□ 穆阿妮

（北京科技大學，北京 100083）

經(jīng)過70年的發(fā)展，中國的對外援助在援助戰(zhàn)略、援助理念、援助管理機制、援助方式等方面不斷完善和成熟，援助成效不斷提高。尤其是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央的領(lǐng)導下，中國外交勇?lián)髧氊?，在秉持正確義利觀的基礎(chǔ)上開展對外援助工作，積極優(yōu)化對外援助的戰(zhàn)略布局，改革對外援助的管理體制機制，進一步創(chuàng)新援助方式，使得中國的對外援助呈現(xiàn)出不同于以往的新特征、新局面，援助成效獲得了受援國的普遍認可，為南南合作以及世界經(jīng)濟的發(fā)展做出了重要貢獻。本文試圖在梳理習近平新時代對外援助工作的新理念、新思想、新戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，厘清新時代黨領(lǐng)導的對外援助工作的主要特點，探討新時代黨領(lǐng)導的對外援助工作的主要成效及其重大意義，以期進一步深化新中國成立70年來中國對外援助領(lǐng)域的相關(guān)研究和探索。

一、新時代黨的對外援助工作的新理念、新思想、新戰(zhàn)略

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻思考并洞察人類前途命運、中國和世界發(fā)展大勢，緊緊圍繞實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和實現(xiàn)中華民族偉大復興“中國夢”，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事，在對外援助領(lǐng)域提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，成為中國特色大國外交的有機組成部分和重要內(nèi)容。

（一）明確中國作為世界上最大的發(fā)展中國家的責任與擔當

改革開放40余年來，作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國的發(fā)展成就舉世矚目。作為擁有13多億人口的世界第二大經(jīng)濟體，中國為世界經(jīng)濟的發(fā)展作出了重要貢獻。據(jù)統(tǒng)計，“近5年來，中國對世界經(jīng)濟增長的貢獻率保持在30%左右，中國創(chuàng)造惠及世界，對外投資顯著躍升，消費市場不斷擴大，國際合作日益深化。”［1］在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興“中國夢”的道路上，中國在相互尊重、平等相待、重信守諾、互利共贏的基本原則之下，通過對外援助，不斷踐行著一個大國對世界的責任和擔當，朝著構(gòu)建人類命運共同體的目標前進。“中國在自身長期發(fā)展水平和人民生活水平不高的情況下，累計對外提供援款4000多億元人民幣，實施各類援外項目5000多個，其中成套項目近3000個，舉辦11000多期培訓班，為發(fā)展中國家在華培訓各類人員 26萬多名。”［2］484此外，為支持其他發(fā)展中國家落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程所設(shè)定的各項目標，中國專門設(shè)立南南合作援助基金，通過一系列重要項目的實施幫助其他發(fā)展中國家消除貧困、改善民生，提高經(jīng)濟社會發(fā)展水平。黨的十九大報告明確指出：中國將堅定不移地繼續(xù)“加大對發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家援助力度，促進縮小南北發(fā)展差距”［3］。中國的發(fā)展不僅讓中國人民受益，也讓世界人民受益。習近平指出：“中國共產(chǎn)黨從人民中走來、依靠人民發(fā)展壯大，歷來有著深厚的人民情懷，不僅對中國人民有著深厚情懷，而且對世界各國人民有著深厚情懷，不僅愿意為中國人民造福，也愿意為世界各國人民造福?！保?］這是中國共產(chǎn)黨人放眼世界和兼濟天下的寬闊胸襟和偉大情懷，是中國作為世界最大的社會主義國家和發(fā)展中國家的責任與擔當。

（二）強調(diào)優(yōu)化對外援助的戰(zhàn)略布局，改革對外援助工作的管理體制機制

黨的十八大以來，中國的對外援助涉及到了亞洲、非洲、大洋洲、拉丁美州以及歐洲等地區(qū)，援助內(nèi)容和方式囊括了成套項目的技術(shù)援助、農(nóng)業(yè)援助、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療、教育等等，中國的援助項目遍及到了各個亟需發(fā)展的發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家。在援助的地區(qū)上，中國立足亞太，2014年捐款1000萬美元，用于支持亞太經(jīng)合組織機制和能力建設(shè)，開展各領(lǐng)域務(wù)實合作，從2014-2017年連續(xù)三年為亞太經(jīng)合組織成員提供1500個培訓名額，用于貿(mào)易和投資等領(lǐng)域的能力建設(shè)項目；扎根非洲，提供總額600億美元的資金確保中非“十大合作計劃”順利實施。放眼全球，中國以外援助力、積極解決南北問題，為世界均衡發(fā)展做出了巨大貢獻。在援助的內(nèi)容上，中國加大對改善民生的關(guān)注，增加了減貧、教育、衛(wèi)生、文化、反恐和難民危機等領(lǐng)域的援助投入，并參與氣候變化等國際社會共同面臨的挑戰(zhàn)。2015年9月，中國宣布設(shè)立200億元人民幣的中國氣候變化南南合作基金2017年決定提供2億元人民幣新的人道援助，用于幫助敘利亞難民和流離失所者。2017年1月，習近平在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部的演講中呼吁——國際社會應該加大對非洲等發(fā)展中國家衛(wèi)生事業(yè)的支持和援助，并向世界表明中國的態(tài)度：“中國愿同世界衛(wèi)生組織在落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程、援助發(fā)展中國家等方面加強協(xié)作，為建設(shè)人類命運共同體共同作出努力?！保?］在減貧方面，中國同許多發(fā)展中國家簽署減貧合作諒解備忘錄，建立合作減貧中心共同推動減貧工作。同時，在非洲等地區(qū)實施以婦女兒童為主要受益者的減貧項目，為世界的減貧事業(yè)做出了巨大貢獻。就連美國《福布斯》雜志的文章也不得不說，“在其對外援助中，中國的確正為減貧提供資金和切實貢獻?！保?］

中國對外援助在優(yōu)化戰(zhàn)略布局的同時，不斷改革對外援助工作的管理體制機制?！笆濉币?guī)劃綱要中提出，要“擴大對外援助規(guī)模，完善對外援助方式，為發(fā)展中國家提供更多免費的人力資源發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟政策等方面咨詢培訓，擴大科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、防災減災、環(huán)境治理、野生動植物保護、減貧等領(lǐng)域?qū)ν夂献骱驮哟笕说乐髁x援助力度?！保?］同時，為了加強對外援助工作的管理，提升外援的綜合效應，2014年12月，商務(wù)部頒布了《對外援助管理辦法》，這是中國在對外援助管理方面頒布的第一個綜合性的部門規(guī)章。201年2月，習近平在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三十二次議會上特別強調(diào)：“要優(yōu)化援外戰(zhàn)略布局，改進援外資金和項目管理，改革援外管理體制機制，提升對外援助綜合效應?！保?］

（三）提出對外援助過程中要堅持正確的義利觀

中國傳統(tǒng)文化中一個核心要義即“重義輕利”。《論語·里仁》中載：“君子喻于義，小人喻于利?！保?］106同時，孔子認為，“不義而富且貴，于我如浮云”［9］179。儒家思想的另一位集大成者荀子也強調(diào)：“義勝利者為治世，利克義者為亂世”［10］。孟子則倡導生與義“二者不可得兼”時要“舍生而取義”［11］?！爸亓x輕利”成為幾千年來中華民族做人做事首先應遵循的原則，也成為中國特色大國外交和中國對外援助過程中的主要指導原則。2013年3月，習近平訪非期間，首次提出“正確義利觀”的概念。2014年7月，習近平在韓國國立首爾大學發(fā)表演講時進一步闡明和強調(diào)了堅持正確義利觀的內(nèi)涵與意義。他指出，在處理國際關(guān)系時，“必須摒棄過時的零和思維，不能只追求你少我多、損人利己，更不能搞你輸我贏、一家通吃。只有義利兼顧才能義利兼得，只有義利平衡才能義利共贏?！保?2］堅持正確的義利觀，成為中國對外援助過程中一面鮮明的旗幟。2014年11月，習近平在中央外事工作會議上進一步強調(diào)：“要切實落實好正確義利觀，做好對外援助工作，真正做到弘義融利?！保?］444弘義融利、以義為先在中國對非援助上體現(xiàn)得淋漓盡致。習近平指出：“中國人講究‘義利相兼，以義為先’。中非關(guān)系最大的‘義’，就是用中國發(fā)展助力非洲的發(fā)展，最終實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展?！保?］456-457以義為先，義利相兼，是黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央所倡導和堅持的中國對外援助的重要原則。美國學者曾這樣評價中國的義利觀：“與歐美國家對外援助不同的是，中國對于能否從援助中獲得某些回報并不看重，只要相關(guān)項目使雙方受益即可。”［6］

在正確義利觀的指導下，中國在自身發(fā)展的同時也正在為世界的均衡發(fā)展注入力量，做出貢獻。正如習近平在2017年世界經(jīng)濟論壇年會開幕式的講話中所指出：“觀察中國發(fā)展，要看中國人民得到了什么收獲，更要看中國人民付出了什么辛勞；要看中國取得了什么成就，更要看中國為世界做出了什么貢獻。這才是全面的看法?！保?］487

二、新時代黨領(lǐng)導的對外援助工作的主要特點

黨的十八大以來，中國政府的對外援助工作成效顯著，時代特征鮮明，主要表現(xiàn)在三個結(jié)合上：將對外援助與構(gòu)建人類命運共同體相結(jié)合；將創(chuàng)新援助模式與提高外援的實效性相結(jié)合；將對外援助與提升中國文化軟實力相結(jié)合。

（一）將對外援助與構(gòu)建人類命運共同體相結(jié)合

2013年3月，習近平訪問俄羅斯，在莫斯科國際關(guān)系學院的演講中他首次提出了命運共同體的概念。他指出，“這個世界，各國相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深，人類生活在同一個地球村里，生活在歷史和現(xiàn)實交匯的同一個時空里，越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體?！保?3］此后在諸多不同場合，習近平進一步闡釋了人類命運共同體的思想，人類命運休戚與共的理念進一步深入人心。習近平總結(jié)了當前世界一切沖突和對抗的根源在于不發(fā)展，認為發(fā)達國家有責任、有義務(wù)幫助不發(fā)達國家發(fā)展本國的經(jīng)濟和社會建設(shè)。為此，黨的十八大以來的對外援助工作將人類命運休戚與共的信念傳向世界并作出具體部署和行動。習近平在2015年亞非領(lǐng)導人會議上的講話指出：“幫助發(fā)展中國家發(fā)展、縮小南北差距，是發(fā)達國家應該承擔的責任和義務(wù)。要推動發(fā)達國家切實履行官方發(fā)展援助承諾，在不附帶政治條件基礎(chǔ)上，加大對發(fā)展中國家支持力度，增強發(fā)展中國家自主發(fā)展能力，建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系?！保?4］要摒棄零和思維、零和博弈的舊觀念，建設(shè)人類命運共同體，走出一條共建、共享、共贏的安全新路，共同維護地區(qū)和世界和平穩(wěn)定。2015年9月，習近平再一次強調(diào)了援助其他發(fā)展中國家的發(fā)展和全球發(fā)展的重要性，呼吁構(gòu)建人類命運共同體。他指出：“唯有發(fā)展，才能消除沖突的根源。唯有發(fā)展，才能保障人民的基本權(quán)利。唯有發(fā)展，才能滿足人民對美好生活的熱切向往?！保?5］為此，習近平向世界做出莊嚴宣告：中國將設(shè)立“南南合作援助基金”，首期提供20億美元，支持發(fā)展中國家落實2015年后發(fā)展議程；中國將繼續(xù)增加對最不發(fā)達國家投資，力爭2030年達到120億美元；中國將免除對有關(guān)最不發(fā)達國家、內(nèi)陸發(fā)展中國家、小島嶼發(fā)展中國家截至2015年底到期未還的政府間無息貸款債務(wù)等等。這些對外援助與構(gòu)建人類命運共同體緊緊地聯(lián)系在一起，是中國對世界的責任和擔當，彰顯了中國特色大國外交的大格局和大氣派。

（二）將創(chuàng)新援助模式與提高對外援助的實效性相結(jié)合

黨的十八大以來，中國政府開展的對外援助工作不斷創(chuàng)新援助模式，注重雙邊的務(wù)實合作需要，提高援助的實效性。

首先，以“一帶一路”建設(shè)為契機，在與沿線國家經(jīng)濟合作過程中，加強對沿線發(fā)展中和經(jīng)濟落后國家和地區(qū)的援助，尤其是民生援助，以外援助力“一帶一路”，促進與沿線國家的交往和合作。“一帶一路”是新時代中國提出的重大戰(zhàn)略規(guī)劃，它統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩種資源，將“中國夢”與“世界夢”有機地統(tǒng)一起來。但與此同時，“一帶一路”沿線國家的發(fā)展水平和情況各異，對于其中的發(fā)展中國家和經(jīng)濟落后的國家及地區(qū)，中國采取了在共商、共建、共享的原則和基礎(chǔ)之上，加強對受援國國內(nèi)民生的援助與支持，增強這些國家自身經(jīng)濟發(fā)展的造血功能，進而促進中國與沿線各國實現(xiàn)合作共贏、聯(lián)動發(fā)展的目標。為此，習近平指出，過去幾年共建“一帶一路”完成了總體布局，繪就了一幅“大寫意”，今后要聚焦重點、精雕細琢，共同繪制好精謹細膩的“工筆畫”，“要圍繞共建‘一帶一路’開展卓有成效的民生援助”［16］。

其次，大力推動以投資帶動產(chǎn)業(yè)合作的模式，實現(xiàn)共贏共享發(fā)展。黨的十八大以來，中國的對外援助方式不斷創(chuàng)新，從單向給予到雙向的互利合作共贏，從單一性貸款援助到培養(yǎng)學生、技術(shù)人員等多樣性援助，從“授人以魚”到“授人以漁”的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變，核心要義是在幫助受援國逐步走上獨立發(fā)展經(jīng)濟道路的同時，實現(xiàn)雙邊共享發(fā)展。為此，中國在援助的過程中，無私地將本國先進的技術(shù)和經(jīng)驗傳播、介紹給受援國，尤其在對非援助模式上，深入的技術(shù)對接并以投資帶動雙邊的產(chǎn)業(yè)合作，對受援國經(jīng)濟的獨立、健康發(fā)展起到了重要作用。此外，2015年12月，習近平在中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會上提出中非“十大合作計劃”，幫助非洲實現(xiàn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，支持非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在此合作框架下，在踐行義利相兼、以義為先的正確義利觀的指導下，大力推動以投資帶動中國與非洲和其他國家的產(chǎn)業(yè)合作的外援模式，完善中國在非洲受援國的產(chǎn)業(yè)鏈延伸，讓其在獲得中國技術(shù)的同時增加當?shù)氐木蜆I(yè)機會，發(fā)展產(chǎn)業(yè)加工，積極幫助受援國通過出口產(chǎn)品獲得亟須的資金。這樣既符合受援國長遠發(fā)展的需要和利益訴求，同時也考慮到中國在援助過程中的實際能力和需求，實現(xiàn)真正的合作與共贏。

再次，在對外援助的過程中講求實效。黨的十八大以來，中國政府開展對外援助工作最鮮明的特征體現(xiàn)在務(wù)實二字上，中方始終根據(jù)受援國的實際情況，確定援助與合作的方式和內(nèi)容。針對東南亞及南亞各國農(nóng)業(yè)人口占全國總?cè)丝诘?0%-90%以上、國民經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主的現(xiàn)實情況，中國積極幫助這些國家援建農(nóng)場、農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗站和推廣站，興建農(nóng)田水利工程，提供農(nóng)機具，派遣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和高級農(nóng)業(yè)專家，為其培訓農(nóng)業(yè)人才，在提高這些國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，應對糧食危機，以農(nóng)業(yè)促進工業(yè)發(fā)展方面起到了重要作用。針對非洲國家交通、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施落后的實際情況，中國政府積極援助非洲國家的鐵路建設(shè)，為其培養(yǎng)高鐵方面的技術(shù)和管理人才，援建醫(yī)院，提供醫(yī)療設(shè)備等等極大地改善了當?shù)厝嗣竦纳顥l件，提高了生活水平，促進了受援國的經(jīng)濟增長。就連美國也不得不承認：“中國符合ODA標準的援助已顯著提升（受捐國）的經(jīng)濟增長，其效果與接受美國和其他西方國家融資的項目不相上下?！保?7］面對當前一些別有用心國家一再污蔑的言論——“中國的援助很少給受援者帶來好處”［18］“中國的對外援助增長了當?shù)氐母瘮　保?9］等等，習近平在2018年中非合作論壇北京峰會開幕式上的主旨講話中鏗鏘有力的話語，再一次向全世界表明，中國的對外援助不僅從務(wù)實高效出發(fā)，而且有著厚實的群眾基礎(chǔ)，經(jīng)得起人民和歷史考驗。他說：“凡是答應非洲兄弟的事，就會盡心盡力辦好?！薄爸蟹呛献骱貌缓?，只有中非人民最有發(fā)言權(quán)?！保?0］

（三）將對外援助與提升中國文化軟實力相結(jié)合

文化實力和競爭力是國家富強、民族振興的重要標志?！肮磐駚恚魏我粋€大國的發(fā)展過程既是經(jīng)濟總量、軍事力量等硬實力提高的過程，也是價值觀念、思想文化等軟實力提高的進程?！保?1］黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視中國文化軟實力的建設(shè)，強調(diào)文化軟實力的重要性，對以文化軟實力來提高國際話語權(quán)提出了新的要求。2013年12月，在中央政治局第十二次集體學習時，習近平要求在對外交往中注重塑造中國文明的、負責任的社會主義大國形象，提高國家文化軟實力，努力提高國際話語權(quán)。對外援助是一個國家展示其本國文化軟實力的主要途徑之一，是一個國家國際話語權(quán)、國際地位和影響力等軟實力的體現(xiàn)。黨的十八大以來，中國在對外援助的過程中高度重視文化軟實力建設(shè)，通過各種援助方式和內(nèi)容，加強和提高中國文化軟實力的國際影響力，塑造社會主義負責任大國形象。自2013年起，通過“漢學與當代中國”座談會和“青年漢學家研修計劃”，60多個國家、300多名漢學家走進中國，深入了解中國。中國也搭建起更多平臺，邀請世界各地漢學家來華交流。為了進一步促進國際社會與中國的文化交流，習近平在2015年亞非領(lǐng)導人會議上的講話中做出承諾，“中國未來5年內(nèi)將向亞非發(fā)展中國家提供10萬名培訓名額；連續(xù)在華舉辦亞非青年聯(lián)歡節(jié)，共邀請2000名亞非青年來華訪問并參加聯(lián)歡；將成立中國—亞非合作中心，進一步推進亞非各國交流合作；設(shè)立中國—亞非法協(xié)國際法交流與研究項目?！保?5］此外，中國在對外援助中充分挖掘中國特色文化資源，開展中醫(yī)藥對外援助，中醫(yī)藥已經(jīng)成為中國最新的“軟實力”武器。目前，中國已向亞洲、非洲、拉丁美洲的70多個國家派遣了醫(yī)療隊，基本上每個醫(yī)療隊中都有中醫(yī)藥人員，約占醫(yī)務(wù)人員總數(shù)的10%［22］。在非洲國家啟動建設(shè)中國中醫(yī)中心，在科威特、阿爾及利亞、突尼斯、摩洛哥、馬耳他、納米比亞等國家還設(shè)有專門的中醫(yī)醫(yī)療隊（點）。截至2016年底，中國政府在海外支持建立了10個中醫(yī)藥中心，先后派出中醫(yī)技術(shù)人員400余名，分赴坦桑尼亞、科摩羅、印度尼西亞等40多個國家，挽救了許多垂危病人的生命，得到受援國政府和人民的充分肯定。通過以上文化、衛(wèi)生方面對外援助，不斷提高中國文化軟實力在世界的影響力，講好中國故事、傳播好中國聲音?？梢?，“軟硬兼施”是黨的十八大以來中國政府開展對外援助工作的鮮明特征。

三、習近平新時代黨領(lǐng)導對外援助工作的主要成效及其重大意義

黨的十八大以來，中國政府開展的對外援助工作服務(wù)于中國特色大國外交的總體布局，在南南合作的框架下取得了豐碩的成果，具有重大而深遠的意義。

（一）中國的對外援助彰顯了中國特色大國外交的風范

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在外交領(lǐng)域提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，開創(chuàng)了中國特色大國外交的新局面，將中國特色外交推向了新的高度，向世人展示了一個開放的中國、自信的中國和包容的中國。自2012年以來，習近平頻頻出現(xiàn)在國際舞臺上。據(jù)統(tǒng)計，近五年來，他總計完成28次出訪，飛行里程約57萬公里，累計時長193天，足跡遍及五大洲、56個國家以及主要國際和區(qū)域組織［1］。改革開放40多年來，中國立足自身國情和實際，走出了一條中國特色的發(fā)展之路，但中國始終心系世界、心系發(fā)展中國家的發(fā)展，在自身發(fā)展的過程中采取了一系列對外援助的舉措，對世界經(jīng)濟的發(fā)展和其他發(fā)展中國家地區(qū)的經(jīng)濟和社會建設(shè)起到了重要的推動作用，展現(xiàn)了一個社會主義大國對世界的擔當與責任。中國人民以自己的實際行動踐行著國際人道主義援助，為世界的和平與發(fā)展做出了巨大貢獻。正如習近平在聯(lián)合國發(fā)展峰會上的講話中所指出的：“60多年來，中國積極參與國際發(fā)展合作，共向166個國家和國際組織提供了近4000億元人民幣援助，派遣60多萬援助人員，其中700多名中國好兒女為他國發(fā)展獻出了寶貴生命?！保?6］截至2016年，中國為120多個發(fā)展中國家落實千年發(fā)展目標提供了幫助［23］。同時，作為發(fā)展中國家中的一員，中國“敦促發(fā)達國家履行官方發(fā)展援助承諾，增加對廣大發(fā)展中國家的支持”［24］，盡顯大國擔當與風范。在習近平的身體力行和親自推動下，中國的對外援助充分體現(xiàn)中國特色大國外交的氣派與風范，在推動各國共同發(fā)展的過程中，贏得了受援國以及國際社會的充分肯定。正如巴西亞太問題研究中心主任塞維利諾·卡布拉爾所指出的：“中國為非洲國家基礎(chǔ)設(shè)施改善做出巨大貢獻，值得二十國集團成員學習?！保?5］巴基斯坦學者也指出，“中國一直在盡己所能，幫助周邊國家，努力與鄰國打造命運共同體，巴基斯坦對此深有體會?！保?6］尼泊爾政府官員也表示，“對中國政府的一貫援助，尼泊爾人民和政府心懷感激”［27］。

（二）中國的對外援助在推動構(gòu)建共建、共享、共贏的新型國際關(guān)系方面發(fā)揮了重要示范作用

中國作為一個東方大國，是構(gòu)建新型國際關(guān)系的提出者和踐行者，在推動新型國際關(guān)系的構(gòu)建上發(fā)揮著重要作用，中國一直在用自己的努力和行動堅定地推動著新型國際關(guān)系的構(gòu)建。中國的對外援助在構(gòu)建新型國際關(guān)系方面發(fā)揮了重要示范作用，為發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家的發(fā)展營造了良好的世界國際環(huán)境。在發(fā)展這個主題上，習近平一再強調(diào)：“各國都應成為全球發(fā)展的參與者、貢獻者、受益者。不能一個國家發(fā)展、其他國家不發(fā)展，一部分國家發(fā)展、另一部分國家不發(fā)展。”［16］雖然各國能力和水平有差異，但在同一目標下，應該承擔共同但有區(qū)別的責任。這一有區(qū)別的責任不僅包括各國對全球安全和發(fā)展的貢獻，還應該包括發(fā)達國家對發(fā)展中國家的援助，幫助發(fā)展中國家發(fā)展的責任與義務(wù)。為此，習近平多次呼吁全球經(jīng)濟應公平發(fā)展，主張發(fā)展機會更加均等，為發(fā)展中國家在國際上爭取更多的發(fā)言權(quán)，他提出：“要完善全球經(jīng)濟治理，提高發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權(quán)，給予各國平等參與規(guī)則制定的權(quán)利?！保?6］最為重要的是，長期以來，中國的對外援助不附加任何政治條件，充分尊重受援國的主權(quán)與實際情況，在國際上贏得了良好的口碑。正如非洲媒體的社論所指出的，“為什么越來越多的非洲國家轉(zhuǎn)向東方？這是因為，任何合理的關(guān)系都應該建立在相互尊重和共同利益之上，而不是建立在說教和監(jiān)督的基礎(chǔ)之上”［28］。西方學者也撰文指出，“與西方國家以其附加條件和選擇性財政支持的兩難境地相比較而言，中國回避附加條件的援助在促進長期增長方面可能更有效?！保?9］

黨的十八大以來，中國的對外援助又揭開了新的篇章，在堅持不附加任何政治條件的基礎(chǔ)上創(chuàng)新援助方式，不斷加大對外援助力度。習近平指出：“國家不分大小、強弱、貧富，都是國際社會平等成員，都有平等參與地區(qū)和國際事務(wù)的權(quán)利。要尊重各國主權(quán)、獨立、領(lǐng)土完整，尊重各國自主選擇的社會制度和發(fā)展道路，反對干涉別國內(nèi)政，反對把自己的意志強加于人?！保?5］這是中共十八大以來中國對外援助始終堅持的原則和指導思想，在這一思想的指導之下，2016年中國向世界宣布“未來5年，中國將向發(fā)展中國家提供“6個100”項目支持，包括100個減貧項目，100個農(nóng)業(yè)合作項目，100個促貿(mào)援助項目，100個生態(tài)保護和應對氣候變化項目，100所醫(yī)院和診所，100所學校和職業(yè)培訓中心；向發(fā)展中國家提供12萬個來華培訓和15萬個獎學金名額，為發(fā)展中國家培養(yǎng)50萬名職業(yè)技術(shù)人員；設(shè)立南南合作與發(fā)展學院，向世界衛(wèi)生組織提供200萬美元的現(xiàn)匯援助。”［30］中國的對外援助在構(gòu)建共建、共享、共贏的新型國際關(guān)系的過程中發(fā)揮了重要示范作用，為新型國際關(guān)系的構(gòu)建注入了新的力量。

（三）中國的對外援助架起了連接“中國夢”與“世界夢”的橋梁

中國作為發(fā)展中國家，自身在發(fā)展的過程中仍然面臨諸多的問題，中國仍走在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興“中國夢”的道路上。但即便如此，仍向經(jīng)濟困難的地區(qū)和發(fā)展中國家提供力所能及的援助，助力受援國經(jīng)濟社會的發(fā)展。當今世界，你中有我、我中有你，世界的發(fā)展離不開每一個國家的發(fā)展，只有每個國家發(fā)展了，世界才能真正和平。在實現(xiàn)中國夢和世界夢的道路上，中國離不開世界，世界也離不開中國，在謀求本國發(fā)展的同時促進各國共同發(fā)展，將“中國夢”與“世界夢”緊密地聯(lián)系在一起，相互融通相互促進。習近平多次強調(diào)，“中國夢是和平、發(fā)展、合作、共贏的夢，與世界各國人民的美好夢想息息相通，中國人民愿意同各國人民在實現(xiàn)各自夢想的過程中相互支持、相互幫助。”［31］隨著中國國力不斷增強，中國這只睡醒了的和平的、可親的、文明的“獅子”將進一步發(fā)揮負責任大國的作用，在自己力所能及的范圍內(nèi)承擔更多的國際責任和義務(wù)，為繼續(xù)推動亞非合作、南南合作，為促進南北合作，發(fā)揮更大的作用，作出更大的貢獻。中國的對外援助將在“中國夢”與“世界夢”之間搭起合作、共贏、共享的平臺，為世界各國人民夢想的實現(xiàn)增磚添瓦。在亞非合作、南南合作的框架下，有針對性地加強對經(jīng)濟落后的發(fā)展中國家的援助，助力受援國經(jīng)濟和社會建設(shè)與發(fā)展，消除貧困，消除落后，中國任重道遠、世界任重道遠。但我們始終相信，“中國夢”與“世界夢”相融、相通，中國人可以實現(xiàn)自己的夢想，世界人民也是如此。正如習近平在2014年新年賀詞中指出的：“70多億人共同生活在我們這個星球上，應該守望相助、同舟共濟、共同發(fā)展。中國人民追尋實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，也祝愿各國人民能夠?qū)崿F(xiàn)自己的夢想?！保?2］