背景材料：

今年10月23日，十三屆全國人大常委會第十四次會議審議了國務(wù)院關(guān)于2018年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告，聽取了財政部部長劉昆受國務(wù)院委托作的關(guān)于2018年度全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況的專項報告，兩份報告較為全面地展示了各類國有資產(chǎn)的基本情況和資產(chǎn)管理的成效。

綜合報告顯示，2018年，全國國有企業(yè)（不含金融企業(yè)）資產(chǎn)總額210.4萬億元，負債總額135.0萬億元；全國國有金融企業(yè)資產(chǎn)總額264.3萬億元，負債總額237.8萬億元；全國國有土地總面積50552.7萬公頃，國有森林面積8436.6萬公頃，全國水資源總量27462.5億立方米，內(nèi)水和領(lǐng)海面積38萬平方公里。

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)專項報告主要包括資產(chǎn)負債總量，相關(guān)管理制度建立和實施，資產(chǎn)配置、使用、處置和效益，推進管理體制機制改革等情況。報告顯示，截至2018年底，全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額33.5萬億元，負債總額9.9萬億元，凈資產(chǎn)23.6萬億元。其中，行政單位資產(chǎn)10.1萬億元，事業(yè)單位資產(chǎn)23.4萬億元。中央行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額4.7萬億元，負債總額1萬億元；地方行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額28.8萬億元，負債總額8.9萬億元。

2017年12月30日發(fā)布的《中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》要求，自2018年起，國務(wù)院每年向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況，這項制度是黨中央加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的重要決策部署。年度報告采取綜合報告和專項報告相結(jié)合的方式，專項報告分別反映企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源等國有資產(chǎn)管理情況。2018年10月國務(wù)院專項報告了金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況，今年則是首次“曬”出了我國各級各類行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的“細賬”。

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是行政事業(yè)單位貫徹落實黨中央有關(guān)決策部署、保障職能履行、提供公共服務(wù)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。黨的十八大以來，我國各地區(qū)、各部門提高行政事業(yè)性國有資產(chǎn)使用效率和效益，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)規(guī)模不斷壯大，管理能力不斷增強，職能作用不斷提升，保證了行政事業(yè)單位履職和發(fā)展需要。但現(xiàn)階段，我國在行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理理念、體制機制、基礎(chǔ)工作、規(guī)范管理和法制建設(shè)等方面還存在不少問題，本期監(jiān)督沙龍將圍繞我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的相關(guān)問題展開討論。

“家底”漸豐厚，管理需跟上

主持人：相較于以前我國許多行政事業(yè)單位辦公條件落后、公共服務(wù)能力有限的狀況，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，近年來我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)快速增長，極大地提升了公共服務(wù)質(zhì)量。這類國有資產(chǎn)的家底以前不得而知，此次披露為33.5萬億元，這是一個不小的數(shù)字?，F(xiàn)階段我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)具有怎的特點？總體現(xiàn)狀是怎樣的？

胥朝陽：與企業(yè)的國有資產(chǎn)相比，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)兼具形態(tài)多樣性、分布廣泛性、公益性、共享性等特點，利用效率較低，閑置現(xiàn)象較為嚴重。

劉熙：如報告反映，現(xiàn)階段我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)呈現(xiàn)出體量巨大、增長迅速和管理水平提升、服務(wù)保障能力不斷提高等特點，除這些總量特點之外，還有部分結(jié)構(gòu)性特征也是值得關(guān)注的：

一是按政府層級看，地方行政事業(yè)性資產(chǎn)總量明顯高于中央。全國行政事業(yè)性資產(chǎn)總額33.5萬億元，其中中央4.7萬億元，占14.03%，地方28.8萬億元，占85.97%。這與我國政府間財政支出的水平基本一致，也可以視為現(xiàn)行財稅體制的一個注解：中央政府雖然通過分稅制集中了大量的財政收入，但通過轉(zhuǎn)移性支付，將財政資金集中在地方使用，使地方受益，形成了大量地方行政事業(yè)性資產(chǎn)。二是從單位分類看，行政單位資產(chǎn)10.1萬億元，占比30.15%，事業(yè)單位資產(chǎn)23.4萬億元，占69.85%。事業(yè)單位是提供公共服務(wù)的主體，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化和科技行業(yè)資產(chǎn)的較快增長，有效地促進社會事業(yè)發(fā)展。三是從資產(chǎn)質(zhì)量看，凈資產(chǎn)比重高。全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)中，凈資產(chǎn)23.6萬億元，占比70.45%。僅從財務(wù)角度看，凈資產(chǎn)占比高說明資產(chǎn)的總體質(zhì)量較高。另外，凈資產(chǎn)的中央占比是78.72%，地方69.1%，中央高于地方接近10個百分點，側(cè)面反映出地方負債較多的情況，這也是一個值得關(guān)注的特征。四是從資產(chǎn)構(gòu)成看，流動資產(chǎn)占比較高。全國人大常委會預(yù)算工作委員會主任史耀斌所作《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況的調(diào)研報告》指出，2018年全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)中流動資產(chǎn)占近40%，規(guī)模超過13萬億元，其中銀行存款就有約4.8萬億元。流動資產(chǎn)出現(xiàn)多于固定資產(chǎn)的異?，F(xiàn)象，考慮可能的資產(chǎn)核算因素之外，也反映出流動資產(chǎn)占比偏高、規(guī)模偏大的問題。

盡管缺乏國際和年度比較數(shù)據(jù)，但僅從本次報告情況看，我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)呈現(xiàn)出規(guī)模大、質(zhì)量較高、發(fā)展向好的總體狀況，不過也反映出一定的問題需要引起重視。

程一江：現(xiàn)階段，我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)仍以服務(wù)性為主要目的。其中行政單位國有資產(chǎn)主要用于保障履職需要，事業(yè)單位國有資產(chǎn)主要用于保障公共服務(wù)，促進社會事業(yè)發(fā)展，包括公共基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等與民生密切相關(guān)的事業(yè)。無論是行政單位國有資產(chǎn)還是事業(yè)單位國有資產(chǎn)，均是非營利性的。

從總體現(xiàn)狀來看：一是從總量看，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)規(guī)模迅速擴張，流動資產(chǎn)占比較高。根據(jù)財政部披露的數(shù)據(jù)，截至2018年底，全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額33.5萬億元，其中行政單位資產(chǎn)10.1萬億元，事業(yè)單位資產(chǎn)23.4萬億元；流動資產(chǎn)占比約40%，總規(guī)模超13萬億元，其中銀行存款約4.8萬億元。二是從結(jié)構(gòu)看，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)在各單位之間仍存在配置不均衡現(xiàn)象，這種矛盾在基層可能更突出。

陶慧平：近年來，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理制度不斷完善，為進一步加強全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，財政部于今年初開始了全國范圍的2018年度行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告編報，最后匯總數(shù)據(jù)為33.5萬億元，“家底”很豐厚。我在行政事業(yè)單位財務(wù)審計監(jiān)督崗位上工作了31年，現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，歸納起來主要存在以下六個問題：一是單位重視不夠。行政事業(yè)單位普遍認為資產(chǎn)管理是財務(wù)人員的事，“重資金、輕資產(chǎn)”“重購置、輕管理”的現(xiàn)象比較突出；二是財務(wù)核算不清。行政事業(yè)單位長期資產(chǎn)支出在“資本性支出（基本建設(shè)）”和“資本性支出”支出經(jīng)濟分類科目核算，這兩項支出應(yīng)當(dāng)形成國有資產(chǎn)。全國行政事業(yè)單位決算報告中的這兩項支出只有約三分之一形成了長期資產(chǎn)，約三分之二直接列支，沒有形成國有資產(chǎn)。行政事業(yè)單位對公共基礎(chǔ)設(shè)施的入賬主體、入賬成本、入賬形式不清楚，導(dǎo)致在這兩項支出中購置的公共基礎(chǔ)設(shè)施入賬缺失。三是在建工程滯留。有的行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)已竣工使用多年，但一直沒有辦理竣工決算，長期滯留于“在建工程”，在建工程轉(zhuǎn)固手續(xù)緩慢。四是核銷批準不力。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)毀損、報廢、盤虧需經(jīng)當(dāng)?shù)貒匈Y產(chǎn)管理部門批準核銷，有的國有資產(chǎn)管理部門出于謹慎考慮不予批準。五是盤點執(zhí)行不嚴。固定資產(chǎn)每年末清查盤點，但年末工作繁忙、時間緊，一些行政事業(yè)單位沒有履行該程序，國有資產(chǎn)“賬實不符”。六是使用效率不高。如會議用房，有些地方行政事業(yè)單位都配置大、中型會議室，這些資產(chǎn)使用率較低。針對這些問題，行政事業(yè)單位應(yīng)強化國有資產(chǎn)管理意識，切實摸清國有資產(chǎn)底數(shù)，進一步加強國有資產(chǎn)管理。

主持人：由前述的特點及現(xiàn)狀來看，反映出我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)存在什么樣問題？行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的重要意義體現(xiàn)在哪些方面？

胥朝陽：我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)緊缺與閑置（低效）現(xiàn)象并存。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的重要意義體現(xiàn)在，依法依規(guī)構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)向的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理（使用、核算、評價、監(jiān)督）體系，破解我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)緊缺與閑置 （低效）并存問題，改善行政事業(yè)性國有資產(chǎn)使用狀況，提升行政事業(yè)性國有資產(chǎn)使用效率與效益，增進人民群眾滿意度。

劉熙：資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性特征反映出我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)存在一些問題：首先，資產(chǎn)配置尚有優(yōu)化空間。政府層級之間中央資產(chǎn)偏低，行政與事業(yè)之間事業(yè)單位占有資產(chǎn)過多，不同部門、單位之間資產(chǎn)調(diào)配困難等等，反映出財權(quán)與事責(zé)不完全協(xié)調(diào)，委托、受托責(zé)權(quán)有待規(guī)范和公共利益部門化、單位化等政府治理上的難題。其次，資產(chǎn)核算反映存在技術(shù)困難。由于歷史等原因，固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等的價值無法客觀反映，如大量無歷史成本的住房、土地和文物等，采取名義價格入賬，這也是造成固定資產(chǎn)等占比相對較低的原因之一。另外，目前行政事業(yè)性資產(chǎn)負債表反映尚不充分。如地方政府債務(wù)投資項目形成資產(chǎn)大量聚集在政府平臺等國有企業(yè)，與企業(yè)的資產(chǎn)債務(wù)混合，僅以行政事業(yè)單位的長期股權(quán)投資等難以準確反映。最后，資產(chǎn)配置的績效難題。體量巨大的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)配置效率如何？資產(chǎn)閑置、浪費、重復(fù)、低效的問題屢有顯現(xiàn)，以資產(chǎn)存量和使用績效配置資產(chǎn)，保障行政單位有效運轉(zhuǎn)和促進各項事業(yè)發(fā)展還有一段距離。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是財政管理的重要基礎(chǔ)和有機組成部分。進一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，有利于解決現(xiàn)行行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的突出問題，也有利于加快建立與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系。

程一江：目前我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)存在如下問題：一是流動資產(chǎn)占比偏高，特別是銀行存款占比較大，說明當(dāng)前現(xiàn)金管理的績效不高，盤活存量資產(chǎn)的空間較大；二是行政事業(yè)性國有資產(chǎn)配置的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，部分行政事業(yè)單位資產(chǎn)閑置，部分行政事業(yè)單位資產(chǎn)短缺，資產(chǎn)配置效益有待提高，統(tǒng)一調(diào)配的空間較大。

加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的重要意義主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是有利于推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好發(fā)揮政府職能作用。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是國家配置給行政事業(yè)單位，用于其履行行政管理和服務(wù)社會事業(yè)發(fā)展職責(zé)，作為行政事業(yè)單位發(fā)揮政府職能作用的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，深化行政事業(yè)性單位體制機制改革，是推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化、更好發(fā)揮政府職能作用的重要保障。二是有利于提高國有資產(chǎn)使用效益，促進國有資產(chǎn)保值增值。目前，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)閑置浪費現(xiàn)象比較普遍，存量資產(chǎn)盤活利用率不高，要切實通過完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，提高資產(chǎn)使用效益，促進國有資產(chǎn)保值增值。三是有利于降低行政事業(yè)單位運行成本。將行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置與預(yù)算管理和績效評價相結(jié)合，提高資產(chǎn)配置效率，減少不必要的投入和損失浪費，從而做到厲行節(jié)約，降低行政事業(yè)單位運行成本。

主持人：資產(chǎn)規(guī)模越大，意味著各級管理部門的責(zé)任越大，現(xiàn)階段我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理上存在哪些問題？

胥朝陽：現(xiàn)階段我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理上存在領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、調(diào)配處置手續(xù)繁瑣、評價體系不健全、使用效益有待提高等問題。

劉熙：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，目前實行“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用”的管理體制?！缎姓聵I(yè)性國有資產(chǎn)管理情況的調(diào)研報告》專門指出了當(dāng)前行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理上存在的突出問題和不足，除上面提到的流動資產(chǎn)占比偏高之外，還有權(quán)責(zé)界定不夠明晰，缺乏有效激勵約束機制，強調(diào)“單位占有”共享共用推行難，資產(chǎn)配置只講需求、不計成本等問題。上述問題，可以歸入職責(zé)分工、制度建設(shè)、方式方法、基礎(chǔ)設(shè)施和人力資源等管理的各個方面。還可以擴展舉例，比如各級財政部門與相關(guān)部門之間管理職責(zé)不夠協(xié)調(diào)；部分制度體系不夠健全；資產(chǎn)管理的資源配置職能沒有充分發(fā)揮；資產(chǎn)使用、處置管理等需要進一步規(guī)范，管理方式有待改進；管理基礎(chǔ)薄弱，基層單位業(yè)務(wù)力量相對不足，資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)需要進一步加強等。

程一江：現(xiàn)階段我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理上存在如下問題：一是資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記不完善。部分行政事業(yè)單位不動產(chǎn)權(quán)證缺失，這在基層較為普遍。二是部分資產(chǎn)未納入行政事業(yè)單位賬內(nèi)核算，游離監(jiān)管之外，存在風(fēng)險隱患。三是不同行政事業(yè)單位之間資產(chǎn)配置不均衡，資產(chǎn)配置與實際需求、預(yù)算管理、績效評價工作的銜接有待進一步優(yōu)化。四是行政事業(yè)性國有資產(chǎn)處置管理不規(guī)范。主要表現(xiàn)為：資產(chǎn)閑置的行政事業(yè)性單位管好用好國有資產(chǎn)的積極性、主動性不強；部分行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)未實行“收支兩條線”管理。

持續(xù)加強人大監(jiān)督，為國有資產(chǎn)筑牢“防護墻”

主持人：《中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》自2018年起實施，今年5月十三屆全國人大常委會貫徹落實《中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》五年規(guī)劃 （2018－2022）出臺，如何看待這一系列的制度規(guī)劃？制度部署釋放出怎樣的信號？

胥朝陽：這一系列的制度規(guī)劃，是依法依規(guī)健全國有資產(chǎn)管理體系、強化國有資產(chǎn)管理的重要舉措，將引發(fā)后續(xù)國有資產(chǎn)管理的持續(xù)發(fā)力。

劉熙：國有資產(chǎn)管理情況報告和審議監(jiān)督，是提高國家現(xiàn)代化治理水平的重要舉措，具有重要的戰(zhàn)略和現(xiàn)實意義。按規(guī)劃，金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況專項報告和行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況專項報告已順利完成，企業(yè)（不含金融企業(yè)）國有資產(chǎn)管理情況專項報告和國有自然資源（資產(chǎn)）管理情況專項報告在明后兩年完成。通過不斷努力，我國國有資產(chǎn)管理情況報告制度，正在逐步建立健全，并穩(wěn)步有序推進。這一制度部署和實施，是貫徹落實黨的十八屆三中全會關(guān)于加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的要求，釋放出將持續(xù)加強人大監(jiān)督、不斷加強國有資產(chǎn)管理的信號。

程一江：習(xí)近平總書記曾說過，“國有資產(chǎn)資源來之不易，是全國人民的共同財富?！边@些制度的出臺，實際上是黨中央加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的重要決策部署，是維護人民基本權(quán)益、管理好使用好全民所有資產(chǎn)的必然要求，對增加國有資產(chǎn)管理公開透明度、完善國有資產(chǎn)管理體制、促進國有資產(chǎn)保值增值、實現(xiàn)國有資產(chǎn)全民共有共享具有重大意義。同時，國有資產(chǎn)管理報告制度從確立到成熟是一個持續(xù)性過程，應(yīng)立足以人民為中心的基本立場，持續(xù)完善國有資產(chǎn)報告制度，使其成為人民行使當(dāng)家做主基本權(quán)利的制度工具、政府提升國有資產(chǎn)管理水平的內(nèi)在動力。

制度部署的目標是為了全面摸清國有資產(chǎn)家底，厘清國有資產(chǎn)管理體制機制，建立健全國有資產(chǎn)管理情況報告和監(jiān)督制度，為向全國人民交出國有資產(chǎn)“明白賬”“放心賬”奠定堅實基礎(chǔ)。以人大監(jiān)督為核心的制度安排在給國有資產(chǎn)管理體制帶來變革的同時，也有助于“倒逼”各級政府、部門履職盡責(zé)，提高國有資產(chǎn)管理績效。為了增強監(jiān)督實效，下一步人大會加強跟蹤監(jiān)督和日常監(jiān)督，對監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，加大督促整改問責(zé)的力度。

陶慧平：人民群眾十分關(guān)注超22萬億元的財政支出情況，形成多少國有資產(chǎn)，國有資產(chǎn)狀況如何。國有資產(chǎn)屬于國家所有即全民所有，是全體人民共同的寶貴財富，人大是全國人民的代表。國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況這項制度，符合憲法和法律有關(guān)規(guī)定，符合人民群眾期待，對于國有資產(chǎn)管理提升到一個更高層次，意義重大。

主持人：10月23日，十三屆全國人大常委會第十四次會議第二次全體會議聽取了全國人大常委會預(yù)算工作委員會主任、全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員史耀斌所作關(guān)于行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況的調(diào)研報告。調(diào)研報告指出，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理評價不夠全面，評價指標體系也不夠系統(tǒng)。而因缺乏成本效益等經(jīng)濟性評價指標，導(dǎo)致一些地方和單位不同程度存在資產(chǎn)配置只講需求、不計成本，資產(chǎn)使用不講勤儉節(jié)約，造成閑置浪費等情況。從績效管理的角度，如何提升行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的使用效率？

胥朝陽：一是在依法依規(guī)管理的基礎(chǔ)上，堅持國有資產(chǎn)的動態(tài)管理 （非靜態(tài)、短期）觀、動態(tài)保值增值觀。實踐中，欲動態(tài)保值增值除按照法律規(guī)范管理外，關(guān)鍵是閑置（低效）資產(chǎn)的及時有效處置或及時有效使用。當(dāng)前背景下，特別強調(diào)不要拖延閑置（低效）資產(chǎn)的處置（拖延意味著沒有保值甚至是貶值），拖延意味著不擔(dān)當(dāng)（當(dāng)前此問題較突出）。例如，黨的十八大以來，中央馳而不息地加強黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，對領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用房、公務(wù)用車做出明確規(guī)定，各級領(lǐng)導(dǎo)干部積極響應(yīng)遵照執(zhí)行，但清退出的部分公房、公車卻在閑置睡大覺，并未及時調(diào)配發(fā)揮應(yīng)有的效用；機構(gòu)調(diào)整合并中公房配置不及時不到位的現(xiàn)象，亦導(dǎo)致國有資產(chǎn)的閑置（低效）。對事業(yè)單位管理的具備經(jīng)營屬性的閑置（低效）資產(chǎn)，經(jīng)過合規(guī)性評估后，盡可能創(chuàng)造條件引入市場機制處置。政府部門對因客觀原因?qū)е碌馁Y產(chǎn)損毀應(yīng)依法依規(guī)及時批準核銷，對因主觀原因?qū)е碌馁Y產(chǎn)損毀應(yīng)督促責(zé)任單位及時收回補償并根據(jù)情況追責(zé)，對因主客觀共同原因?qū)е碌馁Y產(chǎn)損毀要科學(xué)界定并及時處理。

二是事業(yè)單位國有資產(chǎn)的及時有效處置或及時有效使用（配置），是其最大限度保值增值的基礎(chǔ)。處置或配置需要有大格局、戰(zhàn)略眼光，而不應(yīng)僅局限于本事業(yè)單位，而是配置到其能最大限度發(fā)揮作用的地方。例如，高等學(xué)校國有資產(chǎn)的保值增值不應(yīng)局限于經(jīng)濟價值的增加，還應(yīng)注重其配置所產(chǎn)生的社會效應(yīng)（人才培養(yǎng)質(zhì)量、認同社會主義核心價值觀）；對從事大氣、水體監(jiān)測的事業(yè)單位，應(yīng)著重考察其國有資產(chǎn)配置所產(chǎn)生的環(huán)保生態(tài)效應(yīng)等。

劉熙：行政事業(yè)資產(chǎn)是財政支出的延續(xù)，在財政收支矛盾凸顯的宏觀背景下，實行全面績效管理必然要求加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理。同時，我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的問題也反映出，行政事業(yè)性資產(chǎn)的績效還有提升空間，而管理水平未達到理想狀態(tài)是重要原因，因此要向管理要績效，開展全面績效評價管理：一是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機結(jié)合。要樹立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理同樣重要的觀念，實施全面的資產(chǎn)配置預(yù)算編制，優(yōu)化資產(chǎn)資源配置效率。二是構(gòu)建科學(xué)的績效評價指標體系。在政府會計改革的背景下，不斷強化行政事業(yè)的成本核算，細化資產(chǎn)核算，結(jié)合資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)以及財政支出類績效指標，構(gòu)建科學(xué)可行的資產(chǎn)績效評價指標體系。三是績效評價結(jié)果剛性約束。任何績效管理的最終目的都是評價結(jié)果的利用，以績效結(jié)果這個末端促進資產(chǎn)配置這個前端，實現(xiàn)管理閉環(huán)。同時，也以資產(chǎn)的使用效率為主要依據(jù)，約束資產(chǎn)使用、占有主體的新增資產(chǎn)配置、提供公共服務(wù)等行為。

程一江：一是要建立健全行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評價制度，在考慮績效評價目標時，要考慮資產(chǎn)管理的經(jīng)濟性、效率性和效益性等方面。二是合理設(shè)計行政事業(yè)性資產(chǎn)管理績效評價指標體系，圍繞經(jīng)濟性、效率性和效益性設(shè)置合理數(shù)量的考評指標，采取定性與定量相結(jié)合，重點解決資產(chǎn)配置的經(jīng)濟性、資產(chǎn)利用的高效性和資產(chǎn)管理的效益性，如資產(chǎn)配置經(jīng)濟性方面，可考慮設(shè)置資產(chǎn)配置需求合理性、資產(chǎn)采購預(yù)算節(jié)約率等指標；資產(chǎn)利用的高效性可考慮人均資產(chǎn)數(shù)量、資產(chǎn)調(diào)劑/共享利用率等指標；資產(chǎn)管理的效益性可考慮資產(chǎn)保值增值率、資產(chǎn)處置的合規(guī)性等指標進行評價。三是要切實加強評價結(jié)果的運用，對資產(chǎn)管理績效好的單位，在資產(chǎn)配置預(yù)算方面優(yōu)先保障；對資產(chǎn)管理績效差的單位，要及時督促整改，同時可考慮減少其資產(chǎn)配置預(yù)算，“倒逼”其加強資產(chǎn)管理，盤活存量資產(chǎn)，減少資源浪費。

主持人：目前就行政事業(yè)單位而言，由國資監(jiān)管、審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)察等部門共同監(jiān)督，國資流失浪費現(xiàn)象總體減少?；诂F(xiàn)階段存在的問題，如何進一步確保行政事業(yè)性國有資產(chǎn)不流失、不貶值、不浪費，盡可能讓國有資產(chǎn)實現(xiàn)增值？

胥朝陽：一是在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)（或財務(wù)）部門應(yīng)定期分析國有資本規(guī)模、類型、空間分布、使用狀況等基本數(shù)據(jù)信息，把握流量流向等國有資本運行規(guī)律，牽頭建立國有資本預(yù)算的編制、執(zhí)行、分析制度，建立部門聯(lián)動機制，做好國有資本監(jiān)督管理及決算工作。

二是單位應(yīng)制定《二級單位資產(chǎn)使用績效考核實施方案》，將年度部門國有資產(chǎn)使用效率等事項作為二級單位及其負責(zé)人綜合考核指標，促進二級單位負責(zé)人增強國有資產(chǎn)有效使用意識，主動申請調(diào)出閑置（低效）資產(chǎn)。

劉熙：監(jiān)督歷來是防止國有資產(chǎn)流失、浪費以及保值的有效手段。在我國的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系中，來自人大權(quán)力機構(gòu)的監(jiān)督居于最高層級。長期以來，由于缺乏制度設(shè)計和有效手段，人大對國有資產(chǎn)的監(jiān)督權(quán)力行使不足。近年來通過國有資產(chǎn)管理情況報告等制度的建立，人大監(jiān)督持續(xù)加強并進一步做實，未來需要進一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種監(jiān)督力量，形成規(guī)范有力、協(xié)調(diào)互補的監(jiān)督體系。另外，從增值的角度來說，外部監(jiān)督由于具有事后性和偶發(fā)性等特點，難以對國有資產(chǎn)實現(xiàn)事前的優(yōu)化配置和事中資產(chǎn)使用、處置的精細化管理，需要資產(chǎn)管理、使用的各級行政事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督，也需要各級財政部門、各級主管部門等資產(chǎn)管理部門的績效評價和宏觀調(diào)配。因此，實現(xiàn)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的保值增值，是一個系統(tǒng)性工程，需要多方參與，協(xié)調(diào)配合，各有側(cè)重。

程一江：一是落實主體責(zé)任，發(fā)揮行政事業(yè)單位管好用好國有資產(chǎn)的主動性和積極性。二是完善相關(guān)制度，確保行政事業(yè)性單位管理利用國有資產(chǎn)無政策障礙，同時在政策制定上考慮激勵因素，增強各行政事業(yè)性單位管理利用國有資產(chǎn)的動力。三是將資產(chǎn)配置與預(yù)算管理有效銜接起來，對存量資產(chǎn)能滿足需求的情況，對其新增資產(chǎn)配置預(yù)算要嚴格審核，進一步提高資產(chǎn)配置效率。四是要盤活存量資產(chǎn)，包括閑置固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)，探索國有資產(chǎn)市場化運營機制，最大限度發(fā)揮資產(chǎn)使用效益。五是嚴格審批程序，嚴禁未經(jīng)審批隨意處置國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)流失。

陶慧平：為確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)不流失、不貶值、不浪費，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，就必須做到以下三點：一是切實摸清“家底”。國務(wù)院向全國人民報告國有資產(chǎn)管理情況，關(guān)鍵是數(shù)據(jù)真實、“家底”明白，但一些行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)賬實不符、賬表不符、賬卡不符?！凹业住辈磺?，那么后續(xù)的資產(chǎn)配置、調(diào)劑和管理等都會乏力?，F(xiàn)在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)最大的“家底”不清，是公共基礎(chǔ)設(shè)施的“家底”不清，各地財政部門應(yīng)執(zhí)行《財政部關(guān)于進一步做好政府會計準則制度新舊銜接和加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)核算的通知》（財會〔2018〕 34 號）精神，與國有資產(chǎn)管理部門相互配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，督促行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)進行清查核實，務(wù)求實效，進一步摸清“家底”。二是配置預(yù)算結(jié)合。在編制預(yù)算時，應(yīng)要求填報資產(chǎn)配置情況，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理銜接。預(yù)算管理部門和國有資產(chǎn)管理部門共同審核，嚴格執(zhí)行行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準，加大國有資產(chǎn)調(diào)劑、共享力度，提高財政資金使用效率，有效緩解財政支出壓力。三是內(nèi)控完善落實。截至2018年底，全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額33.5萬億元，由一百多萬行政事業(yè)單位具體管理。突出單位的主體管理責(zé)任，強化效率意識，建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)內(nèi)部控制制度就尤為重要。加大培訓(xùn)和檢查力度，指導(dǎo)行政事業(yè)單位進一步完善內(nèi)控機制，將國有資產(chǎn)管理制度執(zhí)行到位?！?/p>