[越南]阮清明

對(duì)菲律賓總統(tǒng)杜特爾特南海政策的趨勢(shì)研究

[越南]阮清明*

自2016年3月杜特爾特上任菲律賓總統(tǒng)以來，他多次表示希望妥善處理南海問題，與中國(guó)恢復(fù)對(duì)話，改進(jìn)雙邊關(guān)系。菲中關(guān)系的改善開辟了一個(gè)新的時(shí)期和機(jī)遇，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得了更為顯著的成就。和平對(duì)話與合作成為杜特爾特處理南海問題的基本原則。盡管他在某些場(chǎng)合的言論與此自相矛盾，但并不影響杜特爾特政府與中國(guó)的外交風(fēng)向已轉(zhuǎn)為積極合作。

一、新形勢(shì)下杜特爾特政府的南海政策

2010年阿基諾三世上任后，菲對(duì)中的關(guān)系由“親近”轉(zhuǎn)向“克制”，導(dǎo)致菲中關(guān)系不斷惡化。他的南海政策開啟了從溫和到激進(jìn)的模式轉(zhuǎn)變。阿基諾三世時(shí)期的南海政策體現(xiàn)了菲律賓在南海主權(quán)上的強(qiáng)硬態(tài)度和以國(guó)家主權(quán)和民族主義為先的原則，增加了地區(qū)形勢(shì)的不可預(yù)測(cè)性。

阿基諾三世的南海政策可以概括為：（1）堅(jiān)持將菲律賓與中國(guó)之間的南海爭(zhēng)端向國(guó)際仲裁法院提起訴訟。2013年1月，菲律賓單方面提起“南海仲裁案”，因?qū)χ袊?guó)缺乏信任，菲拒絕與中國(guó)進(jìn)行雙邊談判。（2）利用域外大國(guó)對(duì)中國(guó)施壓。為了與中國(guó)在南海對(duì)抗，阿基諾三世利用美國(guó)以鉗制中國(guó)，與美國(guó)、日本、澳大利亞等大國(guó)加強(qiáng)合作。2014年，菲律賓與美國(guó)簽訂加強(qiáng)國(guó)防合作協(xié)定。在南海形勢(shì)復(fù)雜化的背景下，把本國(guó)的南海政策與美國(guó)的亞太戰(zhàn)略捆綁在一起。（3）在東盟中組建統(tǒng)一戰(zhàn)線，以共同反對(duì)中國(guó)在南海的行動(dòng)。菲律賓尋求將南海問題納入東盟的討論范圍，呼吁東盟有關(guān)各國(guó)共同反對(duì)中國(guó)。菲單方面提起“南海仲裁案”后，曾要求東盟各國(guó)表明立場(chǎng)，還曾試圖拉攏越南、文萊和馬來西亞等南海主權(quán)申索國(guó)合力反對(duì)中國(guó)?？偟膩碚f，2012年以來，阿基諾三世激進(jìn)的南海政策對(duì)菲中關(guān)系產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

杜特爾特在總統(tǒng)競(jìng)選中，透露出他主張的南海政策將有別于阿基諾三世。杜特爾特的一系列講話揭示了他在解決菲律賓與中國(guó)主權(quán)爭(zhēng)端，主權(quán)和管轄權(quán)問題上的執(zhí)政理念和基本政策理念。具體可歸納為以下5點(diǎn)：

（一）南海主權(quán)爭(zhēng)端問題并不是菲中關(guān)系的全部

近年來，雖然菲中兩國(guó)在南海問題上遭遇阻礙，但這并不是兩國(guó)雙邊關(guān)系的全部。菲中關(guān)系歷史悠久，具有廣泛的合作基礎(chǔ)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美濟(jì)礁事件出現(xiàn)，南海爭(zhēng)端成為菲中關(guān)系發(fā)展的阻礙之一。由于南海主權(quán)爭(zhēng)端和對(duì)某些水域和島嶼管轄權(quán)的爭(zhēng)議，兩國(guó)雙邊關(guān)系經(jīng)常處于緊張狀態(tài)。盡管如此，除了南海問題外，菲律賓和中國(guó)也在逐步加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的政治交往與務(wù)實(shí)合作。進(jìn)入21世紀(jì)以來，菲中雙邊貿(mào)易在整體經(jīng)濟(jì)中的比重不斷提升，經(jīng)貿(mào)合作已成為兩國(guó)關(guān)系的重要組成部分。

2006-2015年，菲中雙邊貿(mào)易總額由234億美元增至457美元，除2009年受到全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響有所減少外，其他年份均維持穩(wěn)步增長(zhǎng)。2013年，菲中雙邊貿(mào)易總額占菲外貿(mào)總額的12.64%，中國(guó)成為菲律賓第二大貿(mào)易伙伴。菲中經(jīng)貿(mào)關(guān)系未明顯受到南海問題的影響。例如2012年，菲中關(guān)系陷入僵局，而雙邊進(jìn)出口貿(mào)易總額依然高達(dá)363.75億美元，同比增長(zhǎng)11.3%。中國(guó)成為菲律賓第三大出口市場(chǎng)和第二大進(jìn)口市場(chǎng)。2012-2015年期間，盡管菲中關(guān)系趨于緊張，但雙邊貿(mào)易仍保持增長(zhǎng)。另外兩國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施投建和打擊毒品犯罪方面仍有很大的合作發(fā)展空間。2016年9月，菲前外長(zhǎng)佩費(fèi)克托·亞賽（Perfecto Yasay）出訪美國(guó)，旨在保護(hù)杜特爾特。他認(rèn)為菲中關(guān)系不僅局限于海洋爭(zhēng)端，雙方共同關(guān)注的領(lǐng)域還有經(jīng)貿(mào)投資、旅游等，研究討論這些問題有助于打開和平解決南海問題的大門。

菲總統(tǒng)府發(fā)言人稱，杜特爾特希望菲中關(guān)系能在南海爭(zhēng)端中實(shí)現(xiàn)軟著陸，希望兩國(guó)在更廣泛的領(lǐng)域開展實(shí)質(zhì)性合作。在兩國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤的言論、政府發(fā)布的共同宣言和雙邊會(huì)議中多次提到以上訴求。

2018年2月在中國(guó)-菲律賓南海問題雙邊磋商機(jī)制（BCM）第二次會(huì)議上，雙方再次澄清南海爭(zhēng)端不代表中菲關(guān)系的全部。BCM為菲中提供了一個(gè)平臺(tái)，供雙方坐在談判桌上處理南海問題的分歧，就每個(gè)利益問題交換意見。但中國(guó)多次強(qiáng)調(diào)BCM雖然不是一個(gè)高級(jí)別的機(jī)制，但具有邏輯合理性，是與有關(guān)各國(guó)共同解決南海爭(zhēng)端的唯一途徑。

從兩次會(huì)議舉辦的情況可看出，中國(guó)決心使其成功。隨著菲中關(guān)系的進(jìn)一步緩和，杜特爾特政府不僅將“南海仲裁案”的裁決拋到一邊，還在2017年菲律賓擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)期間試圖淡化東盟關(guān)于南海爭(zhēng)端的各項(xiàng)共同宣言。他還不停地稱贊中國(guó)，通過獲得中國(guó)的貸款和援助，將馬尼拉推入北京的政治和經(jīng)濟(jì)影響圈。這是杜特爾特時(shí)期菲中關(guān)系的動(dòng)向。

（二）和平談判與不制造戰(zhàn)爭(zhēng)為首選

在和平談判與戰(zhàn)爭(zhēng)之間，杜特爾特必然將選擇和平談判。他多次強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)爭(zhēng)不是出路，同時(shí)表達(dá)了對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的厭惡。菲律賓隨時(shí)準(zhǔn)備與中國(guó)開展對(duì)話而非宣戰(zhàn)。他任命菲律賓前總統(tǒng)拉莫斯（Fidel Ramos）作為特派員出訪中國(guó)，表明菲律賓認(rèn)為與中國(guó)開展直接對(duì)話是首選。在國(guó)家安全委員會(huì)會(huì)議上，菲政府未對(duì)前總統(tǒng)拉莫斯提出其他具體的要求，只提出“不要與中國(guó)對(duì)抗”的基本觀點(diǎn)。2017年11月12日，杜特爾特在東盟貿(mào)易與投資峰會(huì)上再一次提出，南海問題最好可以擱置爭(zhēng)議，因?yàn)闆]有誰可以承受得起這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。他還說：“菲中雙邊關(guān)系中，我們應(yīng)維護(hù)和平，我只想與中國(guó)做生意，因?yàn)榉坡少e需要錢?！痹谔﹪?guó)曼谷，他對(duì)僑胞說：“菲律賓的經(jīng)濟(jì)將因?yàn)橹袊?guó)而得到改善。此前菲律賓非常親美而疏遠(yuǎn)中國(guó)，卻導(dǎo)致菲律賓的農(nóng)產(chǎn)品無法出口中國(guó)?！?/p>

一方面，杜特爾特深知菲律賓沒有實(shí)力對(duì)抗中國(guó)，因?yàn)榉坡少e軍事力量薄弱，若與中國(guó)發(fā)生軍事沖突，情況可能更加糟糕。菲前外長(zhǎng)佩費(fèi)克托·亞賽坦率承認(rèn)，在任何戰(zhàn)斗中，菲律賓的軍隊(duì)和裝備都無法與中國(guó)對(duì)抗。這也是杜特爾特總統(tǒng)決定不參加美國(guó)在南海的聯(lián)合巡邏的原因之一。

另一方面，杜特爾特清楚美國(guó)將不會(huì)因?yàn)榉坡少e的利益而在南海對(duì)中國(guó)宣戰(zhàn)。菲前任政府一直試圖將其在南海申索的島嶼和島礁主權(quán)納入《美菲安全條約》，要求美國(guó)確保其安全，但美國(guó)沒有明確回應(yīng)。一旦因?yàn)槟虾栴}與中國(guó)發(fā)生正面沖突，杜特爾特不確定《美菲安保條約》是否能夠幫助菲律賓。根據(jù)《美菲共同防御條約（1951年）》，當(dāng)一國(guó)受到威脅時(shí)，條約內(nèi)各國(guó)都將采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)威脅。但菲長(zhǎng)期以來一直質(zhì)疑美國(guó)屆時(shí)是否會(huì)出手相救。美國(guó)對(duì)中國(guó)“非理性”的南海主張和菲律賓在南海的主權(quán)問題未正式表明立場(chǎng)。杜特爾特曾質(zhì)問美國(guó)駐菲律賓大使菲利普·戈登伯格（Philip Goldberg）：美國(guó)會(huì)不會(huì)站在菲律賓這邊？菲利普·戈登伯格答復(fù)“只有菲遭受襲擊的時(shí)候才能回答這個(gè)問題”。杜特爾特對(duì)美大使的回答和冷漠態(tài)度十分不滿。

（三）尋求雙邊談判，但不排除多邊努力

杜特爾特在首份國(guó)家公報(bào)中表示，菲律賓希望與有共同利益和關(guān)切的國(guó)家保持雙邊和多邊磋商、對(duì)話。這與阿基諾三世主張的只有多邊會(huì)談才符合菲律賓利益的立場(chǎng)完全不同。

杜特爾特向中國(guó)駐菲律賓大使趙鑒華傳達(dá)了愿與中國(guó)進(jìn)行雙邊會(huì)談的意愿。在與美國(guó)的菲律賓僑胞代表會(huì)面時(shí)，菲外長(zhǎng)佩費(fèi)克托·亞賽（Perfecto Yasay）表示菲律賓正主動(dòng)通過外交渠道籌備與中國(guó)進(jìn)行無條件雙邊會(huì)談，研究討論解決南海問題。同時(shí)，菲律賓也不會(huì)放棄國(guó)際多邊會(huì)談，利用多邊會(huì)談的機(jī)會(huì)討論南海問題，試圖用“南海仲裁案”贏得更多的支持，以此對(duì)中國(guó)施加輿論壓力。

“南海仲裁案”判決后，菲律賓馬上呼吁東盟出臺(tái)相關(guān)文件宣布支持“仲裁庭”的裁決。在第49屆東盟外長(zhǎng)會(huì)議上，菲律賓四處游說東盟各國(guó)在南海問題上統(tǒng)一立場(chǎng)，支持“南海仲裁案”的結(jié)果。而今，菲律賓已悄然減少在國(guó)際多邊會(huì)談上提及南海問題，防止引起與中國(guó)的正面沖突，避免對(duì)兩國(guó)正式對(duì)話產(chǎn)生不利影響。2016年在老撾舉辦的東盟峰會(huì)上沒有提及“南海仲裁案”，菲律賓的態(tài)度大轉(zhuǎn)變起了決定性作用。東盟前秘書長(zhǎng)王景榮表示，菲律賓作為“南海仲裁案”的起訴方，他們不主動(dòng)提起這件事，其他國(guó)家當(dāng)然很難再挑起這個(gè)話題來討論。

菲律賓擔(dān)任東盟輪值主席后，重點(diǎn)是促進(jìn)與中國(guó)就南海行為準(zhǔn)則（COC）進(jìn)行磋商，以及促進(jìn)菲律賓與東盟之間的磋商機(jī)制，未利用東盟的多邊機(jī)制向中國(guó)施壓。目前，菲政府已明確提出將重點(diǎn)關(guān)注COC談判，努力推動(dòng)這一協(xié)定。

（四）要理智地捍衛(wèi)“南海仲裁案”的結(jié)果，這是菲中開展對(duì)話的前提和基礎(chǔ)

杜特爾特多次強(qiáng)調(diào)，在實(shí)際行動(dòng)中菲律賓應(yīng)盡量保持慎重和克制，努力避免影響菲中關(guān)系正?；男袨椤！澳虾Ｖ俨冒浮辈脹Q后，菲前外長(zhǎng)佩費(fèi)克托·亞賽拒絕了中國(guó)外長(zhǎng)王毅關(guān)于讓菲律賓放棄裁決結(jié)果以開展對(duì)話的建議，稱裁決結(jié)果符合菲律賓的憲法和利益。2016年7月19日佩費(fèi)克托·亞賽稱，因中方提出“不提及南海仲裁案結(jié)果”的條件，菲拒絕與中國(guó)開展涉及南海主權(quán)爭(zhēng)端的相關(guān)談話。

在首份國(guó)家公報(bào)中，杜特爾特表示支持和尊重仲裁庭的裁決，并視此為和平解決南海爭(zhēng)端的重要推動(dòng)力。他曾向美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里承諾，菲律賓與中國(guó)的領(lǐng)土爭(zhēng)端談判都將以仲裁庭的裁決為基礎(chǔ)。這是杜特爾特首次明確南海問題的態(tài)度和立場(chǎng)，他解釋“菲將采取獨(dú)立的政策，而非必須遵循美國(guó)的外交政策。但這并不是疏遠(yuǎn)與美國(guó)的關(guān)系。我不會(huì)疏遠(yuǎn)與美國(guó)的外交關(guān)系?！?/p>

在迄今為止的一系列活動(dòng)中，杜特爾特政府堅(jiān)持認(rèn)為菲中之間的對(duì)話和談判必須在“南海仲裁案”裁決的框架下進(jìn)行，同時(shí)也表達(dá)了與中國(guó)開展雙邊對(duì)話的期望。杜特爾特甚至對(duì)中國(guó)駐菲律賓大使表達(dá)了他不會(huì)立即敦促中國(guó)遵守仲裁庭決定的意思?？梢钥闯觯撇辉僖浴澳虾Ｖ俨冒浮币獟吨袊?guó)以對(duì)中國(guó)施加更多壓力，避免影響改善與中國(guó)的關(guān)系。

實(shí)際上，菲政府并不寄希望于“南海仲裁案”裁決結(jié)果能產(chǎn)生什么實(shí)際的效應(yīng)。菲外長(zhǎng)佩費(fèi)克托·亞賽稱，“仲裁庭”的裁決也無法賦予菲驅(qū)逐中國(guó)離開爭(zhēng)議區(qū)域的權(quán)利，裁決沒有強(qiáng)制執(zhí)行力，所以中菲加強(qiáng)接觸才是當(dāng)務(wù)之急。

（五）擱置爭(zhēng)議，與中國(guó)共同開發(fā)南海

隨著中菲關(guān)系正?；?，擱置爭(zhēng)議，與中國(guó)共享南海資源成為杜特爾特政府南海政策的主題。目前菲政府對(duì)南海問題雙邊談判持開放態(tài)度，旨在與中國(guó)共同開發(fā)南海，把對(duì)南海的主權(quán)主張轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)利益。

杜特爾特政府特別顧問、菲律賓前總統(tǒng)菲德爾·拉莫斯建議，菲中可在尋求共識(shí)的基礎(chǔ)上，擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)南海，如在黃巖島附近海域進(jìn)行漁業(yè)作業(yè)。

杜特爾特任命前總統(tǒng)菲德爾·拉莫斯為特別顧問，旨在與中國(guó)“破冰”。前總統(tǒng)菲德爾·拉莫斯與杜特爾特有著良好的關(guān)系，是杜特爾特制定國(guó)策的高級(jí)顧問。拉莫斯被認(rèn)為是菲律賓最負(fù)盛名的總統(tǒng)之一，他于1997年使菲律賓安全度過亞洲金融危機(jī)，被比作“菲律賓的李光耀”。其中最關(guān)鍵的是，拉莫斯在處理1995年與中國(guó)的美濟(jì)礁沖突中富有經(jīng)驗(yàn)。

對(duì)于菲律賓來說，雖然仲裁庭的裁決對(duì)菲有利，但菲仍需考慮與中國(guó)共同開發(fā)南沙海域禮樂盆地油氣資源。但這并不等同于表示菲律賓在黃巖島主權(quán)上有所退讓，菲堅(jiān)持共同開發(fā)南海資源必須遵守菲律賓法律和國(guó)際法。

目前，中菲主要在以下兩個(gè)領(lǐng)域與中國(guó)共同開發(fā)南海資源。第一是漁業(yè)資源，黃巖島的漁業(yè)資源是杜特爾特重點(diǎn)關(guān)心的領(lǐng)域，菲律賓希望本國(guó)漁民能回到此海域捕魚。此前杜特爾特訪華時(shí)，曾表示將向中國(guó)政府申請(qǐng)批準(zhǔn)菲律賓漁民赴黃巖島附近海域捕魚，以此作為擱置爭(zhēng)議共同開發(fā)南海的條件。隨著中菲關(guān)系重回正常軌道，菲律賓漁民已得到允許在黃巖島附近海域捕魚。第二是油氣資源，菲對(duì)尋求與中國(guó)合作共同開發(fā)南海持積極態(tài)度。

菲律賓現(xiàn)任外長(zhǎng)阿蘭·卡亞塔諾2017年8月證實(shí)，杜特爾特已批準(zhǔn)菲律賓與中國(guó)在南海上進(jìn)行聯(lián)合勘探。2017年11月，中菲政府共同發(fā)布聯(lián)合聲明，明確提出雙方愿探討包括在海洋油氣勘探和開發(fā)等其他可能的海上合作領(lǐng)域開展合作的方式。2018年2月，中菲雙方?jīng)Q定在“中國(guó)-菲律賓南海問題雙邊磋商機(jī)制第二次會(huì)議”（簡(jiǎn)稱BCM）框架下啟動(dòng)漁業(yè)、油氣、海洋研究、環(huán)保和政治安全等技術(shù)工作組。杜特爾特認(rèn)為，這將使中菲從均聲稱擁有南海主權(quán)的敵對(duì)狀態(tài)轉(zhuǎn)變成為具有戰(zhàn)略意義的共同合作開發(fā)者。這個(gè)解決方案更優(yōu)于與中國(guó)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)。

盡管雙方仍處于共同勘探南海資源的階段，尚未討論共同開發(fā)的問題，但菲律賓堅(jiān)持認(rèn)為與中國(guó)合作開發(fā)的兩個(gè)區(qū)域?qū)儆诒緡?guó)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。中菲雙方正積極推進(jìn)談判，尋求符合兩國(guó)法律的解決方案。

二、杜特爾特政府調(diào)整南海政策的原因

杜特爾特政府選擇了不同于前任政府的外交路線，在南海問題上體現(xiàn)出對(duì)中國(guó)的友好是由多個(gè)因素共同作用的結(jié)果。這不僅與杜特爾特個(gè)人的執(zhí)政理念直接相關(guān)，而且是在比較歷史與現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的選擇，最大化地維護(hù)了菲律賓的國(guó)家利益。

（一）“仲裁庭”的裁決短期內(nèi)無法為菲律賓帶來切實(shí)的利益，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來看則不一定

阿基諾三世的外交路線為“親美反華”，將菲律賓的國(guó)家利益與美國(guó)的亞太戰(zhàn)略聯(lián)系在一起，把中國(guó)訴諸于國(guó)際仲裁庭，激化了中菲之間的南海爭(zhēng)端矛盾。這使得中菲兩國(guó)的政治互信受到嚴(yán)重影響，雙邊外交關(guān)系降至冰點(diǎn)。盡管仲裁庭裁決菲律賓勝訴，但是由于中國(guó)反對(duì)裁決結(jié)果，菲律賓也無法實(shí)施裁決結(jié)果，菲的戰(zhàn)略意圖并未得到實(shí)現(xiàn)。因此，絕對(duì)的“親美反華”并不可行。

反之，“南海仲裁案”導(dǎo)致中菲關(guān)系降至冰點(diǎn)時(shí)，中菲各領(lǐng)域的合作均受到消極影響，如中國(guó)發(fā)布赴菲律賓旅游預(yù)警、執(zhí)行菲律賓水果進(jìn)口禁令等。杜特爾特對(duì)前總統(tǒng)阿基諾三世向國(guó)際仲裁庭提交南海主權(quán)爭(zhēng)端的訴訟表示擔(dān)憂，他公開宣布自己的親華立場(chǎng)，并表示不相信可以通過國(guó)際仲裁庭解決南海問題。

另外，美國(guó)將南海問題視為“重返亞太”戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)，菲律賓為其中重要的一環(huán)。當(dāng)“仲裁庭”尚未作出裁決時(shí)，美國(guó)極力宣傳仲裁結(jié)果的積極意義，表達(dá)對(duì)菲律賓的強(qiáng)烈支持。仲裁結(jié)果出臺(tái)后，美國(guó)一再聲明“仲裁庭”的裁決具有法律約束力，要求菲律賓和中國(guó)遵守裁決。事實(shí)上，美國(guó)是南海問題中受益最多的一方?；谶@個(gè)問題，美國(guó)不僅提高了自身涉足南海的程度，還試圖利用國(guó)際規(guī)則和法律約束中國(guó)，美國(guó)在中美海上競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)地位得到增強(qiáng)。

菲律賓是美國(guó)重返亞太戰(zhàn)略的同盟，但并沒有給菲律賓帶來實(shí)際利益。杜特爾特政府在南海問題上表現(xiàn)出溫和而謹(jǐn)慎的態(tài)度，實(shí)際上是對(duì)抗前任政府政策的調(diào)整，將菲律賓的國(guó)家利益置于首位。若“南海仲裁案”的裁決為菲律賓帶來切實(shí)的利益，杜特爾特對(duì)待裁決結(jié)果的態(tài)度將大不一樣。杜特爾特對(duì)國(guó)家利益的認(rèn)識(shí)和評(píng)估是其制定南海政策的決定性因素。

（二）菲律賓反美趨勢(shì)和獨(dú)立意識(shí)逐漸強(qiáng)烈

西方國(guó)家干預(yù)菲律賓選舉、批評(píng)菲人權(quán)和指責(zé)杜特爾特政府向毒品犯罪開戰(zhàn)，這些均起了反作用，反而進(jìn)一步刺激了杜特爾特的獨(dú)立自主意識(shí)。杜特爾特指責(zé)美國(guó)駐菲律賓大使因干涉菲內(nèi)政引發(fā)外交風(fēng)波。在菲律賓進(jìn)行大選期間，美國(guó)駐菲律賓大使菲利普·戈登伯格曾以人權(quán)問題指責(zé)杜特爾特。杜特爾特對(duì)此十分不滿，指責(zé)他干涉菲內(nèi)政，甚至在當(dāng)選總統(tǒng)后宣稱要斷絕與美國(guó)的關(guān)系。

杜特爾特表示，菲律賓將遵循獨(dú)立自主的外交政策，不允許任何國(guó)家以任何方式干預(yù)其內(nèi)政。2017年東盟外長(zhǎng)會(huì)議期間，美、日、澳三國(guó)發(fā)布聯(lián)合聲明，敦促中國(guó)和菲律賓遵守“仲裁庭”的裁決。菲外長(zhǎng)阿蘭·卡亞塔諾發(fā)出警告稱，菲律賓是主權(quán)獨(dú)立的國(guó)家，不允許他國(guó)對(duì)菲律賓發(fā)號(hào)施令。由此可看出獨(dú)立自主是杜特爾特外交政策的顯著特點(diǎn)。他承認(rèn)了西方國(guó)家對(duì)菲政府掃毒行動(dòng)的批評(píng)導(dǎo)致菲律賓外交政策發(fā)生變化。美國(guó)和歐盟欲與菲律賓簽訂一份不平等條約，導(dǎo)致杜特爾特的不滿并調(diào)整外交政策。他對(duì)西方國(guó)家喊話“不要以為我們是一群白癡”，并威脅要驅(qū)逐涉嫌干涉菲內(nèi)政的聯(lián)合國(guó)和歐盟各國(guó)大使。2017年10月12日，杜特爾特公開表示“各國(guó)大使應(yīng)立即吸取教訓(xùn)，否則明天我們就可立刻減少外交渠道。各位外交官有可能在24小時(shí)內(nèi)會(huì)被驅(qū)逐出境?！?/p>

2017年在聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)上，西方國(guó)家及組織抨擊菲國(guó)內(nèi)的掃毒行動(dòng)，威脅要將菲律賓趕出聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)，引發(fā)菲政府的強(qiáng)烈不滿。自杜特爾特上臺(tái)以來，他一直在推動(dòng)大力打擊毒品犯罪行動(dòng)。美國(guó)、歐盟和一些國(guó)際組織認(rèn)為菲律賓的掃毒行動(dòng)中存在“法外殺戮行為”，多次敦促菲方在執(zhí)法過程中“遵守人權(quán)義務(wù)”，甚至意圖彈劾總統(tǒng)杜特爾特。西方過家的這些行為徹底激怒了杜特爾特，2018年3月，菲律賓宣布決定退出國(guó)際刑事法庭。當(dāng)時(shí)國(guó)際刑事法庭正在對(duì)杜特爾特是否在打擊毒品犯罪方面侵犯人權(quán)問題進(jìn)行調(diào)查。

西方的指責(zé)和中國(guó)的支持形成了鮮明的對(duì)比。對(duì)西方國(guó)家的不滿導(dǎo)致杜特爾特更加愿意出臺(tái)與阿基諾三世執(zhí)政時(shí)期相悖的外交政策，以取得中美之間的平衡。因此杜特爾特必須改變現(xiàn)狀，首先必須確定要以國(guó)家利益為基礎(chǔ)，奉行獨(dú)立自主的外交政策，特別是面對(duì)美國(guó)等西方國(guó)家時(shí)；另一方面，必須設(shè)法改善與中國(guó)的關(guān)系，以彌補(bǔ)菲律賓外交政策的不足。

（三）菲律賓在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)的需求

阿基諾三世執(zhí)政時(shí)期，菲律賓經(jīng)濟(jì)在東南亞國(guó)家中遙遙領(lǐng)先。據(jù)菲律賓國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010-2015年期間菲律賓經(jīng)濟(jì)年均增速為6.2%。2015年菲國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速在亞洲僅排在印度、中國(guó)和越南之后。盡管如此，阿基諾三世時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并未給菲律賓人民帶來實(shí)際的利益，國(guó)內(nèi)貧富差距依然嚴(yán)峻。民生水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、就業(yè)機(jī)會(huì)的城鄉(xiāng)差距巨大，引起占總?cè)丝诮^大多數(shù)的低收入人群的不滿。此外，菲律賓人民長(zhǎng)期受到政府腐敗、社會(huì)秩序混亂等問題的困擾。杜特爾特抓住以上痛點(diǎn)，并承諾將用“鐵腕”治理國(guó)家，從而贏得大選。

菲希望通過發(fā)展與中國(guó)的關(guān)系，加強(qiáng)菲律賓的經(jīng)貿(mào)發(fā)展，利用中國(guó)“一帶一路”倡議帶來的機(jī)遇，促進(jìn)菲律賓的建設(shè)。杜特爾特政府發(fā)布了10項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)，包括加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引投資資本等。一方面，中國(guó)擁有雄厚的資金和專業(yè)的技術(shù)，有助于菲律賓解決這些問題，而其他國(guó)家缺乏相應(yīng)的保障。2018年4月杜特爾特訪華時(shí)提出，應(yīng)加強(qiáng)與中國(guó)的聯(lián)系，因?yàn)橹袊?guó)隨時(shí)愿意投資菲律賓。

另外，菲律賓打擊國(guó)內(nèi)毒品犯罪面臨外國(guó)輿論的巨大壓力，美國(guó)和歐盟對(duì)此強(qiáng)烈譴責(zé)，中國(guó)則表示理解和支持。由此來看，為了履行杜特爾特的競(jìng)選承諾，包括改善基礎(chǔ)設(shè)施、增強(qiáng)雙邊貿(mào)易、促進(jìn)旅游業(yè)和就業(yè)、減貧和提供更大范圍的社會(huì)服務(wù)，中國(guó)是菲律賓的最優(yōu)選擇。杜特爾特曾多次在公開場(chǎng)合表示希望得到中國(guó)的幫助以發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)。為了得到中國(guó)的援助，他還夸贊中國(guó)是負(fù)責(zé)任的大國(guó)，在發(fā)展本國(guó)的同時(shí)也沒有忘記幫助其他貧窮落后的國(guó)家。在幫助非洲和東南亞各國(guó)的發(fā)展中，中國(guó)做出了巨大的貢獻(xiàn)。

因此，杜特爾特欲淡化“南海仲裁案”恢復(fù)與中國(guó)對(duì)話，并表示可以與中國(guó)共同解決爭(zhēng)端，以此從中國(guó)獲得更多的利益。在南海問題上，菲律賓采取獲得捕撈權(quán)，擱置主權(quán)爭(zhēng)議的策略。自2016年10月杜特爾特訪華以來，中菲經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目進(jìn)展迅速。至今菲律賓已獲得中國(guó)超240億美元的投資，投資領(lǐng)域涵蓋貿(mào)易、能源、農(nóng)業(yè)、信息、質(zhì)檢、旅游、禁毒、金融、海軍和基礎(chǔ)設(shè)施等。另外，中菲兩國(guó)經(jīng)貿(mào)協(xié)商機(jī)制——中菲聯(lián)合經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)已恢復(fù)運(yùn)行，兩國(guó)還正式簽署了“中菲六年經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展規(guī)劃”。目前，中國(guó)已成為菲律賓最大的貿(mào)易伙伴。

三、杜特爾特政府?dāng)R置南海問題的原因

杜特爾特政府的對(duì)華政策和南海政策都將產(chǎn)生歷史性的影響，對(duì)挽救中菲關(guān)系和解決南海爭(zhēng)端將產(chǎn)生積極影響。但杜特爾特政府的南海政策可能無法順利實(shí)施，將可能面臨國(guó)內(nèi)外諸多因素的影響。

杜特爾特政府不希望因?yàn)閷?duì)中國(guó)妥協(xié)而受到國(guó)內(nèi)的批評(píng)，2016年“南海仲裁案”裁決后，杜特爾特政府的主要觀點(diǎn)是冷靜處理，不要挑釁中國(guó)以緩和緊張局勢(shì)。但菲國(guó)內(nèi)依然存在對(duì)中國(guó)強(qiáng)硬的聲音，杜特爾特政府面臨著巨大的國(guó)內(nèi)壓力。菲律賓最高法院首席法官卡皮奧（Carpio）堅(jiān)持認(rèn)為黃巖島位于菲的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，要求菲在爭(zhēng)議水域巡邏并反對(duì)中國(guó)在這一海域活動(dòng)；他還稱菲憲法要求政府應(yīng)保護(hù)其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，菲政府與中國(guó)簽署協(xié)議共同開發(fā)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)屬違憲。杜特爾特關(guān)于中國(guó)歷來從未侵略過菲律賓的言論是在“廉價(jià)賣國(guó)”。持同樣反對(duì)聲音的還有菲最高檢察院院長(zhǎng)何塞·卡利達(dá)（Calida）。

杜特爾特兩次訪華后，雖然取得一系列經(jīng)貿(mào)合作的成果，但國(guó)內(nèi)依然反對(duì)聲音不斷。第一次訪華簽訂的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議已開始遭遇阻礙。反對(duì)派參議員麗瑪（Sen. Leila M. de Lima）以該協(xié)議將對(duì)菲的外交、軍事和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響為由提出調(diào)查該協(xié)議的要求。杜特爾特第二次訪華后，他又呼吁菲參議院調(diào)查中國(guó)與菲律賓簽署的貸款協(xié)議，檢查協(xié)議的內(nèi)容是否會(huì)使菲陷入嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)或迫使菲放棄某些主權(quán)。另外，還有多名菲律賓自由黨議員希望調(diào)查杜特爾特政府與中國(guó)簽訂的包括涉及南海開發(fā)等方面的協(xié)議。他們認(rèn)為杜特爾特加強(qiáng)與中國(guó)和俄國(guó)的關(guān)系存在很多風(fēng)險(xiǎn)，將有損菲律賓在南海爭(zhēng)議區(qū)域的主權(quán)。

可以看出，菲律賓國(guó)內(nèi)對(duì)杜特爾特政府施加的壓力主要是擔(dān)心菲律賓在南海主權(quán)上對(duì)中國(guó)做出妥協(xié)退讓。但杜特爾特依然努力維護(hù)與中國(guó)的友誼，并采取強(qiáng)有力的方式來應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)壓力。

內(nèi)政和外交密不可分，這是導(dǎo)致杜特爾特在南海問題上出現(xiàn)矛盾言論的原因。

國(guó)際上，杜特爾特還須面對(duì)來自美國(guó)、日本和澳大利亞的壓力。杜特爾特的外交策略體現(xiàn)了“大國(guó)平衡”的方向，除了與中國(guó)保持密切的關(guān)系外，還需要和美、日、澳、印度等國(guó)家保持良好的關(guān)系。目前，菲律賓政府的親華與南海政策的調(diào)整損害了美、日、印度等國(guó)的戰(zhàn)略利益，必然導(dǎo)致這些國(guó)家的激烈反對(duì)。在這些域外大國(guó)的推動(dòng)下，南海問題已從地區(qū)問題演變?yōu)槿驘狳c(diǎn)問題。美國(guó)和日本既是菲律賓重要的盟友與合作伙伴，也是菲律賓主要的貿(mào)易伙伴和援助國(guó)。一旦中菲重啟雙邊談判，則意味著美國(guó)和日本在菲律賓投資的戰(zhàn)略資源不再為美日帶來利益。“南海仲裁案”的裁決結(jié)果支持菲律賓的立場(chǎng)，在此背景下菲律賓卻選擇與中國(guó)重啟雙邊對(duì)話，這當(dāng)然與美日的戰(zhàn)略預(yù)想不一致。正如菲律賓國(guó)內(nèi)學(xué)者所言，若中菲重啟雙邊對(duì)話，則可能增強(qiáng)其他東盟各國(guó)與中國(guó)的合作意愿，美國(guó)可能因此失去干涉該地區(qū)事務(wù)的理由。杜特爾特對(duì)美國(guó)的“冷漠”態(tài)度使得美國(guó)實(shí)現(xiàn)在亞太地區(qū)的目標(biāo)變得更加困難和復(fù)雜。為了確保其戰(zhàn)略利益，美日等國(guó)將不斷涉足和制造南海問題，給菲律賓的南海政策制造外部壓力。特朗普上臺(tái)后，積極邀請(qǐng)杜特爾特于2017年11月訪問美國(guó)，但杜特爾特以準(zhǔn)備訪問俄羅斯、以色列等國(guó)為由拒絕。

美日仍在與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)以爭(zhēng)取菲律賓，但他們的對(duì)手其實(shí)不是中國(guó)，而是菲律賓。2016年7月底，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里訪菲律賓，與杜特爾特討論《美菲防衛(wèi)協(xié)議》的有效性，同時(shí)向菲提供了3000多萬美元的援助。杜特爾特向克里承諾，與中國(guó)的任何對(duì)話都將以“南海仲裁案”的裁決為基礎(chǔ)。隨后，日本外務(wù)大臣岸野文雄也訪問了菲律賓。同期，菲律賓前總統(tǒng)拉莫斯赴香港啟動(dòng)中菲關(guān)系“破冰”之旅。在此關(guān)鍵時(shí)期，日本外長(zhǎng)訪菲的任務(wù)顯然是為了阻止中菲關(guān)系正?；?。在前往菲律賓前，日本外長(zhǎng)公開宣布他計(jì)劃與菲律賓合作，敦促中國(guó)接受“仲裁庭”的裁決。美日陸續(xù)派出外長(zhǎng)訪問菲律賓，意圖使杜特爾特政府改變親華立場(chǎng)，堅(jiān)持以“仲裁庭”的裁決為前提與中國(guó)開展對(duì)話。

杜特爾特政府對(duì)“仲裁庭”的裁決采取實(shí)用型策略。裁決內(nèi)容對(duì)菲律賓有利的、可鞏固杜特爾特政權(quán)的，菲律賓就推進(jìn)執(zhí)行，但也可能擱置。菲律賓執(zhí)行這一裁決，可能是因?yàn)槊廊盏让藝?guó)和國(guó)內(nèi)輿論的推動(dòng)。此前，國(guó)內(nèi)輿論曾促使菲國(guó)防部部長(zhǎng)登上中業(yè)島“巡視”。擱置，可能是因?yàn)檫@一訴訟并非由杜特爾特政府發(fā)起。杜特爾特推行具有實(shí)用性的中庸路線，利用“南海仲裁案”作為籌碼與中國(guó)討價(jià)還價(jià)，試圖獲得更多的利益?！澳虾Ｖ俨冒浮辈脹Q后，中菲均表達(dá)了開展政治對(duì)話的愿望，但兩國(guó)的根本立場(chǎng)沒有改變。菲律賓表示，必須以裁決的結(jié)果作為雙方開展對(duì)話的基礎(chǔ)和底線。在清楚中國(guó)不會(huì)同意裁決結(jié)果的情況下，菲律賓仍要求中國(guó)遵守裁決，其真正的目的是欲在其他方面贏得中國(guó)更多的讓步。

目前的局面是由菲律賓單方面造成的。“南海仲裁案”和黃巖島事件均是由菲律賓故意制造的，導(dǎo)致了其漁民無法在黃巖島附近海域捕魚。菲律賓的目的是與中國(guó)談判以使?jié)O民重返黃巖島附近海域捕魚，若中國(guó)同意，則視為中國(guó)遵守了“仲裁庭”的裁決。在菲律賓漁民可以回到黃巖島附近水域捕魚后，菲律賓駐華大使羅馬納（Romana）稱，雖然中國(guó)沒有承認(rèn)，但實(shí)際上已經(jīng)執(zhí)行了“仲裁庭”的裁決。中國(guó)方面則表示，共享南海漁業(yè)資源與中國(guó)的核心利益無關(guān)，中國(guó)允許菲律賓漁民在黃巖島附近海域捕魚也與“南海仲裁案”無關(guān)。

杜特爾特政府暫時(shí)擱置“南海仲裁案”只是為了鞏固中菲經(jīng)濟(jì)和外交關(guān)系，這并不意味著菲律賓放棄南海主權(quán)申索，而是將經(jīng)濟(jì)和主權(quán)問題分離。杜特爾特宣布將就“南海仲裁案”舉辦一次會(huì)談。2018年7月25日，菲律賓現(xiàn)任外長(zhǎng)阿蘭·卡亞塔諾稱，與中國(guó)在南海共同勘探和開采油氣將可保證菲律賓的能源供應(yīng)，菲律賓沒有單獨(dú)開展這些活動(dòng)的技術(shù)和財(cái)力，中國(guó)、馬來西亞和越南具有更多的優(yōu)勢(shì)，菲律賓不可坐以待斃。因此，只要菲律賓沒有完全否認(rèn)“仲裁庭”的裁決，這項(xiàng)裁決將永遠(yuǎn)成為菲律賓要挾中國(guó)的一張“王牌”。一旦杜特爾特亮出這張牌，中菲關(guān)系就將受到損害。杜特爾特使用這張“王牌”的程度將成為影響菲南海政策的關(guān)鍵因素。

四、杜特爾特政府的南海政策展望

杜特爾特政府的南海政策受到國(guó)內(nèi)政治環(huán)境和外交的影響，隨著形勢(shì)的變化，這些環(huán)境也將發(fā)生改變，對(duì)菲律賓的南海政策產(chǎn)生直接影響。

（一）杜特爾特的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)

隨著杜特爾特將外交重心轉(zhuǎn)移到中國(guó)，菲律賓國(guó)內(nèi)的一些政治勢(shì)力越來越不滿。菲國(guó)內(nèi)多次傳出推翻杜特爾特政府的消息，副總統(tǒng)萊妮·羅布雷多（Lenny Robredo）、副總統(tǒng)候選人博伯·巴科思（Bongbong Barcos）、金融家喬治·索羅斯（George Soros）等均卷入其中。無論這些消息是否屬實(shí)，2001年菲律賓前總統(tǒng)約瑟夫·埃杰西多·埃斯特拉達(dá)被迫下臺(tái)的教訓(xùn)仍歷歷在目。另有消息稱，菲律賓毒販曾秘密聯(lián)系伊斯蘭國(guó)組織（IS）暗殺杜特爾特，他已多次遭遇炸彈襲擊威脅。2018年8月14日，在菲律賓馬拉卡南宮進(jìn)行的演講中，杜特爾特警告中國(guó)在爭(zhēng)議水域中不應(yīng)采取過激行為，中國(guó)在南海非法造島并控制人造島周邊海域的領(lǐng)空是錯(cuò)誤的。杜特爾特此舉可能引發(fā)中國(guó)不滿并影響中菲經(jīng)貿(mào)關(guān)系。這些都將成為杜特爾特執(zhí)政的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）美國(guó)的策略

南海是美國(guó)開展海上自由航行、挑戰(zhàn)中國(guó)海洋主權(quán)、與中國(guó)進(jìn)行海上對(duì)峙的關(guān)鍵區(qū)域。而菲律賓是美國(guó)傳統(tǒng)的盟友，是美國(guó)涉足南海事務(wù)的一顆重要“棋子”。隨著亞太地區(qū)在美國(guó)全球戰(zhàn)略中的地位提升，美國(guó)可能以維持現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)為首選，即使杜特爾特不斷對(duì)美發(fā)出強(qiáng)勢(shì)聲明，威脅停止與美國(guó)進(jìn)行聯(lián)合軍演及重審美菲兩國(guó)協(xié)議，美國(guó)雖然不滿，但仍保持克制。美國(guó)對(duì)此解釋為，杜特爾特的威脅言論并未具體實(shí)施，美國(guó)將繼續(xù)與菲律賓保持特殊關(guān)系。自特朗普上臺(tái)以來，印度洋-太平洋戰(zhàn)略仍在制定中。為了在這一地區(qū)產(chǎn)生更大的影響，美國(guó)提出“亞太穩(wěn)定倡議”，計(jì)劃在5年內(nèi)向亞太地區(qū)投入80億美元，加強(qiáng)美軍在該地區(qū)的存在，包括向亞太地區(qū)部署軍隊(duì)和戰(zhàn)艦。由于特朗普?qǐng)?zhí)政策略的不可預(yù)測(cè)性，美菲關(guān)系或中美關(guān)系都將可能進(jìn)入調(diào)整期，國(guó)際上多個(gè)雙邊關(guān)系體也將進(jìn)入不可預(yù)測(cè)的時(shí)期。在不久的將來，這將成為新常態(tài)。這些變化都將對(duì)菲律賓的南海政策產(chǎn)生直接的影響。

（三）中-美-菲三邊關(guān)系的影響

隨著中國(guó)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的推進(jìn)，中國(guó)在南海的影響力和軍事存在不斷增強(qiáng)，這引起美、日、澳、印度等國(guó)和其他南海主權(quán)申索國(guó)的警惕和擔(dān)憂。南海問題與地區(qū)海洋秩序交織在一起，使南海問題的性質(zhì)已發(fā)生深刻變化，從海洋主權(quán)爭(zhēng)端演變?yōu)榈貐^(qū)安全和大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。菲律賓的南海政策發(fā)展趨勢(shì)離不開這些因素，中-美-菲三邊關(guān)系也將進(jìn)入新的周期。

對(duì)于中國(guó)而言，中菲關(guān)系和美菲關(guān)系的預(yù)測(cè)應(yīng)切實(shí)可行，維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定，特別是維護(hù)南海的航空和航海自由。一方面，杜特爾特政府在南海問題上的對(duì)華友好緩解了中菲關(guān)系的緊張局勢(shì)。但菲律賓并沒有完全放棄堅(jiān)持“仲裁庭”的裁決，也沒有放棄對(duì)南海部分島嶼和島礁主權(quán)的申索，中菲之間依然存在南海主權(quán)爭(zhēng)端。另一方面，杜特爾特上臺(tái)后美菲關(guān)系面臨困境，但由于歷史原因和盟國(guó)關(guān)系，美國(guó)的影響力在菲律賓根深蒂固，杜特爾特很難從根本上改變美菲關(guān)系。中國(guó)不能指望利用菲律賓來抵抗美國(guó)或打破美菲同盟，這樣既不切實(shí)際也十分艱險(xiǎn)。一旦美國(guó)認(rèn)為中菲關(guān)系損害了美國(guó)的利益，則可能對(duì)三邊關(guān)系產(chǎn)生危害。

五、結(jié)論

杜特爾特政府調(diào)整南海政策的主張為改善中菲關(guān)系、管控南海局勢(shì)提供了難得的機(jī)遇，特別是有助于減輕國(guó)際輿論對(duì)中國(guó)對(duì)待“南海仲裁案”政策的指責(zé)。然而，一旦杜特爾特政府遭遇政治失敗，他所執(zhí)行的對(duì)華友好政策可能會(huì)被完全否定。若杜特爾特目前的政策繼續(xù)實(shí)施，中菲關(guān)系將有望在他任職期間得到改善和維持。

因此，中國(guó)將牢牢把握機(jī)遇期，努力維持目前在南海的有利地位。作者對(duì)目前菲律賓的南海政策和相關(guān)的國(guó)際政治趨勢(shì)進(jìn)行了研究，并作出預(yù)判，具體如下：

首先，從中菲關(guān)系來看，一方面中菲雙方繼續(xù)落實(shí)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人取得的重要共識(shí)，切實(shí)履行兩國(guó)簽署的合作協(xié)議，用事實(shí)證明兩國(guó)的務(wù)實(shí)合作為菲律賓帶來了積極的成果。另一方面，中國(guó)將繼續(xù)鼓勵(lì)菲律賓擱置南海爭(zhēng)議，同時(shí)繼續(xù)堅(jiān)定堅(jiān)持以下“四不”政策：不接受、不參與、不承認(rèn)、不執(zhí)行“南海仲裁案”的裁決結(jié)果，堅(jiān)決反對(duì)菲律賓以此結(jié)果作為先決條件的談判。

第二，從東盟與中國(guó)關(guān)系層面來看，雙方將繼續(xù)立足于穩(wěn)步推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”（COC）的談判磋商，同時(shí)從每次COC的磋商談判中預(yù)測(cè)南海局勢(shì)和各方態(tài)度，促進(jìn)中國(guó)、東盟、菲律賓和越南之間的積極互動(dòng)。

（原載越南國(guó)際研究網(wǎng)http://nghiencuuquocte.org，2019年3月）

廣西民族大學(xué)東盟學(xué)院助理研究員 盧矜靈 譯

*作者阮清明，博士，就職于越南海警司令部。