王星亮 張斌

摘 要：山陽作為國家扶貧開發(fā)重點縣、秦巴山區(qū)深度貧困縣，其扶貧現(xiàn)狀與前景值得作為典型進行研究。通過梳理團隊暑期在山陽縣貧困山村的實地調(diào)研數(shù)據(jù)和信息，以“情感”為主線，對當前的精準扶貧困境進行個案式分析，提出初步解決方案，助力陜南貧困山區(qū)鄉(xiāng)村振興！

關鍵詞：精準扶貧;鄉(xiāng)村振興;扶貧困境

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.36.006

精準扶貧是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基本方略，旨在穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長高于全國平均水平，基本公共服務主要領域或指標接近全國平均水平，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。雖然當前陜南秦巴山區(qū)精準扶貧工作已取得了顯著成效，但由于對致貧原因把握不全面，扶貧工作還存在諸多問題，影響和制約精準扶貧戰(zhàn)略的實施進程和成效。因此，研究精準扶貧背景下陜南秦巴山區(qū)的致貧原因，并提出相應的對策建議，對完善精準扶貧機制、鞏固脫貧攻堅成效有著重要的現(xiàn)實意義。

當前，學界對于精準扶貧的關注度逐年升溫，但學者們大多只是從學理層面探討特定區(qū)域的扶貧現(xiàn)象，基于實地調(diào)研，以“情感”為主線串聯(lián)起對鄉(xiāng)村扶貧困境的研究甚少，而探求解決之道的則更少了。本文擬在實地調(diào)研的基礎上，從鄉(xiāng)村教育的視角切入，通過文學性的情感描寫，探究造成山陽縣鄉(xiāng)村扶貧困境的復雜因素。

1 精準扶貧面臨的困境

本文在對S村實地調(diào)研資料進行分析后發(fā)現(xiàn)多位訪談人提到“有關系的”、“有本事的”等一系列較為口語化的詞匯。在將詞匯抽離出來，置于書面語境下考量，“裙帶關系”、農(nóng)村“貪腐問題”以及“能人治村”等詞匯又重新進入我們的視野。在S村個案化地呈現(xiàn)為不同的現(xiàn)象，形成對扶貧工作的重大挑戰(zhàn)。

第一，法治不完善，農(nóng)村扶貧缺乏相應監(jiān)督。駐村干部利用村中多為老人、文盲等人口結構的薄弱環(huán)節(jié)，肆意對扶貧數(shù)據(jù)進行更改，弄虛作假。例如，在接受訪談并主動提供相關材料的L姓（從該農(nóng)戶要求我們解釋相關材料中的文字，推測其教育水平較低。此猜想在隨后被印證，他拿出前鎮(zhèn)長簽字的材料，詢問是否還具有效力，可見對政策了解上的匱乏）農(nóng)戶處，我們得到珍貴的第一手資料。在白紙黑字間，赫然有“陜西省西市”這樣的字眼，出現(xiàn)嚴重的常識性錯誤。對照各種材料，更發(fā)現(xiàn)在家庭成員上進行處理、隨意更改戶口數(shù)量，這意味著在扶貧補助的發(fā)放上可“大動手腳”。該農(nóng)戶已有殘疾證明，數(shù)據(jù)失實給他的家庭造成了惡劣的影響。盡管未確定村民是否受到“熟人社會”思想的影響，但信息不對稱所導致的官民監(jiān)督不對等則屬農(nóng)村腐敗中的常見手段。

我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的諸多問題，都嚴重打擊了村民務農(nóng)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)以及努力脫貧的積極性。村民對政策的理解偏差和對外界信息接收的滯后令他們對市場動態(tài)缺乏敏感性。

第二，扶貧缺乏有效的跟進機制，導致扶貧信息存在滯后問題。例如，在訪談過程中，我們看到很多建檔立卡貧困戶家中的“精準扶貧明白卡”上的信息與現(xiàn)狀有諸多不符（入戶調(diào)研過程中，尤以一位至今沒有正式戶籍的孤寡農(nóng)婦最為典型。她的老伴在年前已去世，女兒也出嫁外地，墻上的幫扶卡片卻明顯不只1人。不過介于其不便透露過多信息，無法核實家庭成員基本信息是否屬實，或仍然存在造假），“產(chǎn)業(yè)幫扶”和家庭收入較為突出明顯。同樣，這是和對數(shù)據(jù)“不尊重”的表現(xiàn)掛鉤的。重新入戶調(diào)查必然要擠占一定的行政成本與時間精力，但此情況易于使幫扶工作無法精確到位，無形中也存在對資源的浪費。當然，這里說的“信息滯后”在某種程度上也是扶貧思路的滯后。再度從S村的個案出發(fā)，同貧困戶標準難以界定情況相向而行的，是越來越多的村民選擇外出打工，真正的貧困戶已演變?yōu)槔先醪?，但該群體卻還在貧困線下艱難地掙扎和求生存。

第三，“能人治村”的貧困生態(tài)循環(huán)。學者王進認為經(jīng)濟能人治村作為一種能人政治現(xiàn)象，西部相對落后的經(jīng)濟狀態(tài)為一批經(jīng)濟能人的崛起提供了相當肥沃的生長土壤。從有限的調(diào)研材料來看，我們不敢斷言，經(jīng)濟能人（在S村個案里我們并未有幸見到所謂的“能人”，但不能否認其存在，不過實際作用仍有待研究）在左右著S村的經(jīng)濟發(fā)展，并在很大程度上影響著扶貧成效。但以高壩店鎮(zhèn)石頭梁村為參照，村支書程同倉便屬于經(jīng)濟能人的典型代表。他帶領全村走上脫貧致富的道路，但2016年卻有報道其花費千萬建豪華別墅，村民指稱其挪用國家批復的專項資金作建設費用。從全國勞模到存在貪腐嫌疑的腐敗分子，經(jīng)濟能人“人設”的崩塌讓扶貧之路更加艱辛。當他們的“能耐”占據(jù)過多的資源后，真正需要救濟的貧困戶卻無法逃脫貧困的圈套。

2 扶貧困境產(chǎn)生的原因

2.1 村民政治參與意識淡薄和參與能力孱弱

我們從上述分析可知，村民雖然在幫扶過程中處于弱勢群體，但他們卻并未表現(xiàn)出對官方政策的“硬性對抗”。從S村案例來看，這種現(xiàn)象是存在著的。但是村民特別是貧困戶在表達抱怨和不滿后，仍然傾向于相信所謂的“政策”?；鶎訄?zhí)行者對政策的任意解讀，底層百姓對其寄予的厚望與陌生，以及群體性失聲，都并非扶貧政策執(zhí)行過程中的應有呈現(xiàn)。在失聲的背后，我們看到的是消極而又可悲的容忍式對抗。

同時，基于訪談記錄分析，低保戶甲、乙等人都直觀地體會到國家政策在執(zhí)行過程中的變味和扭曲，但他們對“政策”、“名目”等的單一表述卻都忽視了自身的主動參與。我們認為貧困人口的參與是主要問題，但由于各種主客觀原因，村民們被迫退居“配角”和被動參與。當然，這種情況本身也涉及眾多的因素，如村民本身參與意識匱乏、教育水平限制等。

2.2 政策執(zhí)行不力

教育的貧困帶來的是對于信息不對稱現(xiàn)象缺乏足夠的敏感度，而信息不對稱在某種程度上又與“從上而下”體制下政策執(zhí)行的走位相生共存。李金龍、楊潔認為村莊記憶弱化導致鄉(xiāng)村場域下的精準扶貧政策執(zhí)行屢屢失范，迅速的社會變遷沖擊了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的價值系統(tǒng)，而由于大量青壯年勞力的流失，留在村里的基本是老人、小孩，在貧困識別和政策宣傳上都無法真正落實到位（李金龍、楊潔，2017）。學者王春光認為自上而下的政策傳達，無形間造成了相當復雜的政策執(zhí)行空間，上下級在行政方面存在博弈。中央政策不可能對所有的情形都做出規(guī)定，地方政府在信息知情權上的優(yōu)勢可能會令政策扭曲和變味，讓主要問題退居其次，而次要問題則“反客為主”。

3 扶貧解決試議

本文力圖利用有限的調(diào)研資料，結合文獻為陜南鄉(xiāng)村扶貧困境探索解決之道。以S村個案為例，希望從泛化的情感層面出發(fā)，尋求對當前扶貧工作陷入困境甚至是出現(xiàn)亂象的解決。

3.1 加強文化扶貧

文化扶貧是扶貧開發(fā)的根本，貧困地區(qū)要改變貧窮落后的面貌，就要堅持物質(zhì)與文化扶貧并重。而文化扶貧的重要途徑即加強教育幫扶。針對S村整體參政能力弱、貧困戶文化素質(zhì)低下、勞動技能缺乏等問題，可做到以下兩點。

第一，扶志。一方面，對農(nóng)民進行思想教育，引導他們深刻意識到知識與教育的重要性，從而使其主動支持子女學習更多的知識和技能，以具備脫離貧困的能力。另一方面，政府部門可組織脫貧攻堅文藝節(jié)目等活動，提升貧困戶文化認知水平，增強其文化自信，調(diào)動農(nóng)戶脫貧的主動性和積極性，克服其自給自足的小農(nóng)意識和等、靠、要的依賴思想，形成其奮發(fā)向上的積極心態(tài)。

第二，扶智。切實加強貧困地區(qū)教育基礎設施建設，提高教育水平，逐步改善農(nóng)村辦學條件，鼓勵優(yōu)秀人才參與貧困地區(qū)發(fā)展。針對S村小學的情況，可利用當?shù)厣絽^(qū)的自然條件，因地制宜地開設自然課程。前蘇聯(lián)著名教育家蘇霍姆林斯基曾經(jīng)在書中鼓勵把土地、果園、菜園當成思考的實驗室，稱其能使學生心中產(chǎn)生對農(nóng)業(yè)勞動的熱愛。在他看來，農(nóng)村學校無疑背負著特殊的使命。S村的學生被迫選擇到其他地方上學、升學，這種客觀動向不是主觀容易扭轉(zhuǎn)的。但教師仍需保持文化傳承人的角色，將在規(guī)模小的劣勢下建立起的深厚師生情轉(zhuǎn)換成優(yōu)勢。教育者應增強對農(nóng)村教育的情感和職業(yè)認同;其次，班級生額小的窘境可以考慮在課程上突破傳統(tǒng)架構，開設多樣化的地方校本課程，建立學生對本土文化的認同，跳出“硬環(huán)境”先天不足的怪圈而尋求教學方式的改革，進城或轉(zhuǎn)校念書的孩子也會選擇回流。

3.2 強化基層政府和村干部的執(zhí)行力

加強政務公開，通過創(chuàng)造機會、促進賦權等方式，建立貧困戶有效參與的發(fā)展機制。通過充分給予貧困戶項目計劃權、參與權、決策權和監(jiān)督權等權利，讓他們根據(jù)自身需求和意愿參與到扶貧工作的各個環(huán)節(jié)，促進他們解放思想、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，充分利用市場經(jīng)濟自由競爭的優(yōu)勢，解決自身貧困難題，提高扶貧項目決策的科學性和針對性。

3.3 加強情感脈絡中的扶貧宣傳

扶貧困境除了自身脫貧的內(nèi)生動力不足外，理應喚醒和爭取外界對貧困山村的廣泛關注。在泛化的描寫下，“千村一面”的單調(diào)印象讓旁觀者陷于無力感和陌生感交織的矛盾，很難立足于實地調(diào)研，接觸到與“文本化的底層”完全不同的真實圖景。雖然S村個案不足以作為中國農(nóng)村扶貧的代表，但我們特別是當代青年和有識有志之士應認識到自身的社會責任感與使命擔當。在精準扶貧的政策背景下，走出書齋與校園，面向田野，從文學、人類學、社會學、新聞學等多學科的視野中，借助報告文學、紀實文學、鄉(xiāng)土文學等多種形式對扶貧進行更多跟蹤式的報道，切實為貧困群體發(fā)聲，讓民間參與和政府宣傳齊頭并進，從個案走向一般化，更好地為西部農(nóng)村振興和發(fā)展助力。

4 結語

本文選取S村作為個案進行調(diào)研，并利用有限的調(diào)研文本進行情感主線的分析。綜上所述，以S村為個案的陜南鄉(xiāng)村扶貧現(xiàn)象雖然存在種種問題，但同時也應肯定近年來所取得的成就與進展。在多種因素共同作用的環(huán)境下，村民陷入了失語的困境，而駐村干部也容易被作為上級的“替罪羊”而身陷窘境。作者從未否認村民對土地的眷戀有時僅僅外化為對生存的斗爭，但在物質(zhì)層面之外，更希望找到以情感紐帶為突破口，還原現(xiàn)場，以期和身處底層、基層的貧困戶處于同一片天空下思考問題。因此，本文并未著力于政策層面的解讀，更多的是希望以情感視角嘗試讓外界增強對這片土地和農(nóng)民的更多關注。

本文盡力避免將S村樹為典型，更不敢妄想以此為基點對全國農(nóng)村精準扶貧的工作提出全局性建議，但仍舊誠摯地希望能拋磚引玉，以此喚醒外界對農(nóng)村尤其偏遠鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀的更多了解和廣泛關注。

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