陳帝金

摘 要：隨著教育改革的日益深化，廣東省對財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督力度不斷加強(qiáng)。目前，廣東高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金存在監(jiān)督體系相對比較完備、監(jiān)督的“強(qiáng)度”不斷加大，但是由于監(jiān)督評(píng)價(jià)體系中評(píng)價(jià)方法不夠科學(xué)，導(dǎo)致資金使用情況信息整合不夠、評(píng)價(jià)指標(biāo)不規(guī)范等問題。如何構(gòu)建適合的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系是擺在政府部門、高職院校和第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的一個(gè)難題。運(yùn)用模糊綜合評(píng)價(jià)方法，通過分析廣東省高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金運(yùn)行機(jī)制的基本特征，發(fā)現(xiàn)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督評(píng)價(jià)存在以下幾個(gè)方面的問題，對此提出了監(jiān)督評(píng)價(jià)體系的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)模型，希望強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金的有效評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政專項(xiàng)資金安全性強(qiáng)，使用效率高的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：高職院校 ?專項(xiàng)資金 ?監(jiān)督評(píng)價(jià)體系

針對廣東高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督評(píng)價(jià)體系現(xiàn)狀，文章以廣東省某高職院校為研究對象，運(yùn)用模糊綜合評(píng)價(jià)方法分析構(gòu)建廣東省高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督評(píng)價(jià)體系中出現(xiàn)的問題，提出監(jiān)督評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建不僅要完善體系本身，更要通過不同的監(jiān)督評(píng)價(jià)主體對同一評(píng)價(jià)對象進(jìn)行不同形式的評(píng)價(jià)監(jiān)督的建議。

一、廣東高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金運(yùn)行機(jī)制的基本特征

近幾年，廣東省為實(shí)現(xiàn)建設(shè)一流高職院校的目標(biāo)，撥入大量財(cái)政資金，用于人才培養(yǎng)、特色專業(yè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)基地等項(xiàng)目建設(shè)。為有效利用好些財(cái)政專項(xiàng)資金，廣東省不斷完善資金運(yùn)行機(jī)制，其基本特點(diǎn)是：

統(tǒng)一性。目前，除了一小部分財(cái)政專項(xiàng)資金由教育主管部門或其他部門撥付到學(xué)校財(cái)務(wù)賬戶外，大部分財(cái)政專項(xiàng)資金通過財(cái)政國庫網(wǎng)上撥付，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政專項(xiàng)資金的統(tǒng)一管理。

嚴(yán)格性。新時(shí)代財(cái)政專項(xiàng)資金管理的特點(diǎn)既有嚴(yán)格的預(yù)算資金管理，又有嚴(yán)格的資金使用監(jiān)督，還有嚴(yán)格的事后資金審計(jì)。實(shí)現(xiàn)了從項(xiàng)目立項(xiàng)審批、財(cái)政專項(xiàng)資金撥付、使用資金的監(jiān)管和事后資金審計(jì)的系統(tǒng)性監(jiān)督。

績效性。新時(shí)代的財(cái)政專項(xiàng)資金更加強(qiáng)調(diào)資金的績效性，非常注重建設(shè)成效和專項(xiàng)資金的使用效果，切實(shí)糾正了以往“只注重投入，不注重效果”的問題。

二、廣東高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督評(píng)價(jià)存在的問題

進(jìn)入新時(shí)代，廣東省對高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督評(píng)價(jià)取得了一些成績，但也存在問題。

監(jiān)督主體不夠多樣性。目前的監(jiān)督評(píng)價(jià)以自評(píng)為主，財(cái)政部門或教育主管部門進(jìn)行審核，或者由財(cái)政部門或教育主管部門委托第三方進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)。由于財(cái)政部門或教育主管部門是責(zé)任主體一方，與評(píng)價(jià)本身有著利害關(guān)系，可能會(huì)影響監(jiān)督評(píng)價(jià)結(jié)果。

監(jiān)督政策及時(shí)，執(zhí)行落后。為了“加強(qiáng)對專項(xiàng)資金管理崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)排查，對專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行、資金使用效益和財(cái)務(wù)管理進(jìn)行跟蹤監(jiān)控”，廣東省2018年出臺(tái)的《廣東省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法（試行）》。但各高職院校在學(xué)習(xí)、理解、運(yùn)用和執(zhí)行《廣東省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法（試行）》的法規(guī)時(shí)，存在滯后的現(xiàn)象。

監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)的共性化太多。目前，廣東高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置基本類似，存在用某個(gè)監(jiān)督評(píng)價(jià)表監(jiān)督評(píng)價(jià)所有財(cái)政專項(xiàng)資金的現(xiàn)象。在構(gòu)建監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，沒有充分考慮不同項(xiàng)目的個(gè)性化需求。

三、構(gòu)建更為合理的高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

在新時(shí)代下，面對日益增長的廣東高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金已構(gòu)建了審計(jì)評(píng)價(jià)體系和績效評(píng)價(jià)體系，但缺乏監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。本文就如何構(gòu)建適合廣東省高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系進(jìn)行了一些探索。

（一）構(gòu)建監(jiān)督評(píng)價(jià)體系的基本思路

以財(cái)政部《財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》和廣東省《省級(jí)財(cái)政績效目標(biāo)管理辦法》為準(zhǔn)則，以財(cái)政專項(xiàng)資金下達(dá)文件的目標(biāo)為依據(jù)，構(gòu)建財(cái)政專項(xiàng)資金的正當(dāng)性、目的性、合理性、科學(xué)性四大指標(biāo)監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)培育出具有廣東特色的產(chǎn)教融合、校企合作的一流高職院校。

（二）監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置原則

高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)是根據(jù)監(jiān)督評(píng)價(jià)目標(biāo)所設(shè)置的，用于考核、評(píng)估和比較高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金的正當(dāng)性、目的性、合理性、科學(xué)性。U={U1 ，U2 ，U3 ， U4}，U1即正當(dāng)性 ，U2即目的性 ，U3即合理性 ， U4即科學(xué)性，在每個(gè)一級(jí)指標(biāo)下再分二級(jí)指標(biāo)。指標(biāo)的設(shè)定既要有共性指標(biāo)，又要有個(gè)性指標(biāo)，相互聯(lián)系，綜合反映監(jiān)督評(píng)價(jià)對象某個(gè)方面的特征。

（三）監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重分布

在這些指標(biāo)中，雖然各個(gè)指標(biāo)之間是相互聯(lián)系的，但是其在監(jiān)督評(píng)價(jià)中所發(fā)揮的作用是不同的。因此，各個(gè)指標(biāo)在監(jiān)督評(píng)價(jià)中的權(quán)重各有不同。在構(gòu)建監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)根據(jù)下達(dá)高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金的目標(biāo)，賦予監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)不同的權(quán)重。

四、實(shí)證研究

以廣東省某高職院校為例，該校2016年資金收入21231.42萬元，其中，財(cái)政撥款11674.69萬元;同年資金總支出為16680.67萬元，其中財(cái)政撥款支出10818.92萬元，項(xiàng)目建設(shè)支出5924.40萬元。2017年資金收入26784.26萬元，其中財(cái)政撥款13527.83萬元;資金總支出為14850.71萬元，其中財(cái)政撥款8423.40萬元，項(xiàng)目建設(shè)支出4358.14萬元。2018年，資金收入30000.67萬元，其中財(cái)政撥款25829.23萬元，資金總支出203749.07萬元，其中財(cái)政撥款支出17934.48萬元，項(xiàng)目建設(shè)支出15276.63萬元。從該校三年的專項(xiàng)資金構(gòu)成來看，財(cái)政專項(xiàng)資金是高職院校資金收入的主要來源，且財(cái)政資金投入越大，項(xiàng)目建設(shè)的支出也越大。對于這類的高職院校，應(yīng)構(gòu)建怎樣的監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系呢？

（一）模糊綜合評(píng)價(jià)基本模型

設(shè)評(píng)判對象為P： 其因素集[U=u1，u2???，um]，

評(píng)判等級(jí)集[V=u1，u2???，um]。對U中每個(gè)因素根據(jù)評(píng)判集中的等級(jí)指標(biāo)進(jìn)行模糊評(píng)判，得到評(píng)判矩陣：

[R=r11，r12???，r1mr21，r22???，r2mrn1，rn2???，r3m]（1）

其中，rij表示ui關(guān)于vj的隸屬程度。（U，V，R） 則構(gòu)成了一個(gè)模糊綜合評(píng)判模型。

確定各因素重要性指標(biāo)（權(quán)數(shù)）后，記為[A=a1，a2，???，an]，滿足[i=1nai=1]，合成得

[B-=A·B=（b1-b2-，???，bm）]（2）

經(jīng)歸一化后，得[B=b1，b2，???bm-，]，于是可確定對象P的評(píng)判等級(jí)

（二）監(jiān)督評(píng)價(jià)的分值計(jì)算和評(píng)價(jià)等級(jí)設(shè)定

設(shè)評(píng)價(jià)集V={v1，v2……v4}，其中，v1：優(yōu)秀，v2：良好，v3：平均，v4：較差。

綜合我國現(xiàn)行評(píng)價(jià)體系和平衡記分法（SEC），我們選取了u1（資金到位率）、u2（資產(chǎn)轉(zhuǎn)化率）、u3（資金投入平衡率）、u4（資金支出規(guī)范性）。U5（資金整體運(yùn)轉(zhuǎn)狀況），u6（科技成果率）、u7（監(jiān)督評(píng)價(jià)能力）、u8（監(jiān)督評(píng)價(jià)的運(yùn)用效果）等8個(gè)指標(biāo)為反映高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金運(yùn)用情況的主要指標(biāo)。其中，u1、u2、u3、u4、u5是財(cái)務(wù)業(yè)績方面的指標(biāo)，原來都用精確的比率指標(biāo)反映，但對它們適當(dāng)?shù)啬：芸陀^真實(shí)地反映財(cái)政專項(xiàng)資金的運(yùn)轉(zhuǎn)情況和所發(fā)揮的實(shí)際效果。

（三）模型分析結(jié)果

根據(jù)上述計(jì)算方法可得：

其特征值和特征向量分別為A=[0.5714，0.2857，0.1429]，λmax=30000則，C.I.=0.0000則，C.R.=0.0000。

第1個(gè)、第2個(gè)以及第3個(gè)主因素下各子因素相互比較判斷矩陣以及專家對各個(gè)子因素的評(píng)分?jǐn)?shù)據(jù)的評(píng)分具體計(jì)算過程，

則：A=[0.5714，0.2857，0.1429]

則B=A＼cdotR=[0.2161，0.40000，0.2857，0.3500]

進(jìn)行歸一處理得B=（0.1798，0.3328，0.2377，0.2496）

經(jīng)過以上模糊綜合評(píng)價(jià)，廣東省某高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督評(píng)價(jià)的優(yōu)良比率為51%，比率并不理想，需關(guān)注影響財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督評(píng)價(jià)的有關(guān)因素。

五、結(jié)束語

通過模型分析，廣東高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建存在兩個(gè)方面的完善：一是監(jiān)督體系構(gòu)建的完善，二是監(jiān)督體系作用的發(fā)揮。要構(gòu)建好監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，并發(fā)揮其作用，關(guān)鍵做好以下幾點(diǎn)工作：

一是監(jiān)督評(píng)價(jià)主體的多樣性。監(jiān)督評(píng)價(jià)主體是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督評(píng)價(jià)目的的規(guī)劃者和實(shí)際操作者，是監(jiān)督評(píng)價(jià)效果的關(guān)鍵因素。監(jiān)督評(píng)價(jià)主體應(yīng)該既有人大、政協(xié)、教育部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門等的政府監(jiān)督評(píng)價(jià)主體，又有學(xué)校相關(guān)部門組成的內(nèi)部監(jiān)督評(píng)價(jià)主體，還有新聞媒體、學(xué)生、學(xué)生家長和社會(huì)其他人士的社會(huì)監(jiān)督主體。

二是監(jiān)督評(píng)價(jià)對象的豐富性。監(jiān)督評(píng)價(jià)不僅要監(jiān)督評(píng)價(jià)財(cái)政專項(xiàng)資金本身，還要監(jiān)督評(píng)價(jià)監(jiān)督評(píng)價(jià)主體。因?yàn)楸O(jiān)督評(píng)價(jià)主體是監(jiān)督評(píng)價(jià)效果的關(guān)鍵因素，其監(jiān)督評(píng)價(jià)勝任能力非常重要。通過對監(jiān)督評(píng)價(jià)主體的監(jiān)督評(píng)價(jià)，剔除監(jiān)督評(píng)體的不良因素，提高其監(jiān)督評(píng)價(jià)能力。

三是監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)的個(gè)性化設(shè)置。高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)該根據(jù)監(jiān)督評(píng)價(jià)的目標(biāo)和財(cái)政專項(xiàng)資金的正當(dāng)性、目的性、合理性、科學(xué)性分類。在構(gòu)建監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)根據(jù)不同項(xiàng)目的個(gè)性化需求，賦予監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)不同的權(quán)重，不斷優(yōu)化監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。