崔琛琛 閆本亞

(1.西藏自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院宗教研究所,西藏拉薩850000；2.西藏自治區(qū)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)學(xué)術(shù)工作處,西藏拉薩850000)

60年前，西藏進(jìn)行了具有劃時(shí)代意義的民主改革，統(tǒng)治西藏的三大領(lǐng)主被推翻，政教合一的封建農(nóng)奴制度被廢除，西藏迎來(lái)了新的發(fā)展時(shí)期。民主改革以來(lái)，西藏深入貫徹落實(shí)黨的宗教政策，并結(jié)合西藏實(shí)際，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新寺廟管理，宗教工作取得了顯著成效，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。回顧60年來(lái)西藏宗教工作的成功實(shí)踐，總結(jié)提煉宗教工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)進(jìn)一步做好西藏宗教管理工作，推動(dòng)新時(shí)代西藏長(zhǎng)足發(fā)展和長(zhǎng)治久安具有重要意義。

一、宗教領(lǐng)域民主改革的歷史必然

宗教領(lǐng)域的民主改革是西藏民主改革的重要組成部分。開展宗教領(lǐng)域的民主改革，是中國(guó)共產(chǎn)黨在審視西藏發(fā)展局勢(shì)、總結(jié)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律基礎(chǔ)上作出的科學(xué)決策，具有歷史必然性。

(一)民主改革前政教合一制度對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約

政教合一制度是一種神權(quán)與世俗政權(quán)高度結(jié)合的政治制度。元朝統(tǒng)一全國(guó)后，命八思巴掌管西藏政教事務(wù)，政教合一制度正式形成；明代多封眾建，政教合一制度得以加強(qiáng)；清朝獨(dú)尊藏傳佛教格魯派，達(dá)賴、班禪兩大活佛轉(zhuǎn)世體系的確立，穩(wěn)固了格魯派在西藏的統(tǒng)治地位，政教合一制度定型。政權(quán)與教權(quán)結(jié)合的初期，在歷史上為中央政府加強(qiáng)對(duì)西藏地方的管理起到了積極作用，但宗教完全深入世俗社會(huì)極易導(dǎo)致教會(huì)、政治的腐敗，就西藏而言，便體現(xiàn)在人性的束縛與壓榨。1959年民主改革前，占總?cè)丝诓坏?%的官家、貴族和寺廟上層僧侶控制西藏一切政教事務(wù)，掌握百萬(wàn)農(nóng)奴的生殺予奪權(quán)力。三大領(lǐng)主占有西藏全部土地、草場(chǎng)和牲畜等生產(chǎn)資料；而占舊西藏總?cè)丝?5%以上的農(nóng)奴和奴隸，沒有土地和牲畜，也無(wú)絲毫人身自由[1]。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，民主改革前，西藏原有耕地約330萬(wàn)克(1克相當(dāng)于1市畝)，全為三大領(lǐng)主所占用，其中封建政府占有38.9%，寺廟占有36.8%，貴族占有24.3%[2]214。農(nóng)奴主除用繁重差役對(duì)農(nóng)奴和奴隸進(jìn)行剝削外，還大量發(fā)放高利貸。西藏地方政府便設(shè)有專管放債的機(jī)構(gòu)，放貸年利息在50%以上。據(jù)1950年不完全統(tǒng)計(jì)，歷代達(dá)賴?yán)锼O(shè)的“孜布”和“孜窮”(專管達(dá)賴?yán)锓艂臋C(jī)構(gòu))放債藏銀3038581兩，僅年收利息就高達(dá)303858兩[3]。此外，政教合一的封建農(nóng)奴制度下，宗教勢(shì)力通過(guò)宗教特權(quán)以對(duì)百姓的來(lái)世進(jìn)行賞罰為名，實(shí)施精神恐嚇，這種精神控制在舊西藏體現(xiàn)得淋漓盡致。所以說(shuō)，舊西藏的政教合一制度，是對(duì)西藏人民生產(chǎn)資料和勞動(dòng)成果的剝削，對(duì)人身自由的剝奪，對(duì)主體精神的控制。這種黑暗與殘酷，嚴(yán)重阻礙生產(chǎn)力發(fā)展，導(dǎo)致西藏經(jīng)濟(jì)萎縮、政治黑暗、社會(huì)落后、人民極端貧困。

(二)武裝叛亂促使宗教領(lǐng)域的民主改革提前進(jìn)行

西藏和平解放初期，中央考慮到西藏各方面情況比較特殊，認(rèn)為在西藏進(jìn)行改革的時(shí)機(jī)和條件還不成熟，可以暫緩進(jìn)行民主改革，提出了“六年不改”的方針。1959年3月10日，以十四世達(dá)賴為首的西藏地方上層反動(dòng)集團(tuán)公然撕毀“十七條協(xié)議”，公開宣布“西藏獨(dú)立”，并于3月20日凌晨發(fā)動(dòng)了旨在分裂祖國(guó)的全面武裝叛亂。在叛亂中，不少寺廟是重要的叛亂巢穴，許多寺廟的反動(dòng)上層就是叛亂的策劃者和組織者。當(dāng)時(shí)西藏的2676座寺廟，就有超過(guò)一半的寺廟參與了叛亂，僧尼參與人數(shù)亦是占據(jù)多半，其中以那曲、昌都地區(qū)為最。根據(jù)有關(guān)部門1960年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，那曲共有109座寺廟，參與叛亂的寺廟107座；昌都共有527座寺廟，參與叛亂的寺廟501座，且僧尼參與人數(shù)更是高達(dá)95%以上[2]1066。叛亂不僅導(dǎo)致大批寺院慘遭摧殘，近乎一半以上陷于癱瘓，多數(shù)寺院僧尼被強(qiáng)迫或被裹挾充當(dāng)叛軍，更有僧人因不愿參與叛亂而被殺害，破壞了正常的宗教活動(dòng)秩序，對(duì)信教群眾造成巨大傷害。

這場(chǎng)對(duì)藏傳佛教形同“滅門”的叛亂，無(wú)疑對(duì)西藏的民主改革還是藏傳佛教改革皆起到了催化作用。西藏人民和愛國(guó)宗教人士充分認(rèn)識(shí)到了反動(dòng)集團(tuán)的丑惡面目，更加堅(jiān)定了跟黨走、進(jìn)行民主改革的決心。

(三)寺廟民主改革的順利進(jìn)行

1959年3月22日，中央作出《關(guān)于在西藏平息叛亂中實(shí)行民主改革的若干政策問(wèn)題的指示》，宣布在平叛中進(jìn)行民主改革。3月28日，國(guó)務(wù)院宣布解散西藏地方政府——噶廈，從根本上廢除了政教合一的封建農(nóng)奴制。寺廟作為封建農(nóng)奴制度的重要支柱，在舊西藏具有舉足輕重的地位，是封建農(nóng)奴制度的典型代表。廢除寺院的封建特權(quán)，廢除壓迫和剝削制度，建立寺廟民主管理制，是西藏宗教民主改革的主要內(nèi)容之一。為了維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、鞏固人民民主政權(quán)，西藏自治區(qū)籌委會(huì)貫徹執(zhí)行宗教信仰自由政策，堅(jiān)持“政治統(tǒng)一、信教自由、政教分離”方針，在寺廟開展了以“三反”(反叛亂、反封建特權(quán)、反封建剝削)、“三算”(算政治迫害賬、算等級(jí)壓迫賬、算經(jīng)濟(jì)剝削賬)為主要內(nèi)容的民主改革。

區(qū)別對(duì)待有無(wú)參加叛亂的寺廟和僧眾?！吨泄参鞑毓のP(guān)于在當(dāng)前平叛工作中幾個(gè)政策問(wèn)題的決定(草案)》明確了叛亂寺廟與非叛亂寺廟的區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)，并提出在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)方面區(qū)別對(duì)待[4]103。對(duì)參與叛亂的寺廟和僧眾廣泛開展“三反三算”，沒收“四大生產(chǎn)資料”，并進(jìn)行重新分配，沒收叛亂罪證，處理叛亂分子；對(duì)未參與叛亂的寺廟和僧眾開展“雙反”運(yùn)動(dòng)，贖買多余的“四大生產(chǎn)資料”，分配給農(nóng)牧民，妥善安排參與民主管理工作等。

團(tuán)結(jié)信教群眾和愛國(guó)宗教人士。受“保衛(wèi)宗教”這一虛偽口號(hào)的蠱惑，不少寺廟和僧人參與叛亂，有些寺廟甚至成為了反動(dòng)集團(tuán)叛亂的堡壘。因此，團(tuán)結(jié)廣大信教群眾和愛國(guó)宗教人士，積極開展反抗斗爭(zhēng)，摧毀叛亂組織巢穴，寺廟改革才能順利進(jìn)行。在寺廟的“三反三算”運(yùn)動(dòng)中，飽受寺廟剝削、壓榨的窮苦百姓和寺廟底層僧人成為了所依靠的主要力量，他們收繳反動(dòng)分子遺留的武器，控訴反動(dòng)的上層當(dāng)權(quán)者，堅(jiān)決擁護(hù)和支持民主改革。上層愛國(guó)宗教人士，更加認(rèn)清了叛亂的本質(zhì)以及封建農(nóng)奴制度對(duì)西藏的巨大危害，支持寺廟改革進(jìn)行到底，在民主改革尤其寺廟改革中發(fā)揮了積極作用。

建立寺廟民主管理體制。平叛結(jié)束后，西藏工委派工作組進(jìn)駐三大寺和各地主要寺廟進(jìn)行清查。在拉薩三大寺“三反”運(yùn)動(dòng)結(jié)束后，中共西藏工委《關(guān)于三大寺若干問(wèn)題的處理意見》，明確作出了建立寺廟民主管理委員會(huì)的決議，并對(duì)寺廟民主管理委員會(huì)的性質(zhì)、任務(wù)以及僧尼的權(quán)利義務(wù)等作了具體規(guī)定[4]135。之后制定的《寺廟民主管理試行章程》就如何建立寺廟民主管理體制和如何發(fā)揮寺廟民主管理體制的作用等作了詳細(xì)規(guī)定。由此，寺廟紛紛建立起民主管理委員會(huì)，充分行使寺廟民主管理職權(quán)，有力地保證了宗教活動(dòng)的正常開展，建立起藏傳佛教的良好秩序。

民主改革廢除了舊西藏的封建農(nóng)奴制度，實(shí)現(xiàn)了政治與宗教分離，寺廟實(shí)行民主管理，這也為西藏實(shí)行人民民主的政治制度奠定了基礎(chǔ)。民主改革去掉了宗教被封建農(nóng)奴制玷污了的東西，恢復(fù)了宗教的本來(lái)面目，有效保障了西藏人民的宗教信仰自由。

二、民主改革以來(lái)西藏宗教工作的成功實(shí)踐

民主改革以來(lái)，西藏結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的宗教工作基本方針，不斷推動(dòng)宗教管理工作，取得了重大成效。

(一)宗教信仰自由政策得到全面貫徹執(zhí)行

自治區(qū)黨委政府認(rèn)真執(zhí)行黨的宗教工作基本方針，西藏廣大僧尼和信眾的宗教信仰自由得到充分尊重和保障。1982年3月，中共中央印發(fā)了《關(guān)于我國(guó)社會(huì)主義時(shí)期宗教問(wèn)題的基本觀點(diǎn)和基本政策》，闡明了黨對(duì)宗教工作的基本觀點(diǎn)和基本政策，為藏傳佛教恢復(fù)正常宗教活動(dòng)奠定了政策基礎(chǔ)。西藏寺廟的修復(fù)和開放工作隨之順利開展，并在國(guó)家財(cái)政資金的支持下，取得了顯著成效。1983年7月，創(chuàng)辦了西藏佛學(xué)院，建立了現(xiàn)代宗教人才培養(yǎng)體制。為鼓勵(lì)僧尼提高學(xué)識(shí)修養(yǎng)，2004年7月，恢復(fù)了中斷16年的格西拉讓巴考試制度，一批高僧獲得格西拉讓巴學(xué)位。目前，全區(qū)共有各類宗教活動(dòng)場(chǎng)所1787座(所、處)，在寺僧尼4.6萬(wàn)人，薩嘎達(dá)瓦節(jié)、燃燈節(jié)、展佛節(jié)等群眾性大型宗教活動(dòng)有序開展，基本滿足了信教群眾的宗教信仰需求。

(二)寺廟管理逐步法治化

宗教事務(wù)管理的法治化是西藏宗教工作的重要內(nèi)容，對(duì)建立正常的宗教秩序、積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。1966年西藏自治區(qū)通過(guò)并頒布了《寺廟民主管理試行章程》，對(duì)寺廟如何進(jìn)行民主管理提出了具體要求。黨的十一屆三中全會(huì)以后，西藏自治區(qū)加快了宗教立法工作，提出宗教事務(wù)要依法管理，將宗教活動(dòng)的開展逐步引導(dǎo)到愛國(guó)愛教、團(tuán)結(jié)進(jìn)步的軌道上來(lái)。1987年制定的《西藏自治區(qū)佛教寺廟民主管理章程(試行)》，對(duì)寺廟管理機(jī)制作出規(guī)定。1991年發(fā)布《西藏自治區(qū)宗教事務(wù)管理暫行辦法》，對(duì)信教群眾的宗教信仰自由權(quán)利的保護(hù)以及宗教活動(dòng)場(chǎng)所如何開展宗教活動(dòng)作了明確規(guī)定。為加強(qiáng)宗教活動(dòng)管理、切實(shí)維護(hù)正常宗教秩序，1994年自治區(qū)結(jié)合西藏實(shí)際，出臺(tái)《西藏自治區(qū)宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理實(shí)施辦法》。2006年，西藏自治區(qū)人民政府發(fā)布《西藏自治區(qū)實(shí)施〈宗教事務(wù)條例〉辦法(試行)》，為西藏宗教工作順利開展提供了法規(guī)遵循。2007年，《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法》頒布并實(shí)施，規(guī)定活佛轉(zhuǎn)世應(yīng)當(dāng)遵循的重要原則，進(jìn)一步規(guī)范了活佛轉(zhuǎn)世程序等基本內(nèi)容。為維護(hù)藏傳佛教寺廟正常秩序，2010年《藏傳佛教寺廟管理辦法》頒布實(shí)施，旨在規(guī)范藏傳佛教寺廟管理，保證其正常發(fā)揮功能。

西藏宗教事務(wù)法治化建設(shè)的不斷完善，保護(hù)了西藏宗教界的合法權(quán)益，制止和打擊了利用宗教尤其是藏傳佛教進(jìn)行的違法犯罪活動(dòng)，為宗教正常秩序的建立、宗教活動(dòng)的正常開展提供了法律保障，使藏傳佛教事務(wù)管理有法可依。

(三)寺廟管理機(jī)制不斷建立健全

自2011年自治區(qū)加強(qiáng)與創(chuàng)新寺廟管理以來(lái)，自治區(qū)黨委政府堅(jiān)持依法管理、民主管理和社會(huì)化管理相結(jié)合，制定出臺(tái)了一系列行之有效的制度措施，建立了一套新型宗教工作體制機(jī)制，使寺廟的管理體制更加順暢、更加規(guī)范。近年來(lái)，針對(duì)寺廟開展“六建”工作，各寺廟相繼成立寺廟管委會(huì)、落實(shí)了“六建”等各項(xiàng)措施，選派優(yōu)秀干部駐寺，與愛國(guó)僧尼共同管理寺廟，改變了過(guò)去寺廟邊緣化、僧尼特殊化的問(wèn)題。深入開展了“六個(gè)一”活動(dòng)(每個(gè)駐寺干部在僧尼中交一到幾個(gè)朋友、開展一次家訪、辦一件實(shí)事、建一套檔案、暢通一條渠道、形成一套寺廟管委會(huì)、駐寺干部、僧尼、僧尼家庭協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)構(gòu)建和諧寺廟的有效機(jī)制)，與僧廟僧尼交心交流，使黨和政府與寺廟僧尼的關(guān)系更加密切。深入開展自治區(qū)、地市和縣區(qū)三級(jí)和諧模范寺廟暨愛國(guó)守法先進(jìn)僧尼創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)了廣大寺廟僧尼愛國(guó)守法的積極性。

(四)寺廟僧尼修行和生活條件得到極大改善

自治區(qū)黨委政府不斷加強(qiáng)對(duì)寺廟和僧尼的服務(wù)保障，深入貫徹落實(shí)利寺惠僧政策，把寺廟作為基本的社會(huì)組織，把僧尼作為公民和朋友，并通過(guò)民生關(guān)懷不斷解決僧尼和寺廟的實(shí)際困難，寺廟僧尼的修行和生活條件等得到明顯改善。大力推進(jìn)寺廟“九有”工程(有領(lǐng)袖像、有國(guó)旗、有道路、有水、有電、有廣播電視、有電影、有書屋、有報(bào)紙)，實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)袖像、國(guó)旗、報(bào)紙、寺廟書屋、廣播電視全覆蓋，所有具備條件的寺廟實(shí)現(xiàn)了通水、通電、通路、通訊。全面落實(shí)“一個(gè)覆蓋”(在編僧尼實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋)。2012年1月，《西藏自治區(qū)寺廟僧尼參加社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》正式施行，自治區(qū)財(cái)政每年安排1000萬(wàn)元資金，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)寺廟僧尼醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障全覆蓋。同時(shí)，僧尼每年還能享有一次免費(fèi)健康體檢，使他們充分感受到了黨和政府的關(guān)懷。

三、民主改革以來(lái)西藏宗教工作的經(jīng)驗(yàn)啟示

60年來(lái)西藏在宗教工作領(lǐng)域取得了顯著成效，為今后西藏宗教工作的持續(xù)順利開展積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

(一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握黨對(duì)西藏宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握藏傳佛教工作主動(dòng)權(quán)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保證。堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“做好黨的宗教工作，把黨的宗教工作基本方針堅(jiān)持好，關(guān)鍵是要在‘導(dǎo)’上想得深、看得透、把得準(zhǔn)，做到‘導(dǎo)’之有方、‘導(dǎo)’之有力、‘導(dǎo)’之有效，牢牢把握宗教工作主動(dòng)權(quán)”。做好“導(dǎo)”的工作，根本方向是堅(jiān)持宗教的中國(guó)化方向。各級(jí)各部門要堅(jiān)決貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于宗教工作的一系列決策部署，堅(jiān)持宗教中國(guó)化方向，著力在“導(dǎo)”上下功夫，不斷引導(dǎo)藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，確保宗教和睦、佛事和順、寺廟和諧。要加強(qiáng)宗教工作隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)宗教人才，充分發(fā)揮宗教團(tuán)體和宗教界人士的作用。加強(qiáng)佛協(xié)建設(shè)，提高標(biāo)準(zhǔn)辦好佛學(xué)院，充分發(fā)揮其在行為示范上的作用。持續(xù)開展“一創(chuàng)建”(和諧模范寺廟暨愛國(guó)守法先進(jìn)僧尼創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng))，培養(yǎng)愛國(guó)愛教僧尼，為信教群眾提供正確引領(lǐng)。重視發(fā)揮他們?cè)诖龠M(jìn)藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)、成為促進(jìn)藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的骨干力量。政府部門要做好引導(dǎo)服務(wù)管理工作，引導(dǎo)宗教界人士和宗教團(tuán)體做好服務(wù)管理工作。

(二)堅(jiān)持依法管理宗教事務(wù)，提高宗教工作法治化水平

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：要提高宗教工作法治化水平，用法律規(guī)范政府管理宗教事務(wù)的行為，用法律調(diào)節(jié)涉及宗教的各種社會(huì)關(guān)系。“法令行則國(guó)治，法令弛則國(guó)亂”[5]。藏傳佛教工作的良好開展必須依據(jù)法律法規(guī)為重要依據(jù)，這是正確處理藏傳佛教各種問(wèn)題的根本途徑，是堅(jiān)持藏傳佛教中國(guó)化方向的重要保障。一方面，加強(qiáng)藏傳佛教法治化管理。依法治藏是做好西藏工作的重要原則，依法管理藏傳佛教是依法治藏的必然要求。落實(shí)依法治藏要求、做好依法管理藏傳佛教工作，就要必須遵守國(guó)家法律法規(guī)，把藏傳佛教管理工作納入法治化軌道，把法治作為處理藏傳佛教問(wèn)題的基本方式，用法律調(diào)節(jié)涉及宗教的各種社會(huì)關(guān)系。一應(yīng)依法保護(hù)信教群眾宗教信仰自由。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，是宗教工作的原則。我們應(yīng)充分尊重和保護(hù)公民的宗教信仰自由權(quán)利，依法保護(hù)正常宗教活動(dòng)，維護(hù)宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所以及宗教界人士和信教群眾的合法權(quán)益。二應(yīng)依法管理宗教事務(wù)。依法管理宗教事務(wù)是我們維護(hù)藏傳佛教秩序、深入開展反分裂斗爭(zhēng)的重要原則。要繼續(xù)深入揭批十四世達(dá)賴的“三性”(政治上的反動(dòng)性、宗教上的虛偽性、手段上的欺騙性)本質(zhì)，牢固樹立“團(tuán)結(jié)穩(wěn)定是福﹑分裂動(dòng)亂是禍”的思想，堅(jiān)決與十四世達(dá)賴和達(dá)賴集團(tuán)的分裂滲透破壞活動(dòng)作斗爭(zhēng)。堅(jiān)持宗教工作法治化原則，落實(shí)好新修訂的《宗教事務(wù)條例》，切實(shí)提高寺廟管理的法治化﹑規(guī)范化﹑科學(xué)化水平。同時(shí)加大寺廟法治宣傳教育力度，結(jié)合“七五”普法，深化寺廟法治宣傳教育，不斷增強(qiáng)廣大僧尼和信教群眾的法治觀念，引導(dǎo)他們自覺遵守法律法規(guī)，做一名合格的僧尼[6]。因此，依法管理藏傳佛教，就必須嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的《宗教事務(wù)條例》和《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法》，堅(jiān)持保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，堅(jiān)決抵御境外滲透，建立健全抵御滲透工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊打著宗教旗號(hào)、政治企圖明顯、危害國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的違法犯罪活動(dòng)；依法整頓治理問(wèn)題突出的寺廟，堅(jiān)持用法治方式妥善處理宗教領(lǐng)域尤其是寺廟的各種矛盾問(wèn)題，維護(hù)好藏傳佛教正常秩序。三應(yīng)提升宗教管理法治能力，增強(qiáng)法治意識(shí)。做好新形勢(shì)下藏傳佛教管理工作，各級(jí)行政部門應(yīng)堅(jiān)持依法管理宗教事務(wù)，健全寺廟管理體制機(jī)制，依法管好寺廟僧尼、財(cái)務(wù)、佛事活動(dòng)，不斷提升利用法律手段管理宗教事務(wù)和宗教活動(dòng)的能力；進(jìn)一步完善寺廟公共服務(wù)，把寺廟納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)范疇和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)落實(shí)寺廟“九有”工程。另一方面，應(yīng)引導(dǎo)宗教界人士和信教群眾增強(qiáng)法治意識(shí)，依法守法。增強(qiáng)依法辦事意識(shí)，在符合法律法規(guī)的前提下開展宗教活動(dòng)；任何人、任何宗教團(tuán)體都必須嚴(yán)格遵守法律，不得參與任何分裂祖國(guó)、擾亂社會(huì)秩序的違法活動(dòng)。

(三)堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，維護(hù)國(guó)家安全

堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，是我國(guó)宗教界處理對(duì)外關(guān)系的基本原則，是宗教領(lǐng)域維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家主權(quán)的必然要求，也是保障我國(guó)宗教事業(yè)健康發(fā)展的必然要求。在宗教事務(wù)管理上，西藏必須堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦。這既是基于西藏特殊的地理位置，也是基于境外勢(shì)力不斷對(duì)西藏進(jìn)行宗教滲透、試圖控制藏傳佛教進(jìn)而影響我國(guó)政治的現(xiàn)實(shí)狀況。藏傳佛教是達(dá)賴集團(tuán)滲透的重點(diǎn)領(lǐng)域，藏傳佛教寺廟是我們同達(dá)賴集團(tuán)爭(zhēng)奪的主要陣地。長(zhǎng)期以來(lái)，十四世達(dá)賴和達(dá)賴集團(tuán)打著宗教旗號(hào)，不斷圖謀制造社會(huì)動(dòng)亂，破壞國(guó)家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和民族團(tuán)結(jié)。西藏各族人民同以達(dá)賴為代表的分裂勢(shì)力之間的矛盾是西藏社會(huì)的特殊矛盾，達(dá)賴集團(tuán)禍藏亂教是西藏宗教工作順利開展的最大干擾。境外利用藏傳佛教進(jìn)行的這些滲透和破壞活動(dòng)，嚴(yán)重干擾了藏傳佛教的正常秩序，損害了藏傳佛教的社會(huì)形象，造成了藏傳佛教內(nèi)部關(guān)系的不和諧，是當(dāng)前西藏宗教工作的主要障礙。因此，必須把堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦作為西藏宗教工作開展應(yīng)當(dāng)遵循的重要原則，把藏傳佛教不受境外勢(shì)力操控作為寺廟管理的底線，堅(jiān)決揭露十四世達(dá)賴和達(dá)賴集團(tuán)分裂國(guó)家、破壞民族團(tuán)結(jié)的本質(zhì)；高度警惕，嚴(yán)密防范，動(dòng)員和引導(dǎo)廣大宗教界和信教群眾，認(rèn)清境外以十四世達(dá)賴為首的分裂勢(shì)力的本來(lái)面目，自覺抵御境外勢(shì)力利用宗教進(jìn)行的分裂破壞活動(dòng)。在寺廟深入開展以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為核心內(nèi)容的宣傳教育，深入開展“四講四愛”群眾教育實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)和教育宗教界人士和信教群眾牢固樹立正確的國(guó)家觀﹑民族觀﹑歷史觀﹑文化觀﹑宗教觀，進(jìn)一步提高廣大僧尼愛國(guó)愛教和“堅(jiān)持宗教中國(guó)化方向”的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)同十四世達(dá)賴和達(dá)賴集團(tuán)的斗爭(zhēng)意識(shí)。

(四)堅(jiān)持愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，做好對(duì)信教群眾的引導(dǎo)工作

宗教工作從本質(zhì)上講是群眾工作，做好信教群眾工作是西藏宗教工作的根本任務(wù)。信教群眾是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的積極力量，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。信教群眾和不信教群眾在政治、經(jīng)濟(jì)上的根本利益是一致的，在國(guó)家社會(huì)政治生活中具有平等的權(quán)利和義務(wù)。藏傳佛教信仰的廣泛性，也決定了我們應(yīng)把能不能將廣大信教群眾團(tuán)結(jié)在黨和政府周圍作為評(píng)價(jià)宗教工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。目前，絕大多數(shù)藏傳佛教僧眾是擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的，是擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)的。為推動(dòng)西藏宗教工作能夠更加順利開展，我們要牢牢堅(jiān)持凝聚人心的重要原則，做到政治上團(tuán)結(jié)、信仰上尊重，維護(hù)信教群眾的合法權(quán)益，幫助他們解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，增強(qiáng)他們的國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)、法制意識(shí)，建立最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，把人心和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)上來(lái)。

四、結(jié)語(yǔ)

民主改革60年來(lái)，黨的宗教工作在西藏得以順利開展，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。新時(shí)期，西藏宗教工作仍會(huì)面對(duì)新的問(wèn)題、新的挑戰(zhàn)。我們要牢牢把握黨對(duì)宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，堅(jiān)持黨的宗教政策，妥善處理好西藏宗教問(wèn)題，積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，確保西藏宗教各項(xiàng)工作順利開展。