張 露 露

(南開(kāi)大學(xué) 周恩來(lái)政府管理學(xué)院，天津 300350)

精準(zhǔn)扶貧是新時(shí)代全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，也是大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興從根本上都要求實(shí)現(xiàn)人的全面振興與自由發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)尤其是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作取得了顯著成效。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，自2013年至2017年，我國(guó)每年減貧人數(shù)均在1000萬(wàn)以上，打破了以往新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后脫貧人數(shù)逐年遞減的格局。然而，精準(zhǔn)扶貧在政策落地過(guò)程中也遭遇著諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。學(xué)者們針對(duì)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐困境從不同的學(xué)科視角和問(wèn)題維度展開(kāi)探討，碩果頗豐，也提出了很多行之有效的對(duì)策建議，但當(dāng)前對(duì)精準(zhǔn)扶貧中農(nóng)戶“爭(zhēng)當(dāng)貧困戶”的現(xiàn)象還缺乏足夠的關(guān)注，相關(guān)研究也僅有寥寥幾篇。鑒于此，筆者著力對(duì)農(nóng)戶“爭(zhēng)貧”現(xiàn)象進(jìn)行解析，并提出若干改進(jìn)建議，以期助力國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策的有效落實(shí)。

一、農(nóng)戶“爭(zhēng)貧”的典型表現(xiàn)

隨著國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策在廣闊農(nóng)村地域的深入推進(jìn)，廣大貧困村民切實(shí)增強(qiáng)了自身的獲得感

和幸福感。然而，部分農(nóng)村地區(qū)卻存在著少數(shù)農(nóng)戶“爭(zhēng)當(dāng)貧困戶”的社會(huì)怪象。農(nóng)戶“爭(zhēng)貧”不排除對(duì)自身正當(dāng)扶貧利益進(jìn)行爭(zhēng)取和維護(hù)的可能性，但在本文的語(yǔ)境中，農(nóng)戶“爭(zhēng)貧”更多被視為一種利益侵占行為。它主要有以下四種典型表現(xiàn)。

(一)“均貧”

“均貧”是指農(nóng)戶采用平均分配的方式來(lái)獲取扶貧利益的主張和行為。我國(guó)的精準(zhǔn)扶貧政策對(duì)貧困戶的認(rèn)定和退出有相當(dāng)清晰的文件規(guī)定，但在實(shí)際生活中，農(nóng)戶很容易對(duì)深度貧困農(nóng)戶獲取貧困指標(biāo)達(dá)成共識(shí)，但對(duì)其他一些農(nóng)戶尤其是臨界農(nóng)戶的家庭生活條件的基本認(rèn)知是“大家都差不多”。在筆者調(diào)研過(guò)程中，常有農(nóng)戶這樣反問(wèn)道：“你說(shuō)貧困戶窮，那你說(shuō)俺窮不窮？俺也窮，大家平分了不更好？”在這種情況下，一些扶貧干部為平息爭(zhēng)議就采用“均分”的方式來(lái)處理扶貧資源。例如，在廣西壯族自治區(qū)北海市海城區(qū)，扶貧干部郭某認(rèn)為“只要村民沒(méi)意見(jiàn)”，就可以把扶貧資金購(gòu)買(mǎi)的化肥平均發(fā)放給122戶農(nóng)戶，

而無(wú)須考慮農(nóng)戶的蔬菜種植意愿、勞動(dòng)力以及土地等重要因素[1]。有的村莊甚至采用“抓鬮”的“機(jī)會(huì)平等”或者“平均分配貧困指標(biāo)”的方式來(lái)確定貧困戶名單。這種做法完全背離了精準(zhǔn)扶貧的政策本意，使精準(zhǔn)扶貧難以發(fā)揮出應(yīng)有的政策效應(yīng)。

(二)“扮貧”

“扮貧”是指一些農(nóng)戶采用隱瞞家庭實(shí)情或夸大窘困狀況的方式來(lái)謀取扶貧利益。隱瞞家庭實(shí)際收入是“扮貧”的主要方式。特別是在一些農(nóng)村地區(qū)大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工的情況下，基層干部難以及時(shí)獲悉農(nóng)戶的真實(shí)務(wù)工收入，再加上外出村民工作的不穩(wěn)定性、務(wù)工行業(yè)收入差異性等復(fù)雜原因，村干部也難以對(duì)農(nóng)戶的務(wù)工收入做出準(zhǔn)確的預(yù)估。因此，他們有時(shí)不得不通過(guò)留守人員提供的收入數(shù)據(jù)來(lái)判斷農(nóng)戶家庭的貧困程度，這為農(nóng)戶隱瞞實(shí)際收入提供了可操作空間。同時(shí)，農(nóng)戶夸大窘困狀況是另一種主要的“扮貧”方式。有的農(nóng)戶在面對(duì)扶貧干部入戶考察時(shí)極力刻畫(huà)自己在扶貧干部心目中的“貧困形象”，以期獲得或延長(zhǎng)扶貧收益；有的農(nóng)戶會(huì)主動(dòng)找到村干部或駐村干部，向他們哭訴、渲染生活的窮苦來(lái)索要貧困指標(biāo);有的農(nóng)戶甚至采用分戶居住的方法給父母爭(zhēng)取貧困戶名額，以圖把孝老的責(zé)任推給政府。這些“扮貧”行為擾亂了農(nóng)村扶貧工作的正常開(kāi)展，有礙于精準(zhǔn)扶貧政策的精準(zhǔn)“打靶”。

(三)“賴(lài)貧”

“賴(lài)貧”是指一些農(nóng)戶故意不達(dá)標(biāo)或達(dá)標(biāo)不退出以繼續(xù)享受扶貧利益的行為。一種表現(xiàn)是故意不達(dá)標(biāo)?！皠e人干，自己看”“坐在門(mén)口曬太陽(yáng)，等著政府送小康”是“賴(lài)貧”行為的典型表現(xiàn)。據(jù)一些扶貧干部講述，有的建檔立卡貧困戶把政府贈(zèng)送的扶貧雞和扶貧羊都吃掉了，就連過(guò)年殺豬此類(lèi)事情都找上了他們。這些農(nóng)戶大多“等、靠、要”思想嚴(yán)重，他們認(rèn)為“越窮越能得到實(shí)惠”，原本通過(guò)自身努力能夠順利脫貧，卻不愿付出勞動(dòng)來(lái)改變生活現(xiàn)狀，而把脫貧希望過(guò)多寄托于扶貧干部的各類(lèi)幫扶。另一種表現(xiàn)是達(dá)標(biāo)不退出。一些農(nóng)戶以各種理由搪塞、推脫，用達(dá)標(biāo)不退出的方式以期繼續(xù)享受扶貧福利。尤其是在缺乏村集體經(jīng)濟(jì)和脫貧產(chǎn)業(yè)的深度貧困地區(qū)，貧困指標(biāo)的稀有性會(huì)愈發(fā)明顯，“脫貧不摘帽”等“賴(lài)貧”行為也更容易發(fā)生。農(nóng)戶“賴(lài)貧”的實(shí)質(zhì)是以“賴(lài)”的方式來(lái)達(dá)到“爭(zhēng)”貧的目的，同樣不利于精準(zhǔn)扶貧政策的順利落實(shí)。

(四)“盼貧”

“盼貧”是指農(nóng)戶渴盼自己獲得扶貧指標(biāo)的一種不良心態(tài)。一種表現(xiàn)是羨慕甚至嫉妒貧困戶。持這種心理的農(nóng)戶往往把注意力集中在扶貧資源的占有上，把爭(zhēng)當(dāng)貧困戶看作“有本事”的行為，失敗后他們有的羨慕他人順利當(dāng)選貧困戶，有的內(nèi)心不平衡而滋生嫉妒心理。這類(lèi)農(nóng)戶早已把勤勞勇敢、樸實(shí)節(jié)儉的中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，以及文明誠(chéng)信、敬業(yè)友善等社會(huì)主義核心價(jià)值觀拋諸腦后。另一種表現(xiàn)是以貧為榮。據(jù)媒體披露，某村的扶貧民主評(píng)議會(huì)上充斥著農(nóng)戶們的爭(zhēng)吵和議論，一些農(nóng)戶以自己成為貧困戶而感到無(wú)比光榮，有的沒(méi)有爭(zhēng)得貧困名額的農(nóng)戶卻羞言：我家比他家還窮呢。這種“不以貧為恥反以為榮”的思想，使“貧困戶認(rèn)定”異化成了“榮譽(yù)戶評(píng)選”。在“爭(zhēng)當(dāng)貧困戶”的鄉(xiāng)土氛圍里，以貧為榮成為一種文化怪異，不僅瓦解著“人窮志不窮”的精神力量，也沖擊著農(nóng)戶勤勞致富、多勞多得的樸素勞動(dòng)價(jià)值觀，無(wú)形之中催生了一些不思進(jìn)取、庸碌無(wú)為之人，使他們進(jìn)一步陷入貧困循環(huán)之中。

二、農(nóng)戶“爭(zhēng)貧”的原因分析

精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)繼縣域扶貧、村域扶貧之后又一項(xiàng)重要的民生工程。少數(shù)農(nóng)戶卻采用“均貧”“扮貧”“盼貧”甚至“賴(lài)貧”的方式來(lái)獲取附加在“窮困名義”之上的扶貧福利，導(dǎo)致國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策在基層落實(shí)過(guò)程中發(fā)生偏離，其原因主要有以下四個(gè)方面。

(一)扶貧程序設(shè)計(jì)存在不足

國(guó)家精準(zhǔn)扶貧的理念是“誰(shuí)貧窮幫扶誰(shuí)，誰(shuí)貧困程度越深受惠力度就越大”，但是扶貧政策的具體設(shè)計(jì)與這種政策理念還存在一些差距。其一，貧困戶認(rèn)定以及建檔立卡貧困戶的退出，通常從農(nóng)戶的收入、住房、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療幾個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)判。但在農(nóng)戶群體看來(lái)，家庭消費(fèi)、潛在收入和親屬資源也是影響家庭實(shí)際生活狀況的重要因素，即農(nóng)戶所理解的貧困概念與政府的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)相比更加多元。因此，這種標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)與政策理念的現(xiàn)實(shí)錯(cuò)位以及農(nóng)戶的理解偏移使“政策的合理性遭到質(zhì)疑”[2]，容易造成農(nóng)戶對(duì)貧困認(rèn)定或退出的評(píng)定結(jié)果不認(rèn)可，進(jìn)而引發(fā)“爭(zhēng)貧”鬧訪行為。其二，有關(guān)建檔立卡貧困戶的退出程序，國(guó)家《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見(jiàn)》規(guī)定貧困戶退出需經(jīng)過(guò)“擬退出貧困戶認(rèn)可”后公告退出，一些地區(qū)對(duì)此進(jìn)一步細(xì)化為“貧困戶戶主本人不簽字認(rèn)可，不能認(rèn)定為脫貧”。這種程序設(shè)計(jì)既尊重了農(nóng)戶的主體地位，但也容易為少數(shù)農(nóng)戶“不簽字、不認(rèn)可”的“賴(lài)貧”行為提供活動(dòng)空間。因此，要杜絕農(nóng)戶的“爭(zhēng)貧”行為，就需要對(duì)扶貧政策的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序設(shè)計(jì)進(jìn)行完善。

(二)鄉(xiāng)土社會(huì)心理異變

在當(dāng)前的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，農(nóng)戶彼此間的關(guān)系從傳統(tǒng)的情感互惠轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的利益博弈，一些農(nóng)戶在扶貧資源分配時(shí)甚至演化為利益爭(zhēng)奪。這種爭(zhēng)奪與以下兩種觀念密切相關(guān)。一是農(nóng)戶盲目攀比的社會(huì)心理。根據(jù)亞當(dāng)斯的公平理論，人們獲得收益后不僅會(huì)與他人的付出和所得進(jìn)行橫向比較，也會(huì)與自己過(guò)去的付出和所得進(jìn)行縱向比較，由此來(lái)判斷自己是否受到了公正的對(duì)待，進(jìn)而影響到今后的勞動(dòng)積極性。農(nóng)戶通常從自身鄉(xiāng)土經(jīng)驗(yàn)和主觀愿望出發(fā)來(lái)進(jìn)行種種社會(huì)比較。這種盲目攀比的心理很容易產(chǎn)生不公平感，進(jìn)而促使“爭(zhēng)貧”行為的發(fā)生。二是農(nóng)戶普遍存在的“均貧”思想使之很少能夠領(lǐng)悟到國(guó)家精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)公平正義的政策真意。精準(zhǔn)扶貧內(nèi)在要求一切從實(shí)際出發(fā)，依據(jù)農(nóng)戶家庭真實(shí)的貧困程度而進(jìn)行梯度化幫扶。而農(nóng)戶的“均貧”主張以及平分扶貧資源的行為，其實(shí)質(zhì)是要求對(duì)農(nóng)戶一視同仁以實(shí)現(xiàn)扶貧資源的無(wú)差別普惠。在這種“利益均沾”的思維下，貧困戶獲取各項(xiàng)扶貧福利的“正當(dāng)行為”便成了一些農(nóng)戶眼中的“多吃多拿多占”行為。受益農(nóng)戶甚至能在短時(shí)間內(nèi)完成一些農(nóng)戶努力幾年乃至幾十年才能達(dá)到的生活水準(zhǔn)。這對(duì)一些農(nóng)戶的勞動(dòng)價(jià)值觀形成了不小沖擊，打破了他們的心理平衡，由此誘發(fā)了各種形式的“爭(zhēng)貧”鬧訪行為。

(三)微觀場(chǎng)域權(quán)力失范

國(guó)家宏觀場(chǎng)域的權(quán)力運(yùn)作相對(duì)規(guī)范，但是在微觀場(chǎng)域中卻存在著權(quán)力替代和違法亂紀(jì)的權(quán)力失范現(xiàn)象。一方面，駐村隊(duì)伍對(duì)村委會(huì)的部分權(quán)力替代加劇了農(nóng)戶的“爭(zhēng)貧”鬧訪行為。駐村干部成為新的治理權(quán)威使位低權(quán)小的村委會(huì)更加邊緣化。原來(lái)由村委會(huì)出面解決的村民自治事務(wù)也部分轉(zhuǎn)嫁給駐村干部，這種權(quán)力運(yùn)作“紊亂”使“爭(zhēng)貧”成為一些農(nóng)戶“出氣”的手段。從該意義上講，“爭(zhēng)貧”正是農(nóng)戶對(duì)村委會(huì)失去“當(dāng)家人”地位的抗?fàn)帲菍?duì)村民建立在認(rèn)同基礎(chǔ)上的公共權(quán)威的尋找和維護(hù)[3]。另一方面，一些村干部的違法行為也加劇了農(nóng)戶的“爭(zhēng)貧”行為。精準(zhǔn)扶貧成為基層干部違法亂紀(jì)的重災(zāi)區(qū)。例如在農(nóng)村危房改造中，湖南省龍山縣茶園坪村原黨支部書(shū)記彭某，明知孫某已有兩棟安全住房卻未按程序進(jìn)行評(píng)議，在孫某以其父孫某貴名義申請(qǐng)農(nóng)村危房改造的相關(guān)表格上簽名，并加蓋村委會(huì)公章，導(dǎo)致孫某違規(guī)獲得危房改造補(bǔ)助資金2萬(wàn)元，最終受到黨內(nèi)警告處分，孫某違規(guī)所得的危房改造補(bǔ)助資金也予以追回[4]。有學(xué)者對(duì)一些到村的具體扶貧項(xiàng)目的受益群體進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，富裕戶、中等戶和貧困戶的受益比重依次為33%、51%和16%[5]。可見(jiàn)，基層干部?jī)?yōu)親厚友、利益俘獲等違法行為使精準(zhǔn)扶貧政策異化為“扶親不扶貧”“扶富不扶貧”,由此加劇了農(nóng)戶的“爭(zhēng)貧”鬧訪行為。

(四)農(nóng)戶內(nèi)生脫貧動(dòng)力匱乏

農(nóng)戶采用各種顯性或隱性的方式對(duì)扶貧資源進(jìn)行爭(zhēng)奪，其根本原因在于他們的精神脫貧動(dòng)力和脫貧能力不強(qiáng)。首先，一些農(nóng)戶缺乏精神自立的動(dòng)力。農(nóng)戶處于貧困或深度貧困的生活狀態(tài)，固然與先賦因素以及病、災(zāi)等突發(fā)因素有關(guān)，但貧困農(nóng)戶自身的努力不足是造成貧困狀況的主要原因。例如，個(gè)別農(nóng)戶信奉錯(cuò)誤的命理觀，將生活困苦簡(jiǎn)單地歸結(jié)為“天命難違”。一些農(nóng)戶腦海中殘存著“只求溫飽、小富即安”的小農(nóng)意識(shí)，把旱澇保收、吃飽喝足當(dāng)作人生的終極目標(biāo)。還有一些農(nóng)戶缺乏志氣，精神懈怠，偏好于坐享其成。這些農(nóng)戶選擇“安于貧困”的生活狀態(tài)，與當(dāng)前我國(guó)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的繁重性和緊迫性背道而馳，其本質(zhì)是一種變相的“爭(zhēng)貧”行為。其次，部分農(nóng)戶缺乏脫貧致富能力。我國(guó)廣大農(nóng)村貧困地區(qū)和特困地區(qū)生產(chǎn)條件落后，發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)較差，因此農(nóng)戶所獲的環(huán)境支持率相對(duì)較低，加上自身文化水平不高和社會(huì)資本匱乏，很容易寄希望于外部幫扶來(lái)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。例如，貧困戶何某一家三口，丈夫常年患病，女兒在外打工，她成了家里的頂梁柱，因不會(huì)科學(xué)管理，種植的蘋(píng)果個(gè)頭小、口感還不好，因而賣(mài)不出好價(jià)錢(qián)，一度喪失了脫貧致富的希望和信心。因此，這種社會(huì)資本的缺乏也極大制約了一些貧困戶的自主發(fā)展能力，使一些想摘“窮帽”的農(nóng)戶不得不“賴(lài)貧”“爭(zhēng)貧”。

三、農(nóng)戶“爭(zhēng)貧”的治理之策

農(nóng)戶“爭(zhēng)貧”作為一種利益侵占行為，擾亂了扶貧干部的工作秩序，不利于國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策的有效落實(shí)。對(duì)此，可以從以下四個(gè)方面進(jìn)行治理。

(一)健全扶貧標(biāo)準(zhǔn)和程序設(shè)計(jì)

國(guó)家精準(zhǔn)扶貧理念的貫徹落實(shí)有賴(lài)于一套完善的標(biāo)準(zhǔn)和程序。針對(duì)部分地區(qū)存在的扶貧標(biāo)準(zhǔn)不完善和程序設(shè)計(jì)不合理的問(wèn)題，一是要拓寬扶貧指標(biāo)的考量范圍。扶貧干部不僅要對(duì)農(nóng)戶的家庭收入、醫(yī)療、養(yǎng)老等考核指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤和檢查，為貧困戶認(rèn)定和退出提供公平客觀的參考依據(jù)，杜絕農(nóng)戶隱瞞或作假現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，也要對(duì)農(nóng)戶家庭的實(shí)際消費(fèi)狀況、潛在收入以及親緣關(guān)系進(jìn)行摸排考察。尤其是在農(nóng)戶家庭條件相仿的條件下認(rèn)定貧困戶時(shí)，可以將家庭消費(fèi)、預(yù)期收益和家庭社會(huì)資源納入考量，從而使扶貧標(biāo)準(zhǔn)更符合農(nóng)戶的心理認(rèn)知，提升扶貧標(biāo)準(zhǔn)的合理性，降低農(nóng)戶“爭(zhēng)貧”的發(fā)生率。二是健全程序設(shè)計(jì)。以“賴(lài)貧”為例，扶貧干部需對(duì)一些農(nóng)戶脫貧不退出、不簽字的原因進(jìn)行深挖，如果是農(nóng)戶對(duì)扶貧標(biāo)準(zhǔn)預(yù)期過(guò)高，或是對(duì)未來(lái)家庭收益減少有所顧慮而產(chǎn)生“賴(lài)貧”行為，則需要對(duì)這些農(nóng)戶做好政策解釋和心理疏導(dǎo)工作。如果是農(nóng)戶脫貧達(dá)標(biāo)而故意不簽字，在勸說(shuō)無(wú)效的情況下可以不拘泥于既有的脫貧程序，將其視為特例來(lái)設(shè)計(jì)新的脫貧退出程序。對(duì)此，可以實(shí)行村“兩委”民主評(píng)議的方式，表決結(jié)果若為脫貧退出，由第一書(shū)記或村“兩委”主要負(fù)責(zé)人代為簽字認(rèn)可，同時(shí)附相關(guān)佐證材料備查，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案，由此來(lái)扶正祛邪，營(yíng)造良好的脫貧致富社會(huì)風(fēng)氣。

(二)引導(dǎo)農(nóng)戶樹(shù)立正確的公平觀

其一，創(chuàng)建多樣化的溝通平臺(tái)。引導(dǎo)農(nóng)戶多溝通多交流，使他們明白無(wú)論是對(duì)自己現(xiàn)在和過(guò)去的努力和所得、還是對(duì)他人的努力和收獲所做出的評(píng)判，都是他們個(gè)人的主觀感受。而事實(shí)是，人們往往對(duì)自己的付出估計(jì)過(guò)高，對(duì)別人的付出估計(jì)較低，卻又常常認(rèn)為自己得到的少、別人得到的多，所以很容易對(duì)他人產(chǎn)生誤判。引導(dǎo)農(nóng)戶多聽(tīng)取別人的看法，做出的判斷會(huì)更客觀、更公平，由此來(lái)消除彼此間的誤解，減少因盲目攀比而誘發(fā)的“爭(zhēng)貧”行為。其二，構(gòu)建貧困戶與非貧困戶之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。精準(zhǔn)扶貧政策入村，將均質(zhì)化的農(nóng)戶分為貧困群體和非貧困群體，兩個(gè)群體之間的一些農(nóng)戶容易進(jìn)行盲目對(duì)比，從而拖慢精準(zhǔn)脫貧的工作進(jìn)程。對(duì)此，陜西省銅川市耀州區(qū)構(gòu)建貧困戶的“八星勵(lì)志”和非貧困戶“十星級(jí)文明戶”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，這種做法有助于在兩個(gè)群體之間形成不爭(zhēng)貧不攀比、共同脫貧致富的良好社會(huì)氛圍。其三，扶貧干部需提升扶貧工作能力。要杜絕“痕跡主義”和不良政績(jī)觀，通過(guò)培訓(xùn)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等方式，提升對(duì)達(dá)標(biāo)不退出等隱性爭(zhēng)貧行為的辨識(shí)力和應(yīng)對(duì)能力。針對(duì)個(gè)別農(nóng)戶對(duì)國(guó)家政策的不理解，要做好宣傳和解釋工作，糾正農(nóng)戶樸素的平均主義觀念，使他們從思想深處意識(shí)到“幫窮”正是為了促進(jìn)社會(huì)公平正義。

(三)確保農(nóng)村公共權(quán)力規(guī)范運(yùn)行

一是明晰權(quán)力界限，實(shí)現(xiàn)多元共治。多元共治的首要條件是厘定彼此之間的權(quán)力邊界，以發(fā)揮各個(gè)主體的應(yīng)有功能而不是相互間的權(quán)力重疊和替代。第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)、鎮(zhèn)包村干部以及村“兩委”干部等多元主體之間需做好分工與協(xié)作，進(jìn)一步強(qiáng)化村“兩委”治理權(quán)威，減少一些農(nóng)戶為“找回自治”而發(fā)生的“爭(zhēng)貧”行為。二是扶貧干部要強(qiáng)化規(guī)矩意識(shí)，嚴(yán)格按章辦事。農(nóng)村地區(qū)扶貧領(lǐng)域內(nèi)存在的形式主義、官僚主義以及違法亂紀(jì)行為，主要集中在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)部門(mén)、駐村隊(duì)伍以及村“兩委”的相關(guān)人員，該群體是貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策的基礎(chǔ)性力量，其行為是否規(guī)范直接關(guān)系到國(guó)家惠農(nóng)政策的落實(shí)效果，因此需對(duì)這類(lèi)人員實(shí)行重點(diǎn)關(guān)注和考核。三是實(shí)行系統(tǒng)監(jiān)督。精準(zhǔn)監(jiān)督不僅要管好關(guān)鍵人，還要管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時(shí)，著力實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)督和長(zhǎng)期監(jiān)督。例如，江蘇省淮安市按照“制度化+信息化+公開(kāi)化”的思路，探索建立了“陽(yáng)光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)。該系統(tǒng)包括扶貧對(duì)象、扶貧資金、扶貧項(xiàng)目、扶貧力量4個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，將分散在8個(gè)職能部門(mén)的30條扶貧濟(jì)困資金線全部納入，實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧對(duì)象的動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)識(shí)別、扶貧資金的公開(kāi)精準(zhǔn)“滴灌”監(jiān)管。農(nóng)戶每一筆養(yǎng)老金、助學(xué)金等扶貧款項(xiàng)都可以在市“陽(yáng)光扶貧”監(jiān)管網(wǎng)上查到蹤跡[6]，從而促進(jìn)了微觀領(lǐng)域公權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行。

(四)增強(qiáng)農(nóng)戶精神脫貧的動(dòng)力和能力

貧困農(nóng)戶既是精準(zhǔn)脫貧的對(duì)象，也是脫貧致富的主體。當(dāng)前我國(guó)治理精神貧困問(wèn)題的根本是要通過(guò)農(nóng)戶的精神自立和外部助力來(lái)重塑其脫貧主體性。一是精神幫扶和物質(zhì)幫扶需雙管齊下，以分散農(nóng)戶對(duì)大量扶貧資源的過(guò)多關(guān)注與競(jìng)爭(zhēng)。陜西省銅川市耀州區(qū)在實(shí)踐中摸索出“八星勵(lì)志”促脫貧的經(jīng)驗(yàn)做法，通過(guò)設(shè)置八個(gè)星目、設(shè)立“脫貧勵(lì)志光榮榜”并建設(shè)“愛(ài)心超市”，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入八個(gè)星目中，從農(nóng)戶的精神需要、外部刺激、個(gè)體人格和鄉(xiāng)土心理四個(gè)方面增強(qiáng)了農(nóng)戶的內(nèi)生脫貧動(dòng)力和能力，這種精神脫貧做法值得借鑒[7]。二是正強(qiáng)化和負(fù)強(qiáng)化相結(jié)合。正強(qiáng)化是對(duì)符合組織期望的行為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)以鼓勵(lì)這種行為更多出現(xiàn)，負(fù)強(qiáng)化就是對(duì)非期望行為進(jìn)行懲罰，以減少這種行為發(fā)生的頻次[8]。在精神脫貧過(guò)程中，由于負(fù)強(qiáng)化容易挫傷農(nóng)戶的脫貧致富心理，因而應(yīng)以正強(qiáng)化為主，負(fù)強(qiáng)化為輔。在實(shí)踐中，安徽省銅陵市設(shè)立自立自強(qiáng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，挖掘群眾身邊的脫貧典型，對(duì)貧困戶在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、率先脫貧等方面給予資金獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)激勵(lì)。同時(shí)，該市還推進(jìn)健康扶貧、教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧和旅游扶貧，以培訓(xùn)長(zhǎng)技術(shù)、以教育增智慧，為貧困戶脫貧致富增權(quán)賦能[9]。這些做法有助于增強(qiáng)農(nóng)戶的精神脫貧動(dòng)力和能力，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看也有利于推進(jìn)農(nóng)戶個(gè)人的自由發(fā)展和全面振興。