衡連偉

摘 要：新時代，我國社會經濟高質量發(fā)展的趨勢深入推進，煤炭行業(yè)改革與時俱進，但煤炭資源在我國能源結構中的重地位并沒有發(fā)生根本性改變。煤礦企業(yè)安全依然牽動億萬人心，重特大安全生產事故依然時有發(fā)生，剖析煤礦安全生產事故發(fā)生的深層次原因，通過遵循煤礦企業(yè)安全生產規(guī)律、煤礦企業(yè)員工成長發(fā)展規(guī)律、煤礦企業(yè)安全管理規(guī)律等，以煤礦企業(yè)安全管理“機制創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新”等為突破口，推動我國煤礦安全生產管理水平穩(wěn)步提升。

關鍵詞：煤礦安全生產;安全行為;安全管理

中圖分類號：D9 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.34.069

新經濟時代，能源安全問題始終是黨和國家政府關注的重要內容，不僅涉及我國經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，更與我國國家安全息息相關。煤炭資源無論作為動力能源，還是工業(yè)原料，在我國經濟社會發(fā)展過程中的重要地位都沒有改變。但由于煤礦企業(yè)數(shù)量眾多、產能龐大、生產工序繁雜、環(huán)境復雜多變、大型設備密集、從業(yè)人員甚多，綜合導致我國煤炭行業(yè)安全生產隱患眾多、安全事故頻發(fā)。因此，強化煤礦企業(yè)安全管理體系，遏制重特大安全生產事故。

1 煤礦安全事故成因分析

（1）煤礦安全事故中人的行為因素是事故的主要致因。據我國“煤礦安全網”數(shù)據顯示，2019年上半年全國煤礦企業(yè)共發(fā)生各類型安全生產事故67起，共死亡108人。其中，全國安全生產事故共發(fā)生66起，共造成人員死亡103人;意外事件1起，共造成員工死亡5人。據近十年煤礦安全生產事故數(shù)據統(tǒng)計分析顯示，由各類型員工人為因素直接致使的煤礦安全事故占比高達九成以上。時至今日，隨著科學技術的進步和大型先進煤炭設備供給，技術缺陷引發(fā)的煤礦生產安全事故正日益減少，據此表明：單純且片面地追求技術變革以規(guī)避煤礦安全生產事故的觀念已經落伍了。因此，控制煤礦安全生產事故，就必須立足實際，正視現(xiàn)有生產技術水平，改善員工安全素養(yǎng)層次不齊甚至低下的窘狀，提高各類作業(yè)人員的安全意識、技能水平和風險防范意識，這對做好我國煤礦有效預防各類事故發(fā)生。

（2）員工安全行為能力弱化與生產復雜環(huán)境致使安煤礦全管理難度大。相對于其它企業(yè)而言，煤礦企業(yè)生產環(huán)境復雜且多變，員工工作條件惡劣且艱苦。煤礦企業(yè)員工行為受到多重、復雜因素影響，而我國煤礦企業(yè)一線從業(yè)人員普遍受教育程度較低、綜合素質水平也不是很高，且很多從業(yè)這家境貧苦，安全意識和安全行為能力都相對較弱，嚴格執(zhí)行煤礦企業(yè)安全操作規(guī)程的意識淡薄。加之，我國煤礦企業(yè)一線從業(yè)工人多數(shù)為青壯年，一些青年員工面對高負荷、高壓力的煤礦生產工作，長期處于身心疲憊的工作狀態(tài)，生產過程違規(guī)操作時有發(fā)生，安全隱患問題嚴重。實際上，近年來各級政府、社會公益組織、煤礦企業(yè)一直高度重視煤礦企業(yè)員工安全培訓工作，投入資金也十分可觀，但安全培訓工作結束后實際生產效果依然達不到預期安全目標。究其緣由，是因煤礦企業(yè)針對特定環(huán)境下有針對性的能力提升培訓較少。

（3）煤礦安全預警管理機制不健全。煤礦企業(yè)安全生產應以“預防為主”，把煤礦生產不安全因素及煤礦員工的不安全行為扼殺在搖籃狀態(tài)，確保生產安全、平穩(wěn)、有序、高效，因此煤礦安全預警管理機制顯得尤為重要。關于煤礦員工安全行為評價及預警方面的研究，近年來得到了長足的發(fā)展和廣泛的應用。但在煤礦沒有的現(xiàn)實生產中，因受傳統(tǒng)觀念影響，煤礦安全預警管理理念滯后，缺乏系統(tǒng)性、全局性的煤礦安全生產安全預警管理機制，難以有效地識別環(huán)境、個體所導致的不安全行為。尤其是面對復雜多變的煤礦安全生產環(huán)境和層次不齊的員工安全行為能力，尚缺乏復雜環(huán)境對個體安全行為的影響有效地預防、管控機制，無法有效動態(tài)預警員工的安全行為能力。

2 煤礦安全管理提升策略研究

安全生產問題在實現(xiàn)中華民族偉大復興的征程中顯得格外重要，煤礦企業(yè)的安全工作對國民經濟發(fā)展有重要影響，而員工安全意識、安全行為、安全能力是影響煤礦安全生產事故的主要誘導因素。由此可見，聚焦煤礦企業(yè)“安全育人”體制機制建設，加強煤礦企業(yè)安全管理頂層設計，降低煤礦安全事故發(fā)生率具有重要意義。以“煤礦企業(yè)安全生產”為中心，基于煤礦安全事故發(fā)生的主要誘因，精準設計、完善煤礦企業(yè)安全生產工作系列規(guī)章制度;以“安全保障人才隊伍建設”為主線，多方安全管理人才隊伍聯(lián)動，推動煤礦企業(yè)內設機構協(xié)同創(chuàng)新、安全管理體系創(chuàng)新，把握煤礦企業(yè)安全生產、管理、培訓、考核等工作規(guī)律演化趨勢，推動煤礦企業(yè)安全工作邁向新境界。

（1）遵循煤礦安全生產工作規(guī)律，構建全員參與的煤礦安全管理機制。聚焦煤礦企業(yè)安全生產關鍵領域，通過實施安全人才隊伍素質能力提升計劃、安全意識培訓計劃等，選好、配強煤礦企業(yè)安全生產工作的管理人才梯隊，著重培育煤礦企業(yè)安全文化氛圍，打造專業(yè)化的安全管理體系;發(fā)揮煤礦企業(yè)內外知名安全專家、優(yōu)秀煤礦工人的引領示范功能，抓好煤礦員工之間的朋輩示范，構建由社會、煤礦企業(yè)、煤礦員工組成的“三位一體”的安全管理機制。

（2）遵循煤礦企業(yè)員工成長發(fā)展規(guī)律，構建全過程的煤礦員工安全教育培訓體系。重點聚焦煤礦企業(yè)“生產第一線”，輔以“家庭生活第二線”和“企業(yè)活動第三線”有力支持，基于不同工齡、不同性格、不同技能員工的安全生產意識和能力，立足“生產第一線”，推動安全教育與專業(yè)技能培訓教育的有機融合;立足“家庭生活第二線”，通過家企互動，開展員工生命意義、家庭責任教育等活動，推動員工樹立安全責任意識;著力推動“企業(yè)活動第三線”作用發(fā)揮，通過開展安全文化宣傳活動、安全技能競賽等企業(yè)安全教育活動，推動煤礦企業(yè)“三條線”無縫對接的全過程安全教育體系。

（3）遵循煤礦安全管理規(guī)律，構建全方位的綜合考核評價體系。聚焦煤礦安全管理機制創(chuàng)新、部門協(xié)同創(chuàng)新、安全管理組織體系建設創(chuàng)新等相關環(huán)節(jié)，緊跟煤礦安全管理工作新趨勢，深入推演煤礦安全管理工作流程，強化煤礦企業(yè)員工對期刊安全管理規(guī)律的認識和把握，不斷推進煤礦員工綜合考核評價機制改革創(chuàng)新，重點在煤礦員工綜合考核、生活困難員工關愛、員工工會組織管理、煤礦企業(yè)文化建設、煤礦企業(yè)安全文化氛圍培育、煤礦員工心理疏導教育等環(huán)節(jié)，進行系統(tǒng)性、創(chuàng)新性規(guī)劃設計，引導煤礦員工實現(xiàn)“安全意識、能力培養(yǎng)、生產績效”共同提升的目標。

3 結語

煤礦企業(yè)安全生產管理是一個復雜的系統(tǒng)性工程，從安全管理投入、安全管理機制建設、安全管理制度完善到安全管理水平的提升是多工序、多環(huán)節(jié)、長期性的綜合性過程。通過系統(tǒng)創(chuàng)新、機構創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，把握煤礦安全生產規(guī)律，構建全員參與的安全機制;遵循煤礦企業(yè)員工成長發(fā)展規(guī)律，構建全過程的煤礦員工安全教育培訓體系;遵循煤礦安全管理規(guī)律，構建全方位的綜合考核評價體系，打造全方位的特色的煤礦安全育人模式等方式，即可以幫助煤礦企業(yè)有效提升安全管理水平，形成煤礦企業(yè)安全、高效的生產格局，對我國這樣一個煤炭大國長期安全穩(wěn)定發(fā)展至關重要。

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