□ 余金梅

（中共欽州市委黨校，廣西 欽州 535000）

一、文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的含義

所謂文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，是指在文化建設(shè)中，文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)有機(jī)配合、交互影響、交互促進(jìn)，形成一種良性運(yùn)行機(jī)制或模式①。

文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下保障人民群眾文化權(quán)益，滿足人民群眾精神文化需求的兩種基本形式，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下繁榮社會(huì)主義文化的重要途徑。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)同為提供文化產(chǎn)品或服務(wù)，但是二者存在區(qū)別，表現(xiàn)在其出發(fā)點(diǎn)、目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制及投資主體均有所不同。發(fā)展文化事業(yè)主要是為社會(huì)提供公益性的文化產(chǎn)品和服務(wù)，以豐富廣大人民群眾的精神文化生活，提高文化生活質(zhì)量為主要目標(biāo)。其運(yùn)行機(jī)制主體為非市場(chǎng)化，投資主體是政府、集體或社會(huì)贊助。而文化產(chǎn)業(yè)的功能是開發(fā)、挖掘或引導(dǎo)人民群眾潛在的文化產(chǎn)品與服務(wù)的消費(fèi)市場(chǎng)，有償提供恰當(dāng)?shù)奈幕a(chǎn)品或服務(wù)，其目的從客觀講是為滿足人民群眾不斷升級(jí)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)與消費(fèi)需求；但主觀上講主要是為獲取可觀的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，其運(yùn)行機(jī)制是市場(chǎng)化，投資主體是多元化。因此，文化產(chǎn)業(yè)是按照市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化方式運(yùn)作，以文化為資源進(jìn)行生產(chǎn)，以產(chǎn)業(yè)化為手段進(jìn)行文化建設(shè)，以向社會(huì)提供文化產(chǎn)品和服務(wù)獲取合法經(jīng)營(yíng)收入為目的的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。而文化事業(yè)是以公益性、非營(yíng)利性為特征，通過(guò)向社會(huì)提供無(wú)償或收費(fèi)低廉的文化產(chǎn)品及其服務(wù)，來(lái)提高全民族的科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德水平。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，把文化建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)具有重大的推進(jìn)意義。

二、制約文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的問題及原因

雖然近年來(lái)文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，取得了豐碩的文化發(fā)展成果，但從文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的情況來(lái)看，以欽州市與區(qū)內(nèi)外其它發(fā)達(dá)省市比較來(lái)看，欽州市的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平還處于較低的層次與階段，與欽州市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不相稱，與欽州人民的精神文化需要還有很大差距。

（一）影響欽州市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的主要問題

1.欽州市的公共文化服務(wù)發(fā)展仍有很大不足，不能滿足保障群眾基本文化權(quán)益的需要。這主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不健全。近年來(lái)，欽州一直在大力加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。比如2006年欽州市建成藝術(shù)中心，2009年欽州動(dòng)工修改八大場(chǎng)館等。雖然如此，欽州市的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施仍存在較為落后的問題，尤其是一些基層市縣，一些圖書館、文化館、博物館和文化站建筑物老、舊，有些還是上世紀(jì)七八十年代的老房子，館內(nèi)的設(shè)備設(shè)施老化問題陳舊簡(jiǎn)陋，公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不夠健全，科學(xué)性規(guī)范性有待加強(qiáng)。二是公共文化服務(wù)體系建設(shè)還存在一些問題。欽州市的公共文化體系建設(shè)仍存在城鄉(xiāng)分布不平衡問題，個(gè)別農(nóng)村地區(qū)還沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，一些地區(qū)的公共文化設(shè)施體系的還不健全；一些城區(qū)的公共文化設(shè)施看起來(lái)較新、較完善，但內(nèi)部的軟件和服務(wù)則嚴(yán)重滯后，與公共文化服務(wù)建設(shè)的要求有很大差距。三是基層群眾文化活動(dòng)與人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化生活要求還有差距。欽州市的廣場(chǎng)文化、“和諧之聲·快樂周末”“送歡樂下基層”等基層文化活動(dòng)深受群眾歡迎，但隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，尤其是進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對(duì)基層文化活動(dòng)要求更高，欽州的基層公共文化服務(wù)就存在品種單一、內(nèi)容單薄、吸引力不足等問題。

2.欽州市的文化品牌打造之路還很漫長(zhǎng)。品牌已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力，品牌體現(xiàn)一個(gè)企業(yè)、產(chǎn)品的影響力、號(hào)召力、吸引力和質(zhì)量水平。欽州現(xiàn)有的文化產(chǎn)業(yè)顯現(xiàn)大分散、小集中、小規(guī)模、小產(chǎn)業(yè)的態(tài)勢(shì)，品牌集中度、美譽(yù)度不高、社會(huì)影響力不大。盡管欽州坭興陶被譽(yù)為中國(guó)四大名陶之一，但實(shí)際上與其它名陶發(fā)展差距非常大。僅江蘇宜興紫砂陶陶藝界就擁有中國(guó)工藝美術(shù)大師10名、中國(guó)陶瓷藝術(shù)大師9名，另外工藝美術(shù)師數(shù)百位，他們構(gòu)成了宜興陶瓷產(chǎn)業(yè)的基石，超過(guò)10萬(wàn)人在宜興以陶為生。早在2014年當(dāng)?shù)靥沾蓸I(yè)產(chǎn)值高達(dá)150億元，是名副其實(shí)的“中國(guó)陶都”②。而2018年，欽州坭興陶生產(chǎn)企業(yè)（工作室）共有436家，其中生產(chǎn)企業(yè)243家，工作室193家。欽州市有各級(jí)工藝美術(shù)大師共有169人，坭興陶行業(yè)從業(yè)人員超過(guò)10000人，年產(chǎn)值8億多元③，可見，欽州坭興陶產(chǎn)值不足江蘇宜興紫砂陶的十分之一。

3.欽州的民族傳統(tǒng)文化資源開發(fā)利用還有很大空間。欽州有1400多年的歷史文化底蘊(yùn)，曾為嶺南西部的文化中心，文化遺產(chǎn)遺存豐富，文化資源具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì)［1］。然而，目前欽州市各級(jí)政府及社會(huì)各界對(duì)文化資源優(yōu)勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)利用歷史文化資源進(jìn)行開發(fā)利用的意識(shí)也不足，文化資源的利用效率非常低，如欽州靈山大蘆村楹聯(lián)文化，只是將整個(gè)村圍起來(lái)收參觀門票，但對(duì)如何擴(kuò)大宣傳發(fā)展楹聯(lián)文化、游學(xué)文化、民族傳統(tǒng)文化、國(guó)學(xué)等意識(shí)不足。由于沒有文化創(chuàng)新，導(dǎo)致參觀群眾的參與程度低，獲得感低，無(wú)法吸引回頭客，陷入發(fā)展困境

4.欽州的一些文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)單位存在失范的問題。從文化事業(yè)來(lái)看，個(gè)別基層文化單位對(duì)文化事業(yè)的“非營(yíng)利”性質(zhì)理解仍有偏差，在上級(jí)經(jīng)費(fèi)投入不足的情況下，存在到市場(chǎng)去“撈一把的投機(jī)心理，一些文化館、所、站管理存在漏洞打制度擦邊球，以租賃、租借、贊助、合作等方式為幌子暗地搞市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，敗壞了文化事業(yè)的名聲，侵蝕了文化事業(yè)的公益性。從文化產(chǎn)業(yè)來(lái)看一些文化單位則打著“文化”的旗號(hào)四處圈錢，以“公益”之名行“私利”之實(shí)；一些文化單位罔顧社會(huì)公德，熱衷生產(chǎn)銷售庸俗文化、追求娛樂至極有些罔顧法律法規(guī)，生活銷售一些滲有暴力、色情的不良內(nèi)容，結(jié)果為人民所不齒，為法律所制裁。

（二）制約欽州文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素

2.欽州文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃還不健全和完善。欽州市政府于2017年6月28日啟動(dòng)了《欽州市文化新聞出版廣電事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的編制工作，并成立了編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但由于長(zhǎng)期以來(lái)欽州的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的發(fā)展意識(shí)不足，特別是專業(yè)的文化人才的缺乏，嚴(yán)重制約了文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定工作的進(jìn)程。同時(shí)，也由于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃沒有落實(shí)到位，與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的金融、稅收、土地、人員編制機(jī)構(gòu)、政府支持等政策均無(wú)法確定和落實(shí)下來(lái)，很多民營(yíng)機(jī)構(gòu)均有意向投資文化產(chǎn)業(yè)，但由于政府相關(guān)政策的滯后，不得不觀望起來(lái)。

3.欽州文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的觀念還沒有建立起來(lái)。由于欽州市的經(jīng)濟(jì)比較落后，歷屆領(lǐng)導(dǎo)都把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為首要任務(wù)來(lái)抓，對(duì)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展關(guān)系認(rèn)識(shí)有偏差，有的以為文化發(fā)展不能以營(yíng)利為目的，有的以為文化發(fā)展不能讓政府背包袱，有的以為文化是投入高、產(chǎn)出低，不應(yīng)過(guò)度重視等。在僅有的文化事業(yè)投資中，重形式、輕基礎(chǔ)的觀念還比較深，沒有深入挖掘欽州文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵，文化的傳承和發(fā)展不足，對(duì)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)意識(shí)淡薄，導(dǎo)致政府部門對(duì)文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)的投入嚴(yán)重不足，已經(jīng)成為制約欽州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提升的重要障礙。政府直接管理的文化單位，主要承擔(dān)政府指導(dǎo)、資助的文化產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)導(dǎo)向不足，片面強(qiáng)調(diào)自己的弱勢(shì)，沒有深入挖掘欽州本土的歷史文化資源和群眾喜聞樂見的資源，而是閉門造車，結(jié)果創(chuàng)造出來(lái)的文化群眾不喜歡，不滿意，沒有市場(chǎng)，只能靠政府資助勉強(qiáng)生存下來(lái)。一旦脫離政府的政策、資金支持，便迅速垮臺(tái)。而縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化部門，則由于資金、人才缺乏，無(wú)法開展文化活動(dòng)，特別鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站要么無(wú)所事事，要么被政府部門借用到其它部門，導(dǎo)致名存實(shí)亡。而且由于某些政府部門不夠重視，重經(jīng)濟(jì)效益而輕文化建設(shè)，資金投入不足，導(dǎo)致一些文物保護(hù)單位沒能發(fā)揮應(yīng)有的作用，如抗法愛國(guó)將領(lǐng)馮子材、劉永福的故居就因?yàn)橘Y金投入不足而無(wú)法得到修繕、保護(hù)、開放，一個(gè)重要的愛國(guó)主要教育基地沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用［2］。由于欽州市的社會(huì)主義文化建設(shè)長(zhǎng)期處于建設(shè)的邊緣，文化形態(tài)發(fā)育不健全，導(dǎo)致社會(huì)大眾的文化意識(shí)普遍不強(qiáng)，社會(huì)上對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的重要作用和貢獻(xiàn)度也存在認(rèn)識(shí)的誤區(qū)和偏見⑤。如欽州本地的教育文化發(fā)展不足，很多學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)不重視，讀書無(wú)用論思想在農(nóng)村地區(qū)普遍存在，如欽州市的學(xué)生入學(xué)率、鞏固率、高考升學(xué)率及一本率，比同樣是人口大市的玉林市、貴港市都要差很多。

4.文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)人才缺乏。文化產(chǎn)業(yè)不僅是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，更是知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的傳承、發(fā)展、創(chuàng)新需要一批高素質(zhì)的藝術(shù)創(chuàng)意人才、懂文化懂生產(chǎn)懂銷售懂金融懂經(jīng)營(yíng)管理的復(fù)合型人才［3］。據(jù)調(diào)查，欽州市的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才非常缺乏，培養(yǎng)力度和渠道單一，目前只有欽州學(xué)院的人文學(xué)院、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、藝術(shù)與陶瓷學(xué)院培養(yǎng)普通本科的人才，年畢業(yè)生不足600人，而且畢業(yè)后留在欽州工作的不足50人。陶瓷工藝大師的培養(yǎng)主要還是依靠師徒傳統(tǒng)的方式培養(yǎng)，規(guī)?；潭鹊?，大師的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不高，社會(huì)認(rèn)可度和國(guó)內(nèi)認(rèn)可度不高。

三、推動(dòng)欽州市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的途徑

雖然欽州市的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展存在一定的困難和問題，但是作為后發(fā)的地區(qū)，如果能夠抓住國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的機(jī)遇，趕上“新時(shí)代”的社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民對(duì)美好生活需要和文化事業(yè)發(fā)展的潮流，欽州市的文化建設(shè)仍具有巨大的發(fā)展空間。

（一）堅(jiān)持“協(xié)調(diào)”發(fā)展理念，制定統(tǒng)一規(guī)劃來(lái)統(tǒng)籌欽州市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

“協(xié)調(diào)”作為五大發(fā)展理念之一，是新時(shí)代發(fā)展文化的核心理念之一。制定文化發(fā)展規(guī)劃是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性工作，在推進(jìn)文化建設(shè)中，要從文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方針原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)等方面高度統(tǒng)籌起來(lái)，在相應(yīng)的制度措施和政策安排上推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

1.要全面貫徹落實(shí)黨的十九大會(huì)議精神，滿足人民日益增長(zhǎng)對(duì)美好生活的需要，針對(duì)欽州文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、不充分的特點(diǎn)，要通過(guò)深化欽州市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制改革，完善文化管理體制機(jī)制，建立健全推進(jìn)構(gòu)建社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。一是到2025年，欽州市文化產(chǎn)業(yè)增加值占?xì)J州市地區(qū)生產(chǎn)總值6%以上，年均增長(zhǎng)15%以上。二是深入完善欽州市公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性業(yè)務(wù)文化活動(dòng)，使群眾在身邊就能夠接受和感觸到欽州文化。三是加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，尤其是具有民族傳統(tǒng)文化和愛國(guó)主義教育文化基地建設(shè)，歷史遺跡得到保護(hù)。四是文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局更加科學(xué)合理，通過(guò)發(fā)展壯大坭興陶、小江瓷、采茶戲等產(chǎn)業(yè)，以大師大企業(yè)為龍頭，帶動(dòng)坭興陶、小江瓷、采茶戲等品牌的創(chuàng)立，做優(yōu)做強(qiáng)做大一批文化企業(yè)和文化品牌，建成一批重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使欽州的文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。

2.規(guī)劃要有超前意識(shí)、引領(lǐng)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)。要樹立建設(shè)大文化產(chǎn)業(yè)的觀念，把文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)作為重要的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)規(guī)劃，以抓工業(yè)建設(shè)、城市建設(shè)、港口建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同等重要的力度去推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。首先要制訂好《欽州市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，要根據(jù)《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《國(guó)家十三五產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《廣西十三五產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《欽州市十三五產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合欽州市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，高水平、高質(zhì)量編制好《欽州市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。明確欽州市未來(lái)5—10年文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路、目標(biāo)和措施。近期發(fā)展目標(biāo)應(yīng)該放在扶持壯大印刷出版發(fā)行、文化休閑娛樂、坭興陶產(chǎn)業(yè)、小江瓷、采茶戲、手工藝編織、文化歷史遺跡旅游等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，中期目標(biāo)是推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)、文化旅游、藝術(shù)培訓(xùn)、娛樂演藝等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，遠(yuǎn)期目標(biāo)則要發(fā)展動(dòng)漫原創(chuàng)、影視傳媒、文化藝術(shù)服務(wù)、文化+等新興產(chǎn)業(yè)⑥。目前欽州市的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、企業(yè)產(chǎn)值低、布局分散、亂的問題，由于企業(yè)規(guī)模小、投資不足，導(dǎo)致品牌影響力弱，市場(chǎng)占有率低，高耗能高污染問題嚴(yán)重。要推動(dòng)欽州文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)基地化、園區(qū)化、集群化發(fā)展。一是布局文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，建議在欽州城市總體規(guī)劃的框架內(nèi)，在市科教園區(qū)、白石湖片區(qū)、濱海新城等地規(guī)劃好文化創(chuàng)意、出版?zhèn)髅健⑺囆g(shù)培訓(xùn)等一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，做好筑巢引鳳工作，積極引導(dǎo)文化事業(yè)單位和文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化水平，把文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成為城市文化的新亮點(diǎn)⑦。二是推動(dòng)大型文化項(xiàng)目的建設(shè)，通過(guò)建設(shè)大型文化主題公園、文化藝術(shù)人才培訓(xùn)基地、東盟文化交流接待基地、茅尾海海上旅游基地、特色旅游購(gòu)物與餐飲場(chǎng)所等文化旅游項(xiàng)目，加快會(huì)展和節(jié)慶產(chǎn)品開發(fā)，促進(jìn)欽州市文化會(huì)展業(yè)、文化旅游業(yè)、藝術(shù)人才培訓(xùn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是要加強(qiáng)與高等院校、科研院所、知名企業(yè)的合作，形成園區(qū)開發(fā)、企業(yè)入駐、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。四是加強(qiáng)現(xiàn)有歷史文化遺跡的保護(hù)、開發(fā)利用，重點(diǎn)是靈山大蘆村、馮子材劉永福故居的保護(hù)，建立成為愛國(guó)主義教育基地形成紅色旅游聚集地。五是圍繞欽州坭興陶產(chǎn)業(yè)建立坭興陶產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)欽州500多家坭興陶企業(yè)入駐園區(qū)，形成集設(shè)計(jì)、制作、燒制、銷售一體的坭興陶文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有效降低能耗，減少污染，形成綠色發(fā)展。

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3.推動(dòng)欽州文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，堅(jiān)持“雙輪”驅(qū)動(dòng)、協(xié)調(diào)是關(guān)鍵?？山梃b一些成功的模式，如我國(guó)文化體制改革試點(diǎn)中，對(duì)重要新聞媒體的改革實(shí)行國(guó)有事業(yè)集團(tuán)體制，性質(zhì)屬于事業(yè)性部門，主要發(fā)揮好宣傳和服務(wù)的功能，而把原有的經(jīng)營(yíng)性內(nèi)容從事業(yè)性部門內(nèi)全部剝離出來(lái)，再按照其經(jīng)營(yíng)內(nèi)容的不同劃分到具有經(jīng)營(yíng)性的各個(gè)公司企業(yè)中運(yùn)行。這樣，市委市政府通過(guò)制定統(tǒng)一規(guī)劃來(lái)統(tǒng)籌、創(chuàng)新體制機(jī)制、營(yíng)造協(xié)調(diào)發(fā)展的外部環(huán)境激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)的生機(jī)活力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高文化產(chǎn)業(yè)的組織化程度，深挖傳統(tǒng)民族文化資源，打造文化精品。強(qiáng)化人才建設(shè)支撐體系，助推文化事業(yè)的繁榮，推動(dòng)欽州文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)雙豐收。

（二）積極改革創(chuàng)新，推動(dòng)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制

1.文化主管部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，加快從“辦文化”“管文化”向“服務(wù)文化”的角色轉(zhuǎn)變由“服務(wù)宏觀”向“服務(wù)具體”過(guò)渡，把工作的重點(diǎn)放在如何做好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)功能上來(lái)⑧。對(duì)欽州市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職能進(jìn)行改革，主要承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)的作用，重點(diǎn)是協(xié)調(diào)文化局、科技局、教育局、宣傳部、文博管理部門、旅游管理部門等部門，在財(cái)政、金融、稅務(wù)等監(jiān)管部門的支持和配合下，積極提高文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的服務(wù)能力，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

2.是要認(rèn)真落實(shí)“五個(gè)納入”：要把發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)納入各級(jí)黨委政府整體工作布局中去，列入議事日程；要把發(fā)展文化事業(yè)和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核指標(biāo)，每年進(jìn)行年度考核，給予相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)懲罰；要把文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入欽州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，制訂政策支持措施，切實(shí)服務(wù)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；要把文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的整體布局中，實(shí)現(xiàn)村村社區(qū)有文化點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化站、縣區(qū)有文化服務(wù)管理部門；要把文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)目錄中，特別是把博物館、文化館、藝術(shù)館、體育館建設(shè)起來(lái)，讓群眾能夠在市區(qū)內(nèi)就能享受到文化大餐。

3.要建立多元化的文化投融資體制。要打破所有限制文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙，建立負(fù)面清單制度，凡是沒有禁止的項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域都向各種所有制文化企業(yè)進(jìn)來(lái)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資文化產(chǎn)業(yè)，特別是具有欽州地方特色的文化產(chǎn)業(yè)。如對(duì)公益性的文化項(xiàng)目給予扶持并進(jìn)一步完善和鼓勵(lì)捐贈(zèng)、贊助等經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)社會(huì)資金以多種方式投入文化公益事業(yè)；推行公共文化項(xiàng)目的公開招標(biāo)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。四是制訂鼓勵(lì)欽州文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)政策扶持的產(chǎn)業(yè)政策、金融財(cái)政稅收政策、人才引進(jìn)管理政策、土地使用政策。鼓勵(lì)企業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和專業(yè)化協(xié)作，促進(jìn)各公司企業(yè)形成適應(yīng)自身特點(diǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，支持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益明顯的企業(yè)公司和重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展，同時(shí)建立完善公司企業(yè)文化產(chǎn)業(yè)的稅收政策，拓展文化產(chǎn)業(yè)融資渠道，引導(dǎo)和帶動(dòng)銀行貸款、社會(huì)資金進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)；充分利用各種招商載體和平臺(tái)，舉辦多樣有效的招商引資活動(dòng)，建立健全文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商引資機(jī)制。通過(guò)降低文化產(chǎn)業(yè)落戶的門檻和成本，實(shí)現(xiàn)欽州市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙豐收。

（三）利用“法治”發(fā)展理念，營(yíng)造文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境

1.要建立健全推進(jìn)欽州文化發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和協(xié)調(diào)機(jī)制。形成對(duì)文化發(fā)展工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一實(shí)施的工作機(jī)制，切實(shí)統(tǒng)籌文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)的合力。

2.要逐步推進(jìn)文化發(fā)展的法治建設(shè)。在文化事業(yè)方面進(jìn)一步做好相關(guān)制度的完善工作，將文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中形成的有效經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為管理制度；在文化產(chǎn)業(yè)方面，要從與文化事業(yè)發(fā)展的需要著眼，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理制度，加強(qiáng)監(jiān)管力度，把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道，營(yíng)造良好的文化氛圍，促進(jìn)欽州文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進(jìn)。

3.要大力宣傳科學(xué)的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展觀。長(zhǎng)期以來(lái)，由于欽州市處于戰(zhàn)爭(zhēng)前線和廣西邊緣發(fā)展地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展程度較低，政府的發(fā)展目標(biāo)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入不足，甚至認(rèn)為文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)是高投入低產(chǎn)業(yè)的行業(yè)，在建設(shè)資金有限的情況下，用于文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金有限，甚至經(jīng)常被挪用，嚴(yán)重制約了欽州市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過(guò)大力宣傳文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)是21世紀(jì)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，是最有前途的綠色產(chǎn)業(yè)，對(duì)欽州市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)提升具有重要的正向推動(dòng)作用，形成正確的科學(xué)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念，有助于推動(dòng)欽州市文化事業(yè)改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是要充分利用各種宣傳媒體，尤其是新興的媒體，大力宣傳欽州文化產(chǎn)業(yè)。二是要引導(dǎo)群眾開展建設(shè)欽州文化大市的討論，讓群眾了解文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義，對(duì)推動(dòng)欽州經(jīng)濟(jì)社會(huì)旅游發(fā)展的重要作用，形成大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的氛圍。三是要大力宣傳弘揚(yáng)民族傳統(tǒng)文化和愛國(guó)主義教育，加強(qiáng)群眾文化消費(fèi)輿論引導(dǎo)，培養(yǎng)健康的文化產(chǎn)業(yè)消費(fèi)觀念，強(qiáng)化對(duì)好文化消費(fèi)偏好，提升對(duì)文化的辨別能力，形成正確的文化消費(fèi)意識(shí)，有效地增加文化消費(fèi)比重，從而促進(jìn)欽州文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

（四）堅(jiān)持“開放”發(fā)展理念，抓住“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇

欽州作為海上絲綢之路的起點(diǎn)城市之一，是“一帶一路”的重要組成部分，這給欽州帶來(lái)國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)合作的歷史機(jī)遇。“一帶一路”倡議包括“政策溝通、設(shè)施連通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通”五大領(lǐng)域，其中民心相通是最重要的基礎(chǔ)性工作，在“一帶一路”倡議的推動(dòng)下，近年來(lái)中國(guó)與沿線國(guó)家的文化交流與合作交流機(jī)制日益完善，發(fā)展快速。以文化交流為媒介在參與“一帶一路”國(guó)家之間已經(jīng)搭建起“民心相通之橋”。欽州市作為海上絲綢之路的重要起點(diǎn)，與“一帶一路”沿線國(guó)家尤其是東南亞國(guó)家有著重要的歷史文化聯(lián)系，甚至是親情的紐帶（如越南的明鄉(xiāng)人），并和馬亞西亞關(guān)丹等城市建立的友好城市關(guān)系，對(duì)促進(jìn)一帶一路沿線國(guó)家的文化產(chǎn)業(yè)交流奠定了基礎(chǔ)。

（五）深入挖掘提升傳統(tǒng)民族文化資源，打造文化精品

欽州市有海歌、八音、竹馬舞、采茶劇、跳嶺頭、煙墩大鼓、?；?、木偶戲等形式多樣的具有北部灣特色的民間藝術(shù)。但這些項(xiàng)目除了坭興陶項(xiàng)目具有較大影響力外，其它項(xiàng)目還只停留在傳統(tǒng)的開發(fā)階段，品牌推廣性不強(qiáng)、認(rèn)可度不高。在現(xiàn)代文化發(fā)展迅速的今天，傳統(tǒng)項(xiàng)目由于其文化屬性、地域性、小眾性等特點(diǎn)，而且由于社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益比較低，導(dǎo)致參與者越來(lái)越少，甚至不少非物質(zhì)文化遺產(chǎn)出現(xiàn)傳承斷代的現(xiàn)象，如木偶戲、煙墩大鼓等項(xiàng)目十幾年來(lái)沒有新人出現(xiàn)，甚至連傳承人的子女都不愿意學(xué)習(xí)傳承，一旦非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的傳承人逝世，往往會(huì)導(dǎo)致非物質(zhì)文化遺產(chǎn)消失。一是要做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的保護(hù)和鼓勵(lì)新人學(xué)習(xí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，每年要撥出特定經(jīng)費(fèi)進(jìn)行培訓(xùn)，或者利用現(xiàn)代科技手段將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保存下來(lái)，以防因傳承人的逝世而消失。二是將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)列入地區(qū)中小學(xué)的課堂，讓本地學(xué)生感受到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的魅力，從小就喜愛、學(xué)習(xí)、掌握、傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，形成地方特色。三是通過(guò)將現(xiàn)代文化藝術(shù)融入到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中，對(duì)原有項(xiàng)目進(jìn)行凝練提升，打造群眾喜聞樂見的文化藝術(shù)精品和通俗作品，使群眾在日常生活中能夠?qū)W習(xí)使用非物質(zhì)文化產(chǎn)品。四是打造非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)目，或者利用新興的藝術(shù)節(jié)，把欽州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為地方代表性節(jié)目進(jìn)行展出，成為地方藝術(shù)節(jié)的重點(diǎn)項(xiàng)目，吸引觀眾，增加社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。如每年舉辦的欽州蠔情節(jié)，如能夠?qū)艘?、煙墩大鼓、楹?lián)文化、坭興陶、小江瓷、采茶戲等文化融入其中，形成具有欽州地方特色的文化節(jié)目，將有助于對(duì)外宣傳和發(fā)展。

（六）加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化人才建設(shè)支撐體系

高素質(zhì)的文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才，是欽州市文化建設(shè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。一是要建立文化建設(shè)領(lǐng)軍人才制度，對(duì)引進(jìn)的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和本土涌現(xiàn)的文化領(lǐng)軍人才，政府部門要給予政策支持，在宣傳資金配套、產(chǎn)業(yè)配套上給予優(yōu)惠，讓這些領(lǐng)軍人才留得住、能創(chuàng)業(yè)、能發(fā)展，繁榮欽州文化建設(shè)。二是創(chuàng)新文化建設(shè)人才培養(yǎng)制度，對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、民間藝術(shù)家，要鼓勵(lì)他們多帶新人，要毫無(wú)保留地將自己的文化藝術(shù)進(jìn)行傳承、創(chuàng)新，擴(kuò)大欽州的文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍。三是借欽州學(xué)院上升為北部灣大學(xué)的歷史機(jī)遇，爭(zhēng)取創(chuàng)新北部灣大學(xué)藝術(shù)學(xué)院、文化學(xué)院、陶瓷學(xué)院、文化產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷等專業(yè)，擴(kuò)大文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)階段，并努力建設(shè)相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)造的碩士點(diǎn)，提升欽州文化建設(shè)人才隊(duì)伍的規(guī)模和層次。

注釋：

①詳見《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2018）》，http：/www.sohu.com/a/229050519_99900941。

②詳見《宜興陶藝薪火相傳 2014年陶瓷業(yè)產(chǎn)值達(dá)150億元》，http：//js.people.com.cn/n/2015/1027 c360303-26929459.html。

③詳見《探秘中國(guó)四大名陶之——?dú)J州坭興陶》https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1601245512003139 59&wfr=spider&for=pc。

④詳見《這五年，欽州文化沃土開出幸福花》http：//dy.163.com/v2/article/detail/E1DII7520514UA7 EE1DII7520514UA7E.html。

⑤詳見《欽州市欽南區(qū)對(duì)轄區(qū)印刷企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)檢查》，http：//news.pack.cn/news-328371.html。

⑥詳見《欽州坭興陶再傳喜報(bào)》，http：//db qina.cc/a/qzrb/2018/11/12/400354.html。

⑦詳見《欽州濱海新城規(guī)劃建設(shè)和未來(lái)發(fā)展》，https：//baike.baidu.com/item/。

⑧詳見《韓永進(jìn)：推動(dòng)政府部門由“辦文化向“管文化”轉(zhuǎn)變》，http：//theory.people.com.cn/n 2013/1127/c40531-23675401.html。