◎宋本競

鹽城地處黃海之濱，周以前為淮夷地，先民多以漁鹽為生。距今7000～5000 年的新石器時(shí)代，海面基本穩(wěn)定，長江、淮河搬運(yùn)入海的大量泥沙在淺海灣底部逐漸堆積，形成了呈西北至東南走向的岸外沙堤。其中最為有名的西岡（即今阜寧廢黃河邊起向羊寨、施莊、岡西、龍岡、再越興化，東入東臺(tái)西至海安青墩接長江古沙堤）、中岡和東岡（今阜寧阜城鎮(zhèn)、上岡、伍佑、劉莊一線），分別成為距今4 0 0 0 年前、3 0 0 0 年前、2 0 0 0 年前海岸線的自然標(biāo)志。

遠(yuǎn)古的農(nóng)耕文化時(shí)代，古之鹽城，因其特定的地域環(huán)境，海水給人帶來財(cái)富，昔日淮夷地尤以產(chǎn)淮鹽著名。同時(shí)也帶來災(zāi)難。幾千年來沿海人民飽嘗海嘯之苦，情形至慘至極。地方有文獻(xiàn)記載，每逢海嘯來臨之時(shí)，颶風(fēng)海潮肆虐，暴雨逞兇，“屋廬遇浪而摧，人畜隨波以逝。不聞呼號(hào)聲，死在須臾，悉作含冤魂……昔之煙火萬家，今悉蕩為平地……”鹽丁百姓祖祖輩輩盼望，能有一條堅(jiān)固的捍海堰擋住那肆虐的海潮，讓人們有個(gè)溫暖的家，安居樂業(yè)。

古代，修堤筑堰是一項(xiàng)巨大的民生工程，需要得到朝廷的認(rèn)可和支持。翻閱史書，在鹽城境內(nèi)幾百里長的海岸線上，曾出現(xiàn)不少賢人志士為治水而奔波，他們帶領(lǐng)百姓櫛風(fēng)沐雨與海水搏斗，建成了一道捍海的百里長堤，留下一段可歌可泣筑堰故事。這其中最重要的有李承、范仲淹、宋乃德修建捍海堰，留下了一曲鎖海之歌，成為鹽城捍海堰史上的三座歷史豐碑。

一

戰(zhàn)國時(shí)期，鹽城境內(nèi)制鹽的方式是“煮海為鹽”，即用海水直接煎煮成鹽。西漢時(shí)，漢武帝采取“募民煮鹽，官與牢盆”的政策，招募民眾到沿海制鹽，鹽業(yè)生產(chǎn)逐漸興旺。鹽業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，使人口逐步向沿海轉(zhuǎn)移，漁獵及種植等生產(chǎn)活動(dòng)的范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大。海涂上開挖了原鹽外運(yùn)的駁鹽河道，把上游的淡水引進(jìn)了海涂，海涂墾殖業(yè)得以發(fā)展。

唐代，境內(nèi)制鹽采用開溝引潮，鋪設(shè)亭場，曬灰淋鹵，煎熬成鹽的“煎煮”法，鹽業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入鼎盛期。由此誕生悠久綿延的海鹽文化。唐代詩人李白、杜甫在兩淮地區(qū)留下了蹤跡，從李白“吳鹽如花皎白雪”到杜甫“萬斛之舟行若風(fēng)”的絕句中可以看出淮鹽粒大色白，聞名遐邇?？梢姰?dāng)時(shí)鹽城是因制鹽成為興旺發(fā)達(dá)的上等之縣。

古代的兩淮，依照淮河大致的南北流向分為“淮東”“淮西”，按照現(xiàn)時(shí)的地域劃分就是淮南、淮北，泛指蘇北、皖北、河南、湖北的廣大地區(qū)。初唐時(shí)期，一方面海面上升，淮河和長江三角洲不斷向東推進(jìn)，海水依然是時(shí)高時(shí)低，時(shí)進(jìn)時(shí)退，對(duì)海邊煮鹽以及離海較遠(yuǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成很大威脅。另一方面，這期間淮河一帶人口增長，經(jīng)濟(jì)繁榮。而這一時(shí)期，又是中國政區(qū)史上道和府建制的開端。唐貞觀元年（627）太宗分天下為十道，貞觀十四年（640）為十五道，淮南道是其中之一。唐大歷年間（766～779）楚、揚(yáng)二州設(shè)屯，各道設(shè)黜陟使（黜陟使是唐代官名，“黜”是廢除，貶斥的意思，“陟”指晉升。“黜陟”指官吏進(jìn)退升降。黜陟使即是對(duì)地方官吏進(jìn)行考察推薦或貶免的重要長官）。此時(shí)李承在淮南道出現(xiàn)。李承（722～783），唐代趙郡高邑人，出生于官僚世家，其祖父曾任唐朝禮部侍郎，其父為國子司業(yè)。廣德一年（763）安史之亂結(jié)束后，李承為淮南西道黜陟使。初到淮南，放眼望去，海水給這一代提供無盡鹽資源的同時(shí)，又經(jīng)常帶來了水災(zāi)禍害，特別是臺(tái)風(fēng)季節(jié)，常有海潮漫溢，鹵水充斥、淹沒良田、毀壞鹽灶，遂于唐代大歷二年（767）奏請(qǐng)朝廷于楚州（轄今淮安、鹽城兩地區(qū)）之境內(nèi)束水不致傷鹽，隔外潮不傷稼，主張修捍海堰以御海潮。

作為一個(gè)政治人物，又是一位指導(dǎo)地方工作的官吏，李承所關(guān)注的是民眾的福祉，一方的平安。他把治水作為治政的一個(gè)方略，作為一個(gè)政治生態(tài)和民生工程來做，只有這樣百姓才能安居樂業(yè)。于是獲準(zhǔn)后逐步開筑，堰址北起楚州溝墩（今阜寧溝墩）南至海陵（今大豐劉莊鎮(zhèn)北）大體依沙堤一線沿東岡而筑，四年始成，堤長約1 41里。查閱《舊唐書》卷一百一十五《李承傳》中只說，楚州海岸修建了常豐堰。而在《地理志》中則說明楚州山陽縣，山陽縣的沿海就是現(xiàn)在的阜寧濱海境內(nèi)。這是歷史上阜寧縣濱?？h境內(nèi)有史記載的第一條捍海堰，史料上沒有詳細(xì)記載當(dāng)時(shí)筑堰的經(jīng)過，只留下了以御海潮的字樣。

這條捍海堰建成后，百姓又稱“常豐堰”。顧名思義是保障農(nóng)田常年豐收。因?yàn)榻ㄟ@座捍海堰使用皇家撥款又稱“皇堤”。后人贊美李承的治堰功績，稱之這座捍海堰又為“李堤”。他的形象一下子凸顯出來，因?yàn)檫@也是歷史良知的一項(xiàng)民生大計(jì)?！杜f唐書·李承傳》中對(duì)李堤評(píng)價(jià)頗高、稱常豐堰“屯田瘠鹵，歲收十倍，至今受其利”。其實(shí)李承早在唐大歷年間（763～766）到海門余東地區(qū)視察，提倡圍墾筑堤，設(shè)灶煮鹽，以后余東一帶移民增多，逐漸成為產(chǎn)鹽區(qū)。當(dāng)?shù)匕傩瞻牙畛性诖嗽O(shè)灶煮鹽的地方稱為李灶。

李堤筑好之后，后世多有修繕增筑。南唐李升、北宋開寶九年（976）王文佑加修過常豐堰，并由此延伸到東臺(tái)安豐鎮(zhèn)。安史之亂之后，國力受損，很少有人參與李堤的修建。李堤建成的二百年間江淮地區(qū)人民免受海潮襲擊，保護(hù)農(nóng)田。其中北宋《胡公神道碑銘》記載：“茲邑之田特為膏腴，春耕秋獲,笑歌滿野,民多富實(shí)……”特別是為鹽場煮鹽創(chuàng)造了良好的條件，鹽稅收入大增。大歷末年（779）通天下之財(cái)而計(jì)其收入1 200 萬貫，而鹽利過半達(dá)600 余萬貫。由此可見，李承興建的捍海揠，既發(fā)展了農(nóng)業(yè)，也在中國鹽業(yè)史上留下了濃墨重彩的一筆。

二

當(dāng)年李承新建的一條長達(dá)百里的捍海堰經(jīng)過250年海水不斷沖擊，已是滿目瘡痍，歷史在它身上刻滿了傷痕和滄桑。到了宋代，鹽城海岸線仍沿東岡一線，“去海不過一里”，那滔滔的黃海，洶涌澎湃，喧嘯不息。每逢海潮泛濫，“遠(yuǎn)聽若天崩，橫來如斧戕”，民不聊生。

鹽城實(shí)在是太幸運(yùn)的，這期間又迎來了一個(gè)重要人物，那就是范仲淹。天禧五年（1 021），范仲淹任西溪鹽官時(shí)，目睹李承主持筑建的捍海揠，經(jīng)過幾百年海潮沖刷，致使多處潰決。作為鹽官收不到鹽，那是失職，筑堰擋潮，也是分內(nèi)之事，遂決定重新修捍海堰。

范仲淹在這里展現(xiàn)的，不是一個(gè)鹽官形象，完全是一個(gè)治水專家的風(fēng)姿。天圣元年（1023），范仲淹上書江淮制置鹽運(yùn)使張綸，建議修復(fù)捍海堰，以避海水倒灌。張綸三次為民請(qǐng)命，奏請(qǐng)朝廷后，得宋仁宗恩準(zhǔn)。范仲淹遂被任命為興化縣令，主持修筑捍海堰。堰址北起大豐大團(tuán)經(jīng)劉莊、草堰、東臺(tái)至虎墩（今富安），并與李堤交接在今大豐區(qū)大團(tuán)、劉莊一帶。

天圣二年（1 024）年秋，范仲淹征集通、泰、楚、海四州4 萬余民眾開始筑堤。

范仲淹是一個(gè)小小的縣令，站在茫茫海邊思緒萬千，偌大的工程需一步步開始實(shí)施，首先要完成一個(gè)“定線”的計(jì)劃，這是重中之重。在其選堤址時(shí)繼續(xù)沿用李承修建的常豐堰西退0.5 公里重修捍海堰。而在有的地方他采納鄉(xiāng)民建議，在海潮到來之前，親自帶領(lǐng)一批民工，將數(shù)以萬擔(dān)的稻殼沿海灘倒進(jìn)海里。入夜?jié)q潮，稻殼隨海浪涌向岸邊，海潮退后，稻殼留于海灘，于是便出現(xiàn)了一條漫長而明顯的標(biāo)志。范仲淹隨即率民工沿稻殼線打上樹樁，堤址就此而定。這就是史上所謂“稻殼定線”?！暗練ざň€”在古代是一種測海灘的方法，手段很簡單，但道理又很深?yuàn)W，確實(shí)是一個(gè)治海方略，而范仲淹又成了一個(gè)實(shí)踐科學(xué)家。天圣四年（1 026），范母謝氏去世，離任回鄉(xiāng)守喪。天圣五年（1027）二期工程由張倫接替，負(fù)責(zé)捍海堰工程指揮，于當(dāng)年秋天繼續(xù)施工，海堤施工歷時(shí)4 年多，至天圣六年（1 028），終于筑成了堤腳寬10 米、堤頂寬3.3米、堤高5 米、全長181華里的大海堰，遏制了沿海一帶的海潮之患。堰成一月，即有1 600 余戶鹽民百姓恢復(fù)生產(chǎn)，3000 多逃亡的居民返回家園，從此“農(nóng)子鹽課，皆受其利”。堤?hào)|煮海為鹽，鹽業(yè)生產(chǎn)得以進(jìn)一步發(fā)展，產(chǎn)鹽量為淮南第一。堤西麻桑遍地，役牛、生豬為代表的畜牧業(yè)也迅速發(fā)展。世居于黃海之濱的鹽民百姓避免了海潮倒灌之苦。大海東去，滄海桑田，這顯然已不再是文人墨客發(fā)出的感嘆，而是鹽民百姓眼前的現(xiàn)實(shí)，成了歷史上沿海人民護(hù)命堤。范仲淹這個(gè)人不是抗敵名將、華夏英烈，只是一個(gè)地方小官。但他主動(dòng)承擔(dān)捍海堰工程，并親力親為所表現(xiàn)的“居廟堂之高，則憂其民”的境界，終究造成大業(yè)，成為百世楷模、一代名人。

時(shí)隔不久，北宋至和年間（1 054～1 055）海門知縣沈起，又分將范公堤向南伸展70 里，人稱“沈公堤”。兩堤對(duì)捍衛(wèi)蘇北農(nóng)田及鹽灶有重要作用,受到后來歷代的重視。對(duì)于重修這條捍海堰，史書上沒有過多記載，但我們可以從范仲淹《張侯祠堂頌》《張刺吏綸神道碑》《宋故衛(wèi)尉少卿分司西京胡公神道碑》《滕待制墓志銘》四篇文章中將修筑海堤的真實(shí)情況作了詳細(xì)記載，但說到自己很少，這也讓我們知曉了1000 多年前修筑捍海堰的全部過程。

“前后筑堤非一人，至今眾口推仲淹”。捍海堰整個(gè)工程其實(shí)并非一時(shí)一人所為。這其中江淮制置發(fā)運(yùn)使張倫上書朝廷，薦舉范為興化縣令。中途停止，沒有淮南轉(zhuǎn)運(yùn)使胡令儀的支持，也是不能開工的。還有范仲淹的好友滕子京，在修筑海堰出現(xiàn)險(xiǎn)情的關(guān)鍵時(shí)刻臨危不懼起到了安定人心的重大作用。但重修捍海堰，范仲淹為首倡導(dǎo)者，也是實(shí)際促成者?；仡櫄v史，雖然修堰是天圣年間的事，當(dāng)時(shí)的范仲淹在仕途上才剛剛出道，官位不高，也沒什么名氣。但到了后來，范遷升為參知政事（相當(dāng)于副宰相），相對(duì)參與修堤的張綸、胡令儀、滕子京三位來說，官位最高。更重要的是范仲淹57 歲時(shí)，寫出了著名文章《岳陽樓記》。其中的“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”，不僅成為范仲淹一生的光輝寫照和政治理想，更成了千百年來響徹中華大地的名言，成為民族精神的象征。值得一提的是當(dāng)年捍海堰修成后，興化民眾受益最大，受災(zāi)群眾得以重返家園，很多人將自己的姓改成姓范，視范仲淹為他們的再生父母，甚至是自家的祖先，緣于此因，將范仲淹當(dāng)年參與修筑的捍海堰稱為“范公堤”，在被興化人倡議后，也能為國人所接受。

范公堤是一項(xiàng)很大的捍海工程，而范仲淹卻創(chuàng)造了一個(gè)巨大的實(shí)景舞臺(tái)，這個(gè)實(shí)景舞臺(tái)永遠(yuǎn)不會(huì)拆卸，年年歲歲提醒人們，豐碑不是土丘，功過是非自有后人評(píng)說。

查閱史料，范公堤的名稱，在宋元兩代尚未曾出現(xiàn)，幾乎全都稱之為捍海堰。到了明代后期，便主要成為淮南各段捍海堰的統(tǒng)稱，最后甚至淮北部分堤堰也被冠以“范公堤”。對(duì)于范公堤的名稱演變，史籍中，史學(xué)家們說法不一，但歸納起來有兩層含義：其一為狹義范公堤，專指北宋天圣年間范仲淹修建的捍海堰。其二為廣義范公堤，泛指唐代、宋代歷次修建的捍海堰。但我們不能片面認(rèn)為“范公堤”只能代表淮南堤堰，實(shí)際上在大量文獻(xiàn)錯(cuò)訛記載的推動(dòng)下，其指代對(duì)象也被泛用到淮北捍海堰（即李堤）。對(duì)于這種提法很大程度上受司馬光“通泰?！闭f之影響，大量官私文獻(xiàn)記載了天圣年間泰州捍海堰地跨“通、泰、楚、?！彼闹荨：统ＸS堰正是這種概念逐漸通用，泛用的結(jié)果。因此范公堤指代整個(gè)蘇北捍海堰經(jīng)歷了從狹義到廣義，個(gè)別到一般，特指到統(tǒng)稱的發(fā)展過程。值得一提的是明清以來“范公堤”的名稱流傳最廣。最先出現(xiàn)的“范公堤”名稱的，是在明成化十三年（1477），高宗本（進(jìn)士、曾任兩淮運(yùn)鹽副使）所立的《修捍海堰記》，文中載有：“至天圣初，泰州刺史張綸專圖修復(fù)。時(shí)范仲淹監(jiān)西溪鹽倉，悉力助之，謂當(dāng)移捍海勢而西，庶避其沖；仍疊石以固其外，延袤迤邐如坡形，不與水爭，雖有洪濤巨浪，豈能奔激？堰成于五年之春，長一百四十三里零一百三十六丈，仍置海陵兵專防罅漏。民蒙其利，三州皆立張范祠。然人皆以‘范公祠’名，以多出仲淹之所為也?！?/p>

時(shí)光跨過990年，滄海桑田，隨著海岸線的日漸東移，元明期間續(xù)修范公堤最終形成北至天賜溝（今濱海天場）南達(dá)通州呂四，綿亙400多公里，為當(dāng)初范公堤5倍。清代堤外灘涂淤展，范公堤逐漸失去了御潮作用，昔日素有“海防長城”之譽(yù)的范公堤終于退役，解甲歸田。1932年，范公堤阜寧至東臺(tái)一段，被改造成通榆公路；海安境內(nèi)的范公堤也有一段改作栟角公路。后來公路又演變成204國道；再后來204國道拓寬，有些地段不得不離開了古范公堤。有的地段殘跡猶存，有的舊堤已削平拉直，僅有大豐區(qū)的草堰鎮(zhèn)至草堰的丁溪一段約3公里，仍保留范公堤原貌，它是蘇北唯一的現(xiàn)存的一段范公堤。

捍海堰的修筑是一場生生不息的接力，范仲淹、張倫、胡令儀都為捍海堰的修筑付出心血，于是便有了射陽河南岸的范公像，有了仿古廟灣城中的三賢祠。三賢者，范仲淹、張綸、胡令儀也，可見恩功自在民心。

三

從鹽城出發(fā)，沿著204 國道一路向北，約30 公里處向東阜寧黃海邊，又一條新海堰展現(xiàn)在眼前，海堰高大堅(jiān)實(shí)如一條巨龍蜿蜒飛向遠(yuǎn)方。然而這是一片凈土，更是一片熱土。

這一切，首先要?dú)w功于宋乃德，一位阜寧縣縣長。

時(shí)間：1940 年冬的一天，寒風(fēng)凜冽。地點(diǎn)：阜城商會(huì)所在地。

阜寧縣抗日民主政府在這里舉行一個(gè)座談會(huì)，主持會(huì)議的是八路軍第5 縱隊(duì)供給部長，阜寧縣新任縣長宋乃德（1 905～1 967），山西沁源人。座談會(huì)涉及話題很多，當(dāng)宋乃德提出修筑海堰一事，會(huì)場上頓時(shí)響起一片竊竊私語聲，一幕幕往事又在人們心頭掠過。

據(jù)舊《阜寧縣志》記載，從鴉片戰(zhàn)爭后的近百年間，阜東沿海先后發(fā)生災(zāi)難性海潮嘯涌、咸水倒灌達(dá)數(shù)十次之多。1939年8月29日，黃海沿岸地區(qū)遭罕見的海潮侵襲，颶風(fēng)暴雨交加，從山東到長江口，沿海地帶發(fā)生大海嘯，滔天巨浪，排山倒海，鋪天蓋地，吞沒了良田，蕩平了村莊，淹斃了人口。蘇北沿海數(shù)百里，縱深盡成澤國，潮水退后，伏尸滿野、遍地哀鴻，光是阜寧一縣，死亡人口就達(dá)一萬余眾。

在人類歷史上各種災(zāi)難無所不在。抵抗、躲避災(zāi)難的方式很多。多年來沿海民眾日日拜水，年年盼修堤，讓人管住海，讓水在人的腳下變得服服帖帖。然而，歷屆地方當(dāng)局對(duì)民眾生計(jì)漠不關(guān)心。國民黨地方政府的官吏更借修堤為名，趁機(jī)搜刮民財(cái)，中飽私囊。1939年冬，在阜寧開明士紳楊芷江等人的吁請(qǐng)下，國民黨江蘇省政府代主席韓德勤花費(fèi)20 多萬大洋，費(fèi)時(shí)數(shù)月，最后僅修了一條一米多高的小堤，經(jīng)不起海潮一擊，群眾譏稱其為“韓德勤小堤”。

座談會(huì)上代表們各抒己見議論不一，宋乃德靜靜地聽著代表們的不同意見，揣摩著人們內(nèi)心的想法。修堰，不僅事關(guān)民生大計(jì)，更關(guān)系到抗日民主政權(quán)的威信。座談會(huì)場靜了下來，輪到宋乃德表態(tài)了，此時(shí)宋乃德真的動(dòng)感情了，他說：“無情的海嘯年復(fù)一年地摧殘、毀滅著沿海人民的生命財(cái)產(chǎn)，百姓家破人亡，奔走呼號(hào)?？谷照荒茏暡还埽伯a(chǎn)黨為大多數(shù)民眾謀利益，不會(huì)不體察民情、體恤民情。這海堰一定要修！”

宋乃德的講話，鏗鏘有力，擲地有聲。也許是軍人的魅力，軍人的風(fēng)范，他的目光看得很遠(yuǎn)，神采那么自信。修筑海堰，引起各方關(guān)注。同時(shí)得到八路軍、新四軍的大力支持。

1 941年2 月阜寧縣第一屆參議會(huì)召開，修筑海堰的提案最終通過。宋乃德代表縣政府表態(tài)，修堰全部費(fèi)用不由人民負(fù)擔(dān)，以鹽稅抵修堤費(fèi)用，同時(shí)決定發(fā)行修堰公債1 00 萬元，日后歸政府償還。5 月1 5 日一場空前浩大的沿海工程，在黃海邊拉開了帷幕，民工如潮，前呼后擁，運(yùn)輸牛車、絡(luò)繹不絕。勞動(dòng)號(hào)子,此起彼伏，荒寂冷僻的黃海灘頭沸騰了。開始時(shí)，民工僅千余，日后猛增計(jì)9000 余人。海堰工地區(qū)鄉(xiāng)帶隊(duì)干部，身先士卒吃苦在前。工程管理、技術(shù)員與民工同甘共苦，這一切令農(nóng)民、鹽民、漁民耳目一新。開工僅15 天時(shí)間北堤（頭罾至廢黃河口）即宣布竣工，堤長27公里、底寬18米、頂寬2.5 米、高3米，計(jì)動(dòng)土83萬立方米。

6月19日南堤（廢黃河口至扁擔(dān)港口）開工，又碰上國民黨頑固派摩擦戰(zhàn)和地主的暴動(dòng)，接著就是敵偽頑三方面破壞修堤的政治謠言，同時(shí)又遭遇連日的梅雨，加之工地上蚊蟲飛舞，時(shí)疫流行，許多民工病倒了，人心惶惶。關(guān)鍵時(shí)刻，宋乃德一錘定音，民工不能撤，工程不能停，必須一氣呵成。宋公的一雙手實(shí)在是粗壯、細(xì)膩而有力，對(duì)于這樣一個(gè)捍海工程，他仍然不露凌厲驚駭之色，不會(huì)面對(duì)眼前困境而聲聲悲嘆，步伐永遠(yuǎn)是堅(jiān)定的，目光是自信的。指揮和力量只能在關(guān)鍵時(shí)刻凸顯人格的魅力，方顯英雄本色。歷經(jīng)種種艱難險(xiǎn)阻，沿海捍海堰終于在7月5 日勝利竣工，新堰建成數(shù)日恰逢海嘯翻騰而至，但新堰高大堅(jiān)實(shí)，屹立不動(dòng)。

宋公堤，從頭罾至扁擔(dān)港口全長45 公里，高三米，挖土200 余萬土方。工程結(jié)束不日，阜寧縣政府向參議會(huì)和全縣人民公布了整個(gè)筑堤費(fèi)用等情況，韓堤工程費(fèi)20 萬元，新堤僅費(fèi)法幣51.69萬元。擬發(fā)行公債1 00 萬元，實(shí)際僅用了一半多一點(diǎn)。所發(fā)債券次年全部由政府兌現(xiàn)收回。

巍然崛起的大堤，融注了烈士和民工們的鮮血，更顯神圣、莊嚴(yán)。海堰筑成后，阜寧民眾特立“宋公堆碑”一座，勒石建祠。其碑文云：“……籌費(fèi)，則給券期還。督工，則忍饑力疾。節(jié)用，則堆工外，不得支堆費(fèi)一文。并不準(zhǔn)堆工人員，侵蝕或?yàn)E用一文……”

宋乃德是一個(gè)軍人，一名共產(chǎn)黨人，又是一位地方長官，站在荒涼的原野上完成了一個(gè)“捍”字的原始造型。海水在這里變得更加乖巧，是人治理了水。而實(shí)際上卻是人領(lǐng)悟了水，順應(yīng)了水，才會(huì)融會(huì)貫通，孕育出千古風(fēng)流的文章。阜寧人民真正欽服崇敬的是共產(chǎn)黨，他們把宋乃德看成共產(chǎn)黨人這一群體的化身。此后，在蘇北沿海一帶，久久傳播著一首民謠，生動(dòng)和真切地表達(dá)了人們的樸素情感：“由南到北一條龍，不讓咸潮到阜東。從此無有沖家禍，每聞潮聲想宋公?！?/p>

歷史從來就是這樣，代代相傳，人人受益。時(shí)下問及鹽阜人，能準(zhǔn)確說也歷朝歷代皇帝姓名，恐怕不多，但對(duì)李承、范仲淹、宋乃德為政，為官，為民能說者則眾多。何以如此，蓋因其關(guān)注民生的民本思想依然，人心所為。