袁 岳，沈尚武

(1.上海建橋學院，上海 浦東新區(qū)201300；2.中共上海市嘉定區(qū)委黨校，上海 嘉定區(qū)201800）

一、《管子·侈靡》篇治國理政之道

《管子·侈靡》 篇治國理政之道是指利用天道與人道的相互關系來經(jīng)世濟國。 天道常常表現(xiàn)為人與自然的關系，人道常常表現(xiàn)為人與人和社會的關系，人道往往要遵循天道才能取得成功。

古人是根據(jù)自己觀察研究所得出的規(guī)律來進行治國理政的，充分體現(xiàn)了自然之道與人事之道即天道與人道的融合與統(tǒng)一。

“天地不可留，故動，化故從新。 是故得天者高而不崩，得人者卑而不可勝。 是故圣人重之，人君重之?！?《管子·侈靡》，以下凡引此書只注篇名）天地之間萬事萬物大化流行生生不息，去舊布新，抓住了自然之道，按照自然之道做事情，就能順利成功。 同時，在社會領域得人心者，體貼關心服務百姓就能國泰民安、國富民強。

“天地若夫神之動?！?《侈靡》）天地運動變化是有一定規(guī)律的，其規(guī)律性是天地造化之極致，一旦認識、掌握并運用，一直堅持下去，做到善學善用，就能與自然規(guī)律即天地之道和社會規(guī)律即人為之道融為一體，仁者和智者都是積極而為之的。

治國理政要運用謀略，在農(nóng)業(yè)時代，掌握和利用天地日月的盈虛合離，春夏秋冬季節(jié)的變化，實施勞作，才能獲得豐收。 同時，在外交方面要知己知彼，知道其他國家的優(yōu)勢和劣勢，然后才能與之交往。 懂得了國家的安危所在，抓住時機通過敬天、敬天神，來敬驚人鬼，進而提醒人們早作準備，做好人間事情，這樣人間就能免遭戰(zhàn)爭之禍。

“故知虛滿之所在，以為政令。”(《侈靡》）滿和虛是事物發(fā)展的一對矛盾，滿時就要衰減，虛時就要萌生。 滿與虛有機統(tǒng)一，從靜態(tài)地看，二者統(tǒng)一就表現(xiàn)為實體；從動態(tài)地看，二者統(tǒng)一于實體的運動變化。 四季的變化，是陰陽結合運行的結果。陰陽相反相成，此消彼長，完成自然的冷與熱轉換，實行四季的變化。 君王也要看到事物的發(fā)展規(guī)律，適合季節(jié)變化的特點，下命令來促進農(nóng)務的進展，充分利用自然界的力量、人的力量和社會的力量。

“夫陰陽進退，滿虛亡時，其散合可以視歲?！?《侈靡》）自然界陰陽二氣的消長變化，有時滿有時虛，變化不定，但可以根據(jù)其分散和聚合的情況，來判定是否是豐歉。 只有圣人能知道每年的豐收狀況，因為他能觀察出陰陽二氣的變化情況，即能預測和掌握氣候的變化特點，知道滿和虛的多少，適時地采取措施，去余滿，補不足，把自然與人事統(tǒng)一起來，用來滿足老百姓的日常需要和消費。 天地之間運行的五氣，有其自然的運行規(guī)律，不要人為的去改變其運行的軌跡，要順其自然。但要掌握其規(guī)律性，看準五氣的滿虛狀況，掌握豐歉的成因。 同時要注意觀察正氣與邪氣存在狀況，一定想辦法并用力做到正氣壓倒邪氣。

“萬世之國，必有萬世之實，必因天地之道。”(《侈靡》）一個國家能長治久安，必有它存在的根據(jù)。 這根據(jù)就是遵循天地的規(guī)律，即天地之正氣、正道，就是按照事物本身的規(guī)律去做事情。 國內(nèi)井然有序、和諧發(fā)展，但不要對外侵略。 做事情循序漸進，不要好大喜功。 只有這樣，順應自然一步一個腳印地去做事情才能成功，治理國家也是這樣，這就遵循了天地之道，與天地一體。

關于人與自然的密切關系，馬克思有充分的論述：“在實踐上，人的普遍性正是表現(xiàn)為這樣的普遍性，它把整個自然界——首先作為人的直接的生活資料，其次作為人的生命活動的對象(材料)和工具——變成人的無機的身體。 自然界，就它自身不是人的身體而言，是人的無機的身體。人靠自然界生活。 這就是說，自然界是人為了不致死亡而必須與之處于持續(xù)不斷的交互作用過程的、人的身體。 所謂人的肉體生活和精神生活同自然界相聯(lián)系，不外是說自然界同自身相聯(lián)系，因為人是自然界的一部分?！雹亳R克思：《1844 年經(jīng)濟學哲學手稿》，北京：人民出版社，2000 年版，第56-57 頁?？磥?，我們的古人也素樸地看到了人與自然界的這種關系即人與自然融為一體，并按照這種關系來處理各種事情，是值得肯定的。

從時間上來說，一年又一年，一年四季都不變，表現(xiàn)為四季循環(huán)更替。 但是人事有所不同，在俈堯的時候，人少而自然資源豐富，百姓自耕自種做到自給自足，多余的糧食奉養(yǎng)天子，天下太平。而到周公的時候，由于生活極端貧困，人為了生活而犯罪遭致刑罰，不是人性變惡，而是生活所迫?！氨乇嬗谔斓刂?，然后功名可以殖?！?《侈靡》）要改變貧困狀況，首先要懂得天地自然規(guī)律，按自然規(guī)律辦事，才能做成大事。 利用天時地利，百姓就可以致富。 利用高消費如侈靡就能團結親近周邊的士人。 君主實行仁政，做事果斷，六蓄繁育，五谷豐登，生活富裕，就能調動人們勞動的積極性。

“民變而不能變，是棁之傅革，有革而不能革，不可服?！?《侈靡》）改變時代的弊端，老百姓就能順勢而為。 順應季節(jié)的變化，風調雨順，莊稼生長茂盛，老百姓收獲頗豐。 就像天子要有功業(yè)才能與天地匹配，君主要為老百姓著想，老百姓才能擁護君主。 所以要遵循民意、遵循人道與時俱進地進行變革，才能適應時代的發(fā)展變化。

二、《管子·侈靡》篇治國理政之術

(一)《管子·侈靡》篇治國理政的經(jīng)濟之術

治國理政的經(jīng)濟之術是指人們生產(chǎn)和消費的方式方法，其目的是達到生產(chǎn)活動的有效進行，進而滿足人們的生活需要。

“飲食者也，侈樂者也，民之所愿也。 ……富者靡之，貧者為之。 此百姓之怠生，百振而食，非獨自為也。 為之畜化?！?《侈靡》）民以食為天，老百姓基本的衣食住行要具備，這是基本的需求。在此基礎上要過得更歡樂、幸福一些，也是老百姓的人生愿望。 有條件的話，應該進一步提升，同時也能進一步調動老百姓的積極性。 滿足老百姓基本和較高級的需求，就能促進老百姓的勞動力的有效供給，這樣就達到了老百姓自己的有效需求和有效供給的一致和匹配。 若老百姓的欲望不能滿足，就很難成就功業(yè)的。 因此要先從老百姓的需求側發(fā)力，如讓老百姓嘗最好的滋味，聽最美的音樂，蛋卵要雕刻了花紋之后再煮了吃，柴火要雕刻了圖案再燃燒。 看來，生活資料和生產(chǎn)資料要進一步加工再利用，提升了生活的品味，是屬于高消費，但需要人工去做，不過能增加人們的就業(yè)，有利于窮人謀生。 丹砂的礦洞要開放，商人就會做生意，生產(chǎn)領域和流通領域就能照常進行，促進經(jīng)濟發(fā)展。 讓富人高消費，窮人就能找到工作就業(yè)，這樣就能相得益彰，滿足各自的需求。

馬克思也指出“消費創(chuàng)造出新的生產(chǎn)的需要，也就是創(chuàng)造出生產(chǎn)的觀念上的內(nèi)在動機，后者是生產(chǎn)的前提。 消費創(chuàng)造出生產(chǎn)的動力；它也創(chuàng)造出在生產(chǎn)中作為決定目的的東西而發(fā)生作用的對象。 如果說，生產(chǎn)在外部提供消費的對象是顯而易見的，那么，同樣顯而易見的是，消費在觀念上提出生產(chǎn)的對象，把它作為內(nèi)心的圖象、作為需要、作為動力和目的提出來。 消費創(chuàng)造出還是在主觀形式上的生產(chǎn)對象。 沒有需要，就沒有生產(chǎn)。而消費則把需要再生產(chǎn)出來?！雹亳R克思、恩格斯：《馬克思恩格斯選集》第2 卷，北京：人民出版社，1995 年版，第9 頁。看來，消費能創(chuàng)造出新的需求，提倡消費就能產(chǎn)生新的需求，新的需求就能促進經(jīng)濟的發(fā)展。

窮人的就業(yè)需求得到滿足，富人的高級消費品得到供給，這樣通過需求側與供給側的互動來滿足人們的各自愿望，是治國理政經(jīng)濟之術的一大特色。 先有高消費的需求，突出了需求側的積極作用和效果。 從需求側來講，不同的人群對某件東西，其價值和需求度不一樣。

“興時化若何？ 莫善于侈靡。”(《侈靡》）隨著時勢的變化，人們的需求和價值觀念也發(fā)生變化，可能適合用高消費來解決一些問題，當然在不同人群中起的作用不一樣。 如把某些實用的東西看得不那么重要，而把一些無用的東西看得特別重要。 例如窮人把糧食看得特別重要，而富人把珠寶看得特別重要；相反，窮人對自己的生存來說，把珠寶看得沒有糧食那么重要，而富人不愁糧食，反而把珠寶看得特別重要。 從需求—生產(chǎn)—供給這一生產(chǎn)鏈條來說，從需求程度來說，輕視糧食而重視珠寶，愛好禮樂而輕視生產(chǎn)供給，才是生產(chǎn)鏈條的開端，這種觀念有特殊效果，能滿足不同群體的有效需求。 例如，天子收藏珠玉，諸侯收藏金石，大夫蓄養(yǎng)狗馬，百姓收藏布帛，來滿足各自不同層級的有效需求。 否則，強者用強力控制和收藏它們，智者用智力控制和收藏它們，對不同群體的有效需求就被打亂，反而會出現(xiàn)與原來不一樣的現(xiàn)象，貴重的降價，輕賤的漲價，例如，糧食被控制壟斷，老百姓為了生存要買糧食，糧食對老百姓來說，是不可替代品，糧食就會漲價；珠寶被控制壟斷，但珠寶是可替代品，富人的需求量可以減少，那么壟斷者，就可能降價。 在糧食沒有被壟斷的情況下，鰥寡孤獨就能得到賑濟，窮人的有效需求就能得到滿足，就能達到平均財富的效果。 這里面蘊含著一個道理，從有效需求的視角，發(fā)揮了虛擬經(jīng)濟的作用。 珠寶對富人感覺特別有用，是一種地位榮譽和富有的象征，而對窮人用處就不大，這里面含有一個虛擬價值的問題，從各自的有效需求來說，能起到平衡作用，能起到平均財富的作用，只不過從實際效用和感覺效果來說，有的是虛擬財富，有的是真實財富而已。

“民死信，諸侯死化?！?《侈靡》）貨幣的實質是信用問題，老百姓在運用貨幣時，要守信用。 馬克思認為“人們在貨幣經(jīng)濟和信用經(jīng)濟這兩個范疇上強調的并且作為特征提出的，不是經(jīng)濟，即生產(chǎn)過程本身，而是不同生產(chǎn)當事人或生產(chǎn)者之間的同經(jīng)濟相適應的交易方式。”②馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯全集》第45 卷，北京：人民出版社，2003 年版，第132 頁?？梢姡藗冎g的交易只有相互信任并通過貨幣才能進行。

貨幣的形狀與所處的時代生產(chǎn)環(huán)境有關，而諸侯統(tǒng)治階級擁有貨幣和貨幣鑄造權。 起初的貨幣形狀與種莊稼的工具有關，由于老百姓重視、信賴稼穡，就用有關形狀的貨幣流通。 君主喜歡信用虎豹之皮，就來打獵。 君主喜歡信用功業(yè)，就重視金玉貨幣。 君主喜好打仗，就重視鎧甲、兵器。而作戰(zhàn)的兵器及費用，首先來源于老百姓田宅的賦稅。 君主要想有戰(zhàn)績，必須實行老百姓所重視和信用的事情，即重視稼穡及同稼穡密切有關的貨幣。 看來，貨幣能帶來老百姓的信用和積極性。在農(nóng)業(yè)時代，主要的生產(chǎn)是稼穡，要保護好稼穡，特別是土地，必須備戰(zhàn)。 備戰(zhàn)的來源是稼穡，稼穡是老百姓所重視和信用的，又與貨幣、賦稅有關。這樣，稼穡、貨幣、備戰(zhàn)相互促進，推動農(nóng)業(yè)文明向前發(fā)展。

“積者立余日而侈，美車馬而馳，多酒醴而靡，千歲毋出食，此謂本事?！?《侈靡》）平時沒有什么事情，不消耗財貨，要積累財貨，積累越多越好。 積累者應該用多余的財貨進行高消費。 把車馬裝飾得豪華些而奔馳，把美酒釀得多多而享用，通過高級消費帶動人們就業(yè)，就業(yè)又能創(chuàng)造財利，而不會外出乞討要飯吃，這才是積累財富的根本。利用財貨控制百姓，百姓用財貨買必要的農(nóng)用器具。 如果不需要購買器具，就把財貨投入到市場進行投資，進行贏利。 有的人會積累的越來越多，有的人會積累的越來越少，這就是不確定性，有一定的風險。 百姓沒有珠寶，以積累財貨為主。 有時贏利多些，有時贏利少些，但唯利是從，到有利的地方賺錢。 財貨能夠流通，流通就能賺錢，財貨運轉正常就不會有經(jīng)濟危機，國家就會正常運轉，安全穩(wěn)定。 一旦財貨不流通而靜止，就要觀察財貨的投資方向和去處對不對，不對的話，要轉移投資方向和去處。

“末事起，不侈，本事不得立?！?《侈靡》）關于財貨的去向，舊方法和新方法要考慮好，因為財貨的去向不同，要合理的運用，才能安定國家。 當國家貧窮而百姓富裕的時候，就要通過市場向朝廷聚斂財富。 當國家富有而百姓貧窮的時候，不如把財富投到市場上去，讓百姓通過市場購買到財富，進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。 這樣，市場起到引導作用，通過市場可以聚斂財富，通過市場也可以散放財富。 市場在財富的去向上，起著流通導向的作用。老百姓有了財貨就能進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)搞好了，農(nóng)產(chǎn)品多了，就能進行副業(yè)生產(chǎn)，加工農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展工商業(yè)。 但是工商業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，要積極消費，不消費的話，反而不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因為農(nóng)產(chǎn)品就沒地方去了，老百姓的農(nóng)產(chǎn)品不能賣出去，就不利于老百姓和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。 在產(chǎn)品流通方面，商人在其中發(fā)揮重要的作用。

商人經(jīng)商，不管在哪里，只要能賺錢就進行買賣活動。 在市場上能增加稅收，并且由于商人能促進工商業(yè)的發(fā)展，能促進社會消費，甚至是高消費。 這樣整個社會消費旺盛，君臣、上下關系融洽，相互親近。 君臣的財產(chǎn)都流通于市場，不私藏。 老百姓只要干活就有飯吃。 商人在城市、農(nóng)村和市場中流動，促進財貨正常流通，國家就能穩(wěn)定發(fā)展。

“利散而民察，必放之身然后行?！?《侈靡》）從前，國家用招財聚財?shù)姆椒ㄊ呛线m的。 現(xiàn)在要利用散放財利的方法，因為老百姓都覺察到，并通過自己的就業(yè)勞動來實現(xiàn)散放財利。 對于富人家，把發(fā)喪時間加長，來消耗富人的精力和時間，把發(fā)喪儀式搞得越隆重越好，來耗費富人財利，就等于富人自己高消費。 這樣就有更多的機會來往、會親，形成習慣，就有利于人們的消費，通過消費需求促進老百姓就業(yè)勞動。 其中要做的是擴大墓穴，需要勞工，窮人就有活干。 豪華裝飾墓室，讓雕畫工有活干。 把棺材做大，讓木工有活干。陪葬更多漂亮衣被，讓女工有活干。 還要周圍建筑圍墻，栽樹作籬，陪葬利器。 做這些厚葬的事情，需要大量的人力和物力，可以使老百姓有工作有飯吃，富人得到了榮耀，窮人得到實惠。 更重要的是在這過程中人們得到了鍛煉，為國家的防守和征戰(zhàn)打下了基礎。

看來，在農(nóng)耕文明時代，重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一定條件下提倡高消費，創(chuàng)造新需求，推動工商業(yè)發(fā)展，促進財利流通，百姓也能就業(yè)，國力增強，就能夠備戰(zhàn)保衛(wèi)國家，然后再進一步發(fā)展農(nóng)業(yè)、工商業(yè)，這樣在一定程度上達到了良性循環(huán)，也就是相對穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)文明時代。

(二)《管子·侈靡》篇治國理政的政教之術

政教之術是指政令和教化的方式和方法，其目的是為了教育人、管理人和使用人。

“夫政教相似而殊方。”(《侈靡》）政令和教化有相似之處，但其方式、方法不同。 教化是潤物細無聲、潛移默化地進行。 政令有獎勵和懲罰的特征。 教化之初往往是以身教為主，君主身體力行，賢者和不肖者無不受到感化。 要敬重教化的對象，要愛護和器重他們。 重用賢者，不肖者也會被感化。 教化要區(qū)分不同的對象，才行之有效。

“為國者，反民性，然后可以與民戚?！?《侈靡》）教化百姓，要違反他們的人性來進行教化，直到以后百姓才知道好處。 百姓貪圖享樂，就教育他們要勤勞。 百姓貪生怕死，就教育他們要有犧牲精神。 勤勞的教化深入心扉，國家就能富強；犧牲的教化深入心扉，國家就有威力。 神明的君主要效法陰陽之理，表面上平和而內(nèi)心起伏。 善于變化的要符合名分，善于革新的要符合時勢，不能及時預測到變化的端倪，就會遭到災禍。 要遵循天地的運行規(guī)律，要遵循先人的道義，要吸收外人的高明言論，做到內(nèi)心圓通，外行方正，強大威武，謙虛謹慎。 這樣，老百姓就會歸于正道，教化之功也。

在器用人才方面要區(qū)別對待，怎樣使用富人與窮人？ “甚富不可使，甚貧不知恥。”(《侈靡》）像水平流動得就慢，云平下的雨就不大一樣，政令平和就沒有威力，難以實行。 用人泛愛，不分輕重，賢者就不會盡力。 用小人、無能之人，必然遭到人們的怨恨。 用賢人要講究信用，要有權威性，就像尊重天理一樣，要有道德良心。 缺德之人，缺誠信之人，就是人群中的糞土，要根據(jù)政令嚴懲不貸，這樣推行政令就能實現(xiàn)王業(yè)。

怎樣處理君主與大臣的關系？ “用其臣者，予而奪之，使而輟之。”(《侈靡》）使用大臣既要鼓勵、獎勵又要限制、懲罰。 既能給予又能剝奪，既能任用又能辭掉。 既能使他富有，又能減少他的收入。 既能讓他有榮譽，又能讓他受束縛。 有能力的，讓他多做事。 口才好的，讓他辯論。 智商高的，讓他做咨詢。 廉潔的，讓他當模范。 缺德傲慢，欺負百姓，看不起君主的人是國家的禍根，要流放到外地。 遵守規(guī)矩和法律，講究禮儀，變革習俗，重視信用，輕視裝飾，放棄粗暴，喜歡服從，這些都是治國理政的法則。

對于賢臣，要重用，要進行獎勵，給予重要的官職，同時根據(jù)才能區(qū)別對待。 對于親屬晉升的大臣，對于遠方提拔的大臣，都要處理好遠近關系，不要讓人有異議。 對于有功勞和有影響的大臣，要像愛護大樹一樣呵護大臣。 讓大樹更根深葉茂，讓大臣更正道有為。

“視其不可使，因以為民等。”(《侈靡》）對于沒有作為不能使用的大臣，要及時免職降為百姓。對于有作為名聲好的，要重用為百姓的官長。 有為名聲長久的，可以作為治國的人才。 大臣有了功業(yè)和政事，要給予名譽加以肯定。

“令茍下不治，高下者不足以相待，此謂殺?！?《侈靡》）要處理好君主和大臣的關系。 君主治理國家，要有主動權，時時想著百姓，不能事事讓士大夫搶先。 否則，治理不好國家。 要重視君主的權威和作用，政令要保持一致暢通，也不要疏遠大臣，要重視大臣的作用。 即使大臣有罪也不要驅逐國外，泄漏國情。

“事故也，君臣之際也；禮義者，人君之神也?！?《侈靡》）忠敬是處理君臣關系的準則，禮義是君主治國的實質。 君臣講究道義，父母講究撫愛，都是天性。 把君臣關系比喻為父子關系，就是要求君臣相互敬重。 否則，君臣關系就難以處理。對于賢能者，既不能威脅使用，也不能淹滯不使用，要防患于未然。

“君子者，勉于糺人者也，非見糺者也?！?《侈靡》）君主要管制臣民，而君主不要被臣民管制。因為君主所在位置比臣民重要，要分清輕重才行。俸祿不要太高，否則國家容易貧困，財力不足。 獎賞不要太濫，否則不能起到獎賞的作用。 看來，君主要管理好臣民，必須把握好輕重關系①袁岳、沈尚武：《輕重關系是《管子》治國理政的辯證法核心》，《管子學刊》2017 年第1 期。，做到恰到好處。

“夷吾之聞之也，不欲，強能不服，智而不牧?！?《侈靡》）怎樣處理與眾賢的關系呢？ 一般說來，人沒有所求，與強者和智者關系不太好處理。 所以要讓他們有一定的困難，這樣他們就會親近君主有所求。 作為君主，不選擇對象進行獎賞，就是白給式的仁義。 作為君主，不選擇對象進行掠奪，就是濫取式得利。 要靈活地處理好這些關系，才能處理好與眾賢的關系。

“不方之政，不可以為國?！?《侈靡》）看來，只有正確的政教才能治國，只有與時俱進的理論才能成為大道。 禮法要適于時勢，政教要適于形勢，才能治理好國家和社會。 相反，以無為作為正道，以順從自然作為行為標準，逃避現(xiàn)實，是消極而不能進取的，也治理不好國家。

(三)《管子·侈靡》篇治國理政的社會民生之術

治國理政的社會民生之術，是指社會各階層人事的安排、人們的生活方式方法，其目的是人們生活有序，社會和諧，國家穩(wěn)定。

首先，百姓要安居樂業(yè)。 “鄉(xiāng)殊俗，國異禮，則民不流矣；不同法，則民不困；……示重本也?！?《侈靡》）

尊重各鄉(xiāng)不同的風俗習慣，保存各國不同禮節(jié)，百姓就不會流動遷移。 保存不同的生產(chǎn)生活方式和方法，百姓就不會導致貧困。 體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)時代人員的穩(wěn)定性。 百姓安居樂業(yè)，但要有敬畏和信仰，祭祀祖先時所吟唱歌曲和稱名都允許不同，這樣可以保存各地的風俗習慣。 賦稅和軍賦的數(shù)量要確定，并固定下來形成制度。 要謹慎地祭祀高山深谷的鬼神，讓百姓有敬畏感。 對各種人都要以能力的大小來提供糧食的數(shù)量，這就顯示著對農(nóng)業(yè)和谷物的重視，這樣也能調動勞動的積極性，是行之有效的方法之一。

“故地廣千里者，祿重而祭尊?！?《侈靡》）擁有千里沃土的大國君主，其臣下有豐厚的祿賞，祭祀祖先儀式隆重，都表現(xiàn)為財大氣粗。 地少處于開墾階段的君主，其臣下的祿賞就減少，祭祀的規(guī)格不大。 大臣的收入減少，其家臣的祿賞更少，同沒俸祿的庶人差不多，其祭祀更簡單。 看來，做事的大小，要以經(jīng)濟實力來說話。 要成就王業(yè)，必須重視農(nóng)業(yè)。 要成就霸業(yè)，在農(nóng)業(yè)基礎上，還要講究戰(zhàn)功。 分封的土地是先人給的，后來的是自己開墾的或靠戰(zhàn)功得來的。

“功成而不信者，殆；兵強而無義者，殘。”(《侈靡》）誠信是成功的基礎。 有成功的事業(yè)而不講信用，是危險的。 有強大的軍隊而不講仁義，是殘暴的。 君主要親近百姓，既仁義，又給予百姓利益，百姓就擁護君主，事業(yè)就能成功。 否則，好大喜功，不為百姓做事情，會導致國家危機。

“以同。 其日久臨，可立而待”(《侈靡》）憑借同心同德，崇尚道義，看輕財利而重視百姓的命運，君臨天下就可指日而待。 除了講道德外，還要看雙方的才智大小。 雙方才智均衡就需要斗爭，才智超過對方一倍，對方就悅服。 才智超過十倍，對方就服從。 才智超過萬倍，對方就歸化。 使用賢人，講究道德和才智，就在不知不覺中成就王業(yè)并正名即位，達到君臨天下。

在社會分工方面，人們的職責要明確。 “官禮之司，昭穆之離，先后功器，事之治。”(《侈靡》）五官的職掌禮儀，要根據(jù)功勞大小和尊嚴高低來定。 要先論功績，然后定名位。 鬼神也要按照宗廟位次來排位，遵守舊制，讓人有敬畏感。 要根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況和戰(zhàn)功高低進行定位獎賞，使人人盡職盡責，這樣君主在社會上，就能聞名天下。

君臣要分工明確，各負其責。 君主不能自以為賢能而做臣下的事情，一旦這樣，君臣地位平等，實際上會導致君主地位的危亡。 君主使用賢者，國家才能昌盛，否則，國家衰亡。 君主要做大事情，如崇尚道德仁義而禁止蠻橫殘暴，尊重和敬奉祖先，樹立威望和敬畏感，聚合宗族和區(qū)別等差等等，來顯示君主地位的重要性和全局性。

守護邊疆的工作要安排合理充分。 “夫邊日變，不可以常知觀也。 民未始變而是變，是為自亂。”(《侈靡》）邊疆的社會治理比較復雜。 邊疆地區(qū)形勢多變，要靈活處理。 注意觀察是否有亂象，平時有準備，要及時處理。 在方圓百里之內(nèi)，要有聯(lián)絡的標識，男子在外奔走應變，女子在內(nèi)準備后勤糧食，做到內(nèi)外都有準備。 天天如此，不能懈怠。 這樣邊境的費用開銷很大，要全國人們來承擔。 觀察人員要善守崗位，要及時向上級反映情況。 外交人員不能有私心，否則就會泄漏內(nèi)情。要派精明能干的官員負責邊境工作，進而做好邊境安防。

同時，在治國理政方面，人們的敬畏，信仰和希望也起著重要作用。 “視之亦變，觀之風氣?！?《侈靡》）在農(nóng)耕時代，祭祀是人們信仰的重要活動，對之寄予厚望。 祭祀要選擇好日子，要看天象的變化，要看風向氣候。 古人根據(jù)自己的需要和希望，有時在晴空萬里的日子里進行祭祀，有時在運氣蒸騰的日子里進行祭祀，有時在酷熱的日子里進行祭祀，有時在溫暖的日子里進行祭祀，這都是有象征意義和說法的。 祭祀的效果有大有小，這是陰和陽起作用的結果。 祭祀的名稱有盛衰，這是祭祀的名號。 因此，歷朝歷代的天子治國理政，都希望具備自己特定的封樹和服色，用來祭祀之用，以達到自己的希望、信仰和目的。

“二十歲而可廣，十二歲而聶廣，百歲傷神。 ……亟則溪陵山谷之神之祭更，應國之稱號亦更矣。”(《侈靡》）這樣做下來，整個的國家將來發(fā)展趨勢如何？ 20 年后齊國可以稱霸，德廣天下。 如果不能可持續(xù)發(fā)展下去，社會問題積累越來越多，不能解決的話，再過12 年，晉取代齊稱霸，德廣天下。 再過百年齊國衰弱，齊國有象征意義的祖宗神靈受到傷害。 天下將大變，衰亂到極點，人們敬畏的高山深谷的神靈也發(fā)生變化，導致國家的稱號也發(fā)生變易。

可見從社會關系、經(jīng)濟基礎到上層建筑、意識形態(tài)逐漸發(fā)生變化，最終導致國家稱號的變化和變更。 在農(nóng)業(yè)社會，如果沒有生產(chǎn)力水平顯著提高，就會一朝一代的循環(huán)更替，這樣就很難跳出“歷史周期率”①張志明：《黨建問題》，北京：中央黨校出版社，2010 年版，第162 頁。，顯示出農(nóng)業(yè)時代的社會發(fā)展特點。

總之， 《管子·侈靡》篇治國理政提倡“得天者高而不崩，得人者卑而不可勝?！薄叭f世之國，必有萬世之實，必因天地之道”。 重視天道和人道的作用。 在遵循天道和人道的基礎上又提出“興時化若何？ 莫善于侈靡”“夫政教相似而殊方”“鄉(xiāng)殊俗，國異禮，則民不流矣”等治國理政之術。在農(nóng)業(yè)時代人們的經(jīng)濟活動、政治活動和社會民生活動遵循天道和人道、遵循自然規(guī)律和社會規(guī)律達到天人合一，達到人們的各種實踐活動遵循客觀規(guī)律，體現(xiàn)出中國農(nóng)業(yè)時代社會發(fā)展規(guī)律和特征。