[柬埔寨]尊波蘭·占博磊

柬埔寨作為東盟重要成員國(guó)之一，其與中國(guó)間的良好外交關(guān)系一直是東盟成員國(guó)與中國(guó)關(guān)系的典范。柬中兩國(guó)自建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系后，政治互信不斷加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)合作成果豐碩，多邊配合更加密切，雙方在各自發(fā)展和彼此重大關(guān)切問(wèn)題上始終相互理解和支持。

一、關(guān)于南中國(guó)海

自 2010年以來(lái)，由于中國(guó)與其他申索國(guó)，尤其是與菲律賓和越南之間的軍事緊張局勢(shì)加劇，南中國(guó)海再次成為亞洲地區(qū)熱點(diǎn)之一。東盟與中國(guó)以及東盟成員國(guó)間外交關(guān)系的逐漸僵化進(jìn)一步加劇了該地區(qū)形勢(shì)的不確定性。南中國(guó)海成為專家們口中所謂的“麻煩之?！薄＂賁ee “The South China Sea: Sea of Troubles”, The Economist, 2 May 2015, http://www.economist.com/news/leaders/21650122-disputed-sea-growing-security-nightmareand-increasingly-ecological-one-sea-trouble s.

顯然，中國(guó)在南中國(guó)海爭(zhēng)議海域的表現(xiàn)是自信的。其大規(guī)模地進(jìn)行島礁擴(kuò)建，建立新的軍事著陸地帶，以及部署反艦導(dǎo)彈，為這一判斷提供了強(qiáng)有力的證據(jù)。此外，中國(guó)還充分利用其海岸警衛(wèi)隊(duì)（CCG）船只、民用漁船以及移動(dòng)石油勘探船只來(lái)維護(hù)和捍衛(wèi)其海洋領(lǐng)土主張。

中國(guó)上述自信行為引發(fā)了與部分東盟申索國(guó)間的多次對(duì)抗。如，中國(guó)和菲律賓都宣稱對(duì)斯卡伯勒淺灘（Scarborough Shoal，中國(guó)稱“黃巖島”）擁有主權(quán)，導(dǎo)致在2012年，當(dāng)菲律賓海軍一艘軍艦試圖在這一附近海域扣留8艘中國(guó)漁船時(shí)，中國(guó)和菲律賓之間在這一地區(qū)的對(duì)抗升級(jí)。又如，2014年5月，中國(guó)將一座大型石油鉆井平臺(tái)移至與越南有主權(quán)爭(zhēng)議的帕拉塞爾群島（Paracels，中國(guó)稱“西沙群島”）海域。這導(dǎo)致了越南軍用船只沖撞中國(guó)民用船只事件的發(fā)生。再如，2016年3月，由于中國(guó)漁船涉嫌進(jìn)入印度尼西亞專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，雅加達(dá)與北京的雙邊關(guān)系出現(xiàn)惡化。

對(duì)中國(guó)在南中國(guó)海的自信行為的解讀

關(guān)于中國(guó)在南中國(guó)海的軍事和外交態(tài)度，唐納德?埃默森（Donald Emmerson）認(rèn)為，中國(guó)在南中國(guó)海的自信行為源于對(duì)可能發(fā)生的3種情況的恐懼和一個(gè)計(jì)劃。①See Donald Emmerson, “Why Does China Want to Control the South China Sea”, The Diplomat, 24 May 2016, http://thediplomat.com/2016/05/why-does-china-want-to-control-the-south-china-sea/.上述3種可能發(fā)生的情況包括：（1）中國(guó)早在19世紀(jì)就反復(fù)遭受來(lái)自西方國(guó)家的侵犯和凌辱：英國(guó)、法國(guó)和美國(guó)正是通過(guò)穿越南中國(guó)海進(jìn)入中國(guó)；（2）外部勢(shì)力，特別是美國(guó)，正利用一切可能的手段試圖遏制中國(guó)的崛起；（3）中國(guó)民眾可能會(huì)對(duì)中國(guó)政府無(wú)法捍衛(wèi)國(guó)家領(lǐng)土完整產(chǎn)生不滿。

唐納德?埃默森還認(rèn)為，中國(guó)的自信或許是源于對(duì)上述可能發(fā)生的 3種情況的恐懼，但更多的可能是出于一個(gè)計(jì)劃，即建立一個(gè)新的中央王國(guó)。為實(shí)現(xiàn)這一設(shè)想，自 2012年11月成為中國(guó)新任中央領(lǐng)導(dǎo)人以來(lái)，習(xí)近平就宣布要實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”，實(shí)現(xiàn)“國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸?！薄＂赪illiam A.Challahan, “The China Dream and the American Dream”, Economic and Political Studies,No.1 (2014), pp.143-160.而實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的主要目標(biāo)是樹(shù)立中國(guó)在亞洲和國(guó)際事務(wù)中的主導(dǎo)地位。因此，海上優(yōu)勢(shì)，尤其是掌握在南中國(guó)海問(wèn)題的主導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，可能被中國(guó)政府視為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的必要一步。

美國(guó)介入南中國(guó)海問(wèn)題：是建設(shè)還是分裂？

我們討論中國(guó)在南中國(guó)海地區(qū)的自信日益增長(zhǎng)的同時(shí)，必須看到，美國(guó)的戰(zhàn)略重點(diǎn)也從歐洲轉(zhuǎn)向了亞太地區(qū)。美國(guó)的“重返亞洲”(pivot to Asia)戰(zhàn)略，在中國(guó)的戰(zhàn)略家們看來(lái)，暗含華盛頓想要對(duì)中國(guó)形成包圍的戰(zhàn)略企圖。時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里?克林頓（Hillary Clinton）曾在于 2010年舉行的東盟地區(qū)論壇上公開(kāi)宣稱，南中國(guó)海的航行和飛行自由事關(guān)美國(guó)的國(guó)家利益。

自那以后，南中國(guó)海軍事緊張局勢(shì)持續(xù)升溫。菲律賓和越南在與中國(guó)的雙邊談判中，以及在東盟框架內(nèi)與中國(guó)接觸時(shí)，也表現(xiàn)得更為自信了。可以說(shuō)，馬尼拉和河內(nèi)可能已經(jīng)形成某種共識(shí)，必須緊緊抓住中國(guó)還未發(fā)展成一個(gè)超級(jí)大國(guó)，而美國(guó)正積極實(shí)施“重返亞洲”戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，推動(dòng)中國(guó)政府做出更多妥協(xié)和讓步。因此，自 2010年以來(lái)，南中國(guó)海問(wèn)題也成為東盟及其相關(guān)會(huì)議的熱點(diǎn)議題。

美國(guó)盡管沒(méi)有明確就其在南中國(guó)海的利益提出任何主張，但其利益應(yīng)當(dāng)包括但不限于：（1）航行自由；（2）對(duì)該地區(qū)盟國(guó)的承諾；（3）防止地區(qū)霸權(quán)。③See Ronald O’Rourke, “Maritime Territorial and Excusive Economic Zone (EEZ) Disputes Involving China: Issues for Congress”, CRS Report, 31 May 2016, https://www.fas.org/sgp/crs/row/R42784.pdf.為了維護(hù)上述地區(qū)利益，美國(guó)除加強(qiáng)了與菲律賓、越南和新加坡的安全合作外，還增加了與區(qū)域國(guó)家間的聯(lián)合軍事演習(xí)，并在有爭(zhēng)議海域部署了海上巡邏機(jī)。美國(guó)積極介入南中國(guó)海問(wèn)題的舉動(dòng)，雖賦予東盟申索國(guó)在對(duì)華態(tài)度上堅(jiān)持更強(qiáng)硬立場(chǎng)的信心，但卻未得到東盟非申索國(guó)家的支持。后者認(rèn)為，南中國(guó)海領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端，是東盟個(gè)別成員國(guó)與中國(guó)之間的雙邊爭(zhēng)議，并非東盟整體與中國(guó)之間的問(wèn)題，且更希望能保持東盟-中國(guó)間的密切關(guān)系。因此，針對(duì)這一問(wèn)題，東盟內(nèi)部顯然是存在分歧的。

洪森首相對(duì)“不公正指控”的譴責(zé)

東盟在南中國(guó)海問(wèn)題上的分歧不可避免地引發(fā)了一場(chǎng)政治危機(jī)。2012年7月，東盟外長(zhǎng)會(huì)議有史以來(lái)首次未能發(fā)表聯(lián)合公報(bào)。這被稱為“金邊慘敗”的結(jié)局，被外界解釋為是中國(guó)對(duì)柬埔寨施以巨大壓力的結(jié)果，即中國(guó)指使柬埔寨反對(duì)在聯(lián)合公報(bào)中提及南中國(guó)海領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題。①Kishore Mahbubani, “Beijing in the South China Sea – belligerent or assertive?” Financial Times, 15 March 2016, https://next.ft.com/content/58c676ed-f3f4-32ac-b3c9-69efd0ae07fd.

2016年6月，東盟-中國(guó)外長(zhǎng)特別會(huì)議在中國(guó)玉溪舉行。由于還是未能就南中國(guó)海問(wèn)題形成共識(shí)，會(huì)議聯(lián)合主持國(guó)——中國(guó)和新加坡（中國(guó)-東盟關(guān)系協(xié)調(diào)國(guó)）在會(huì)后沒(méi)有舉行聯(lián)合新聞發(fā)布會(huì)。對(duì)此，有外媒指解釋稱，這同樣是迫于中國(guó)政府的壓力所致。柬埔寨、老撾和緬甸等國(guó)以需“緊急修正”為由撤回了業(yè)已發(fā)布的東盟外長(zhǎng)聲明。

針對(duì)這一問(wèn)題，值得注意的是，早在2016年4月，中國(guó)、文萊、柬埔寨和老撾4國(guó)就當(dāng)前南中國(guó)海局勢(shì)交換意見(jiàn)，并達(dá)成4點(diǎn)重要共識(shí)，認(rèn)為南中國(guó)海的領(lǐng)土爭(zhēng)端“不是中國(guó)和東盟之間的問(wèn)題”。隨后，中國(guó)被指企圖分裂東盟，通過(guò)讓部分東盟國(guó)家率先達(dá)成某種共識(shí)的方式，搶占在于同年7月12日常設(shè)仲裁法院（PCA）就菲律賓-南中國(guó)海仲裁案所做裁決中的有利地位。

為捍衛(wèi)自己國(guó)家的立場(chǎng)，柬埔寨首相洪森（Hun Sen）表示，“由于不公正的指控，柬埔寨一再成為南中國(guó)海問(wèn)題的受害者”。②See Prime Minister Hun Sen’s Remarks at the Graduation Ceremony of the Royal School of Administration, in Phnom Penh, on 20 June 2016, http://cnv.org.kh/selected-impromptu-comments-graduation-ceremony-royal-school-administration-unofficial-translation/.洪森稱，“金邊慘敗”的發(fā)生，原因不在柬埔寨，而是“他們逼迫柬埔寨”。兩個(gè)東盟國(guó)家——菲律賓和越南，企圖通過(guò)向柬埔寨試壓，以達(dá)到它們?cè)噲D將針對(duì)黃巖島“爭(zhēng)端”的強(qiáng)硬措辭寫(xiě)入聯(lián)合公報(bào)的目的。洪森還指責(zé)一些東盟國(guó)家“試圖把柬埔寨拖入爭(zhēng)端”，稱“他們有爭(zhēng)議，但他們想讓柬埔寨負(fù)責(zé)解決”。

針對(duì)南中國(guó)海領(lǐng)土爭(zhēng)端，柬埔寨一直奉行應(yīng)：（1）繼續(xù)遵守和執(zhí)行 2002年“南海各方行為宣言”（DOC）；（2）敦促東盟和中國(guó)盡最大努力盡快制定“南海行為準(zhǔn)則”（COC）；（3）鼓勵(lì)由直接有關(guān)國(guó)家自行解決他們的爭(zhēng)議，因?yàn)椤皷|盟不是法院”。洪森表示，“東盟無(wú)法為他們丈量土地……南中國(guó)海問(wèn)題不是東盟與中國(guó)之間的問(wèn)題”。

關(guān)于常設(shè)仲裁法院（PCA）的判決，洪森曾明確表達(dá)了他的立場(chǎng)，稱柬埔寨“不會(huì)發(fā)表任何聯(lián)合聲明來(lái)支持法院的決定”。菲律賓單方面將南中國(guó)海問(wèn)題訴諸法庭，而沒(méi)有認(rèn)真考慮這可能會(huì)對(duì)東盟以及東盟-中國(guó)關(guān)系帶來(lái)什么樣的影響。洪森明確表示，“起訴中國(guó)的是菲律賓。讓菲律賓來(lái)處理，為什么要呼吁東盟的支持呢？”

此外，洪森還呼吁域外大國(guó)“避免再火上澆油，在南中國(guó)海關(guān)系上保持溫和”，意指美國(guó)這一已經(jīng)在游說(shuō)東盟成員國(guó)聯(lián)合起來(lái)支持常設(shè)仲裁法院裁決的“該地區(qū)以外的主要強(qiáng)國(guó)之一”。

二、關(guān)于東盟共同體：夾在東盟-中國(guó)之間的柬埔寨

顯然，南中國(guó)海領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題已經(jīng)成為柬埔寨外交上面臨的最棘手的難題之一。東盟和中國(guó)對(duì)柬埔寨的安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都至關(guān)重要。柬埔寨自 1999年成為東盟成員國(guó)以來(lái)，就十分重視如何才能讓自身更好地融入到東盟一體化發(fā)展當(dāng)中。事實(shí)上，東盟也確實(shí)承擔(dān)了柬埔寨外交政策上的基石。柬埔寨的政策制定者深信，東盟將成為維護(hù)其國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，保障其戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)利益的重要平臺(tái)。

洪森將促使柬埔寨積極申請(qǐng)加入東盟的4個(gè)主要因素總結(jié)為：首先，柬埔寨歷來(lái)被“兩個(gè)龐大的東盟國(guó)家——泰國(guó)和越南”夾在中間，而東盟奉行的不干涉原則，將有助于幫助柬埔寨較好地應(yīng)對(duì)其外部安全挑戰(zhàn)；其次，東盟已有共識(shí)，即“無(wú)論是富裕還是貧窮，是大是小，每個(gè)成員國(guó)都享有絕對(duì)平等的發(fā)言權(quán)”；第三，在“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和連通性方面”，柬埔寨將從東盟受益；最后，柬埔寨也可以從東盟與“與合作伙伴間進(jìn)行的廣泛外交接觸”中受益。

洪森對(duì)柬埔寨加入東盟的原因進(jìn)行回顧，透露出他或許已經(jīng)開(kāi)始對(duì)自己過(guò)去深信的東盟的角色定位產(chǎn)生懷疑。首先，自2008柬泰兩國(guó)爆發(fā)邊界沖突后至2011年?yáng)|盟峰會(huì)期間，東盟及其成員國(guó)均未同意將柬泰邊界爭(zhēng)端列入東盟峰會(huì)議程，而是鼓勵(lì)兩國(guó)通過(guò)雙邊自行解決的方式來(lái)回應(yīng)柬埔寨的幫助請(qǐng)求。東盟的這一消極態(tài)度，可能導(dǎo)致洪森逐漸喪失部分信心。直到2011年5月，可能出于失望，洪森打破常規(guī)，在印尼雅加達(dá)舉行的第十八屆東盟峰會(huì)上提出就解決柬泰邊界沖突問(wèn)題進(jìn)行討論。其次，洪森有關(guān)柬埔寨受到東盟強(qiáng)國(guó)欺壓的聲明，暗示了他對(duì)東盟無(wú)力執(zhí)行成員國(guó)之間不干涉原則和平等主權(quán)原則的不安。第三，也是最重要的，即中國(guó)，而非東盟，既已成為柬埔寨第一大外資來(lái)源國(guó)和經(jīng)濟(jì)援助國(guó)，同時(shí)也是柬埔寨最大的軍事援助國(guó)。中國(guó)加強(qiáng)對(duì)柬埔寨軍事援助，正值柬泰兩國(guó)爆發(fā)邊境沖突，柬埔寨急需加強(qiáng)其國(guó)防力量建設(shè)。因此，對(duì)金邊的政策制定者來(lái)說(shuō)，中國(guó)不是威脅，而是如中國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)人在很多場(chǎng)合都承諾的，是柬埔寨主權(quán)和領(lǐng)土完整的保護(hù)者。

在此背景下，地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人和政策制定者應(yīng)當(dāng)就東盟的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行反思，并思考如何向前發(fā)展。首先，筆者完全同意柬埔寨學(xué)者陳萬(wàn)那勒（Chheang Vannarith）的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，“地區(qū)和域外國(guó)家如果持續(xù)向柬埔寨這樣的非申索國(guó)施壓，以試圖建立一個(gè)對(duì)抗中國(guó)的統(tǒng)一陣線，將最終導(dǎo)致東盟瓦解。”①“Hun Sen: Enough on South China Sea”, Khmer Times, 29 June 2016, http://www.khmertimeskh.com/news/26635/hun-sen--enough-on-south--china-sea/.

其次，推動(dòng)?xùn)|盟與中國(guó)關(guān)系良性發(fā)展，不應(yīng)在南中國(guó)海問(wèn)題上有過(guò)多堅(jiān)持。雙方在很多領(lǐng)域可以展開(kāi)合作，包括貿(mào)易、投資、旅游、區(qū)域互聯(lián)互通以及共同應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題等。

再次，將東盟視為一個(gè)爭(zhēng)端解決機(jī)制是不切實(shí)際的。東盟從未履行過(guò)這一角色，甚至在面對(duì)其成員國(guó)間的爭(zhēng)端時(shí)亦是如此。正如柬埔寨和泰國(guó)，馬來(lái)西亞、新加坡和菲律賓最初也試圖通過(guò)雙邊機(jī)制解決領(lǐng)土爭(zhēng)端，但最終還是將這些問(wèn)題提交給國(guó)際法院以求裁決。因此，東盟充其量可以稱作是一個(gè)避免爭(zhēng)端的機(jī)制。

最后，引入外部勢(shì)力介入南中國(guó)海問(wèn)題，致使該問(wèn)題國(guó)際化的行為是相當(dāng)冒險(xiǎn)的。這樣一來(lái)，東盟成員國(guó)可能會(huì)被迫卷入大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，東盟也將難以維持與域外大國(guó)交往中的中立性態(tài)度。此外，雖然東盟成員國(guó)在南中國(guó)海擁有不同的利益，并對(duì)外部勢(shì)力在地區(qū)內(nèi)的作用持不同觀點(diǎn)和態(tài)度，但最終仍不可避免使東盟整體陷入危機(jī)。

三、對(duì)習(xí)近平偉大戰(zhàn)略的理解

2012年11月，習(xí)近平成為中國(guó)新任中央領(lǐng)導(dǎo)人，并正式提出實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的戰(zhàn)略構(gòu)想。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸?！?。①William A.Callahan, “The China Dream and the American Dream”, Economic and Political Studies,No.1 (2014), pp.143-160.實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的目標(biāo)是，到2020年中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年之際，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和人均收入比2010年翻一番，全面建成小康社會(huì)；到2049年新中國(guó)成立100年之時(shí)，建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

盡管在這一戰(zhàn)略構(gòu)想中，中國(guó)并未對(duì)將實(shí)施何種外交政策作出清晰界定，但有跡象表明，中國(guó)為實(shí)現(xiàn)自身的外交目標(biāo)正逐步制定和推進(jìn)自身各項(xiàng)戰(zhàn)略計(jì)劃。首先，2014年5月，習(xí)近平在亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議（CICA）第四次峰會(huì)上提出促進(jìn)亞洲安全的新愿景。習(xí)近平在他提出的“亞洲新安全觀”（NASC）中稱，“可持續(xù)安全意味著，我們須既重視發(fā)展又重視安全，這樣的安全才能持久”。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“以針對(duì)第三方為目的來(lái)加強(qiáng)和鞏固軍事同盟，不利于維護(hù)共同安全”，“亞洲的事情，歸根結(jié)底要靠亞洲人民來(lái)辦；亞洲的問(wèn)題，歸根結(jié)底要靠亞洲人民來(lái)處理；亞洲的安全，歸根結(jié)底要靠亞洲人民來(lái)維護(hù)”。②Xi’s Remarks at the CICA Summit on 21 May 2014, http://www.chinausfocus.com/wp-content/upload s/2014/07/Xi-01.pdf.由于“亞洲新安全觀”反對(duì)冷戰(zhàn)時(shí)期建立的舊有的以軍事同盟為基礎(chǔ)的地區(qū)安全秩序，因此，中國(guó)的這一舉動(dòng)也被視為是挑戰(zhàn)美國(guó)在亞洲霸權(quán)地位的一種嘗試。且令人擔(dān)憂的是，在西方國(guó)家看來(lái)，這一概念的提出意味著“亞洲版門(mén)羅主義”的誕生。

此外，借助于近4萬(wàn)億美元的外匯儲(chǔ)備，習(xí)近平提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”合作倡議，簡(jiǎn)稱“一帶一路”國(guó)際合作倡議。這一以重整歐亞地區(qū)地緣政治和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)的宏偉項(xiàng)目，貫穿整個(gè)亞歐大陸，涉及沿線65個(gè)國(guó)家和全球70%的人口，占全球國(guó)民生產(chǎn)總值的55%及75%的已知能源儲(chǔ)備。為實(shí)施“一帶一路”項(xiàng)目，中國(guó)出資400億美元成立了絲路基金（SRF），并創(chuàng)設(shè)了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）。亞投行法定注冊(cè)資本1000億美元，其中50%由中國(guó)出資。

盡管中國(guó)政府努力表明自己的善意，但依然有人認(rèn)為，中國(guó)成立亞投行和絲路基金，目的是想向現(xiàn)有的以美國(guó)為首的世界銀行（World Bank）這一全球性金融機(jī)構(gòu)，以及日本主導(dǎo)的亞洲開(kāi)發(fā)銀行（ADB）發(fā)起挑戰(zhàn)。此外，通過(guò)新設(shè)立的機(jī)構(gòu)，中國(guó)可能在尋求構(gòu)造以創(chuàng)新、金融和政治控制等一并作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力為理念的“北京共識(shí)”，以與現(xiàn)有主張政治開(kāi)放、金融自由化和私有化的“華盛頓共識(shí)”形成對(duì)抗。

以上，在柬埔寨看來(lái)，“一帶一路”倡議中的海上絲綢之路（MSR）建設(shè)為建立更緊密的東盟共同體、加強(qiáng)東盟-中國(guó)關(guān)系及構(gòu)建與中國(guó)的共同未來(lái)提供了新的平臺(tái)和機(jī)會(huì)。2015年11月，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在吉隆坡舉行的中國(guó)-東盟峰會(huì)上承諾，2016年，中國(guó)將向東盟國(guó)家提供100億美元的基礎(chǔ)設(shè)施貸款，并向東盟的不發(fā)達(dá)國(guó)家提供價(jià)值5.6億美元的無(wú)償援助。

東南亞的擔(dān)憂

習(xí)近平的宏大倡議引發(fā)了東南亞各國(guó)的不同反應(yīng)。一些領(lǐng)導(dǎo)人、學(xué)者和評(píng)論人士對(duì)此表示歡迎，但也有一些人謹(jǐn)慎地表達(dá)了他們的擔(dān)憂。這些擔(dān)憂可能源于諸多因素。其一，隨著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和綜合實(shí)力大幅增長(zhǎng)，較之于其東南亞鄰國(guó)的不對(duì)稱性日益明顯。中國(guó)與東盟聲索國(guó)在南中國(guó)海的海上領(lǐng)土爭(zhēng)端，亦愈發(fā)令人懷疑中國(guó)的意圖是否善意。

其次，東盟國(guó)家擔(dān)心，經(jīng)濟(jì)上過(guò)分依賴中國(guó)可能會(huì)削弱其對(duì)外政策的自主性。有人認(rèn)為，習(xí)近平的倡議，目的是構(gòu)建一個(gè)從核心到外圍的互聯(lián)互通結(jié)構(gòu)：北京是互聯(lián)互通的中心，其他國(guó)家則是互聯(lián)互通體系中的輻條。因此，較小的國(guó)家必須在自身利益上做出妥協(xié)。

再次，中國(guó)日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)和政治影響力可能會(huì)削弱東盟的團(tuán)結(jié)性，進(jìn)而削弱其重要性。東盟作為東南亞中小國(guó)家的集合，在推動(dòng)如東盟地區(qū)論壇、東盟+3（中國(guó)、日本和韓國(guó)）和東亞峰會(huì)（+3國(guó)、澳大利亞、印度、新西蘭、俄羅斯和美國(guó)）等多邊合作過(guò)程中逐漸凸顯出其中心地位，是區(qū)域一體化和東南亞國(guó)家團(tuán)結(jié)一致的結(jié)果。但隨著中國(guó)對(duì)東盟各成員國(guó)和整個(gè)亞洲的影響力不斷增強(qiáng)，該地區(qū)內(nèi)國(guó)家可能不得不以犧牲東盟的團(tuán)結(jié)為代價(jià)來(lái)迎合中國(guó)的利益，從而危及東盟的中心地位。

最后，不少東盟成員國(guó)對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)的投資行為表示擔(dān)憂。投資所在國(guó)對(duì)這些公司的勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)、工作質(zhì)量以及參與政府和地方當(dāng)局的腐敗等方面行為毀譽(yù)參半。由于中國(guó)沒(méi)有反對(duì)黨，并缺乏與獨(dú)立智庫(kù)、非政府組織和民間社會(huì)組織以及公眾的真誠(chéng)接觸，東盟部分成員國(guó)一再表達(dá)出他們的這種擔(dān)憂和懷疑情緒。

這些擔(dān)憂是合理的，并非毫無(wú)依據(jù)的。因此，中國(guó)有義務(wù)消除較小國(guó)家的疑慮，承諾中國(guó)會(huì)和平崛起，并將成為國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)體系中負(fù)責(zé)任的利益相關(guān)者。中國(guó)政府若要成功說(shuō)服其他國(guó)家相信自己的意圖，必須以實(shí)際行動(dòng)來(lái)證明，而不是炫耀武力。中國(guó)政府需要向其東南亞鄰國(guó)表明，中國(guó)可以為該地區(qū)提供很多幫助：不僅是一個(gè)“錢袋子”，還包括知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和專業(yè)能力，尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。

柬埔寨的立場(chǎng)和未來(lái)的挑戰(zhàn)

柬埔寨是第一個(gè)表示將堅(jiān)定支持習(xí)近平倡議的東盟成員國(guó)之一。理論上，柬埔寨政府也會(huì)毫無(wú)保留地支持中國(guó)提出的“亞洲新安全觀”。2015年11月，柬埔寨國(guó)防部長(zhǎng)狄班對(duì)到訪的中國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)常萬(wàn)全說(shuō)，柬埔寨“贊賞中方提出的安全理念和合作倡議，支持中方為維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定所作的努力”。①Xinhuanet, “China vows to deepen military ties with Cambodia”, 6 November 2015, http://news.xinhu anet.com/english/2015-11/06/c134791587.htm.

柬埔寨還加入了由中國(guó)主導(dǎo)的多個(gè)地區(qū)性論壇組織。如，2015年7月，柬埔寨成為由中國(guó)、俄羅斯和中亞4個(gè)“斯坦”國(guó)家組成的上海合作組織（SCO）對(duì)話伙伴國(guó)。上海合作組織憑借其成員國(guó)特殊的地緣政治地位和豐富的自然資源，是由中國(guó)主導(dǎo)的最重要的區(qū)域組織。柬埔寨也于2011年加入亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議（CICA）。這是除上海合作組織外，中國(guó)主導(dǎo)的第二個(gè)不包括美國(guó)及其盟友日本的重要國(guó)際合作平臺(tái)。這就解釋了為什么習(xí)近平選擇在2014年亞信峰會(huì)上提出“亞洲新安全觀”理念。

2016年1月，柬埔寨國(guó)會(huì)批準(zhǔn)向亞投行投資6230萬(wàn)美元的提案，使柬埔寨正式成為該行的 57個(gè)創(chuàng)始成員國(guó)之一。柬埔寨商務(wù)部長(zhǎng)孫占托對(duì)亞投行的成立表示歡迎，稱“柬埔寨為能成為亞投行創(chuàng)始成員國(guó)之一而感到自豪”。①Nikkei Asian Review, “Don’t penalize us for using AIIB, says Cambodian minister”, 21 May 2015,http://asia.nikkei.com/Features/The-Future-of-Asia-2015/Don-t-penalize-us-for-using-AIIB-says-Cambodianminister.同樣，洪森首相也對(duì)亞投行和絲路基金承諾向發(fā)展中國(guó)家提供金融支持表示贊揚(yáng)。

此外，柬埔寨將習(xí)近平的倡議視為在加強(qiáng)東盟與中國(guó)關(guān)系方面取得的積極進(jìn)展。柬埔寨高級(jí)官員高金歡認(rèn)為，“東盟實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通需要大量資金。因此，中國(guó)承諾向東盟提供基礎(chǔ)設(shè)施貸款非常有幫助?！彼J(rèn)為，建設(shè)海上絲綢之路給整個(gè)地區(qū)帶來(lái)福音。②See China Daily, “ASEAN welcomes China’s pledge of 10 bln USD in infrastructure loans”, 23 November 2015, http://www.chinadaily.com.cn/world/2015liattendsASEAN/2015-11/23/content22509683.ht m; Xinhua, “Cambodia says China-proposed “maritime silk road” to benefit ASEAN”, 16 September 2014,http://ne ws.xinhuanet.com/english/china/2014-09/16/c_133647940.htm.

顯然，柬埔寨如果積極參與這些倡議，將會(huì)在尋求政治支持、擴(kuò)大外交范圍、拓展市場(chǎng)、吸引投資和發(fā)展援助以及促進(jìn)社會(huì)文化交流等方面獲得大量機(jī)會(huì)，但也同時(shí)面臨諸多挑戰(zhàn)。首先，如何最大限度地利用這些倡議潛在的機(jī)會(huì)以確保國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展，并同時(shí)平衡倡議可能會(huì)對(duì)民主價(jià)值、法治以及社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的消極影響。其次，柬埔寨如何擺脫外界視其為中國(guó)在東南亞“代理人”這一不實(shí)指責(zé)。為此，金邊必須密切關(guān)注東盟各國(guó)政府和學(xué)者對(duì)習(xí)近平倡議的觀點(diǎn)和看法，并極力說(shuō)服他們相信，柬埔寨積極參與這些倡議，并不會(huì)削弱東盟的團(tuán)結(jié)和中心地位。最后，柬埔寨外交政策制定者必須于大國(guó)在亞洲的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中保持謹(jǐn)慎。盡管中國(guó)似乎已經(jīng)成為柬埔寨最重要的伙伴，但日本、印度、美國(guó)、歐盟和俄羅斯在內(nèi)的其他大國(guó)對(duì)柬埔寨的安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展也至關(guān)重要。

對(duì)于柬埔寨這樣的貧窮小國(guó)，東盟和國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)其在安全和經(jīng)濟(jì)方面的需求表示理解。從戰(zhàn)略上講，被兩個(gè)強(qiáng)大的、歷史上敵對(duì)的鄰國(guó)夾在中間，柬埔寨的領(lǐng)導(dǎo)人們從未將國(guó)家的安全與生存視為理所當(dāng)然。歷史表明，當(dāng)國(guó)家獨(dú)立和領(lǐng)土完整受到威脅時(shí)，與域外大國(guó)結(jié)盟是柬埔寨領(lǐng)導(dǎo)人所不希望的，但也是必要的戰(zhàn)略選擇。在經(jīng)濟(jì)上，柬埔寨仍是該地區(qū)最不發(fā)達(dá)的國(guó)家之一。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)和減少貧困是政府和各界精英面臨的首要任務(wù)。時(shí)任柬埔寨商務(wù)部部長(zhǎng)孫占托曾通俗地解釋說(shuō)：“如果你在我餓的時(shí)候非但沒(méi)有給我巨無(wú)霸（麥當(dāng)勞的一種漢堡），反而告訴我說(shuō)不要吃（中國(guó)的）炒飯，那我很抱歉?！雹跾ee “Will Cambodia Become the Gateway to ASEAN’s 600 Million Consumers?” http://knowledge.w harton.upenn.edu/article/can-cambodia-become-the-gateway-to-aseans-600-million-consumers/.

（原載柬埔寨戰(zhàn)略研究所官方雜志2016年第1期及第6期特別版）