金使用，確保將資金落實(shí)到基層一線地區(qū)，大力促進(jìn)邊境小額貿(mào)易企業(yè)發(fā)展。

5.加大對(duì)外貿(mào)新業(yè)態(tài)的支持力度，促進(jìn)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展

近年來(lái)，以信息化、市場(chǎng)化和服務(wù)化為主路徑，我國(guó)大力支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)的建設(shè)發(fā)展，放松政策管制，提升市場(chǎng)活力，開(kāi)展并擴(kuò)大跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)試點(diǎn)。主要政策措施包括：第一，支持企業(yè)建設(shè)一批出口產(chǎn)品“海外倉(cāng)”和海外運(yùn)營(yíng)中心，加強(qiáng)與進(jìn)口國(guó)溝通，并鼓勵(lì)相關(guān)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)與東道國(guó)的外遞企業(yè)和郵政企業(yè)展開(kāi)深層次合作，突破物流瓶頸。第二，總結(jié)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)和市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式的經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)符合監(jiān)管條件的出口企業(yè)，如不能提供進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票，按規(guī)定實(shí)行增值稅免征不退政策，并在發(fā)展中逐步規(guī)范和完善。第三，加快建立與外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的管理模式，以企業(yè)信用建設(shè)為基礎(chǔ)，抓緊完善外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)退（免）稅分類管理辦法。

（四）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升外貿(mào)經(jīng)濟(jì)附加值

知識(shí)產(chǎn)權(quán)的貿(mào)易、創(chuàng)新激勵(lì)與保護(hù)是推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升外貿(mào)經(jīng)濟(jì)附加值的重要安排。為有效應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易爭(zhēng)端，推動(dòng)我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，形成國(guó)際創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)高地，應(yīng)著力推進(jìn)以下四項(xiàng)工作：

第一，支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易發(fā)展。要重視對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度研究。我國(guó)在參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)不斷完善自身的國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，積極申請(qǐng)國(guó)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的研究，避免知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵犯。我國(guó)企業(yè)也要及時(shí)關(guān)注各國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度和執(zhí)行上的一些新進(jìn)展，并且與國(guó)外同行業(yè)企業(yè)進(jìn)行交流溝通和合作，實(shí)現(xiàn)多方共贏。要增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，完善應(yīng)訴策略。面對(duì)美國(guó)企業(yè)的侵權(quán)指控時(shí)，我國(guó)企業(yè)在心理上和策略上都應(yīng)該做好準(zhǔn)備，了解美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度以及訴訟制度，利用多種解決機(jī)制，通過(guò)TRIPS協(xié)議、訴諸WTO爭(zhēng)端解決或者發(fā)揮行業(yè)間協(xié)會(huì)作用等多種途徑維護(hù)自身權(quán)益。

第二，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新，擁有自主產(chǎn)權(quán)。應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易知識(shí)產(chǎn)權(quán)摩擦，我國(guó)需要鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新，要把企業(yè)發(fā)展目標(biāo)由“中國(guó)制造”變?yōu)椤爸袊?guó)創(chuàng)造”，加大對(duì)研發(fā)方面的投入，從而增加科研成果。政府應(yīng)當(dāng)促進(jìn)科研成果向知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化，增加知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)出量，使國(guó)家擁有更多的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。同時(shí)，政府也應(yīng)加大對(duì)企業(yè)和個(gè)人知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新的鼓勵(lì)力度，重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)，與其他國(guó)家展開(kāi)交流與合作。

第三，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。重點(diǎn)支持企業(yè)開(kāi)展商標(biāo)、專利注冊(cè)保護(hù)，加強(qiáng)境外知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端解決和維權(quán)援助機(jī)制建設(shè)。健全多雙邊知識(shí)產(chǎn)權(quán)交流和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，切實(shí)支持進(jìn)出口企業(yè)應(yīng)對(duì)境外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，有效遏制境外惡意注冊(cè)、惡意訴訟等行為。加強(qiáng)指導(dǎo)和幫助，提高外向型企業(yè)防范和應(yīng)對(duì)國(guó)際技術(shù)性貿(mào)易壁壘的能力和水平。

（五）提升國(guó)家走出去戰(zhàn)略實(shí)施的系統(tǒng)性，形成政策合力

1.加快國(guó)際營(yíng)銷服務(wù)體系的建設(shè)

“有貿(mào)易、無(wú)渠道，有銷售、無(wú)服務(wù)”是我國(guó)國(guó)際貿(mào)易體系的主要短板。應(yīng)著力加快國(guó)際營(yíng)銷服務(wù)體系建設(shè)，著力做好：第一，支持企業(yè)建立國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)一批境外展示中心、分撥中心、批發(fā)市場(chǎng)和零售網(wǎng)點(diǎn)等。第二，鼓勵(lì)企業(yè)建立境外服務(wù)保障體系，支持重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)汽車、機(jī)床、工程機(jī)械、通信、軌道交通、航空、船舶和海洋工程等境外售后維修服務(wù)中心及備件生產(chǎn)基地和培訓(xùn)中心。第三，鼓勵(lì)中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司、進(jìn)出口銀行、開(kāi)發(fā)銀行對(duì)企業(yè)建設(shè)國(guó)際營(yíng)銷和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)提供信保和融資支持。第四，將海外流通渠道和商業(yè)設(shè)施建設(shè)納入海外投資鼓勵(lì)的范圍，給予外匯管理領(lǐng)域政策支持，并科學(xué)界定商業(yè)設(shè)施建設(shè)與商業(yè)地產(chǎn)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和界限。第五，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作，在重點(diǎn)市場(chǎng)為國(guó)際營(yíng)銷服務(wù)體系建設(shè)提供融資和消費(fèi)信貸支持，優(yōu)化支付寶、財(cái)付通等主要新興網(wǎng)絡(luò)支付手段的通道和模式，使其能夠在符合東道國(guó)監(jiān)管要求的情況下，提供跨國(guó)的金融和支付服務(wù)。

2.加快培育外貿(mào)自主品牌

品牌建設(shè)是形成企業(yè)市場(chǎng)知名度、壟斷力的基礎(chǔ)，也是我國(guó)從“貿(mào)易大國(guó)”走向“貿(mào)易強(qiáng)國(guó)”的必由路徑。要著力推進(jìn)以下四個(gè)方面的建設(shè)：一是鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)創(chuàng)立自主品牌，提升出口質(zhì)量，在“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略下，進(jìn)一步提升和完善品牌建設(shè)專項(xiàng)，并作為出口實(shí)績(jī)的核算指標(biāo)，建立品牌商品出口統(tǒng)計(jì)制度。二是培育一批重點(diǎn)行業(yè)專業(yè)性境外品牌展，提高以品牌展示為目標(biāo)的境外辦展質(zhì)量，加強(qiáng)自主品牌對(duì)外宣傳，利用高層訪問(wèn)、國(guó)際會(huì)議、廣交會(huì)等多渠道加大中國(guó)品牌推介力度。三是利用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展等專項(xiàng)資金支持品牌、專利等方面境外并購(gòu)和國(guó)際營(yíng)銷體系建設(shè)。四是在遵循國(guó)際規(guī)則和風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，支持金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則對(duì)外貿(mào)企業(yè)收購(gòu)境外品牌、營(yíng)銷體系等加大信貸支持。

3.發(fā)揮雙向投資對(duì)貿(mào)易的促進(jìn)作用

隨著我國(guó)國(guó)際化水平的不斷提升，跨國(guó)公司規(guī)模和質(zhì)量的不斷提升，以“雙向投資”為基礎(chǔ)，推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易不斷提升和發(fā)展。建議的主要政策措施包括：一是提高國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和各類園區(qū)的發(fā)展水平，加大招商引資力度，穩(wěn)定外商投資規(guī)模和速度，提高引進(jìn)外資質(zhì)量。二是積極引導(dǎo)外資投向新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，大力引進(jìn)國(guó)際人才，推動(dòng)中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)有關(guān)人才政策盡快在全國(guó)復(fù)制推廣。三是促進(jìn)引資和引智相結(jié)合，培育新的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體。四是推動(dòng)對(duì)外投資合作和貿(mào)易相結(jié)合，大力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和國(guó)際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)我國(guó)產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)出口。加大磋商協(xié)調(diào)力度，推動(dòng)解決企業(yè)“走出去”面臨的簽證申辦難點(diǎn)和普遍性問(wèn)題。

4.實(shí)行積極的進(jìn)口政策，支持企業(yè)的海外布局

推進(jìn)進(jìn)出口平衡，實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展，形成地理多元化貿(mào)易結(jié)構(gòu)是我國(guó)外貿(mào)政策的重要目標(biāo)，也是外貿(mào)企業(yè)發(fā)展的核心內(nèi)容。建議從以下四個(gè)方面進(jìn)行努力：一是完善進(jìn)口貼息政策，調(diào)整《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》，重點(diǎn)支持先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)技術(shù)進(jìn)口，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。二是完善現(xiàn)行汽車品牌銷售管理辦法，切實(shí)推進(jìn)汽車平行進(jìn)口，推進(jìn)國(guó)內(nèi)維修、保養(yǎng)環(huán)節(jié)的獨(dú)立第三方保障，打造汽車專業(yè)服務(wù)企業(yè)。三是賦予符合條件的原油加工企業(yè)原油使用和進(jìn)口資質(zhì)，增加民營(yíng)企業(yè)獲得原油進(jìn)出口配額的規(guī)模和渠道，提升民營(yíng)煉廠的產(chǎn)出和質(zhì)量。四是降低部分日用消費(fèi)品關(guān)稅，進(jìn)一步完善國(guó)內(nèi)免稅制度，形成規(guī)范化、有競(jìng)爭(zhēng)、有效益的免稅店體制和國(guó)家免稅制度，引導(dǎo)境外消費(fèi)回流。