□ 胡榮濤

（中共中央黨校，北京 100091；中共武漢市東西湖區(qū)委黨校，湖北 武漢 430060

中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革走過(guò)了四十余年，創(chuàng)造了舉世公認(rèn)的發(fā)展奇跡，是什么原因帶來(lái)了這樣的成就和奇跡？新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的根本原因。中國(guó)保持四十余年高速增長(zhǎng)的根本原因也在于制度——中國(guó)特色社會(huì)主義制度。相對(duì)于西方國(guó)家，在四十余年經(jīng)濟(jì)體制改革中，基本政策的連續(xù)性、基本戰(zhàn)略的遞推性、改革路徑的漸進(jìn)性、制度模式的創(chuàng)新性、發(fā)展理念的包容性和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)韌性特征明顯，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一個(gè)穩(wěn)定且充滿活力的政策大環(huán)境，使得經(jīng)濟(jì)體制改革不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐堅(jiān)實(shí)有力。

一、基本政策的連續(xù)性

改革開(kāi)放以來(lái)，黨的歷次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告關(guān)于基本政策方面的內(nèi)容都會(huì)重復(fù)出現(xiàn)，如堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、堅(jiān)持改革開(kāi)放、堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向、高度重視“三農(nóng)”工作、堅(jiān)持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)、重視創(chuàng)新在發(fā)展中的重要作用等等。很多思想、理論、觀點(diǎn)一脈相承，很多提法沿用至今，充分體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的連續(xù)性。而在西方國(guó)家，一旦領(lǐng)導(dǎo)人換屆，政策就會(huì)面臨改弦更張、推倒重來(lái)的命運(yùn)不同執(zhí)政黨、不同領(lǐng)導(dǎo)人，執(zhí)政理念都會(huì)不一致政策不連續(xù)，制度運(yùn)行成本很高。下面以堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和堅(jiān)持改革開(kāi)放兩項(xiàng)基本政策為例加以佐證。

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨成功完成了由革命型政黨向建設(shè)型政黨的轉(zhuǎn)變，確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本路線，把社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作為首要目標(biāo)，將工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。黨的十一屆三中全會(huì)后的歷次黨代會(huì)都強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，例如黨的十二大報(bào)告指出，“在全面開(kāi)創(chuàng)新局面的各項(xiàng)任務(wù)中，首要的任務(wù)是把社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)繼續(xù)推向前進(jìn)”［1］14；黨的十三大報(bào)告正式以全國(guó)黨代會(huì)的形式確立了黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，即“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”［2］15；黨的十四大報(bào)告指出，“堅(jiān)持黨的基本路線不動(dòng)搖，關(guān)鍵是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖”［3］黨的十七大報(bào)告指出，“要牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，堅(jiān)持聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展”［4］黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“牢牢堅(jiān)持黨的基本路線這個(gè)黨和國(guó)家的生命線、人民的幸福線”“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”“必須堅(jiān)定不移把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)”［5］，等等。四十余年來(lái)，黨堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，既沒(méi)有改變基本經(jīng)濟(jì)制度的社會(huì)主義屬性，又不斷深化市場(chǎng)化改革，堅(jiān)持宏觀上調(diào)控、微觀上搞活，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)始終保持充足的活力，實(shí)現(xiàn)四十余年持續(xù)快速增長(zhǎng)?；仡櫵氖嗄旮母餁v程，黨和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策會(huì)隨著時(shí)勢(shì)、條件的變化而變化，但萬(wàn)變不離其宗，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心始終沒(méi)有變，四十余年來(lái)，我國(guó)保持了較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，創(chuàng)造了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)奇跡。

改革開(kāi)放是黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行的偉大革命，是黨長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨以巨大的政治勇氣帶領(lǐng)人民銳意推進(jìn)包括經(jīng)濟(jì)體制改革在內(nèi)的各項(xiàng)改革。對(duì)于要不要堅(jiān)持改革開(kāi)放的問(wèn)題，鄧小平同志態(tài)度鮮明地指出：“改革開(kāi)放政策不變，幾十年不變，一直要講到底?！保?］296黨的歷次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告都會(huì)對(duì)堅(jiān)持改革開(kāi)放進(jìn)行較大篇幅的論述。黨的十二大報(bào)告提出，“要繼續(xù)堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行調(diào)整、改革、整頓、提高的方針”［1］14“實(shí)行對(duì)外開(kāi)放，按照平等互利的原則擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，是我國(guó)堅(jiān)定不移的戰(zhàn)略方針”［1］17。黨的十三大報(bào)告確立了黨在社會(huì)主義初級(jí)階段“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，并指出“必須堅(jiān)持全面改革”［2］18“必須堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放”［2］18。黨的十四大報(bào)告在總結(jié)十一屆三中全會(huì)以來(lái)十四年偉大實(shí)踐的基本總結(jié)中指出，“新時(shí)期最鮮明的特點(diǎn)是改革開(kāi)放”，并提出要“加快改革開(kāi)放”［3］。黨的十五大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)黨的基本路線，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持改革開(kāi)放［7］。黨的十六大報(bào)告指出，“改革開(kāi)放是強(qiáng)國(guó)之路，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)各方面改革。”［8］黨的十七大報(bào)告指出，“只有改革開(kāi)放才能發(fā)展中國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義?！保?］黨的十八大報(bào)告提出“必須堅(jiān)持推進(jìn)改革開(kāi)放”。［9］黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革［10］，黨的十九大報(bào)告提出“推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局”［5］。改革政策的連續(xù)性首先保證了基本政策不會(huì)變來(lái)變?nèi)?，特別是不會(huì)因領(lǐng)導(dǎo)人變更而變更，其次可以避免政黨更替帶來(lái)的政策翻盤，不僅可以使改革成本最小化，而且還會(huì)使重大經(jīng)濟(jì)決策不會(huì)頻繁變更，從而保證經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期化。

二、基本戰(zhàn)略的遞推性

分步驟實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的寶貴經(jīng)驗(yàn)。改革開(kāi)放四十余年，中國(guó)“三步走”總體發(fā)展戰(zhàn)略在一步一步向前推進(jìn)，每一大步被分解、細(xì)化為幾小步，既有宏觀的宏大構(gòu)思，又有中觀的系統(tǒng)布局，還有微觀的具體設(shè)計(jì)。每一步都是在前一步的努力基礎(chǔ)上扎實(shí)推進(jìn)的?！翱茖W(xué)制定戰(zhàn)略目標(biāo)，分階段作出戰(zhàn)略安排，‘一棒接著一棒跑’，是中國(guó)特色社會(huì)主義不斷前進(jìn)的成功經(jīng)驗(yàn)和重要保證?！保?1］

“三步走”戰(zhàn)略是以鄧小平同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人提出，之后歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體不斷推進(jìn)、豐富和完善的。黨的十二大報(bào)告確定了從1981年到2000年分兩步走的戰(zhàn)略部署，前十年打好基本功，后十年進(jìn)入新的經(jīng)濟(jì)振興時(shí)期，使全國(guó)工農(nóng)業(yè)的年總產(chǎn)值翻兩番。1987年8月29日，在黨的十三大召開(kāi)前夕，鄧小平同志在會(huì)見(jiàn)意大利共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)明確闡述了“三步走”戰(zhàn)略。黨的十三大重申了“三步走”戰(zhàn)略，即第一步，從1981年到1990年，國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年翻一番，解決人民的溫飽問(wèn)題；第二步，從1991年到二十世紀(jì)末，國(guó)民生產(chǎn)總值再增長(zhǎng)一倍，人民生活達(dá)到小康水平；第三步，從2001年到21世紀(jì)中葉，人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，人民生活比較富裕，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。黨的十五大對(duì)“三步走”戰(zhàn)略的第三步進(jìn)行細(xì)化，提出了到2010年、建黨100周年和新中國(guó)成立100周年的發(fā)展目標(biāo)，形成新“三步走”戰(zhàn)略。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)化，世情、國(guó)情、黨情出現(xiàn)了新的變化，發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)也相應(yīng)作出調(diào)整。黨的十九大對(duì)新“三步走”戰(zhàn)略的第三步再進(jìn)行細(xì)化，提出到2020年全面建成小康社會(huì)以后的戰(zhàn)略安排，即第一個(gè)階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；第二個(gè)階段，從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

由此可見(jiàn)，新“三步走”戰(zhàn)略是基于“三步走”戰(zhàn)略的戰(zhàn)略遞推和細(xì)化，新時(shí)代“兩步走”戰(zhàn)略是基于新“三步走”戰(zhàn)略的戰(zhàn)略遞推和細(xì)化，中國(guó)特色社會(huì)主義從溫飽——基本小康——全面小康——基本現(xiàn)代化——全面現(xiàn)代化的道路上穩(wěn)步推進(jìn)。從鄧小平同志提出的“三步走”戰(zhàn)略，到江澤民同志的新“三步走”戰(zhàn)略，再到習(xí)近平總書(shū)記的新時(shí)代“兩步走”戰(zhàn)略，基本戰(zhàn)略在繼承中開(kāi)拓，在發(fā)展中遞推，一張藍(lán)圖干到底，一任接著一任干，使中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)薪火相傳、接力推進(jìn)，避免了另起“爐灶”“半拉子工程”。

三、制度模式的創(chuàng)新性

改革開(kāi)放的本質(zhì)是制度創(chuàng)新，改革開(kāi)放四十余年的歷程是一個(gè)制度創(chuàng)新、制度有效變遷的過(guò)程。從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到三權(quán)分置改革，從設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)到建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易港，從國(guó)企改革到國(guó)資改革等等，都體現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、現(xiàn)實(shí)的需要、條件的變化作出的創(chuàng)新和改變。這里，以農(nóng)村改革和新區(qū)建設(shè)為例加以佐證。

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村集體土地制度改革歷經(jīng)了實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，將土地集體所有權(quán)與農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“兩權(quán)分置”到開(kāi)展農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記頒證，保證農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變?cè)俚睫r(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的“三部曲”改革，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度模式不墨守成規(guī)、不保守僵化，而是審時(shí)度勢(shì)、與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)行改革創(chuàng)新。改革開(kāi)放之前，我國(guó)農(nóng)村土地實(shí)行“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的集體所有制，農(nóng)民勞動(dòng)積極性不能有效調(diào)動(dòng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下，農(nóng)村發(fā)展落后。黨的十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分置，大大釋放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，農(nóng)民勞動(dòng)積極性被充分調(diào)動(dòng)，廣大農(nóng)民解決了溫飽問(wèn)題，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得以蓬勃發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速推進(jìn)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)始離開(kāi)農(nóng)村，承包農(nóng)戶不經(jīng)營(yíng)自己承包地的現(xiàn)象越來(lái)越普遍。同時(shí)，農(nóng)民還愿意為自己留一條后路，就出現(xiàn)了流轉(zhuǎn)土地的行為。黨中央順應(yīng)廣大農(nóng)民需求和意愿，按照歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的要求，開(kāi)展了農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，保證農(nóng)民權(quán)益不受侵犯，農(nóng)地關(guān)系得以長(zhǎng)久保持?，F(xiàn)階段，國(guó)家繼續(xù)推進(jìn)土地制度改革創(chuàng)新，實(shí)行農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”改革，堅(jiān)持了農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定了農(nóng)戶承包權(quán)，搞活了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，為引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，開(kāi)展農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了制度基礎(chǔ)。無(wú)論是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任還是土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)辦證還是“三權(quán)分置”改革，都是中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)形勢(shì)、任務(wù)的需要，為更好推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)人民權(quán)益進(jìn)行的制度模式創(chuàng)新。

“特區(qū)”模式也是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)崛起的特殊路徑，從1979年深圳特區(qū)開(kāi)始，特區(qū)模式帶動(dòng)了中國(guó)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。1992年以后經(jīng)濟(jì)特區(qū)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合配套改革試驗(yàn)區(qū)模式，包括國(guó)家級(jí)新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)等，被賦予政策優(yōu)惠和資金、技術(shù)扶持等，成為改革的試驗(yàn)田。1990年4月，國(guó)家宣布開(kāi)發(fā)浦東新區(qū)，199年，浦東新區(qū)成立。2013年9月，國(guó)務(wù)院批復(fù)成立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，2015年又相繼批復(fù)了廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，2017年月批復(fù)了遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川陜西7個(gè)自貿(mào)區(qū)。隨后的2017年4月，黨中央決定設(shè)立雄安新區(qū)，這是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后的又一個(gè)具有全國(guó)意義的新區(qū)，但“千年大計(jì)、國(guó)家大事”的定位已經(jīng)超過(guò)深圳和浦東。201年4月，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝海南辦省建經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上宣布設(shè)立海南自由貿(mào)易港。從“特區(qū)”到“新區(qū)”，從自由貿(mào)易區(qū)到自由貿(mào)易港，體現(xiàn)了國(guó)家改革創(chuàng)新、先行先試的制度設(shè)計(jì)，也體現(xiàn)了國(guó)家制度模式的創(chuàng)新性。

四、改革方式的漸進(jìn)性

經(jīng)濟(jì)體制改革的核心任務(wù)是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，改革開(kāi)放四十余年來(lái)，我國(guó)政府與市場(chǎng)的關(guān)系不斷調(diào)整，市場(chǎng)的地位不斷加強(qiáng)，從沒(méi)有到形成到發(fā)揮基礎(chǔ)性作用再到發(fā)揮決定性作用，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善是一個(gè)不斷漸進(jìn)的過(guò)程。改革都是有風(fēng)險(xiǎn)的，改革初期，往往模式不完善、條件不齊備或時(shí)機(jī)不成熟，如果貿(mào)然推開(kāi)，就可能遭遇挫折，這樣改革成本就會(huì)很大，會(huì)發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，甚至出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤。漸進(jìn)式改革是中國(guó)改革的鮮明特點(diǎn)，“摸著石頭過(guò)河”，可以規(guī)避改革失敗所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。與此相對(duì)應(yīng)的是激進(jìn)式改革，講究改革措施一步到位，速戰(zhàn)速?zèng)Q，俄羅斯在1990年8月推行的“500天計(jì)劃”即是典型例證，以建立自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的激進(jìn)式改革迅速?zèng)_垮計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，以較快的速度實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)私有化，但是由于沒(méi)有充分準(zhǔn)備，市場(chǎng)發(fā)育不全，惡性通脹，不僅沒(méi)有達(dá)到改革目標(biāo)，反而出現(xiàn)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

改革必然面臨原有利益關(guān)系的調(diào)整，從而引發(fā)一定的社會(huì)摩擦，帶來(lái)社會(huì)不穩(wěn)定。漸進(jìn)式改革可以減少改革的摩擦成本，使社會(huì)不穩(wěn)定狀態(tài)局限在一定范圍內(nèi)，使改革能夠延續(xù)的同時(shí)社會(huì)秩序得以維持。激進(jìn)式改革是在一段時(shí)間內(nèi)迅速打破舊體制，全面徹底地改變?cè)械募鹊美骊P(guān)系，但是會(huì)遭遇巨大社會(huì)阻力，舊有的既得利益階層不會(huì)輕易接受利益受損的局面，反對(duì)勢(shì)力會(huì)在同一時(shí)期結(jié)成強(qiáng)大反改革聯(lián)盟，而此時(shí)改革的成效往往還難以顯現(xiàn)，改革很容易流產(chǎn)或者變種，社會(huì)也容易陷入混亂甚至動(dòng)蕩。

同蘇聯(lián)的“休克療法”改革方式相比較，中國(guó)的漸進(jìn)式改革方式具有以下特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)：

在改革路徑選擇上，采取了先易后難、從下到上的路徑。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)改革基本上遵循了先農(nóng)村后城市、先沿海后內(nèi)地、先經(jīng)濟(jì)后政治、先非國(guó)有經(jīng)濟(jì)后國(guó)有經(jīng)濟(jì)的路徑，就是從比較容易改革、具有改革優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域、地區(qū)開(kāi)始，再拓展到全領(lǐng)域、全國(guó)范圍。中國(guó)許多領(lǐng)域的改革都是先由農(nóng)民、工人等基層力量自發(fā)進(jìn)行改革探索，這些領(lǐng)域涉及的利益部門比較單一，但對(duì)老百姓的生活影響很大，改革受益面大，受損面很小，所以易于推行。比如承包制調(diào)動(dòng)勞動(dòng)積極性，大大增加工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)力；通過(guò)放開(kāi)商品價(jià)格，城鄉(xiāng)商品供給量大幅增加；通過(guò)改革分配制度，改善居民收入等。然后將改革成功的信息向上傳遞，逐漸獲得上層認(rèn)可，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為全面的改革政策。而涉及利益關(guān)系復(fù)雜、改革阻力大、有關(guān)上層建筑變化的改革則是到20世紀(jì)90年代中期才大范圍進(jìn)行。中國(guó)改革首先是從農(nóng)村開(kāi)始的，1978年小崗村農(nóng)民自發(fā)將集體土地“分田到戶”，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，開(kāi)啟農(nóng)村改革大幕；而直到1984年10月，黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》［12］，改革才從農(nóng)村拓展到城市。中國(guó)改革也是由沿海擴(kuò)展到內(nèi)陸的。上世紀(jì)70年代末到80年代初，中國(guó)先后在深圳、珠海、汕頭、廈門設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，1984年進(jìn)一步將開(kāi)放的范圍擴(kuò)大至大連、青島、上海、廣州等14個(gè)沿海港口城市，設(shè)定長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等4個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)，90年代初，開(kāi)放浦東，此后才逐步開(kāi)放內(nèi)陸和邊境地區(qū)。因?yàn)檠睾５貐^(qū)具有對(duì)外開(kāi)放的先天優(yōu)勢(shì)，對(duì)外開(kāi)放成效明顯，取得成功經(jīng)驗(yàn)后再帶動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放。中國(guó)改革是先經(jīng)濟(jì)后其他領(lǐng)域的，也是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)體制相對(duì)于政治體制改革等其他領(lǐng)域改革更容易推進(jìn)，隨著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的成功促進(jìn)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理體制乃至政治領(lǐng)域的改革。

在改革方式方法上，選擇先試點(diǎn)后面上推開(kāi)的方式。在工作全面推開(kāi)之前，先選擇若干地區(qū)作為試點(diǎn)，邊試邊看，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)修正，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，上升到理論層面，形成可復(fù)制、可推廣的模式后，再全面鋪開(kāi)。改革開(kāi)放四十余年，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還是政治、社會(huì)領(lǐng)域的改革，都采取了先點(diǎn)后面、循序漸進(jìn)的方式，雖然短期內(nèi)不易在更大范圍內(nèi)取得較大成效，但是改革試錯(cuò)成本低、改革風(fēng)險(xiǎn)小，如果出現(xiàn)問(wèn)題，可以及時(shí)整改，避免全面鋪開(kāi)以后，發(fā)生全局性、系統(tǒng)性的不可控風(fēng)險(xiǎn)。

在改革利益格局重構(gòu)上，采取先進(jìn)行增量改革，再帶動(dòng)存量改革，這是中國(guó)改革的又一大鮮明特點(diǎn)。增量改革不觸及強(qiáng)勢(shì)群體利益，同時(shí)對(duì)利益受損群體進(jìn)行補(bǔ)償，這種做法的好處是改革阻力小，如采取“老人老辦法，新人新辦法”，使改革能夠贏得絕大多數(shù)人民群眾的支持和擁護(hù)。但是隨著改革的不斷推進(jìn)，增量改革已基本做盡，不再具備可持續(xù)性。存量改革是通過(guò)深度的利益調(diào)整來(lái)形成更加合理的利益格局，最終帶來(lái)整體利益的增加。但這種改革的增益往往需要人們的耐心和等待，短期內(nèi)人們只能感受到改革陣痛的“減法效應(yīng)”，既得利益群體常常有被剝奪感、不確定感和不安全感，而改革增益的“乘法效應(yīng)”卻需要一定時(shí)期的積累、躍升，難以在短時(shí)期內(nèi)顯現(xiàn)。如在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)在生產(chǎn)、流通、信貸、匯率等領(lǐng)域都實(shí)行價(jià)格“雙軌制”，在生產(chǎn)領(lǐng)域，對(duì)計(jì)劃內(nèi)產(chǎn)量實(shí)行計(jì)劃價(jià)格，對(duì)增產(chǎn)超產(chǎn)部分實(shí)行市場(chǎng)價(jià)格；在流通領(lǐng)域，對(duì)計(jì)劃內(nèi)購(gòu)進(jìn)物資實(shí)行計(jì)劃價(jià)格，對(duì)計(jì)劃外購(gòu)進(jìn)物資實(shí)行市場(chǎng)價(jià)格。又如在產(chǎn)權(quán)制度改革上，先保持原有的國(guó)有企業(yè)穩(wěn)定，鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體戶，到20世紀(jì)90年代，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行“一廠兩制”，原有存量部分保持國(guó)有制性質(zhì)，對(duì)新建部分實(shí)行股份制。增量改革取得顯著成效，參加增量改革的群體所獲收益大于原有體制人員，存量群體為了分享改革的收益，也要求進(jìn)行改革，因此增量改革帶動(dòng)了存量改革，最終實(shí)現(xiàn)改革漸次鋪開(kāi)、穩(wěn)步推進(jìn)。

五、決策機(jī)制的高效性

中國(guó)決策機(jī)制的高效性在于中國(guó)能夠?qū)崿F(xiàn)資源全國(guó)統(tǒng)籌、集中力量辦大事，從而能夠解決很多其他國(guó)家辦不了或者辦不好的事情；能夠堅(jiān)持民主集中制，保證決策科學(xué)性；能夠融合精英決策與民主決策，保證決策的高效性和代表性。

集中力量辦大事是社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，中國(guó)之所以辦成了許多國(guó)家辦不了的大事，就是因?yàn)榧辛α哭k大事的決策機(jī)制在起作用。鄧小平同志指出：“社會(huì)主義同資本主義比較，它的優(yōu)越性就在于能做到全國(guó)一盤棋，集中力量，保證重點(diǎn)?！保?］16-17習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們最大的優(yōu)勢(shì)是我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事，要形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下集中力量辦大事的新機(jī)制?！保?3］“集中力量辦大事”是生產(chǎn)社會(huì)化的客觀要求。馬克思主義經(jīng)典作家對(duì)生產(chǎn)社會(huì)化有過(guò)系統(tǒng)論述。實(shí)際上，生產(chǎn)社會(huì)化主要表現(xiàn)形式是生產(chǎn)集中化。馬克思、恩格斯認(rèn)為，資產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下的生產(chǎn)社會(huì)化包括生產(chǎn)資料的社會(huì)化、生產(chǎn)過(guò)程的社會(huì)化、生產(chǎn)產(chǎn)品的社會(huì)化。生產(chǎn)社會(huì)化與資本主義私有制之間的矛盾是資本主義社會(huì)的基本矛盾。這種矛盾的發(fā)展趨勢(shì)是，生產(chǎn)越來(lái)越集中，最后導(dǎo)致整個(gè)工業(yè)部門的生產(chǎn)集中在一個(gè)托拉斯之下，托拉斯意味著資本主義社會(huì)的無(wú)計(jì)劃生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義的計(jì)劃生產(chǎn)。改革開(kāi)放后，中國(guó)勇于沖破傳統(tǒng)發(fā)展模式束縛，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革道路的同時(shí)，繼續(xù)發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、精準(zhǔn)脫貧，戰(zhàn)勝非典疫情、汶川地震等自然災(zāi)害，都是依靠集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成就。

在中國(guó)的決策機(jī)制中，民主集中制是國(guó)家根本的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，民主集中制既強(qiáng)調(diào)集中又實(shí)行民主，既有集體領(lǐng)導(dǎo)又有個(gè)人分工負(fù)責(zé)。民主的過(guò)程，就是由多數(shù)人決定的過(guò)程；集中的過(guò)程，就是匯集多數(shù)人的意見(jiàn)的過(guò)程。鄧小平同志指出：“社會(huì)主義國(guó)家有個(gè)最大的優(yōu)越性，就是干一件事情，一下決心，一做出決議，就立即執(zhí)行，不受牽扯?！保?］240在決策系統(tǒng)中，黨委通過(guò)對(duì)人大、政府、政協(xié)、人民團(tuán)體以及其他組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，保證決策能夠體現(xiàn)黨的意志，并及時(shí)推進(jìn)、有效執(zhí)行，使黨的決策能夠較少受到外部因素的干擾，使黨能夠站在更長(zhǎng)遠(yuǎn)、更全局的位置上進(jìn)行決策。但是同時(shí)，黨的重大決策又必須堅(jiān)持群眾路線，傾聽(tīng)群眾呼聲，代表群眾利益。黨必須始終把全心全意為人民服務(wù)作為自己的根本宗旨，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，中國(guó)的決策過(guò)程是精英決策與民主決策的統(tǒng)一，體現(xiàn)了決策機(jī)制的科學(xué)性、高效性。

六、發(fā)展理念的包容性

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的包容性是指在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，不光強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)體量的增長(zhǎng)，還包括區(qū)域之間的協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)民生的改善、社會(huì)的公正和諧。以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享為主要內(nèi)容的新發(fā)展理念囊括了發(fā)展的基本要義。中國(guó)堅(jiān)持共同富裕、公平正義價(jià)值追求，高度重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，把人民對(duì)美好生活的向往作為全黨的奮斗目標(biāo)，以人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要同不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾作為社會(huì)主要矛盾，這些都體現(xiàn)了發(fā)展理念的包容性特征。

以中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)四十余年為例，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了人類歷史上最大規(guī)模和最快速度的脫貧減貧，超過(guò)七億人口實(shí)現(xiàn)脫貧，約占同一時(shí)期世界脫貧人口的四分之三。在世界貧富差距日益拉大、減貧事業(yè)舉步維艱的背景下，中國(guó)舉全國(guó)之力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，不僅對(duì)中國(guó)全面建成小康社會(huì)意義重大，而且對(duì)發(fā)展中國(guó)家貧困治理提供有益借鑒，對(duì)世界減貧事業(yè)作出重大貢獻(xiàn)，大力推進(jìn)了人類社會(huì)的減貧進(jìn)程。那么，中國(guó)何以如此大規(guī)模、高速度的實(shí)現(xiàn)大規(guī)模減貧脫貧？其中最重要的原因就是中國(guó)特色社會(huì)主義制度發(fā)揮巨大的優(yōu)越性。從世界范圍看，很少有哪個(gè)國(guó)家能夠像中國(guó)這樣用強(qiáng)有力的手段推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，這是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的一個(gè)壯舉。

又如中國(guó)實(shí)行的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)以先富帶動(dòng)后富、發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)區(qū)域范圍內(nèi)的平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開(kāi)放之初，鄧小平同志提出“兩個(gè)大局”思想，既允許一部分地區(qū)、一部分人先富起來(lái)，又強(qiáng)調(diào)先富地區(qū)、先富群體有義務(wù)幫助后富地區(qū)和人群實(shí)現(xiàn)共同富裕，這是鄧小平同志根據(jù)社會(huì)主義的本質(zhì)屬性得出的戰(zhàn)略思想。1999年，黨中央提出西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略；2003年，國(guó)家實(shí)施東北等老工業(yè)振興戰(zhàn)略；2004年，國(guó)家提出中部崛起戰(zhàn)略；2013年，黨中央提出“一帶一路”倡議；2014年提出京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略；黨的十九大報(bào)告正式提出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略等重大思想、舉措都屬于國(guó)家推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展的戰(zhàn)略方針，都體現(xiàn)了發(fā)展的普惠性、包容性。

七、抵御風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)韌性

經(jīng)濟(jì)韌性，是指一個(gè)國(guó)家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)抵御風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、抗擊壓力以及受到外部沖擊后的自我恢復(fù)、自我更新能力，是經(jīng)濟(jì)體與外部環(huán)境協(xié)同演化和有效治理的結(jié)果。改革開(kāi)放四十余年來(lái)，韌性好、潛力足、回旋余地大是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本特征。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，中國(guó)能夠較快從低谷走出來(lái)，保持較好的發(fā)展勢(shì)頭，如1998年亞洲金融危機(jī)和2008年全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)上揚(yáng)的表現(xiàn)都堪稱“一枝獨(dú)秀”。如今中國(guó)面臨著美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的挑戰(zhàn)，雖然中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)中國(guó)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境造成了嚴(yán)峻的局面，但是總體上看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然保持了穩(wěn)中向好的基本面，對(duì)自己在世界經(jīng)濟(jì)中所處的地位、薄弱環(huán)節(jié)和發(fā)展方向都有了更清醒的認(rèn)識(shí)，從而通過(guò)進(jìn)一步的深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放不斷提高、發(fā)展自己。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠保持較好的韌性，根源于中國(guó)特色社會(huì)主義制度。改革開(kāi)放后，雖然我們堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，但仍然強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)主義屬性，即社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)和領(lǐng)域仍然牢牢掌握在國(guó)家手中，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，國(guó)有資本發(fā)揮著穩(wěn)定器的作用，使國(guó)家有充足的資源可以用來(lái)調(diào)度，從而彌補(bǔ)市場(chǎng)不足，遏制經(jīng)濟(jì)危機(jī)中的連鎖效應(yīng)。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度堅(jiān)持自力更生、艱苦奮斗，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持一定的獨(dú)立性，為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)變局提供實(shí)體支撐。改革開(kāi)放以來(lái)，雖然中國(guó)與世界建立廣泛密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，但是依然強(qiáng)調(diào)要將核心技術(shù)和核心技能牢牢掌握在自己手中、中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要端在自己手上，都表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)始終要保持一定程度的獨(dú)立性，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)命脈的經(jīng)濟(jì)事物不能依賴于外部世界。尤其是近年來(lái)，中國(guó)堅(jiān)持優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷擴(kuò)大內(nèi)需，提高居民收入，使經(jīng)濟(jì)從過(guò)多依賴投資和外貿(mào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽糠?wù)業(yè)、內(nèi)需帶動(dòng)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，沒(méi)有采取“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激，而是采取結(jié)構(gòu)化、區(qū)間調(diào)控，創(chuàng)新宏觀政策工具，使經(jīng)濟(jì)保持良好的穩(wěn)定性和持續(xù)性。在外部挑戰(zhàn)面前，中國(guó)所具備的龐大的消費(fèi)群體、廣闊的消費(fèi)市場(chǎng)和強(qiáng)勁的消費(fèi)能力，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展的“壓艙石”。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。發(fā)展體現(xiàn)為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的不斷推進(jìn)，中國(guó)正在決勝全面小康社會(huì)，黨的十九大制定了未來(lái)三十年中國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖。在未來(lái)很長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，發(fā)展仍然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主題。隨著新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)釋放出巨大的投資、消費(fèi)潛力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不僅有量的增長(zhǎng)空間，還有質(zhì)的提升空間，使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠長(zhǎng)期保持活力。這些都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠抵御風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的底氣所在。