□ 本刊編輯部

創(chuàng)一流營商環(huán)境須堅持問題導向和目標導向

陳 琨（第19期區(qū)管干部進修班學員、自治區(qū)政府督查室主任）

近年來，自治區(qū)黨委、政府狠抓營商環(huán)境建設(shè)，取得顯著成效。但與先進省區(qū)市相比，與我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和廣大企業(yè)期望，還有明顯差距。一是重點指標差距較大。國務(wù)院第五次大督查調(diào)查的營商環(huán)境重點指標，自治區(qū)和部分市多項指標與全國先進地區(qū)差距明顯。對大量涉及企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)事項的指標情況不明。二是政策措施落地難和政府承諾不兌現(xiàn)。有些部門依舊把對方的許可和審批設(shè)為前置條件，讓企業(yè)左右為難；一些單位和部門對政策解讀不到位、跟蹤不及時，存在濫解讀、亂收費現(xiàn)象；政府及部門不作為慢作為亂作為導致一些企業(yè)投資建設(shè)的項目長期無法推進。三是政務(wù)服務(wù)硬件條件落后。部分市、縣政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)滯后，面積不達標，部分行政審批部門沒有進駐服務(wù)大廳，一些已進駐的部門存在“人進事不進、事進權(quán)不進”問題；沒有形成全區(qū)政務(wù)“一張網(wǎng)”，“信息孤島”現(xiàn)象依然存在，能夠并聯(lián)審批的事項不多。四是一線和終端服務(wù)力量薄弱。各地不同程度存在政府部門服務(wù)意識欠缺，業(yè)務(wù)能力不強，窗口人員力量不足等問題。五是中介服務(wù)市場不規(guī)范、標準不公開。“紅頂中介”還普遍存在于一些服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，部分行業(yè)的事項必須要到指定的中介服務(wù)機構(gòu)辦理，且收費標準不一致。六是供需脫節(jié)問題比較普遍。政府部門所提供的部分服務(wù)與群眾和企業(yè)所需服務(wù)脫節(jié)，一些惠民惠企政策與群眾和企業(yè)需求不夠契合。營商環(huán)境只有更好，沒有最好。創(chuàng)全國一流營商環(huán)境，必須堅持問題導向和目標導向，瞄準一流水平、堅持最高標準、聚焦靶心發(fā)力。

一是突出重點，及時破題。圍繞我區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境重點指標百日攻堅行動提出的目標任務(wù)和時間節(jié)點，聚焦短板和弱項、痛點和堵點，逐條逐項推進落實，確保今年6月底前7項重點指標達到全國一流水平。在此基礎(chǔ)上，今年底前實現(xiàn)所有指標達到全國前列水平。

二是全面梳理，摸清底數(shù)。營商環(huán)境涉及的所有政府職能部門都不能置身事外，要進一步完善公布部門權(quán)力、市場準入負面、中介服務(wù)事項、各類證明事項、各類行政許可證件、職業(yè)資格許可認定等六張清單，做到目錄之外無審批。對保留的審批事項，認真進行方式流程優(yōu)化再造。

三是完善政策，強化執(zhí)行。暢通企業(yè)與政府溝通渠道，健全工作機制，傾聽汲取企業(yè)和群眾意見建議，出臺的政策更接地氣。強化政策執(zhí)行，對已經(jīng)出臺的優(yōu)化營商環(huán)境政策措施落實情況進行全面核實，抓好政策宣傳和落實兌現(xiàn)，打通政策落地“最后一公里”。對各地政府承諾不兌現(xiàn)的典型問題進行集中梳理整治。

四是加大投入，筑牢支撐。加快構(gòu)建政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，全面構(gòu)建縱向全貫通、橫向全覆蓋、業(yè)務(wù)全流程、部門全協(xié)同、效能全監(jiān)管的廣西數(shù)字政務(wù)服務(wù)一體化平臺，推進各類服務(wù)事項全流程網(wǎng)上運行。加大對貧困地區(qū)縣級政務(wù)服務(wù)大廳標準化建設(shè)支持，力爭2020年全區(qū)各縣級政務(wù)大廳建設(shè)面積全部達標。

五是強化終端，優(yōu)化服務(wù)。服務(wù)力量向窗口傾斜，大力加強辦證大廳窗口建設(shè)，制定實施規(guī)范化服務(wù)標準，把年紀輕、業(yè)務(wù)精、反應(yīng)快、態(tài)度好的工作人員充實到一線窗口。把制度執(zhí)行情況納入日?？己耍诖翱谕菩惺讍栘撠熤?、限時辦結(jié)制等相關(guān)制度。

六是科學考評，完善體系。建立營商環(huán)境考核評價機制，制定出臺自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級不同的營商環(huán)境評價體系和標準，倒逼各級各部門強化“搶、跑、趕、超”意識。強化督查考核，利用績效考評、“紅黑榜”、新聞媒體曝光、約談、問責激勵等手段推動問題整改工作落實。

抓好高質(zhì)量招商引資

毛華慧（第40期中青干部培訓班學員、河池市投資促進局局長）

近年來，我區(qū)招商引資取得一定成效，但總體上存在質(zhì)量不高，一般項目多、高端項目少，中小項目多、大項目少，內(nèi)資項目多、外資項目少，簽約項目多、落地項目少等問題。對此，自治區(qū)黨委書記鹿心社提出要“突出重點、創(chuàng)新方法、提高實效、強化保障”四個方面的工作要求。這為我們抓好高質(zhì)量招商引資指明了方向。

一是解放思想，拓展招商工作平臺。針對現(xiàn)有招商部門存在的行政化弱點，應(yīng)借鑒貴州、深圳等地經(jīng)驗，成立地方投資控股發(fā)展集團，作為強大的外腦和有形的手，使人、財、物“活起來”，把資金轉(zhuǎn)化為資本、把補貼轉(zhuǎn)化為基金、把服務(wù)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)投等等，實現(xiàn)專業(yè)的規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，服務(wù)招商企業(yè)、培育產(chǎn)業(yè)基金、投資“獨角獸”企業(yè)等等，走市場化專業(yè)化路子，最終實現(xiàn)做大做強做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)集群。

二是集結(jié)力量，選派“特種部隊”開展招商工作。充分利用“東西協(xié)作”“大灣區(qū)”規(guī)劃等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機，建議從各縣區(qū)、市直部門委派一批處級以上領(lǐng)導干部到珠三角地區(qū)掛職，專職負責招商引資和項目對接工作，常態(tài)化對接企業(yè)、商會、協(xié)會等，并重視在招商引資過程中鍛煉、發(fā)現(xiàn)、重用干部，形成激勵導向。

三是用足政策，優(yōu)化外資外商投資環(huán)境。充分利用自治區(qū)、設(shè)區(qū)的市立法權(quán)，在全國人大最新通過的《外商投資法》框架下，因地制宜，解放思想，通過地方立法，打造環(huán)境更寬松、政策更優(yōu)惠、條件更便利的外資投資環(huán)境。

四是挖掘優(yōu)勢，依托大學資源推進產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。大學產(chǎn)業(yè)園是新興產(chǎn)業(yè)孵化的搖籃，其能量和前景不可估量。要依托大學資源推進產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

五是上下協(xié)同，形成區(qū)市縣三級聯(lián)動工作格局。產(chǎn)業(yè)項目往往涉及差異化規(guī)劃、多級審批、指標調(diào)配等具體問題，容易各自為戰(zhàn)，導致消耗競爭、落地開工難、項目推進慢等問題比較多，三級聯(lián)動格局可以在效率和質(zhì)量上發(fā)揮關(guān)鍵性作用。

提升財稅服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展水平

駱平原（第40期中青干部培訓班學員、來賓市財政局局長）

近年來廣西財政收入和GDP一樣，在全國排位呈現(xiàn)逐步下降趨勢。其中，2018年地方財政收入增速排全國第27位，差距有被拉大的趨勢。在對標對表財政方面，廣西財政形勢不容樂觀。要抓住關(guān)鍵，聚焦發(fā)力；向上借力，助推發(fā)展，切實提升財稅服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展水平。

一是注重財政收入高質(zhì)量發(fā)展。在打造工業(yè)樹、產(chǎn)業(yè)林取得成效的過程中，要注重產(chǎn)出效益，充分體現(xiàn)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。以實現(xiàn)稅收收入為導向抓工業(yè)、產(chǎn)業(yè)項目，形成投入與產(chǎn)出的良性循環(huán)，助推我區(qū)財政收入的高質(zhì)量發(fā)展，提高我區(qū)財政收入占GDP的比重，降低非稅收入占一般公共預(yù)算收入比重，逐步縮小與全國平均水平以及其他先進省市的差距。

二是充分發(fā)揮財政調(diào)控職能作用。全力落實好中央、自治區(qū)出臺的減稅降費優(yōu)惠政策，讓企業(yè)實實在在地受益，進一步激發(fā)實體經(jīng)濟發(fā)展活力。改變支出項目只增不減的固化格局，進一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，大力壓縮一般性支出，削減取消低效無效支出項目，將調(diào)整出來的資金用于加大對實體經(jīng)濟的支持力度，促進我區(qū)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。結(jié)合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，定向精準實施更大減輕企業(yè)負擔的財稅，以及電、氣、運等要素優(yōu)惠保障的政策措施，切實優(yōu)化我區(qū)財稅營商環(huán)境，做優(yōu)、培育我區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)。

三是全力爭取增加我區(qū)轉(zhuǎn)移支付。深入研究一般性轉(zhuǎn)移支付制度和我區(qū)的特殊情況，努力把我區(qū)“老、少、邊、山、窮、庫”的特點，作為一般性、普遍性問題納入中央對我區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付范疇，提高我區(qū)各級落實黨委政府決策部署的財力保障能力。落實各部門申報中央專項轉(zhuǎn)移支付及使用管理的主體責任，以問題為導向做好項目前期工作，提高項目申報成功率，補齊制約我區(qū)發(fā)展領(lǐng)域的短板。

四是全面提高預(yù)算績效。經(jīng)濟財政困難時期更要提高預(yù)算績效，用更少的錢辦成預(yù)期的事、用同樣的錢辦好更多的事。要建立涵蓋績效目標管理、績效監(jiān)控管理、績效評價管理、評價結(jié)果應(yīng)用管理的管理制度，使預(yù)算績效管理規(guī)范化、制度化。以績效評價結(jié)果為導向，建立激勵約束機制，形成“花錢必問效、無效必問責”的理念，提高財政資源配置效率和使用效益。

以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)激活發(fā)展新動能

張海峰（第40期中青干部培訓班學員、柳州鋼鐵集團有限公司信息管理部部長）

自治區(qū)黨委書記鹿心社強調(diào)，要推進改革再深入，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上聚焦發(fā)力，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。如何加快傳統(tǒng)工業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？當務(wù)之急是加快我區(qū)工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作，以管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新激活發(fā)展新動能。

近年來各種消費服務(wù)類“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)品”迅猛發(fā)展，但在工業(yè)方面“樹”未成林，難以開出耀眼的花、結(jié)下豐碩的果。要助力廣西高質(zhì)量發(fā)展，必須做好互聯(lián)網(wǎng)的“下半場”文章，抓好工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)這個工業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化發(fā)展的基礎(chǔ)。

一是強化智能化、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)頂層設(shè)計，建立強有力的組織和資源來推進工業(yè)智能化轉(zhuǎn)型。二是加大對工業(yè)機器人、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)政策支持力度。傳統(tǒng)工業(yè)智能制造具有難度大、投資大、研發(fā)時間長等特點，應(yīng)加大投入和相關(guān)政策支持。三是加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“產(chǎn)學研”深度融合。利用好高?？蒲辛α?，重視本土人才和資源整合，以項目政策為導向、完善考核評價體系；促進高校與企業(yè)聯(lián)合，形成多專業(yè)聯(lián)合研發(fā)團隊，克難攻堅，加快產(chǎn)品產(chǎn)出和落地，破解科研與產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩張皮”難題。四是立足廣西國企信息化公司，創(chuàng)新機制，打造1-2家本土工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，助推廣西傳統(tǒng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。五是積極推進國有工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公司股權(quán)激勵或員工持股試點，提高企業(yè)員工主動性。如在業(yè)績考核、員工持股、股權(quán)激勵等方面進一步放權(quán)，這也是傳統(tǒng)國企高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力。

讓干部放開手腳干還需更多更實舉措

覃元臻（第40期中青干部培訓班學員、自治區(qū)政府辦公廳處長）

正如自治區(qū)黨委書記鹿心社所說，廣西發(fā)展存在差距和不足，最根本的原因在于解放思想、改革創(chuàng)新、擴大開放、擔當實干的差距。自治區(qū)黨委、政府也一直認識到這個問題，也開展過多次解放思想大討論，但大多是提要求，沒有具體舉措，各市各部門在具體工作中還是沒有做到很好地解放思想。去年，自治區(qū)黨委出臺了貫徹落實中央關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟?+6”文件，在激勵干部擔當作為、解放思想上邁出了實質(zhì)性的一步。要從根本上解決干部的思想問題，讓干部放開手腳干，還需要更大的力度、更實的舉措、更解放思想的做法，去疴還需猛藥。

對標先進地區(qū)解放思想，敢于做到不換思想就換人。建議正式出臺激勵干部解放思想的文件，明確必須解放思想的情形?？偟囊笫菍讼冗M地區(qū)，只要先進地區(qū)能做的，我們就能做；先進地區(qū)創(chuàng)新做的，我們可以學；中央沒有明令禁止又有利于發(fā)展的，我們就可以創(chuàng)新。對敢于解放思想敢于擔當?shù)母刹亢托袨橐膭?、保護，允許出錯，給予容錯糾錯；對不解放思想阻礙發(fā)展的干部，要下決心調(diào)換，各地領(lǐng)導都要有不換思想就換人的氣魄，敢于殺雞儆猴，才能有利于形成解放思想的良好氛圍。

創(chuàng)新績效考核機制，實行差別化考核和獎勵。發(fā)揮績效考核的指揮棒作用，進一步改革創(chuàng)新績效考核機制，以實際成效作為考核內(nèi)容，以中心工作為重點，差異化、精準化進行考核，避免面面俱到。對自治區(qū)黨委、政府的重點工作有重大突破、重大創(chuàng)新、重大成效的給予加分，或直接評為第一等次。目前，我區(qū)的績效獎勵差距不大，容易造成干多干少一個樣、干好干壞一個樣。要發(fā)揮績效考核的激勵和導向作用，拉開績效獎的差距，讓干得多、干得好的干部有獲得感。

提高基層公務(wù)員工資待遇，激勵基層干部擔當作為?！吧厦媲l線，下面一根針”。上級部門的所有工作任務(wù)都要在基層加以落實，經(jīng)濟發(fā)展、黨建、社會治安、矛盾調(diào)解、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境等都要抓?；鶎痈刹恐苯用鎸习傩?，承擔著最重最苦的工作，拿著最低的工資，晉升的渠道少，加之現(xiàn)在考核多、問責多，一些干部不愿意在基層干，申請回城或改非。應(yīng)給基層干部更多的信任、關(guān)愛，增強基層干部扎根基層、安心干事的動力。建議建立基層工作保障機制，特別是注重改善基層干部經(jīng)濟待遇，建立重大專項工作一線補助制度、行政事業(yè)單位加班補助制度等，為干部擔當作為提供必要的物質(zhì)保障。建議逐步提高基層公務(wù)員工資，保證基層公務(wù)員工資水平與區(qū)直、市直持平或略高于區(qū)市，形成越艱苦的地方工資越高的工資倒掛機制，激勵廣大干部到基層工作，消除后顧之憂。

加快實施“東融”戰(zhàn)略

林石火（第68期縣處級領(lǐng)導干部進修班學員、自治區(qū)黨委軍民融合辦秘書綜合處處長）

自治區(qū)黨委書記鹿心社在全區(qū)省級領(lǐng)導和廳級主要負責同志專題研討班上的講話中強調(diào)，大力推進開放再擴大，要以東融、南向為重點，以北聯(lián)、西合為協(xié)同，主抓“東融”。在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中，珠江—西江經(jīng)濟帶作為粵港澳大灣區(qū)的腹地，無疑是“東融”的主要平臺支撐和主戰(zhàn)場

自2014年國家批復《珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》以來，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)體制機制等方面都取得了積極進展。從我區(qū)看，已經(jīng)步入了從初級目標向中期目標的邁進。下一步如何提升發(fā)展，充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)腹地作用自治區(qū)將出臺全面對接粵港澳大灣區(qū)的系列文件分別提出目標任務(wù)和實施步驟，把珠江—西江經(jīng)濟帶全面提升發(fā)展到新的水平和高度。在推進過程中，要把握好四個“注重”。

注重共同需求尋找契合。要與粵港澳大灣區(qū)的需求契合，通過構(gòu)建完善合作推進機制，厘清共同需求，尋找契合。一方面經(jīng)濟帶要清楚粵港澳大灣區(qū)需要什么；另一方面要讓粵港澳大灣區(qū)知道經(jīng)濟帶有什么，能做什么，找到共同需求點和契合點以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為例，找準大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資需求通過加強對接溝通，梳理出大灣區(qū)需要轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)目錄，梳理出經(jīng)濟帶能夠承接的產(chǎn)業(yè)目錄，通過精準承接對接，推進與大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)融合，打造工業(yè)樹、產(chǎn)業(yè)林，達到“強龍頭、補鏈條、聚集群”的效果和目標。

注重對接銜接共建共享。在抓好經(jīng)濟帶自身能力提升的同時，要加強與大灣區(qū)的規(guī)劃對接、政策融合、計劃銜接，重點在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、合作平臺建設(shè)、體制機制構(gòu)建等方面，良好合作，共同建設(shè)，達到共享。

注重大膽開拓擔當實干。經(jīng)濟帶在建設(shè)粵港澳大灣區(qū)腹地過程中，要解放思想、更新理念，學習大灣區(qū)的思維、做法、擔當和實干，充分發(fā)揮腹地效應(yīng)。

注重短期與長遠結(jié)合。我區(qū)即將全面對接粵港澳大灣區(qū)。在推進對接中，要結(jié)合即將編制的“十四五”規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃，要將更多的重大項目、重大事項、重大政策列入自治區(qū)規(guī)劃、國家規(guī)劃。

這家公司更貼心。桂林某公司為鼓勵員工健身，員工限期減肥可獲相應(yīng)獎勵，最高每減1公斤獎300塊錢。有人承諾減重30斤，算下來可獲獎4500元。當然，沒完成減肥目標的要接受罰款。

解決督查和績效考評過多過濫問題

郭任飛（第34期少數(shù)民族干部進修班學員、柳州市委督查和績效考評辦公室副主任）

近年來，我區(qū)充分發(fā)揮督查的“利劍”作用和績效考評的“指揮棒”作用，確保了黨中央、自治區(qū)黨委的各項決策部署落到實處。但實際工作中還存在一些問題，如督查和績效考評指標材料、實地檢查過多過濫等。盡管中共中央辦公廳于2018年10月印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》和2019年3月印發(fā)了《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，但文件精神落實不到位，基層減負停留在紙上，干部意見很大。建議參照行政審批制度改革辦法，建立督查和績效考評“目錄管理”和“操作規(guī)范管理”制度，以解決督查和績效考評過多過濫問題。

建立“目錄”，精減督查和績效考評指標數(shù)量。建議出臺《規(guī)范督查和績效考評管理辦法》，對督查和績效考評一、二、三級指標及內(nèi)容，實行年度計劃和審批報備制度，嚴格控制督查和績效考評總量及頻次，把減輕基層負擔與提高督查和績效考評質(zhì)量統(tǒng)一起來。

建立“操作標準”，精減指標內(nèi)容。對保留的督查和績效考評指標，逐項審查其評分細則、證明材料和考核辦法，建立“操作標準”。沒有依據(jù)的以下考核內(nèi)容一律取消：要求下級制定貫徹落實意見和實施細則的、要求層層開會的；要求黨委政府和部門主要負責同志參會的；隨意要求基層填表報數(shù)層層報材料的；機械要求將領(lǐng)導批示、開會發(fā)文、臺賬記錄、工作筆記等作為工作考核標準的；以微信工作群、政務(wù)APP上傳工作場景截圖或錄制視頻代替對實際工作評價、不合理痕跡管理的；不合理“一票否決”事項的；動輒簽“責任狀”的。

明確牽頭抓總的業(yè)務(wù)部門。主要負責指標設(shè)立的審批、指標實施的監(jiān)管；以基層為導向，建立基層督查考核記錄冊，建立第三方評估和抽查機制，對縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學校的督查檢查考核事項確保減少50%以上的目標；以群眾評價為結(jié)果導向，加大第三方公眾評估分值在績效督查總分的比重，切實逐項開展群眾意見整改工作。

建立全區(qū)督查和績效考評大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。對清理規(guī)范后保留的督查考核內(nèi)容，用大數(shù)據(jù)手段管理督查考核指標，建立指標庫、評分細則庫、年度季度月度考評數(shù)據(jù)庫、公眾評議和整改項目庫、考評現(xiàn)場圖表數(shù)據(jù)庫、考評績效分析庫等專業(yè)數(shù)據(jù)庫。減輕基層填寫各類表格和證明材料的工作負擔，實現(xiàn)信息資源共享，提高各級部門開展督查和績效考評工作效率。

在政策“變現(xiàn)”上下真功夫

趙建壯（第17期縣處級公務(wù)員任職培訓班學員、百色市政府發(fā)展研究中心主任）

廣西同時享有沿海沿江沿邊開放、西部大開發(fā)、民族區(qū)域自治、革命老區(qū)振興等多重疊加優(yōu)惠政策。除全國共享的優(yōu)惠政策外，廣西還享有我國特定區(qū)域政策，并且還自行制定了系列相關(guān)投資優(yōu)惠政策。國家在綜合配套改革、重大產(chǎn)業(yè)項目布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開發(fā)開放合作等方面明確給予廣西諸多政策支持，允許“先行先試”。這些政策非常好，字字千金。但有些政策落地難，不少政策“變現(xiàn)”很不充分。

僅以2015年2月國家批準實施的《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃（2015-2025年）》為例?！兑?guī)劃》明確：要弘揚老區(qū)革命精神，立足老區(qū)比較優(yōu)勢，突出體制機制創(chuàng)新，支持在交通、產(chǎn)業(yè)、金融、扶貧、生態(tài)、國土開發(fā)與保護等領(lǐng)域深化改革，進一步擴大開放，為全國革命老區(qū)振興提供“樣板”。所謂“樣板”，就是探索、創(chuàng)新、突破，可推行、復制。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過三年多來的實施推進，規(guī)劃實施雖取得一定進展，但“振興”成效不明顯。

自治區(qū)黨委書記鹿心社在全區(qū)省級領(lǐng)導和廳級主要負責同志專題研討班上指出，“不愿學、不善學、不深學，耳不聰、目不明、心不定，缺乏方向感，工作起來茫然失措、束手無策”“對中央重大決策部署，對中央賦予廣西的新使命、提出的新要求，對自治區(qū)黨委作出的重大戰(zhàn)略部署，跟得不緊、吃得不透，抓不到關(guān)鍵”“不研究業(yè)務(wù)，專業(yè)能力欠缺，對本職工作不懂行、不在行、不內(nèi)行”。一席話可謂“針針見血”。一些干部對上級政策決策沒有學懂吃透，學不透勢必用不活，照搬照抄。如《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃（2015—2025年）》實施，由于學習研究不透，關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏配套政策的爭取和支持，關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目未能列入國家“十三五”規(guī)劃，關(guān)鍵領(lǐng)域探索、創(chuàng)新不足，革命老區(qū)“三市”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)瓶頸突破難，振興發(fā)展難。

做好廣西承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要先治內(nèi)

楊 ?。ǖ?9期鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記進修班學員、靈山縣武利鎮(zhèn)黨委書記）

承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是促進廣西產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，發(fā)展縣域經(jīng)濟的迫切需要，也是大幅度提升廣西經(jīng)濟總量，擴大就業(yè)的現(xiàn)實需要。充分認識承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要意義，積極搶抓這一難得的發(fā)展機遇，必須先治內(nèi)，方能連外，加快推進，承接吸納。

一是加快工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施和標準廠房建設(shè)。重點抓好縣域工業(yè)園建設(shè)，推進工業(yè)園區(qū)的路、水、電和廠房等基礎(chǔ)建設(shè)，建工業(yè)園要建一個成功一個，玉林福綿區(qū)通過推進標準廠房建設(shè)，吸引了制衣業(yè)等一批項目相繼落戶服裝工業(yè)區(qū)?，F(xiàn)在有些私營企業(yè)不是一家來投資，而是喜歡與自己周邊的朋友一起購買土地辦工業(yè)園投資企業(yè)，以避免重復投資。這個模式利用產(chǎn)業(yè)鏈向上下游招商，從而帶動項目多，有利于營造產(chǎn)業(yè)的“滾雪球效應(yīng)”，這是很多縣、市在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中逐步總結(jié)出來的成功經(jīng)驗。靈山縣武利木業(yè)工業(yè)園2013年落戶29家木業(yè)企業(yè)就是很好的例子。二是抓好干部招商服務(wù)素質(zhì)的提高。據(jù)不少私營企業(yè)反映，廣西各單位部門一把手服務(wù)意識較好，但是下面的一些干部吃、拿、卡、要現(xiàn)象依然存在。要治理這種風氣僅憑大會上講一講遠遠不夠，必須下大力氣整治這種現(xiàn)象，方能營造良好的營商環(huán)境，承接吸納東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

基層減負從遏制痕跡主義開始

林 夏（第12期鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長培訓班學員、興業(yè)縣賣酒鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）

營造樂于擔當實干的良好氛圍，必須認真貫徹落實中央辦公廳《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》精神，切實讓干部騰出更多時間和精力抓發(fā)展抓落實。

痕跡主義在基層泛濫已久，痼疾難除，其實質(zhì)就是形式主義的新變種。具體表現(xiàn)為過度注重過程管理，忽略結(jié)果導向，事事證明，處處留痕，其直接后果是基層干部的大量精力被無謂地損耗；微信工作群、各類過程管理的軟件系統(tǒng)和APP應(yīng)用泛濫，打亂了基層干部正常的工作與休息秩序；為了迎合上級檢查臺賬，工作中避重就輕，投機取巧重痕跡輕實效，其間接后果是上級對下級的考核評價無法反映真實情況，干部的作風和形象在群眾心里大打折扣。

造成痕跡主義的原因是多方面的。有的是上級領(lǐng)導對基層干部缺乏基本信任，使基層工作失去了自主性、靈活性和創(chuàng)造性；一些領(lǐng)導干部政績觀錯位，抓工作落實缺乏實事求是精神，重布置、輕落實，重督查、輕指導，界限模糊，簡單粗暴；部分管理者對互聯(lián)網(wǎng)工具應(yīng)用失去尺度，希望借助互聯(lián)網(wǎng)洞悉一切。

遏制痕跡主義在基層的泛濫須從以下方面著力：一是適當修復上下級的信任關(guān)系。尊重基層領(lǐng)導管干部帶隊伍的內(nèi)在自覺性，鼓勵基層干部發(fā)揮主觀能動性，因地制宜、因人制宜，以最符合基層實際的方法開展工作，不輕易搞“一刀切”。二是弘揚實事求是精神，樹立正確的政績觀。上級領(lǐng)導到基層除了傾聽亮點，還要鼓勵主動亮丑，正視問題，直面短板，協(xié)調(diào)各方力量，推動問題解決。三是對互聯(lián)網(wǎng)工具的應(yīng)用要適度。前提是科學合理尊重個人意愿；目的是提高效率，多方受益；關(guān)鍵在于防范本末倒置、浮于表面。