黃靜 陳思遠(yuǎn)

[摘 要] 20世紀(jì)中后期，世界共爆發(fā)了三次石油危機(jī)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。2004年至今，國(guó)際石油價(jià)格先是猛漲再暴跌，接著是劇烈的波動(dòng)。通過分析石油定價(jià)機(jī)制、影響國(guó)際石油價(jià)格因素、石油危機(jī)概況以及20世紀(jì)至今歐洲、日本及美國(guó)為應(yīng)對(duì)石油危機(jī)而采取的相關(guān)措施的基礎(chǔ)上，提出我國(guó)應(yīng)借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，采取謹(jǐn)慎開采國(guó)內(nèi)石油資源、實(shí)施原油進(jìn)口多元化戰(zhàn)略、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率、建立健全石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度、開發(fā)石油期貨市場(chǎng)、加快成品油價(jià)格市場(chǎng)化進(jìn)程等對(duì)策，以降低未來石油危機(jī)對(duì)我國(guó)的影響。

[關(guān)鍵詞] 石油危機(jī);國(guó)際石油價(jià)格;應(yīng)對(duì)對(duì)策;影響

[中圖分類號(hào)] F764[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2019）11-0123-03

一、引言

石油是一種非常重要的戰(zhàn)略資源，一方面被使用到現(xiàn)代工業(yè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)生活的各方各面，成為支撐一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)能源，其使用量最大，使用范圍最廣;另一方面作為工業(yè)行業(yè)重要的化工原料，石油產(chǎn)品已滲透到現(xiàn)代社會(huì)的各個(gè)物質(zhì)領(lǐng)域。

由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致，石油作為不可再生資源的局限性，以及石油資源生產(chǎn)和消費(fèi)的地域分布不平衡，石油資源已成為國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)的焦點(diǎn)因素，甚至是軍事斗爭(zhēng)。國(guó)家戰(zhàn)略資源地位日益突出，油價(jià)日益突出。波動(dòng)已成為國(guó)際政治的重要內(nèi)在表現(xiàn)。同時(shí)，石油價(jià)格也受到供需、金融投機(jī)和結(jié)算貨幣價(jià)值等復(fù)雜因素的影響。

二、國(guó)際石油價(jià)格形成機(jī)制

國(guó)際石油市場(chǎng)經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了比較完善的現(xiàn)貨市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)體系。以三大期貨市場(chǎng)（紐約商品交易所、倫敦國(guó)際石油交易所和東京工業(yè)品交易所）與五大現(xiàn)貨市場(chǎng)（西北歐市場(chǎng)、地中海市場(chǎng)、加勒比海市場(chǎng)、新加坡市場(chǎng)、美國(guó)市場(chǎng)）為主的國(guó)際石油市場(chǎng)的格局決定了其定價(jià)機(jī)制，國(guó)際市場(chǎng)石油交易大多以各主要地區(qū)的基準(zhǔn)油為定價(jià)參考，以基準(zhǔn)油在交貨或提單日前后某一段時(shí)間內(nèi)現(xiàn)貨市場(chǎng)或期貨市場(chǎng)價(jià)格加上升貼水作為原油貿(mào)易的最終結(jié)算價(jià)格[1]。

三、影響石油價(jià)格的幾個(gè)主要因素

（一）供求因素

石油作為許多化工產(chǎn)品的原料，也是運(yùn)輸和許多生產(chǎn)過程的主要燃料。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化影響石油消費(fèi)強(qiáng)度，進(jìn)而影響石油消費(fèi)水平。因此，石油消費(fèi)一般隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而增加，石油需求與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正相關(guān)。

（二）地緣政治因素

由于世界石油地域分布不平衡，消費(fèi)區(qū)域與資源區(qū)域嚴(yán)重錯(cuò)位[2]。目前，沙特阿拉伯、伊朗、科威特等中東國(guó)家占世界石油總儲(chǔ)量的60%以上。從歷史上的三次石油危機(jī)來看，中東地緣政治緊張是影響油價(jià)變化的因素之一。

（三）金融炒作因素

目前，國(guó)際石油期貨已成為世界上以金融手段經(jīng)營(yíng)的最大商品期貨。期貨交易量和實(shí)際供應(yīng)量與需求分離。世界石油市場(chǎng)從現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)展到期貨市場(chǎng)，再到衍生品市場(chǎng)，以至最新的各種合約的交易市場(chǎng)，石油價(jià)格業(yè)已不只是作為實(shí)物商品的價(jià)格，它兼?zhèn)淞爽F(xiàn)貨市場(chǎng)和金融市場(chǎng)的兩種身份[3]。

（四）結(jié)算貨幣價(jià)值因素

國(guó)際市場(chǎng)原油以美元標(biāo)價(jià)和以美元結(jié)算，美元作為國(guó)際油價(jià)的基價(jià)，其幣值波動(dòng)成為油價(jià)波動(dòng)的重要因素之一。美元走勢(shì)與油價(jià)存在明顯的負(fù)相關(guān)關(guān)系[4]。

四、歷次石油危機(jī)及其影響

普遍認(rèn)為，世界上出現(xiàn)過四次石油危機(jī)，每次危機(jī)都有戰(zhàn)爭(zhēng)的影子，都使石油價(jià)格大幅度攀升，從而對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重大影響。

（一）第一次石油危機(jī)（1973-1974年）

1973年，第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，阿聯(lián)酋等幾個(gè)阿拉伯主要石油生產(chǎn)國(guó)減產(chǎn)提價(jià)或者中斷供應(yīng)。期間，世界市場(chǎng)石油價(jià)格上漲三倍多。

第一次石油危機(jī)對(duì)美國(guó)和其他一些依賴廉價(jià)石油的國(guó)家產(chǎn)生了巨大影響。幾乎所有工業(yè)化國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都明顯放緩，導(dǎo)致了1974—1975年西方發(fā)達(dá)國(guó)家最嚴(yán)重的戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

（二）第二次石油危機(jī)（1979-1980年）

1978年12月26日至1979年3月4日，當(dāng)時(shí)石油儲(chǔ)量約占世界1/10的伊朗國(guó)內(nèi)爆發(fā)“伊斯蘭革命”，石油出口全部停止，當(dāng)時(shí)其約占全球總消費(fèi)量的1/10。此外，石油輸出國(guó)組織（OPEC）成員國(guó)又一次協(xié)調(diào)一致，大幅度提高石油價(jià)格，致使石油價(jià)格從1978年每桶13美元猛升至1980年的35美元，是20世紀(jì)60年代油價(jià)平均水平的20倍。第二次石油危機(jī)再次導(dǎo)致了世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)的衰退。

（三）第三次石油危機(jī)（1990年）

1990年末，海灣戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，從而導(dǎo)致第三次石油危機(jī)。在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)前，伊拉克停止出口石油。戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，聯(lián)合國(guó)決議對(duì)伊實(shí)行禁運(yùn)制裁，致使世界石油供應(yīng)總量減少大約20%，國(guó)際油價(jià)曾暴漲到42美元/桶。這次危機(jī)爆發(fā)的時(shí)間較為短暫，影響較小，小于前兩次危機(jī)，僅短時(shí)間影響歐美國(guó)家國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)，而日本基本不受影響。

（四）近年石油價(jià)格波動(dòng)

2004年以來，由于地緣政治不穩(wěn)、金融投機(jī)、美元貶值和國(guó)家利益博弈等因素疊加，油價(jià)不斷向上飆升并伴隨劇烈波動(dòng)。更在2008年7月11日將歷史高點(diǎn)徹底定格在147.27美元。

油價(jià)過高導(dǎo)致歐美發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速放慢和增加通貨膨脹的壓力。油價(jià)過高還導(dǎo)致歐美國(guó)內(nèi)石油制成品價(jià)格不斷上揚(yáng)，工業(yè)生產(chǎn)成本增加。

五、各國(guó)應(yīng)對(duì)危機(jī)所采取的對(duì)策措施

經(jīng)過多次石油危機(jī)，各國(guó)在調(diào)整中摸索出一些應(yīng)對(duì)石油危機(jī)和石油價(jià)格波動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，部分措施有效降低了危機(jī)的影響程度，各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)對(duì)措施，可供我們借鑒。

（一）實(shí)現(xiàn)石油來源多元化

石油來源的多元化和進(jìn)口方式、運(yùn)輸方式的變化，是世界上主要石油進(jìn)口國(guó)規(guī)避石油供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑之一[3]。世界主要石油消費(fèi)國(guó)除了以中東原油為主要進(jìn)口來源，還開辟了西非、西北非和歐洲等產(chǎn)地，同時(shí)加大投資開發(fā)俄羅斯、南美和遠(yuǎn)東市場(chǎng)。

（二）發(fā)展替代能源，改善能源結(jié)構(gòu)，減少石油消費(fèi)

世界主要石油消費(fèi)國(guó)為了減少對(duì)單一能源品種的過度依賴，努力開發(fā)不同的能源品種，豐富其國(guó)內(nèi)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。根據(jù)BP能源統(tǒng)計(jì)年鑒，發(fā)生第一次石油危機(jī)時(shí)的1973年，世界一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，石油約占50%，到2018年縮減到30%。

（三）提高能源效率

經(jīng)歷石油危機(jī)后，世界各主要石油消費(fèi)國(guó)開始減少社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)石油的過度依賴，除了減少石油消費(fèi)量，還加強(qiáng)石油消費(fèi)效率，具體表現(xiàn)如下圖：

（四）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

經(jīng)歷石油危機(jī)后，世界發(fā)達(dá)國(guó)家通過各種不同的政策措施引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向低能耗、高技術(shù)含量方向發(fā)展，以知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)取代了能源密集型產(chǎn)業(yè)，降低石油在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重。

（五）發(fā)展石油儲(chǔ)備

國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備是政府宏觀市場(chǎng)調(diào)控及應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)、嚴(yán)重自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)失調(diào)、國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的大幅波動(dòng)等突發(fā)事件的重要戰(zhàn)略物質(zhì)手段[5]，具有市場(chǎng)調(diào)節(jié)的功能，在國(guó)外供應(yīng)短期、暫時(shí)中斷時(shí)滿足自身石油緊急需求，保障國(guó)防安全，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，具有儲(chǔ)備基金性質(zhì)或者保險(xiǎn)基金。

目前世界上存在公司儲(chǔ)備、政府儲(chǔ)備和中介儲(chǔ)備三種石油儲(chǔ)備體系。石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備以國(guó)家為主，并積極鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行商業(yè)儲(chǔ)備。戰(zhàn)略儲(chǔ)備用以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件導(dǎo)致的供應(yīng)中斷為主;商業(yè)儲(chǔ)備用于調(diào)節(jié)油價(jià)的大幅波動(dòng)[6]。

（六）對(duì)國(guó)內(nèi)石油價(jià)格進(jìn)行管制

在石油使用的百多年歷史中，石油消費(fèi)大國(guó)政府絕大部分時(shí)間沒有管制國(guó)內(nèi)油價(jià)。只有美國(guó)在20世紀(jì)七十年代曾實(shí)行油價(jià)管制，因?yàn)槠渌鶐砟茉葱实拖?、?jié)能技術(shù)與產(chǎn)品使用率不足等一系列的弊端而解除管制。世界其他石油消費(fèi)國(guó)，一方面逐步放松石油管制（如日本、韓國(guó)），或始終采取不干預(yù)政策（如英國(guó)、法國(guó)）;另一方面，政府保留價(jià)格管制和其他干預(yù)國(guó)內(nèi)、地區(qū)整條石油鏈的權(quán)力，當(dāng)出現(xiàn)石油供給危機(jī)時(shí)，政府有權(quán)在短期內(nèi)限定國(guó)內(nèi)價(jià)格。

六、各國(guó)應(yīng)對(duì)危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示

（一）謹(jǐn)慎開采國(guó)內(nèi)石油資源

我國(guó)石油資源分布廣泛。選擇邊遠(yuǎn)、腹地油田，戰(zhàn)略性調(diào)整開發(fā)速度，自覺、適度地作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備，確保我國(guó)石油資源的可持續(xù)開發(fā)。同時(shí)，加快國(guó)內(nèi)油氣資源勘探開發(fā)。

（二）實(shí)施原油進(jìn)口多元化戰(zhàn)略

2018年，從中東進(jìn)口的原油約占我國(guó)原油進(jìn)口總量的44%。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，隨著石油資源的逐步減少，中東將成為未來世界石油供應(yīng)的主要來源。同時(shí)，中東地區(qū)局勢(shì)未來仍反復(fù)地動(dòng)蕩。如果我們繼續(xù)利用中東作為主要進(jìn)口來源，風(fēng)險(xiǎn)將是巨大的。因此，為了保證我國(guó)原油進(jìn)口的穩(wěn)定性和可靠性，最大限度地減少產(chǎn)油國(guó)政治動(dòng)亂和地區(qū)沖突對(duì)我國(guó)原油進(jìn)口的干擾和影響，除中東外，我國(guó)還應(yīng)增加進(jìn)口量。在歐洲和非洲西北部，同時(shí)在俄羅斯、南美和我國(guó)周邊地區(qū)發(fā)展進(jìn)口渠道。

（三）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

積極開發(fā)替代能源，提高天然氣比例，降低石油在能源行業(yè)的比例，減少對(duì)進(jìn)口石油的依賴，保持石油需求低速增長(zhǎng)。

（四）提高能源利用效率

我國(guó)的能源利用效率較低，2018年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗7.12標(biāo)準(zhǔn)油噸/萬美元，高于美國(guó)、日本、英國(guó)、法國(guó)7倍多。因此，要大力推進(jìn)節(jié)能，在產(chǎn)業(yè)政策上，積極鼓勵(lì)生產(chǎn)低能耗、高技術(shù)含量的產(chǎn)品，發(fā)展知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。逐步降低能源密集型產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。

（五）建立和完善石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度

石油作為一種國(guó)家戰(zhàn)略資源，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家都有龐大的石油儲(chǔ)備，我國(guó)作為世界第二經(jīng)濟(jì)體，未來發(fā)展將更多地依賴國(guó)際市場(chǎng)，我國(guó)石油供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)將越來越大[7]，對(duì)我國(guó)來說，擁有適當(dāng)?shù)氖蛢?chǔ)備是很重要的。石油儲(chǔ)備的作用是在油價(jià)大幅波動(dòng)時(shí)增加石油供應(yīng)，緩解國(guó)內(nèi)石油供需矛盾。

（六）開發(fā)石油期貨市場(chǎng)

我國(guó)作為世界最大的燃料油市場(chǎng)，全球第二大石油進(jìn)口國(guó)，仍然以紐約、鹿特丹、新加坡三地加權(quán)平均價(jià)格為定價(jià)依據(jù)是不合理的。因此建立我國(guó)自己的石油期貨市場(chǎng)，通過國(guó)內(nèi)期貨交易市場(chǎng)的發(fā)展來影響國(guó)際價(jià)格，參與國(guó)際市場(chǎng)定價(jià)并積極掌握主動(dòng)權(quán)，引導(dǎo)國(guó)際油價(jià)化一定程度上有利于本國(guó)的發(fā)展，是規(guī)避國(guó)際油價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的積極措施。

（七）加快成品油價(jià)格市場(chǎng)化進(jìn)程

從美國(guó)石油價(jià)格管制的歷史可知，管制油價(jià)嚴(yán)重扭曲了供求關(guān)系、資源稀缺程度、使用成本等市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)，市場(chǎng)在資源配置中不能發(fā)揮根本作用，不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

管制引起的爭(zhēng)執(zhí)導(dǎo)致效率下降;管制使政府不得不提高辦公費(fèi)用和人員費(fèi)用來增設(shè)機(jī)構(gòu)直接參與原油的分配;價(jià)格控制不利于國(guó)內(nèi)石油生產(chǎn)商，影響國(guó)內(nèi)石油勘探開發(fā)和日常生產(chǎn)，對(duì)于進(jìn)口原油的依賴日益加劇;管制雖然給國(guó)內(nèi)消費(fèi)者帶來了短期利益，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，并未增強(qiáng)國(guó)家產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，引發(fā)財(cái)政赤字和外貿(mào)逆差。我國(guó)在2000年后啟動(dòng)了新一輪的油價(jià)改革，并制定油價(jià)改革的最終目標(biāo)，即市場(chǎng)確定油價(jià)。當(dāng)前，應(yīng)適應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和資源條件變化，加快改革進(jìn)程。

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[責(zé)任編輯：王鳳娟]