2019年8月5日，印度總統(tǒng)科溫德根據(jù)印度憲法第370條第1款發(fā)布“2019總統(tǒng)法令”，宣布結束查謨-克什米爾地區(qū)（簡稱印控克區(qū)）70多年來享有的特殊自治地位。與此同時，印度內(nèi)政部長阿米特·沙阿向上議院提交議案，試圖廢除賦予印控克區(qū)特殊自治地位的印度憲法第370和35A條款，并將該區(qū)切割為克什米爾和拉達克兩個中央直轄區(qū)。這兩個議案均很快獲得議會通過。印度剝奪印控克區(qū)的特殊地位不僅在印度國內(nèi)引發(fā)軒然大波，也使印度和巴基斯坦關系陷入緊張狀態(tài)，雙方除在國際場合互相攻訐外，軍事對峙的烈度也逐漸升高，南亞次大陸正在步入新一輪危機。

克什米爾問題的歷史由來

印控克區(qū)與巴控克區(qū)，統(tǒng)稱為克什米爾地區(qū)，其地理輪廓是在克什米爾土邦擴張的基礎上形成的。印控克區(qū)大致可以分為三大部分：查謨、克什米爾山谷、拉達克。歷史上，統(tǒng)治克什米爾土邦的是查謨信奉印度教的地主，而占人口大多數(shù)的被統(tǒng)治者則是山谷區(qū)的穆斯林農(nóng)民。1947年，印巴分治后，作為土邦的查謨-克什米爾由于情況復雜，其歸屬問題成為印巴兩國爭議的焦點。1947年10月，信奉印度教的土王哈里·辛格尋求獨立無望，唯恐內(nèi)部穆斯林居民與外部巴基斯坦干涉力量里應外合，因此匆匆簽署了歸附印度的“加入書”。雖然這份文件為印度統(tǒng)治提供了法律依據(jù)，但對于印度來說，獲得克區(qū)人民的支持和諒解才是控制這一地區(qū)的關鍵。

在此背景下，謝赫·阿卜杜拉領導的克什米爾國民大會協(xié)助印度中央政府起草了關于克區(qū)特殊地位的憲法第370條，這一條款旋即成為印度中央政府和克區(qū)之間的“契約”：一方面，克區(qū)成為印度聯(lián)邦的一部分，外交、國防、交通由中央政府負責；另一方面，克區(qū)享有除此以外的充分自治權，最初甚至擁有單獨的“憲法”“總理”“元首”，號稱“查謨和克什米爾共和國”。雖然謝赫·阿卜杜拉力求將克區(qū)的特殊地位由“暫時性”轉變?yōu)椤坝谰眯浴?，但是這一主張遭到印度中央政府的強烈反對而未果。恰恰是這種“暫時性”為今天印度人民黨能夠通過總統(tǒng)法令取消克區(qū)特殊地位埋下了伏筆。

然而，隨著印巴關系緊張、查謨與山谷區(qū)對立加劇，印控克區(qū)內(nèi)部的政治與社會生態(tài)也不斷惡化：中央政府試圖操控地方代理人而導致選舉舞弊頻發(fā)；自治權利被以各種名義不斷剪除；本地聲望高的領導人被長期軟禁……到20世紀80年代，越來越多的克什米爾人選擇進入巴控克區(qū)，并到巴基斯坦尋求武器和訓練，用以反抗印度中央政府。此后，各種名目的武裝組織如雨后春筍般出現(xiàn)，其中既有持民族主義立場、主張印控克區(qū)獨立的“查謨和克什米爾解放陣線”，也有主張將印控克區(qū)并入巴基斯坦的“圣戰(zhàn)者黨”“查謨-克什米爾真主穆斯林游擊隊”，甚至還有“基地組織”等國際極端恐怖組織。隨著政治亂局加深，印度中央政府的殘酷鎮(zhèn)壓和反抗勢力的血腥報復交替加強，印控克區(qū)因此陷入持續(xù)不斷的動蕩之中。

2016年7月，印度安全部隊擊斃“圣戰(zhàn)者黨”頭目布爾汗·瓦尼，導致印控克區(qū)爆發(fā)大規(guī)?？棺h和新一輪低烈度沖突，克區(qū)局勢再度惡化，這也成為莫迪政府本次廢憲的一大背景。

莫迪政府“廢憲”的國內(nèi)反響

印度憲法第370條第3款規(guī)定，只有征得“克什米爾制憲會議”的同意，印度總統(tǒng)才能廢除憲法370條。然而，因為“克什米爾制憲會議”早已解散，印人黨方面就用邦級議會“克什米爾立法會”代替了制憲會議的法理地位。但是，廢除憲法第370條這種“自戕之舉”根本不可能在本地議會獲得通過。對此，莫迪政府處心積慮為之“做局”。

2018年6月20日，印控克區(qū)印人黨宣布退出與克什米爾人民民主黨結成的政治聯(lián)盟，導致印控克區(qū)聯(lián)合政府倒臺、首席部長穆夫提辭職。這樣一來，政府倒臺后的印控克區(qū)開始實行邦長治理。到2018年12月，則轉為印度總統(tǒng)治理。與此同時，2018年11月21日，印控克區(qū)邦長以“恐怖主義與暴力猖獗”為由，解散了印控克區(qū)立法會。通過上述兩次“轉移”操作，莫迪政府先是通過解散克什米爾立法會，把“同意權”從地方立法機構轉移到地方行政機構，再通過破壞聯(lián)合政府，將“同意權”從地方行政轉移到印度總統(tǒng)手中?？偨y(tǒng)科溫德來自印人黨，毫無疑問將“同意”廢除憲法第370條。

盡管廢除憲法第370條和重組印控克區(qū)的做法在法律上存在諸多瑕疵，但最后仍能順利通過，表明莫迪“廢憲”擁有可觀的民意基礎。在印度政黨中勢力最強的泛右翼政治勢力對“廢憲”持熱烈歡迎態(tài)度，而勢力次強的中左翼陣營也態(tài)度曖昧。印國民志愿服務團主席莫漢·巴格瓦特表示，此次修憲是“印度全社會決心和意志的體現(xiàn)”。雖然國大黨方面總體上對修憲的負面影響表示“嚴重關切”，但其黨內(nèi)意見卻發(fā)生了嚴重分歧。有消息稱，甚至在國大黨召開內(nèi)部會議時，都無法形成統(tǒng)一反對莫迪“廢憲”的聲音。

雖然左翼政治勢力表示反對“廢憲”，卻無法左右大勢走向。印共馬、印共等都對“廢憲”表示堅決反對，而草根國大黨則表達了謹慎和憂慮。印度東北諸邦各分離主義勢力召開抵制印度獨立日慶?；顒?，而地區(qū)邦領導人，如錫金邦和所謂“阿魯納恰爾邦”首席部長等也緊急澄清印憲法第370條所賦予的特殊待遇不會改變。

此外，莫迪政府“廢憲”遠沒有消除印控克區(qū)內(nèi)部的觀點分歧。克區(qū)山谷各界呈現(xiàn)一邊倒的震驚、悲痛和憤怒。查謨地區(qū)一些印度教社群對此表示歡迎，甚至要求建立獨立的查謨行政區(qū)。拉達克列城一帶感到歡欣鼓舞。什葉派穆斯林聚居的卡吉爾地區(qū)則對此表達了不滿。迄今，印控克區(qū)已經(jīng)暴發(fā)了多次大規(guī)模的示威活動，并與中央政府在當?shù)販受娛陆M織發(fā)生了武力沖突，造成了人員傷亡。

莫迪政府“廢憲”將產(chǎn)生深遠國際影響

雖然印度政府在多個場合都聲稱，“‘廢憲’完全是印度內(nèi)部事務，不產(chǎn)生外部影響”，但這一問題涉及復雜的歷史遺留問題，必然會產(chǎn)生復雜深遠的國際影響。此外，巴基斯坦作為印巴沖突中的弱勢一方，也一直沒有放棄將該問題多邊化、國際化的努力。

為解決克區(qū)的歸屬問題，1948至1949年間，印度和巴基斯坦爆發(fā)了第一次印巴戰(zhàn)爭，隨之形成了印控克區(qū)和巴控克區(qū)之間的?；鹁€。此后，雙方在長達70多年的時間里，采取各種努力，試圖解決克什米爾的主權之爭，但是進展甚微。印巴兩國又分別于1965年、1971年、1999年爆發(fā)武裝沖突，但停火線卻沒有發(fā)生大的改變。1972年，印巴雙方簽署《西姆拉協(xié)議》，將“停火線”改稱“控制線”。

迄今為止，巴基斯坦從不承認印度對印控克區(qū)的占領，把該爭端作為印巴兩國的核心問題，積極尋求聯(lián)合國和第三方斡旋，期望通過克什米爾的公民投票來解決主權歸屬問題。印度則認為印控克區(qū)已是其不可分割的一部分，堅持同巴基斯坦雙邊談判解決，更不認可采取公民投票方式來解決歸屬問題。與此同時，印度指責印控克區(qū)的暴力和恐怖活動是巴基斯坦方面支持的，是巴基斯坦支持的“恐怖分子”實施的，而巴基斯坦則認為這是克什米爾人爭取自由的斗爭，是“自由戰(zhàn)士”的“英雄行為”。

在印度宣布“廢憲”以后，封鎖大部分印控克區(qū)，切斷了當?shù)氐耐鈬ㄓ?，包括手機、互聯(lián)網(wǎng)和固定電話，并向克什米爾增派3.8萬名士兵。對此，巴基斯坦外交部予以強烈譴責，表示將利用所有可能的選項予以反擊。8月7日，巴方降低對印外交關系，并暫停雙邊貿(mào)易，停開鐵路“友誼快車”。隨后，巴方還驅逐了印度高級專員，并關閉了一條巴印空中飛行通道。

8月15日印度獨立日當天，印巴雙方在邊境發(fā)生軍事摩擦，巴基斯坦稱印度違反?；饏f(xié)議對巴進行炮擊造成3名軍人死亡，巴基斯坦立即用炮還擊，擊殺了5名印度士兵。8月16日，印度國防部長辛格提及印度的核力量，并借機“警告”稱，印度未來將“視情況”決定是否首先使用核武器。對此，巴外長庫雷希指出，印度有關改變“不首先使用核武器”的聲明令人震驚，且不負責任。

在聯(lián)合國方面，隨著巴基斯坦與印度的關系急劇惡化，8月8日，聯(lián)合國秘書長古特雷斯呼吁雙方保持克制。他表示，查謨和克什米爾的最終地位應根據(jù)《聯(lián)合國憲章》精神，通過和平手段解決。8月16日，聯(lián)合國安理會就印巴問題舉行閉門非正式磋商。此次磋商是聯(lián)合國安理會幾十年來首次討論克什米爾問題，但未能就聲明達成一致意見。巴基斯坦外長庫雷希于8月20日表示，巴方?jīng)Q定將這一問題上訴至聯(lián)合國國際法院以尋求“公道解決”。

（中國社會科學院地區(qū)安全研究中心供稿）