□ 陳春嘯

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村工作的重心，也是村民關(guān)注的焦點(diǎn)和核心。做好村級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)任期內(nèi)審計(jì)工作，對(duì)提升村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)年初制定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)起到推動(dòng)作用，對(duì)本屆任期目標(biāo)的完成也是一種促進(jìn)。筆者結(jié)合工作實(shí)際，談一談任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的做法。

一、確定審計(jì)時(shí)間、審計(jì)模式，制定審計(jì)方案

審計(jì)時(shí)間是每年的年底和下年的年初，一個(gè)月左右的時(shí)間。審計(jì)模式有兩種，一種是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)部組織專門(mén)力量，從經(jīng)管、財(cái)政、紀(jì)委等部門(mén)抽調(diào)人員組成工作專班，主要對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小、資產(chǎn)少的村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)目標(biāo)全面審計(jì)；二是對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、資產(chǎn)多的村，通過(guò)招標(biāo)聘請(qǐng)有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)進(jìn)行審計(jì)。要制定切實(shí)可行的審計(jì)方案，包括審計(jì)方法、范圍、步驟、人員分工、辦公場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)保障、問(wèn)題反饋、問(wèn)題整改等內(nèi)容。

明確審計(jì)內(nèi)容：

1.村級(jí)年度經(jīng)濟(jì)目標(biāo)完成情況。主要包括：村集體經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)、農(nóng)民增加收入情況是否實(shí)現(xiàn)年初目標(biāo)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是否完成，經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)投資、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)完成情況，村集體資產(chǎn)是否保值增值，有效化解債權(quán)債務(wù)情況等。

2.村集體財(cái)務(wù)收支情況。村級(jí)經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包及上交收入、投資收益、補(bǔ)助收入、其他收入等是否及時(shí)足額入賬，未收取的是否進(jìn)行處理；支出是否合理合規(guī)；各類美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、旱廁改造、扶貧救災(zāi)、抗旱防汛、社會(huì)捐贈(zèng)及各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助等專項(xiàng)資金是否專款專用；有無(wú)侵占、挪用、私分集體資金和私設(shè)“賬外賬”或“小金庫(kù)”等問(wèn)題；大額開(kāi)支是否按程序?qū)徟?，是否?jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議審議通過(guò)，是否經(jīng)過(guò)村級(jí)民主理財(cái)小組理財(cái)蓋章，經(jīng)辦人、審批人簽字是否齊全，自制原始單據(jù)是否由兩個(gè)以上經(jīng)辦人簽字，各類開(kāi)支手續(xù)是否規(guī)范、完善、齊全等。

3.集體資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制制度落實(shí)情況。年初是否建立資產(chǎn)資源登記臺(tái)賬，是否建立收入檔案和收支預(yù)算方案，“三資”管理制度是否建立并執(zhí)行，賬物、賬款、賬賬是否相符；資金管理是否規(guī)范，非出納人員有無(wú)插手管理貨幣資金；收入的資金是否及時(shí)存入村級(jí)賬戶，有無(wú)坐收坐支和借支挪用現(xiàn)象；有無(wú)非法轉(zhuǎn)讓、買賣和侵吞集體資產(chǎn)的行為；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包、租賃、建設(shè)施工管理情況是否合法合規(guī)。

4.債權(quán)債務(wù)增減變化情況。村里舉債是否經(jīng)村民代表會(huì)議討論，按規(guī)定的審批程序辦理；是否存在以辦公益事業(yè)為由擅自高息借款；是否舉債用于村級(jí)非生產(chǎn)性支出；是否擅自以個(gè)人名義從金融機(jī)構(gòu)貸款或?yàn)槠髽I(yè)、單位提供擔(dān)保、抵押，導(dǎo)致新增債務(wù)發(fā)生；債權(quán)是否及時(shí)清收，債務(wù)償還是否及時(shí)合理等。

5.資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃情況。村級(jí)資產(chǎn)資源的發(fā)包、拍賣、租賃、入股是否進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，有無(wú)暗箱操作、優(yōu)親厚友、假招標(biāo)、走過(guò)場(chǎng)等現(xiàn)象；是否簽訂規(guī)范完善的承包合同，有無(wú)口頭合同，合同內(nèi)容是合理合法，雙方權(quán)利、義務(wù)是否明確；承包費(fèi)是否按時(shí)足額收取并及時(shí)入賬，是否建立健全資產(chǎn)資源登記臺(tái)賬。

6.民主管理情況。工程項(xiàng)目發(fā)包、資產(chǎn)發(fā)包及處置方案是否經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過(guò)，是否經(jīng)過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)，是否簽訂完善的合同;農(nóng)村道路修建、飲水工程、電網(wǎng)改造、美麗鄉(xiāng)村基本建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源是否合法，支出是否合理，有無(wú)亂集資、亂攤派、盲目舉債等現(xiàn)象。

7.財(cái)務(wù)公開(kāi)情況。每月的財(cái)務(wù)收支公開(kāi)是否全面、真實(shí)、及時(shí)、規(guī)范；資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃是否及時(shí)公開(kāi)，村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞的程序是否規(guī)范，重大事項(xiàng)是否召開(kāi)村民代表會(huì)議研究通過(guò)。

8.資金管理情況。實(shí)地盤(pán)點(diǎn)現(xiàn)金，查看銀行存款流水，是否做到賬款、賬賬相符，有無(wú)私存亂放、白條頂庫(kù)、借支挪用等問(wèn)題。

二、制定審計(jì)形式和方法

審計(jì)采取報(bào)送審計(jì)和就地審計(jì)兩種形式相結(jié)合，對(duì)賬簿、單據(jù)、承包合同兌現(xiàn)的審計(jì)可以財(cái)務(wù)報(bào)送形式，對(duì)產(chǎn)品物資、固定資產(chǎn)、貨幣資金等需要到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。

審計(jì)方法：1.查賬法：通過(guò)查閱村級(jí)賬簿、憑證、報(bào)表及其他原始資料，按照會(huì)計(jì)制度、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度以及經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任的完成情況，認(rèn)真比對(duì)、核算，以判斷反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否真實(shí)、合法、合規(guī)；對(duì)村級(jí)“三資”管理、農(nóng)村承包地確權(quán)登記臺(tái)賬以及收益分配資料進(jìn)行認(rèn)真審查，對(duì)采集的數(shù)據(jù)資料和存在的問(wèn)題分清責(zé)任，詳細(xì)記錄下來(lái)，并讓經(jīng)手人、責(zé)任人簽字蓋章。2.盤(pán)點(diǎn)法：根據(jù)賬簿記錄對(duì)各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資進(jìn)行實(shí)地清查盤(pán)點(diǎn)，以確定是否賬實(shí)相符；由被審計(jì)村組織有關(guān)人員協(xié)同，對(duì)庫(kù)存現(xiàn)金、有價(jià)證券、原材料、固定資產(chǎn)等進(jìn)行盤(pán)存。3.訪談法：審計(jì)人員深入到群眾之中或相關(guān)單位，以觀察、詢問(wèn)、談話等方式，了解核實(shí)相關(guān)情況。

三、形成審計(jì)報(bào)告

審計(jì)完成后，根據(jù)審計(jì)工作底稿，寫(xiě)出客觀真實(shí)的審計(jì)報(bào)告，并做出公允評(píng)價(jià)，總結(jié)成績(jī)，指出不足，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題限期整改，涉及違法違紀(jì)的，依法依規(guī)進(jìn)行處理。

總之，做好農(nóng)村干部任期內(nèi)審計(jì)工作，給村干部壓實(shí)責(zé)任，明確職責(zé)，促使村干部主動(dòng)作為，盡職盡責(zé)，將年初制定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)落到實(shí)處，增強(qiáng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性，為制定下一年度的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)提供了依據(jù)，不斷促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。