●陳少?gòu)?qiáng) 萬 琪

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代為預(yù)算績(jī)效管理提供戰(zhàn)略機(jī)遇期

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的廣泛普及、5G網(wǎng)絡(luò)、區(qū)塊鏈等創(chuàng)新型技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，我國(guó)迎來了新的大數(shù)據(jù)時(shí)代。所謂大數(shù)據(jù)，按照麥肯錫全球研究所（McKinsey Global Institute）的定義，是指超出常規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)軟件工具所能捕獲、存儲(chǔ)、管理和分析的超大規(guī)模數(shù)據(jù)集。國(guó)際數(shù)據(jù)公司（IDC）認(rèn)為大數(shù)據(jù)具有四V大特征，即Volume（體量巨大）、Variety（類型繁多）、Value（價(jià)值巨大）、Velocity（實(shí)時(shí)處理）。數(shù)字信息化變革正逐漸滲透進(jìn)各行各業(yè)的工作當(dāng)中，對(duì)于我國(guó)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作而言，大數(shù)據(jù)也為其保駕護(hù)航提供了難得的機(jī)遇，主要表現(xiàn)在：

（一）夯實(shí)預(yù)算績(jī)效管理基礎(chǔ)

大數(shù)據(jù)的應(yīng)用能大幅提升預(yù)算績(jī)效管理信息反饋的及時(shí)性和有效性，實(shí)時(shí)記錄預(yù)算資金安排的來源和去向，使預(yù)算績(jī)效管理更加高效和準(zhǔn)確。一是在預(yù)算績(jī)效管理的過程中能形成相應(yīng)的數(shù)據(jù)管理信息庫(kù)，為預(yù)算績(jī)效工作提供精準(zhǔn)有效的信息，并能整合不同地區(qū)不同行業(yè)不同部門的歷史數(shù)據(jù)信息，有利于進(jìn)行橫向和縱向數(shù)據(jù)信息的對(duì)比，從而為合理地安排與調(diào)整預(yù)算績(jī)效工作和決策提供有效支撐和科學(xué)依據(jù)。二是利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)能及時(shí)獲知預(yù)算績(jī)效管理的工作動(dòng)態(tài)，有效跟進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的工作流程，實(shí)時(shí)監(jiān)督和調(diào)整預(yù)算績(jī)效管理工作偏差，減少預(yù)算績(jī)效管理成本，提高財(cái)政資金的使用效益。三是利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)有利于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的共享，打破部門之間的信息壁壘和溝通不暢的狀態(tài)，促進(jìn)部門工作的協(xié)調(diào)開展，提高工作效率。四是大數(shù)據(jù)平臺(tái)能及時(shí)反饋預(yù)算績(jī)效管理工作的效果，并作出科學(xué)合理的評(píng)價(jià)和分析，有利于更好地實(shí)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，也為以后的預(yù)算績(jī)效管理工作安排和評(píng)價(jià)提供有效的參考依據(jù)。

（二）提升預(yù)算績(jī)效管理效率

預(yù)算績(jī)效管理的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)和平臺(tái)能實(shí)時(shí)記錄預(yù)算績(jī)效管理的每一個(gè)步驟和流程，使得預(yù)算績(jī)效管理工作更加透明順暢，有跡可循。一是在事前評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，可以通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)項(xiàng)目（政策）立項(xiàng)必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績(jī)效目標(biāo)合理性、實(shí)施方案可行性、籌資合規(guī)性等方面進(jìn)行及時(shí)評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，減少和避免后續(xù)問題的發(fā)生和影響，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的事前控制。二是在預(yù)算績(jī)效管理的運(yùn)行和跟蹤環(huán)節(jié)，能實(shí)時(shí)監(jiān)督預(yù)算資金的使用情況，動(dòng)態(tài)掌握和監(jiān)控預(yù)算資金的使用、管理以及績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，對(duì)發(fā)生偏離的項(xiàng)目進(jìn)行及時(shí)的預(yù)警提示，對(duì)于有異常的及時(shí)發(fā)出整改通知，為資金支付提供參考依據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度以及對(duì)預(yù)算資金執(zhí)行進(jìn)度的“雙監(jiān)控”，這種基于大數(shù)據(jù)的“雙監(jiān)控”有利于提升監(jiān)控效率，提高預(yù)算績(jī)效管理的工作效率和財(cái)政資金的使用效益。

（三）提高預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用水平

在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)為預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)提供了評(píng)價(jià)基礎(chǔ)和依據(jù)，可以利用大數(shù)據(jù)反饋的信息對(duì)預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行有效評(píng)價(jià)，同時(shí)也有利于及時(shí)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行綜合分析和應(yīng)用。一是利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)可以及時(shí)反饋預(yù)算績(jī)效管理的情況和問題，有效督促部門和單位進(jìn)行及時(shí)整改落實(shí)。二是利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)可以加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，不僅對(duì)當(dāng)前預(yù)算績(jī)效管理工作作出有效評(píng)估，也為以后安排預(yù)算資金提供有力依據(jù)，對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)好的部門和單位，在安排年度預(yù)算時(shí)予以優(yōu)先考慮，對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)差的部門和單位在以后的預(yù)算安排時(shí)從緊考慮或不予安排。三是利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)有利于強(qiáng)化部門主體的責(zé)任意識(shí)，加大對(duì)相關(guān)責(zé)任人的追責(zé)問責(zé)力度，對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差，與績(jī)效目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)的情況，對(duì)其相關(guān)責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)予以問責(zé)處罰。四是利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果予以公示公開，接受大眾監(jiān)督檢查，同時(shí)也具有一定程度上的提醒警示作用。

二、我國(guó)運(yùn)用大數(shù)據(jù)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的初步探索

我國(guó)在前期財(cái)政信息化應(yīng)用 （實(shí)施金稅工程、金財(cái)工程、金融監(jiān)管工程、金審工程等）的基礎(chǔ)上，也在逐步注重運(yùn)用大數(shù)據(jù)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的工作，隨著全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理改革工作的深入開展，國(guó)家和地方層面的預(yù)算績(jī)效信息化管理工作也在同步進(jìn)行。

（一）國(guó)家層面

1、政策引導(dǎo)。我國(guó)對(duì)利用信息化手段提高政府治理能力現(xiàn)代化水平歷來持支持態(tài)度。2015年9月，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》（國(guó)發(fā)〔2015〕50 號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)綱要》），《行動(dòng)綱要》明確提出要“建立‘用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新’的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的科學(xué)決策，將推動(dòng)政府管理理念和社會(huì)治理模式進(jìn)步，……逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化?！薄缎袆?dòng)綱要》作為我國(guó)推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性文件，充分體現(xiàn)了國(guó)家層面對(duì)大數(shù)據(jù)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌布局，為我國(guó)大數(shù)據(jù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展提供了行動(dòng)指南，也為大數(shù)據(jù)應(yīng)用于我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理工作提供了政策依據(jù)。

中央最近也明確提出了要運(yùn)用大數(shù)據(jù)助力于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作的推進(jìn)。2018年9月 《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34 號(hào)）(下文簡(jiǎn)稱《意見》)發(fā)布，提出“加快推進(jìn)績(jī)效管理信息化建設(shè)，逐步完善互聯(lián)互通的預(yù)算績(jī)效‘大數(shù)據(jù)’系統(tǒng)，為全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理提供重要支撐。”同時(shí)強(qiáng)調(diào)預(yù)算績(jī)效評(píng)估方法的創(chuàng)新，提出要“立足多維視角和多元數(shù)據(jù)，依托大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，運(yùn)用成本效益分析法、比較法、因素分析法、公眾評(píng)判法、標(biāo)桿管理法等，提高績(jī)效評(píng)估評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性”。《意見》的發(fā)布，將大數(shù)據(jù)與預(yù)算績(jī)效管理的融合發(fā)展提到推動(dòng)全面預(yù)算管理實(shí)施的戰(zhàn)略高度，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)的預(yù)算績(jī)效信息化管理工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2、操作實(shí)踐。 除了運(yùn)用大數(shù)據(jù)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的政策引導(dǎo)之外，我國(guó)在中央政府層面的實(shí)踐工作當(dāng)中也開始實(shí)現(xiàn)利用大數(shù)據(jù)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的工作。以我國(guó)的扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)為例，通過建立扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行充分的整合分析，從而精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象，建立完善的檔案信息，極大地提高了扶貧的效率和效益，并做到對(duì)扶貧資金的有效監(jiān)管。同時(shí)，為貫徹落實(shí) 《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號(hào)）精神，進(jìn)一步發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦對(duì)2008年印發(fā)的《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效考評(píng)試行辦法》（財(cái)農(nóng)〔2008〕91號(hào)）進(jìn)行了修訂，制定了《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》（財(cái)農(nóng)〔2017〕115號(hào)），將全國(guó)扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)的有關(guān)信息作為財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)，通過全國(guó)扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)對(duì)扶貧資金的撥付進(jìn)度、扶貧信息公開和公告公示制度建設(shè)和執(zhí)行、年度資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余率、貧困人口減少情況等進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，有效提高了扶貧財(cái)政資金的使用效率和效益。

（二）地方層面

運(yùn)用大數(shù)據(jù)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理主要體現(xiàn)在產(chǎn)生數(shù)據(jù)、共享數(shù)據(jù)以及應(yīng)用數(shù)據(jù)三個(gè)方面，如圖1所示：

圖1 大數(shù)據(jù)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理流程圖

1、產(chǎn)生大數(shù)據(jù)。以浙江省為例，近年來，浙江省財(cái)政廳堅(jiān)持“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)思維，積極推進(jìn)數(shù)字財(cái)政建設(shè)，建立公共財(cái)政動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度共享和開發(fā)利用，努力做到用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新。專門成立了浙江省數(shù)字財(cái)政管理中心，負(fù)責(zé)全省財(cái)政信息系統(tǒng)建設(shè)和管理工作，制定全省財(cái)政信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查；主持財(cái)政信息系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的辦公室工作，做好日常信息系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)和協(xié)調(diào)工作；組織和指導(dǎo)全省財(cái)政系統(tǒng)計(jì)算機(jī)應(yīng)用工作；負(fù)責(zé)全省財(cái)政系統(tǒng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；負(fù)責(zé)全省“金財(cái)工程”建設(shè)的規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)督檢查、考核評(píng)比等工作。發(fā)布了《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案 （2018-2020年）的通知》（浙政辦發(fā)〔2018〕70 號(hào) ）、《浙江省深化“最多跑一次”改革推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作總體方案》（浙政發(fā) 〔2018〕48號(hào) ）、《浙江省數(shù)字財(cái)政建設(shè)（財(cái)政數(shù)字化轉(zhuǎn)型）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于調(diào)整浙江省市縣財(cái)政區(qū)劃代碼的通知》（浙數(shù)財(cái)辦〔2019〕8號(hào)）等系列文件，致力于數(shù)字財(cái)政的建設(shè)工作，為推動(dòng)預(yù)算績(jī)效信息化管理工作奠定了基礎(chǔ)。

2、共享大數(shù)據(jù)。以河南省綜合治稅平臺(tái)為例，河南省財(cái)政廳為了解決政府相關(guān)職能部門之間、稅收征納主體之間信息不對(duì)稱問題，更加全面了解稅源點(diǎn)，提高稅收專項(xiàng)治理能力，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和時(shí)效性，在此背景下采用信息化手段開展了便捷、高效、安全的大數(shù)據(jù)綜合治稅工作，建立了全省綜合治稅信息共享系統(tǒng)——“綜合治稅平臺(tái)”，拓寬了涉稅信息的采集渠道，助力財(cái)政有效增收。通過近幾年來與綜合治稅工作聯(lián)席會(huì)議各成員單位簽訂涉稅信息共享框架協(xié)議，推動(dòng)了部門間涉稅信息數(shù)據(jù)采集，實(shí)現(xiàn)了各部門數(shù)據(jù)信息共享。通過以信息化手段為支撐，以涉稅信息分析比對(duì)為抓手，以稅收專項(xiàng)治理為重點(diǎn)，逐步完善財(cái)稅綜合治理體系，促進(jìn)了全省各級(jí)財(cái)政部門財(cái)稅收入管理水平的提升。

3、應(yīng)用大數(shù)據(jù)。地方政府通過建立財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)也是運(yùn)用大數(shù)據(jù)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的重要表現(xiàn)，建立財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)即是利用程序化的數(shù)據(jù)管理方式對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一管理。以山東省為例，為規(guī)范和加強(qiáng)省級(jí)財(cái)政資金管理，充分發(fā)揮項(xiàng)目庫(kù)對(duì)預(yù)算的約束和支撐作用，2019年山東省財(cái)政廳發(fā)布了《山東省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)山東省省級(jí)預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)管理暫行辦法的通知》（魯財(cái)預(yù)〔2019〕27號(hào)），指出省級(jí)預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目庫(kù)），是指為促進(jìn)預(yù)算科學(xué)精準(zhǔn)編制和規(guī)范高效執(zhí)行，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的研究謀劃、評(píng)審論證、入庫(kù)儲(chǔ)備、排序優(yōu)選等工作進(jìn)行規(guī)范化、程序化管理的數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)項(xiàng)目庫(kù)的信息化管理提出了要求，要求各部門之間，各數(shù)據(jù)庫(kù)之間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、信息共享，為預(yù)算績(jī)效的信息化管理工作提供了明確的政策依據(jù)，使得大數(shù)據(jù)的應(yīng)用得到了充分體現(xiàn)。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代預(yù)算績(jī)效管理面臨的挑戰(zhàn)

盡管當(dāng)前大數(shù)據(jù)時(shí)代為預(yù)算績(jī)效管理提供了良好的發(fā)展機(jī)遇，但在數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)、預(yù)算績(jī)效管理工作以及預(yù)算績(jī)效管理的信息化應(yīng)用方面同樣也面臨著一些挑戰(zhàn)，大數(shù)據(jù)時(shí)代的預(yù)算績(jī)效管理工作仍需要不斷完善與發(fā)展。

（一）數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)方面的挑戰(zhàn)

1、數(shù)據(jù)有效性問題。運(yùn)用大數(shù)據(jù)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的一個(gè)重要方面即是需要保障數(shù)據(jù)信息的可獲得性，及時(shí)性以及有用性，這是利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理的基本要求和根本生命線，否則所謂的數(shù)據(jù)信息化管理平臺(tái)對(duì)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作的有效開展毫無意義。盡管我國(guó)在數(shù)據(jù)信息化系統(tǒng)建設(shè)方面取得了很大的成績(jī)，但在數(shù)據(jù)來源和質(zhì)量保障上還存在著這樣或那樣的問題，主要表現(xiàn)為以下方面：

一是在數(shù)據(jù)信息的來源上，由于各信息系統(tǒng)的獨(dú)立分散，各部門各單位數(shù)據(jù)收集的形式和標(biāo)準(zhǔn)不一，造成數(shù)據(jù)信息的來源具有多樣性的特點(diǎn)，因此如何掌握第一手的信息資料，如何搜集專業(yè)對(duì)口、高度吻合的數(shù)據(jù)信息，保證數(shù)據(jù)信息的可靠性和可信度是建設(shè)預(yù)算績(jī)效管理信息化系統(tǒng)面臨的重要挑戰(zhàn)。

二是在數(shù)據(jù)信息的質(zhì)量上，一方面隨著數(shù)據(jù)信息總量的不斷增加，從海量數(shù)據(jù)中提取整合有效信息以及甄別篩除錯(cuò)誤信息的難度也不斷增加，導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真或混亂的可能性增大；另一方面由于各部門單位人員素質(zhì)水平不齊，人員變動(dòng)等影響因素，在對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行錄入、整合、檢驗(yàn)、分析、維護(hù)等環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)操作問題，使得數(shù)據(jù)質(zhì)量難以得到保證。

2、數(shù)據(jù)管理問題。運(yùn)用大數(shù)據(jù)順利推行預(yù)算績(jī)效管理還需要有一套嚴(yán)格、客觀、合理、公正的數(shù)據(jù)管理制度體系和方法，使運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理落到實(shí)處。但在大數(shù)據(jù)的實(shí)際應(yīng)用方面，由于部門出于自身利益的考慮，技術(shù)操作的規(guī)范性和安全性等方面的考量，真正實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效信息化管理還有待時(shí)日，具體表現(xiàn)在以下方面：

一是各部門單位數(shù)據(jù)平臺(tái)的銜接上，由于各數(shù)據(jù)系統(tǒng)的負(fù)責(zé)部門不同，對(duì)于數(shù)據(jù)銜接工作職責(zé)劃分不清，以及各部門對(duì)自身利益保護(hù)的傾向存在，導(dǎo)致各部門間的數(shù)據(jù)信息共享存在一定的難度，仍然存在信息不對(duì)稱的情形。

二是對(duì)于數(shù)據(jù)的人工處理與系統(tǒng)自動(dòng)處理的銜接上，存在數(shù)據(jù)管理的分工、人工與系統(tǒng)處理數(shù)據(jù)的相互驗(yàn)證等問題。

三是在數(shù)據(jù)管理的安全性方面，一方面對(duì)于數(shù)據(jù)管理的保密性要求以及數(shù)據(jù)共享的邊界劃分還不夠明晰，另一方面由于數(shù)據(jù)來源的多樣性和分散化，使得對(duì)數(shù)據(jù)的監(jiān)管困難，存在數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）預(yù)算績(jī)效管理方面的挑戰(zhàn)

1、預(yù)算績(jī)效管理制度體系不完善。預(yù)算績(jī)效管理本身制度體系的不完善也會(huì)導(dǎo)致因制度建設(shè)滯后而阻礙大數(shù)據(jù)技術(shù)與預(yù)算績(jī)效管理之間的有效結(jié)合，使得數(shù)據(jù)信息化在預(yù)算績(jī)效管理方面的應(yīng)用因制度缺失而無法實(shí)現(xiàn)。

在中央層面，還尚未出臺(tái)有關(guān)預(yù)算績(jī)效管理的具體操作性文件，缺乏具有約束力的政策性文件和規(guī)章制度，中央和上級(jí)政府出臺(tái)的文件大部分只具有原則性的指導(dǎo)意見，沒有涉及具體操作層面，使得預(yù)算績(jī)效管理具體工作依據(jù)還不足。

在地方層面，大部分地區(qū)還未建立完全系統(tǒng)的預(yù)算績(jī)效管理辦法、操作規(guī)程、實(shí)施細(xì)則、第三方機(jī)構(gòu)管理辦法以及“事前有目標(biāo)，事中有監(jiān)控，事后有評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果有運(yùn)用”的全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理閉環(huán)系統(tǒng)，在建立健全預(yù)算績(jī)效管理制度體系上還有很大的完善空間。

2、預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)指標(biāo)不健全。預(yù)算績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)體系的不健全很大程度上會(huì)影響到預(yù)算績(jī)效管理大數(shù)據(jù)的形成，績(jī)效目標(biāo)是對(duì)部門單位職責(zé)和工作任務(wù)的體現(xiàn)，而績(jī)效指標(biāo)是對(duì)績(jī)效目標(biāo)的具體細(xì)化和量化，一方面績(jī)效目標(biāo)的設(shè)置和實(shí)現(xiàn)具有不確定性，另一方面績(jī)效指標(biāo)的設(shè)置難度較大，因此造成了預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)指標(biāo)的不健全，具體表現(xiàn)為：

一是績(jī)效目標(biāo)的不確定性。在績(jī)效目標(biāo)設(shè)置時(shí)，如何評(píng)估項(xiàng)目（政策）的產(chǎn)出、成本、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響和服務(wù)對(duì)象滿意度的目標(biāo)，如何設(shè)置各目標(biāo)所占權(quán)重等問題，造成預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的設(shè)置具有不確定性；在績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程中，由于工作任務(wù)受上級(jí)政策變化、不可抗力等客觀因素的影響，導(dǎo)致目標(biāo)中途發(fā)生調(diào)整，使得績(jī)效目標(biāo)有可能無法實(shí)現(xiàn)或提前實(shí)現(xiàn)，因此導(dǎo)致績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也具有不確定性。

二是績(jī)效指標(biāo)設(shè)置的難度較大。制訂多樣化和細(xì)化的評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)業(yè)務(wù)人員的專業(yè)性要求和綜合素質(zhì)要求較高，對(duì)財(cái)政部門人員而言難度很大，對(duì)于基層財(cái)政部門更是困難；此外，由于大部分地區(qū)還未建立健全完善的指標(biāo)庫(kù)，使得可供參考的指標(biāo)設(shè)置對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)較少，造成績(jī)效指標(biāo)設(shè)置的難度較大。

3、預(yù)算績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)缺失。預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的缺失會(huì)對(duì)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)的設(shè)置造成困難，因此也會(huì)影響到預(yù)算績(jī)效管理大數(shù)據(jù)的形成。預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)包括行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和支出標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政支出項(xiàng)目包括基本建設(shè)類、政策補(bǔ)貼類、政府采購(gòu)類等多種類別，覆蓋教育、衛(wèi)生、科技等多種領(lǐng)域，然而在目前的預(yù)算績(jī)效管理中，預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)大都依據(jù)的是計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)，而歷史標(biāo)準(zhǔn)、客觀標(biāo)準(zhǔn)以及經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)非常缺乏，難有可供借鑒的同類標(biāo)準(zhǔn)。

（三）大數(shù)據(jù)在預(yù)算績(jī)效管理應(yīng)用方面的挑戰(zhàn)

1、“大數(shù)據(jù)”與預(yù)算績(jī)效管理的理念薄弱。預(yù)算績(jī)效管理和大數(shù)據(jù)的應(yīng)用都還處于初步發(fā)展階段，屬于較新的領(lǐng)域，對(duì)于大部分地區(qū)而言對(duì)二者的認(rèn)識(shí)程度較低，有些部門單位對(duì)于“大數(shù)據(jù)”與預(yù)算績(jī)效管理的理念認(rèn)識(shí)上較為薄弱，甚至存在誤區(qū)，仍然受傳統(tǒng)的預(yù)算管理慣性思維的影響，認(rèn)為將“大數(shù)據(jù)”與預(yù)算績(jī)效管理相結(jié)合只是財(cái)政部門的“新花樣”，并沒有什么實(shí)際意義。部分單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下的預(yù)算績(jī)效管理工作也還沒有足夠清晰的認(rèn)識(shí)，尚未予以重視，未真正調(diào)動(dòng)起部門的力量，形成良好的工作氛圍，致使工作流于形式，拖延和被動(dòng)應(yīng)付。

2、預(yù)算績(jī)效信息化管理的能力不足。一是部門單位能力不足。我國(guó)各地預(yù)算績(jī)效管理工作總體上還處于起步階段，各部門單位對(duì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)開展預(yù)算績(jī)效管理工作的認(rèn)識(shí)還未完全深入人心，在業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)踐操作方面缺乏豐富經(jīng)驗(yàn)。

二是相關(guān)專業(yè)人才不足。財(cái)政部門人員不但要熟悉財(cái)政方面的專業(yè)知識(shí)，還要熟練掌握信息化系統(tǒng)操作管理，目前各部門預(yù)算績(jī)效管理的專業(yè)性人才本身尚且缺乏，熟悉數(shù)據(jù)管理的人才又大多集中在IT、金融等技術(shù)性領(lǐng)域，對(duì)于既懂?dāng)?shù)據(jù)分析、又懂信息化管理工作，既熟悉財(cái)政大數(shù)據(jù)管理、又熟悉財(cái)政信息化系統(tǒng)操作的復(fù)合型人才則更是鳳毛麟角。因此容易出現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理和信息化管理工作“兩張皮”的現(xiàn)象。

三是高校相關(guān)復(fù)合型人才培養(yǎng)專業(yè)建設(shè)滯后，對(duì)相關(guān)專業(yè)性人才的培養(yǎng)滯后于財(cái)政管理工作的需要。

四、運(yùn)用大數(shù)據(jù)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的幾點(diǎn)建議

當(dāng)前是我國(guó)信息化技術(shù)高速發(fā)展的重要階段，也是提高我國(guó)政府現(xiàn)代化治理水平的關(guān)鍵時(shí)期，在這一時(shí)代背景下，面對(duì)預(yù)算績(jī)效管理改革的新形勢(shì)和新階段，各級(jí)政府部門應(yīng)抓緊機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，乘著信息化技術(shù)廣泛推廣與應(yīng)用的時(shí)代東風(fēng)，加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)與預(yù)算績(jī)效管理相融合，不斷提升財(cái)政治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展水平。

（一）完善大數(shù)據(jù)信息化系統(tǒng)建設(shè)

1、夯實(shí)預(yù)算績(jī)效管理的數(shù)據(jù)需求。財(cái)政部門可以根據(jù)預(yù)算績(jī)效管理的各個(gè)環(huán)節(jié)建立相應(yīng)的信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)平臺(tái)與預(yù)算績(jī)效管理的環(huán)環(huán)相扣，形成既相對(duì)獨(dú)立又相統(tǒng)一的閉環(huán)系統(tǒng)，在預(yù)算績(jī)效管理事前階段可以建立績(jī)效目標(biāo)管理及事前評(píng)估系統(tǒng)，在預(yù)算績(jī)效管理事中階段可以建立項(xiàng)目庫(kù)系統(tǒng)，以及績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)，在預(yù)算績(jī)效管理事后階段可以建立預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)系統(tǒng)以及績(jī)效結(jié)果的應(yīng)用系統(tǒng)，同時(shí)可以建立健全包括中介機(jī)構(gòu)庫(kù)、專家?guī)臁⒄叻ㄒ?guī)庫(kù)和檔案庫(kù)在內(nèi)的預(yù)算績(jī)效管理智庫(kù)系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效信息化平臺(tái)的一體化管理工作，統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集的標(biāo)準(zhǔn)與形式，利于預(yù)算績(jī)效管理數(shù)據(jù)信息的收集與整合，嚴(yán)控?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量。

2、建立預(yù)算績(jī)效信息化管理制度。一是通過加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，以制度的形式將預(yù)算績(jī)效管理數(shù)據(jù)共享的范圍、各部門責(zé)任和系統(tǒng)之間的銜接方式等內(nèi)容固定下來，建立專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組和實(shí)施方案，完善相關(guān)的績(jī)效考核和激勵(lì)相容機(jī)制，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理的數(shù)據(jù)共享工作，打破部門數(shù)據(jù)煙囪和信息不對(duì)稱的壁壘。

二是建立專門的預(yù)算績(jī)效信息化管理網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)機(jī)制，劃分內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)范圍，嚴(yán)格數(shù)據(jù)信息的授權(quán)管理，加強(qiáng)各系統(tǒng)銜接的漏洞排查，確保系統(tǒng)運(yùn)行的規(guī)范性和安全性，同時(shí)也有利于對(duì)數(shù)據(jù)使用行為的合法性合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)控。

（二）提高預(yù)算績(jī)效管理水平

1、完善預(yù)算績(jī)效管理制度體系。在中央層面，逐步完善并出臺(tái)預(yù)算績(jī)效管理的法律法規(guī)和具體實(shí)施操作層面的指南和辦法；在地方層面，要勇于實(shí)踐創(chuàng)新，加快建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，推動(dòng)出臺(tái)《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》《財(cái)政支出事前績(jī)效評(píng)估管理辦法》《預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理辦法》《委托第三方中介機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)工作操作規(guī)程》《預(yù)算績(jī)效管理項(xiàng)目庫(kù)管理辦法》《部門項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架》《部門（單位）預(yù)算績(jī)效管理工作考核辦法》《預(yù)算績(jī)效管理結(jié)果與預(yù)算編制掛鉤管理辦法》等文件。

2、健全預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)指標(biāo)。一是選擇部分行業(yè)和不同類型的項(xiàng)目作為績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)值，并對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的分類管理，為同行業(yè)及同類型的項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)設(shè)置提供有效參考。二是逐步擴(kuò)大預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)據(jù)搜集范圍，并參考其他相似地區(qū)和部門的歷史經(jīng)驗(yàn)和做法。三是隨著數(shù)據(jù)采集量的不斷增多，加快建立健全分部門或分項(xiàng)目類型的指標(biāo)庫(kù)，例如公共安全類指標(biāo)、節(jié)能環(huán)保類指標(biāo)、海洋漁業(yè)類指標(biāo)、醫(yī)藥衛(wèi)生類指標(biāo)、一般公共服務(wù)類指標(biāo)等。

3、逐步完善預(yù)算績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)的完善可從以下四個(gè)角度出發(fā)：一是計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)，包括各地區(qū)各部門的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)等。二是經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，包括歷史標(biāo)準(zhǔn)和地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，歷史標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)同類項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)的目標(biāo)值由其歷史數(shù)據(jù)測(cè)算而來，是通過縱向比較而得的經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)；地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)由同類地區(qū)同類項(xiàng)目相同指標(biāo)的實(shí)際值測(cè)算而來，是通過橫向比較而得的經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。三是行業(yè)或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，即國(guó)家公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)。四是其他通用標(biāo)準(zhǔn)，如共性指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加強(qiáng)大數(shù)據(jù)在預(yù)算績(jī)效管理中的應(yīng)用

1、提高預(yù)算績(jī)效信息化管理理念。中央和地方要強(qiáng)化運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理的理念思想，將其作為重要的工作部署明確到預(yù)算績(jī)效管理改革的實(shí)施方案中去，通過多種形式的培訓(xùn)、講座、媒體宣傳等方式，增強(qiáng)各部門單位和人員的預(yù)算績(jī)效信息化管理理念，逐步形成利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行全面預(yù)算績(jī)效管理的工作格局。

2、培養(yǎng)預(yù)算績(jī)效信息化管理人才。一是加強(qiáng)對(duì)部門單位的專業(yè)化培訓(xùn)，通過組織多種形式的培訓(xùn)，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理理論與實(shí)踐操作的結(jié)合，提高各部門單位的整體素質(zhì)和水平，在加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理專業(yè)培訓(xùn)工作的同時(shí)，注重建立對(duì)相關(guān)人員的激勵(lì)相容機(jī)制，促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理人員的學(xué)習(xí)主動(dòng)性和積極性，提高部門單位的整體業(yè)務(wù)水平。

二是選擇一部分相關(guān)部門和單位的優(yōu)質(zhì)人才對(duì)其進(jìn)行專業(yè)化培養(yǎng)，或利用有關(guān)人才政策優(yōu)勢(shì)從外部引入高素質(zhì)的復(fù)合型人才。

三是加快推進(jìn)符合社會(huì)需要的復(fù)合型專業(yè)學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)與預(yù)算績(jī)效管理相結(jié)合的交叉性人才?！?/p>