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四川省五大經(jīng)濟區(qū)發(fā)展與建設(shè)構(gòu)想

2019-12-11 10:13周宇航金明
現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè) 2019年36期
關(guān)鍵詞:發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域經(jīng)濟

周宇航 金明

摘 要:分析當(dāng)前四川五大經(jīng)濟區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀,通過基礎(chǔ)數(shù)據(jù)對比和政策研究,找出四川經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的不足之處,為四川省五大經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略提出相應(yīng)的建設(shè)構(gòu)想。

關(guān)鍵詞:四川五大經(jīng)濟區(qū);區(qū)域經(jīng)濟;發(fā)展戰(zhàn)略

中圖分類號:F2 文獻標(biāo)識碼:A doi:10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.36.002

0 引言

2006年為了促進四川經(jīng)濟發(fā)展,省委省政府在“十一五”綱要中首次對各地市進行了區(qū)域劃分,根據(jù)空間關(guān)系和自然資源分別命名為成都平原、川東北、川西北、川南、攀西經(jīng)濟區(qū)。五大經(jīng)濟區(qū)范圍涵蓋全省,以成都經(jīng)濟區(qū)為核心支撐點,期望通過建設(shè)形成產(chǎn)業(yè)分工明確、特點鮮明、優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟體,提高四川經(jīng)濟的內(nèi)生動力促進經(jīng)濟的較快發(fā)展。但需要指出的是,這一時期五大經(jīng)濟區(qū)只是空間概念上的劃分,其重點是對川內(nèi)五大區(qū)域進行必要的產(chǎn)業(yè)布局,對于城與城之間的協(xié)同發(fā)展沒有深入部署。之后在省的“十二五”綱要中這一不足得到改善,五大經(jīng)濟區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展被首次提出,并明確了縮小區(qū)域內(nèi)部及區(qū)域間差距的任務(wù)目標(biāo),大大的豐富了五大經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)理念。2018年初,習(xí)近平總書記在四川調(diào)研視察時指出:四川要健全區(qū)域協(xié)作的體制和政策體系,打造具有特色的區(qū)域經(jīng)濟板塊,推動各區(qū)域共同繁榮發(fā)展。這一重要批示為今后一段時間的發(fā)展指明了方向,掀開了四川經(jīng)濟發(fā)展的新篇章。

基于這一戰(zhàn)略現(xiàn)實,面對五大經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)、資源要素、地理條件等多方面的差異,如何通過戰(zhàn)略的優(yōu)化調(diào)整,實現(xiàn)四川經(jīng)濟由單極支撐向多核驅(qū)動,構(gòu)建川內(nèi)區(qū)域間良性高效的協(xié)作模式就顯得極為關(guān)鍵。

1 四川五大經(jīng)濟區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

從總體規(guī)模上來看,2017年四川五大經(jīng)濟區(qū)GDP總量約3.86萬億,其中成都平原經(jīng)濟區(qū)占比60.62%為2.33萬億元、川南經(jīng)濟區(qū)占比15.78%為6087億元、川東北經(jīng)濟區(qū)占比15.35%為5919億元、攀西經(jīng)濟區(qū)占比6.81%為2625.16億元、川西北生態(tài)經(jīng)濟區(qū)占比1.44%為556.66億元。五大經(jīng)濟區(qū)之間經(jīng)濟實力相差巨大,排名第一的成都平原經(jīng)濟區(qū)GDP總量是川東經(jīng)濟區(qū)的8.9倍、川西經(jīng)濟區(qū)的42倍,2006年這一數(shù)據(jù)是3.73倍和35.3倍。與2017年相比,2006年確立五大經(jīng)濟區(qū)時,各經(jīng)濟區(qū)GDP占經(jīng)濟總量之比依次為59.25%、15.77%、15.88%、7.42%、1.68%。由此可見十余年間,各經(jīng)濟區(qū)的差距沒有明顯縮小,相互之間的經(jīng)濟總量差距仍在不斷擴大。從人口和城鎮(zhèn)化來看,2017年五大經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)化率均低于同期全國水平的58.52%。其中成都平原經(jīng)濟區(qū)常住人口3798.56萬人、城鎮(zhèn)化率58.16%;川南經(jīng)濟區(qū)常住人口1550.23萬人、城鎮(zhèn)化率48.82%;川東北經(jīng)濟區(qū)常住人口2133.44萬人、城鎮(zhèn)化率43.61%;攀西經(jīng)濟區(qū)常住人口217.62萬人、城鎮(zhèn)化率54.3%;川西北生態(tài)經(jīng)濟區(qū)常住人口60.15萬人、城鎮(zhèn)化率33.56%,五大經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟實力呈現(xiàn)正相關(guān)。

2 四川五大經(jīng)濟區(qū)發(fā)展不足

2.1 省域副中心城市的缺失

基于區(qū)域經(jīng)濟學(xué)的理論實際,一個區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟的離不開“增長極”的支撐,但是在增長極發(fā)展不充分的階段,區(qū)域內(nèi)一個城市的一家獨大容易造成“回波響應(yīng)”的產(chǎn)生,使區(qū)域內(nèi)的各種要素資源過于向中心城市集聚從而阻礙其他城市的發(fā)展。在從空間關(guān)系方面,一個城市對區(qū)域外沿的影響力也是有限的,它會隨著距離的擴大不斷衰減。在不斷加強核心增長極發(fā)展的同時,為了實現(xiàn)更加良性、協(xié)調(diào)的發(fā)展目標(biāo),加快區(qū)域間各生產(chǎn)要素的相互流通,需要在四川確立一個或多個省域副中心城市。

參考國內(nèi)建設(shè)范例,副中心城市可以與中心城市在產(chǎn)業(yè)布局上優(yōu)化合作,拉動偏遠薄弱區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。江蘇省以無錫和蘇州為副中心城市,較好的承接了來自上海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,形成了以高新技術(shù)制造為導(dǎo)向的蘇南城市群。湖北省會武漢居于鄂東,為了加強鄂西的經(jīng)濟發(fā)展,湖北通過確立鄂西的襄陽和宜昌為副中心城市,打造西部雙核從而實現(xiàn)東西間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

從現(xiàn)實來看,除去成都市四川省缺少一個強大的經(jīng)濟副中心城市來彌補成都在空間輻射上的不足。成都市作為域內(nèi)唯一的國家中心城市,其對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟的拉動能力主要體現(xiàn)在成都平原經(jīng)濟區(qū)上,2017年成都市經(jīng)濟增長1719億元,分別占成都平原經(jīng)濟區(qū)增長總量和全省經(jīng)濟增長總量的66%和45%,其余20個市州對全省經(jīng)濟增長貢獻率最高不超過6.5%,與成都相比均呈現(xiàn)低水平的均衡發(fā)展態(tài)勢,成都一支獨大的局面仍較為嚴(yán)重,長此以往地區(qū)間發(fā)展差異將難以彌合。

2.2 待優(yōu)化的發(fā)展戰(zhàn)略

五大經(jīng)濟區(qū)的劃分以行政范圍為藍本涵蓋全省,為省內(nèi)不同區(qū)域的發(fā)展明確了方向。但是這一戰(zhàn)略規(guī)模過于宏大,在突出成都經(jīng)濟區(qū)的情況下,沒有詳細(xì)布局其它經(jīng)濟區(qū)之間的聯(lián)動機制,核心城市的建設(shè)目標(biāo)達7之多,重點不夠突出,這種處處皆發(fā)展、處處皆重點的任務(wù)布局,易導(dǎo)致低水平、低均衡態(tài)勢的出現(xiàn),難以集聚區(qū)域間有的限要素資源形成突破性發(fā)展。除成都平原經(jīng)濟區(qū)外,其余四大經(jīng)濟區(qū)均與外省相連,其各自的規(guī)劃沒有注重發(fā)展的空間性,即在發(fā)展自身經(jīng)濟的同時忽略了發(fā)展的空間方向和與外省的多層次往來合作,阻礙了省際大范圍的產(chǎn)業(yè)分工合作和人、財、物的流通,不利于區(qū)域增長極的培育和四川經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

不平衡增長是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展的重要途徑,通過劃分經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先次序,在區(qū)內(nèi)自然、人文、科技、交通較好的地區(qū)進行重點投資,形成一個或多個增長極,這樣可以高效的利用區(qū)內(nèi)有限資源,在增長極地區(qū)與其它地區(qū)的經(jīng)濟往來中通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與融合,達到域內(nèi)的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。而忽視經(jīng)濟基礎(chǔ)的全方位建設(shè),不但不會促進發(fā)展,反而會出現(xiàn)盲目投資,導(dǎo)致經(jīng)濟增長緩慢的情景的出現(xiàn)。在四川五大經(jīng)濟的頂層規(guī)劃下,通過補足重點核心區(qū)的建設(shè)方案,強調(diào)大范圍內(nèi)區(qū)域連動的發(fā)展思路,可以形成多個局部經(jīng)濟支撐點,實現(xiàn)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟的快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 四川五大經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)構(gòu)想

3.1 加強成都平原經(jīng)濟區(qū)的核心建設(shè)

成都市作為成都平原經(jīng)濟區(qū)的核心,其發(fā)展?fàn)顩r在一定意義上決定了四川經(jīng)濟所能達到的高度,解決好成都市的發(fā)展問題是建設(shè)五大經(jīng)濟區(qū)必不可少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從全國來看,與排名前四的上海、北京、深圳、廣州相比成都的經(jīng)濟體量仍偏弱,城市群框架體系亟待建立。剖析成都市發(fā)展,從目標(biāo)對象上來看可以分為兩點:一是加強成都市三圈層融合發(fā)展增加內(nèi)生動力;二是構(gòu)建環(huán)成都經(jīng)濟圈提高區(qū)域協(xié)作能力。

針對第一點,目前應(yīng)加強二三圈層間結(jié)合處的發(fā)展,重點是大力推進天府新區(qū)建設(shè),建成成都新金融中心、科創(chuàng)中心、文旅中心,使之成為南向門戶,帶動圈層外圍的新津、龍泉、簡陽和眉山一體化發(fā)展。其中需要重點突出的是雙流國際機場和天府國際機場的建設(shè),成都是全國僅有的三個擁有雙國際機場配置的城市,宏觀來看,身為國家中心城市成都人員貨物流通需求巨大,同時又是西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟帶、絲綢之路經(jīng)濟帶三大政策的交匯點,區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢得天獨厚。依托雙核機場,成都市應(yīng)建立成為全國第二個國家級航空港區(qū),積極發(fā)展航空物流,通過長江水系實現(xiàn)陸地、航空、水運三位一體的聯(lián)運機制,打造中國西南物流中心,使成都成為面向西南地區(qū)、長江經(jīng)濟帶上游、東盟貿(mào)易區(qū)的人財物中轉(zhuǎn)基地,變成都的地理劣勢為優(yōu)勢,推動內(nèi)生動力的突破性發(fā)展。

針對第二點,成都市應(yīng)積極與其半徑100公里內(nèi)的城市進行多方位合作。以接壤的德陽、眉山、資陽為主要對象,實現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施的共享共建、政策服務(wù)的信息對接,打破行政構(gòu)區(qū)劃限制,形成以成都為中心的同城化發(fā)展模式。城市經(jīng)濟的發(fā)展是由 “點-線-面”分階段進行的,在環(huán)成都經(jīng)濟圈中的建設(shè)中也應(yīng)該遵循這一思路,發(fā)展不能僅限于成都這一主體,要以大成都的格局對區(qū)內(nèi)各要素資源進行整合,疏導(dǎo)成都的非核心職能和相應(yīng)產(chǎn)業(yè),使之逐步向外沿城市轉(zhuǎn)移,形成互補的產(chǎn)業(yè)體系。同時要加強環(huán)成都地區(qū)相應(yīng)城市的城鎮(zhèn)化建設(shè),形成環(huán)成都城市群,為區(qū)域間多方位協(xié)作建立現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)。

通過加強核心成都市的建設(shè),可以更好的使成都平原經(jīng)濟區(qū)的相關(guān)城市形成一個整體,由之產(chǎn)生的擴散效應(yīng)會加大其余四大經(jīng)濟區(qū)間的經(jīng)濟聯(lián)動,這對實現(xiàn)四川省的全面發(fā)展極為重要。

3.2 加強構(gòu)建省域副中心城市

根據(jù)3.1分析,通過加強省域副中心城市的建設(shè),塑造新的地區(qū)增長極,可以很好的增加川南、川東北、攀西、川西四大經(jīng)濟區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟活力,整合其各自區(qū)域內(nèi)部資源要素,實現(xiàn)五大經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

目前按照國家劃分城市規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn),四川省有超大城1座、Ⅱ型大城市16座、中等城市2座、Ⅰ型小城市2座。根據(jù)區(qū)位條件、經(jīng)濟體量、人口規(guī)模從16座Ⅱ型大城市中選擇相應(yīng)發(fā)展對象,經(jīng)過綜合分析有實力成為省域副中心的城市有南充、達州、宜賓、瀘州,綿陽、德陽和樂山雖然經(jīng)濟實力較好,但因距離省會較近屬于成都城市群一部分,都難以發(fā)揮區(qū)域帶動作用遂予以排除。其中南充、達州屬于川東北經(jīng)濟區(qū),宜賓、瀘州屬于川南經(jīng)濟區(qū),它們經(jīng)濟體量相當(dāng)可以成為各自經(jīng)濟區(qū)的雙核心,促進經(jīng)濟區(qū)內(nèi)部的共同發(fā)展。以川東北經(jīng)濟區(qū)為例,達州交通便利北鄰陜南漢中經(jīng)濟帶,輻射關(guān)中平原城市群,南靠重慶萬州,擁有天然氣化工、新材料生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)集群。南充緊靠嘉陵江經(jīng)濟帶,具有油氣化工、汽車生產(chǎn)、裝備制造等產(chǎn)業(yè)。這兩個城市通過發(fā)展優(yōu)勢行業(yè)進行產(chǎn)業(yè)互補,可以成為川東北經(jīng)濟區(qū)的雙核,起到帶動整個經(jīng)濟區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。川南經(jīng)濟區(qū)的宜賓與瀘州同樣適用這一策略。川東北和川南經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟總量各占全省的15%,通過確立區(qū)域內(nèi)的雙核副中心城市,可以很好的改善其內(nèi)部經(jīng)濟輻射能力不足的狀況,形成由重點城市到經(jīng)濟帶的發(fā)展過度,對于區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟協(xié)調(diào)有重要意義。

川西北生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和攀西經(jīng)濟區(qū)為多山的少數(shù)民族聚集區(qū),其發(fā)展不能照搬平原地區(qū)經(jīng)驗,除攀枝花外其余市州多以農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、旅游業(yè)為主,少有或沒有大型工業(yè)。這兩大經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“一、二、三”傳統(tǒng)模式到以第三產(chǎn)業(yè)為主的轉(zhuǎn)變,并在此過程中實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、生活觀念、城市建設(shè)等多方位的現(xiàn)代化與城市化。

參考文獻

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