孫 勇

(四川師范大學(xué)四川文化教育高等研究院,四川成都610066)

回顧歷史，隨著人類社會生產(chǎn)力的發(fā)展，國家的形態(tài)盡管有著不斷的變化，一國疆域的“守中治邊”方略也在持續(xù)之中有所調(diào)整，但萬變不離其宗，那就是對一國的邊疆始終存在著爭奪邊疆、固守邊疆、穩(wěn)定邊疆、治理邊疆、發(fā)展邊疆等內(nèi)在的問題與對策。筆者對1959年西藏民主改革這一重大事件，從一般邊疆學(xué)的視域，進行脈絡(luò)與走向的解析。

一、西藏民主改革是中國大陸邊疆整固的質(zhì)變時點

近30年中國大陸學(xué)界對邊疆問題和邊疆理論的研究，催生出了對“中國邊疆學(xué)”的倡議，也催生出了對一般邊疆學(xué)的研究[1]。在中國邊疆研究之中，以陸疆為起始視點作考察，中國西部省區(qū)的邊疆史地研究近代部分的探討仍需充實與加強，這是當(dāng)代學(xué)人在“存史、資政、教化、育人”等方面不可忽略的重要職責(zé)。如何對西藏歷史上的重大事件進行學(xué)理認(rèn)識，是邊疆學(xué)術(shù)研究中的一個重要方面。

在無可辯駁的大量史料之中，許多專家學(xué)者以確鑿的證據(jù)詮釋了發(fā)生在20世紀(jì)50年代末的西藏民主改革。學(xué)者們從史學(xué)、社會學(xué)、民族學(xué)等方面的學(xué)術(shù)意蘊上，指出了這一重大歷史事件帶來的各個方面變革的偉大意義。筆者在相關(guān)研究之中看到在一般邊疆學(xué)的視域里，1959年的西藏平叛和民主改革，可以解析出邊疆理論的題中之義。

一般邊疆學(xué)認(rèn)為：邊疆是人類因生存繁衍與發(fā)展，首先在陸地活動中產(chǎn)生的一種客觀事物，在很長的歷史階段中一直存在著，并在一定的時期與一個國家的興衰成敗有著直接的關(guān)系。這種客觀事物，有著與其他事物一樣的運動規(guī)律，即馬克思主義哲學(xué)所認(rèn)為的是各種矛盾構(gòu)成的統(tǒng)一體，在時空之中演化著——國家的邊疆出現(xiàn)了介入與反介入、認(rèn)定與反認(rèn)定，在劃定之后又產(chǎn)生擴張與收縮、整固與分離等活動，這些活動是具有連續(xù)性的，與空間一道構(gòu)成了歷史[2]。從世界歷史和中國歷史看邊疆，大體是在部落聯(lián)盟基礎(chǔ)上產(chǎn)生國家之后，各國對自己疆域邊緣地帶實行治理，把地域性劃分或行政區(qū)劃的行為貫穿于此，因而必須排斥邊疆地區(qū)分離的外部影響，必須整治邊疆地帶分裂的內(nèi)部因素，不斷整固與國家不可分割的政治、經(jīng)濟、文化等基礎(chǔ)和框架，以爭取邊疆的穩(wěn)定和建構(gòu)持續(xù)治理邊疆的平臺，保護好核心區(qū)域的安全與發(fā)展，進而使得國家疆域在政治、經(jīng)濟與文化等方面的逐漸均質(zhì)化。在中國，故有“邊疆的安全關(guān)系到全國的安全，邊疆的穩(wěn)定關(guān)系到全國的穩(wěn)定”之認(rèn)識，這已成為歷代中央決策者的一個施政理念，也成為業(yè)內(nèi)研究者的一個基本認(rèn)識。

由于陸疆邊緣地帶是政治家、軍事家們通常都不能忽略的地理“邊疆”，這些地帶往往成為多國為自身利益而博弈的直接抓手，古今中外皆是如此。在殖民主義橫行的時代，西方列強在突破中國海防的同時撕裂陸疆，往往兩手并用。從1840年英帝國主義入侵中國的“鴉片戰(zhàn)爭”開始，列強覬覦、染指、插手、侵略中國的謀略赤裸裸地化為實際行動。在那個中國各族人民在帝國主義鐵蹄下遭受苦難與屈辱的時代，西藏與全國一樣，陷入被帝國主義勢力瓜分豆剖的境地，并逐步淪為英印勢力的半殖民地[注]參見車明懷等著《邊疆憂患錄》第四部分，拉薩:西藏人民出版社1995年版。。

1888年和1904年，英帝國主義發(fā)動了武裝侵略中國西藏的戰(zhàn)爭，直接介入到中國疆域的邊緣地區(qū)，在西藏攫取了大量的利益，也有力地配合了英國侵占中國東南的戰(zhàn)略態(tài)勢。在很長的一段時間內(nèi)，由于“沒有強有力的中央政府做后盾，國家邊疆治理的威權(quán)在藏事管理中難以保障，藏事亂局首先損害的是國家主權(quán)和中華民族的整體利益”[3]。英國對中國西藏的武裝侵略，直接打開了中國西部的戰(zhàn)略屏障[注]參見楊公素著《中國反對外國侵略干涉西藏地方斗爭史》，北京:中國藏學(xué)出版社2001年版。。對此，當(dāng)時的清廷上下極為震動，朝廷決心“開墾實邊，練兵講武，期挽利權(quán)而資抵御”[注]《清實錄·德宗實錄》卷五三四?！肮饩w三十年八月庚午(1904年10月3日)上諭軍機大臣等”。轉(zhuǎn)引自鄧銳齡、陳慶英等著：《元以來西藏地方與中央政府關(guān)系研究》(下)，北京:中國藏學(xué)出版社2005年版,第770頁。。除派出議約大臣與英國政府交涉，試圖通過外交力爭挽回主權(quán)外，清朝中央政府也力圖革新藏政，重掌涉藏主動權(quán)。自1905年起，趙爾豐、鳳全在川邊藏區(qū)進行改革，繼而1906年張蔭棠、聯(lián)豫在西藏的新政也漸次展開。這些改革與新政都是晚清中央在全國范圍內(nèi)實施新政[注]參見喜饒尼瑪，黃維忠：《西藏百年史研究》(上冊)，北京:社會科學(xué)文獻出版社2015年版。清末新政是清政府在內(nèi)憂外患的情況下所進行的自上而下的變革運動。從光緒二十六年十二月十日(1901年1月29日)到宣統(tǒng)三年八月十九日(1911年10月10日)，分為前后兩個階段，前一階段在政治、經(jīng)濟、軍事、文化、教育各領(lǐng)域展開，但很少涉及國家體制的變化。后一階段，進入了以預(yù)備立憲為主的政治體制改革。新政以戊戌變法的失敗而告終。和治理西藏的一部分，也是清政府力圖整頓藏事、收回治權(quán)付諸行動的政治實踐，遺憾的是未能成功。但從清史相關(guān)資料可以看到，在近代史中即使是中國羸弱不堪時，也在西部邊疆的西藏針對帝國主義的介入進行了反介入。

毛澤東在《中國革命和中國共產(chǎn)黨》一文中提出：“帝國主義和中華民族的矛盾，封建主義和人民大眾的矛盾，這些就是中國近代社會的主要的矛盾。”[4]594帝國主義侵略與中國救亡圖存的對立矛盾所帶來的一系列問題，直到清王朝覆滅和民國政府執(zhí)政結(jié)束也沒有得到解決。因為在反外國介入的過程之中，中央對主權(quán)的認(rèn)定與地方分裂勢力反認(rèn)定，是國家邊疆運動矛盾與能力聚焦的一大體現(xiàn)。換言之，一國的中央政府需要有強有力的政治、經(jīng)濟和軍力，對內(nèi)對外都能確定對統(tǒng)轄權(quán)利的認(rèn)定才能維護住其主權(quán)。而晚清與民國時期的中國風(fēng)雨飄搖，其中央雖盡力維系主權(quán)，但不具備徹底解決外部介入與內(nèi)部分離合流問題的條件，遺留了不少的歷史問題?！皼]有強有力的中央政府做后盾，不僅西藏地方動蕩不止、內(nèi)部自相殘殺不斷，即使達官顯貴、望族高僧也難逃被政敵謀害的厄運”[注]參見車明懷等著《邊疆憂患錄》第四部分，拉薩:西藏人民出版社1995年版。。

民國時期，中央政府繼續(xù)實施針對邊疆地區(qū)外來勢力的反介入，較之前清更加加緊了對中國擁有西藏主權(quán)的認(rèn)定。中華民國實行“五族共和”主張，既是對中國多民族國體的伸張，也表現(xiàn)出民國領(lǐng)導(dǎo)人對清朝政治遺產(chǎn)的全盤接受，顯然有別于歐洲單一民族國家(Nation State)建構(gòu)的概念。尤其是中華民國頒布的首部憲法明確了西藏是中國不可分割的一部分，顯示了中國自古就是多民族國家的歷史事實與脈絡(luò)，即使是世界進入到了國際條約體系時代[注]國際條約體系，指的是自從1648年威斯特伐利亞條約簽訂之后，國際上逐漸形成的一種以國家主權(quán)為中心的體系，同時也推動了殖民體系走向全球，與亞洲的朝貢體系并列，隨著國際條約體系逐漸推進，朝貢體系、殖民體系相繼消亡；看中國近代史，從1840年鴉片戰(zhàn)爭到1911年清王朝滅亡的70年，是殖民體系與條約體系擊敗朝貢體系的最后時間段，中國也在付出巨大的慘痛代價之后由王朝國家變成民族國家。，這一點也沒有改變。

民國中央政府為廢除中英所訂立的有關(guān)西藏的不平等條約做了很大的努力，這些條約主要有1890年的《中英會議藏印條約》，1893年的《中英會議藏印條款》，1906年的《中英續(xù)訂藏印條約》(1904年的《拉薩條約》系其附約)，1908年的《中英修訂藏印通商章程》等。通過這些條約，英國在西藏享有協(xié)定關(guān)稅權(quán)、領(lǐng)事裁判權(quán)、駐藏各商務(wù)委員隨帶衛(wèi)隊(實際是駐兵)權(quán)、設(shè)置郵政及電報權(quán)，限制西藏自藏邊至江孜、拉薩設(shè)置國防之權(quán)，英人可自由從印邊分兩路出入亞東、江孜及噶大克三商埠經(jīng)商而中方不得加以限制之權(quán)，等等。若能廢除這些條約，即可實現(xiàn)國家行使主權(quán)、整固邊疆的一大任務(wù)。

在1942年中英改訂新約時，民國蒙藏委員會即已提出廢除中英間關(guān)于西藏不平等條約的文件。1942年10月31日，蒙藏委員會致函外交部，明確就修改中英間關(guān)于西藏的一切不平等條約闡述了意見。蒙藏委員會認(rèn)為，英國與西藏關(guān)系可分為兩個時期：自1876年《中英芝罘條約》[注]即《煙臺條約》，該條約設(shè)有準(zhǔn)許英國人入藏探察路線的專條。起，至1906年《中英續(xù)訂藏印條約》止為第一個時期。在此期內(nèi)，英國人欲借清政府之力達到開放西藏之目的；自1906年至現(xiàn)在(指民國時期)止為第二個時期。在此期內(nèi)，“英人凡事采取與西藏直接交涉之方式，以期西藏脫離我中央而獨立，并威迫利誘，以期逐漸置于英印政府保護之下?！盵注]蒙藏委員會就改訂新約時關(guān)于西藏問題之意見(1942年10月31日)，“廢除中英關(guān)于西藏之不平等條約”，國史館藏外交部西藏檔，172-1/0011/019/42。

然而，帝國主義強行介入他國疆域，推行其殖民統(tǒng)治，玩弄所謂的“宗主權(quán)”概念，以此作為侵略、否認(rèn)這些國家對其一部分領(lǐng)土擁有主權(quán)的一種借口[注]關(guān)于英國借宗主權(quán)來否認(rèn)中國對西藏主權(quán)的歷史過程，參見楊公素著：《中國反對外國侵略干涉西藏地方斗爭史》，北京:中國藏學(xué)出版社1992年版,第238—240頁。。英帝國主義對中國西藏事務(wù)，也是這么做的。與此同時，其通過培植親英的分裂勢力，在內(nèi)部進行分裂主義活動，從輿論到行政、從政治到軍事，從活佛轉(zhuǎn)世的宗教活動到鑄造流通貨幣的金融活動，乃至對外貿(mào)易等，西藏地方的親英分子無一不與中央政府博弈[5]。這意味著在中國西部邊疆的“認(rèn)定與反認(rèn)定”活動進入到一個顯性時期，其核心與要害就是從政治、經(jīng)濟、軍事、外事等涉及主權(quán)的問題上，英帝國主義與西藏地方分裂勢力一道對中國中央的統(tǒng)轄權(quán)進行反認(rèn)定，這是中國西藏歷史在特定時期出現(xiàn)邊疆危機的體現(xiàn)。

所幸的是在近代中國歷史的緊要關(guān)頭，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國各族人民經(jīng)過艱苦卓絕的奮斗，創(chuàng)建了中華人民共和國，使得西藏地方的危機與中國其他邊疆地區(qū)一樣，在新的歷史條件下得到消除——中國西部邊疆在20世紀(jì)50年代又一次得以整固。以1959年的西藏民主改革為標(biāo)志，在西藏消除了帝國主義培植分裂主義的影響，粉碎了內(nèi)部武裝集團分裂國家的活動，建立了中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的人民政權(quán)，為走向社會主義鋪平了道路。

從本質(zhì)上講，新中國在這個時段對西藏這個邊疆地區(qū)的整固，不再是封建王朝時期以及民國時期具有封建、半封建制度特點的制轄，而是隨著根本性的社會制度的轉(zhuǎn)變，人民的主體性發(fā)揮出來，實行民主改革，建立各級人民政權(quán)，開啟了中國邊疆治理和整固的一個全新時代。因此，1959年的西藏民主改革是中國大陸邊疆整固的質(zhì)變時點，民主改革奠定了西藏與全國一道進入社會主義社會的基礎(chǔ)，走向中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)文明進步繁榮昌盛新邊疆的歷史階段。

二、西藏民主改革是對內(nèi)外勾結(jié)分裂中國歷史的清算

毛澤東有一個著名的論述：“帝國主義和中國封建主義相結(jié)合，把中國變?yōu)榘胫趁竦睾椭趁竦氐倪^程，也就是中國人民反抗帝國主義及其走狗的過程,”[4]594即“兩個過程”論，應(yīng)當(dāng)是了解中國近代歷史的基本線索。筆者認(rèn)為，對于西藏地方近代史的研究亦然。

全球在帝國主義橫行的時期，西方地緣政治學(xué)應(yīng)運而出。在傳統(tǒng)的地緣政治學(xué)幾個經(jīng)典作家之中，麥金德(Halford John Mackinder)是英國地理學(xué)家與地緣政治家，以研究地緣政治學(xué)而聞名。他將地球分為兩大塊，一個是占優(yōu)勢的歐亞大陸的心臟地帶，一個是從屬的海上地帶。1919年麥金德將其觀點歸納為三句名言:“誰統(tǒng)治了東歐，誰就統(tǒng)治了大陸腹地;誰統(tǒng)治了大陸腹地，誰就統(tǒng)治了世界島；誰統(tǒng)治了世界島，誰就統(tǒng)治世界”[6]。他認(rèn)為，英國和美國的作用就是保持爭奪大陸心臟地帶強國的平衡。從介紹該理論的書籍中，我們可以看到南亞與中國的部分地區(qū)在麥金德提出的世界島地圖上處于全球心臟地帶的右下方，是世界性大國地緣政治決策時必須要考慮的一個地區(qū)。因此，各相關(guān)國家都關(guān)注著這一地區(qū)，而西藏正好處在這個地區(qū)邊緣的中段，是中國西南端的門戶與屏障。

在20世紀(jì)初，西方列強在全世界的擴展戰(zhàn)略，既是國家的行為，也是其學(xué)者的研究對象，而一些研究機構(gòu)則起到智囊的作用。民國時期，外國勢力圍繞著中國西藏的一系列問題，積極插手西藏的幾個英國人如朱爾典(John Newell Jordan)、寇松(LordCurzon)等都有學(xué)術(shù)頭銜，是制造所謂“西藏問題”的最早參與者；美國也有橫跨政界學(xué)界的人，鼓動政府基于其全球戰(zhàn)略預(yù)伏插足西藏的措施。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，提出并奉行冷戰(zhàn)政策的美國政府，既需要中國成為它的戰(zhàn)略伙伴，從而支持民國政府控制西藏；又考慮到西藏戰(zhàn)略地位在冷戰(zhàn)中的重要性，特別是在國民黨可能失去執(zhí)政地位，如果共產(chǎn)黨掌權(quán)以后如何應(yīng)對的問題。兩相權(quán)衡，從中取利，這是美國關(guān)于西藏政策和策略的出發(fā)點。

20世紀(jì)40年代初，英國在全球逐漸顯示出頹勢，美國放棄和改變“孤立主義”的國策，明顯地介入到國際事務(wù)中，有接手英國在亞洲戰(zhàn)略遺產(chǎn)的端倪。由此，美國在涉及中國西藏的外事上玩弄兩面手法。例如，就1942年10月伊利亞·托爾斯泰入藏之事[注]美國戰(zhàn)略情報局上尉伊利亞·托爾斯泰(IliaTolstoy)和中尉布魯克·多蘭(BrookeDolan)，1942年10月進入中國西藏，12月見到十四世達賴，遞交了美國總統(tǒng)的親筆信并送上若干禮物。對民國政府聲明道：“美國銘記不忘中國政府早就公言對西藏擁有宗主權(quán)，并早就聲明中國憲法把西藏列為中華民國領(lǐng)土的組成部分。對這兩種聲言美國政府從未提出過異議?！盵7]1946年底，美國駐印使館代辦梅里爾(Merrell)提醒其國務(wù)院“在目前印度、緬甸、印度支那和中國戰(zhàn)局不穩(wěn)定的情況下，美國要防止這些國家出現(xiàn)反美的政權(quán)”。他建議“美國可以考慮在西藏建立空軍基地和火箭發(fā)射基地”，強調(diào)“達賴的佛教主義是一種在亞洲中部及南亞佛教國家影響較大的反對共產(chǎn)主義的意識形態(tài)”，美國可以用它“作為亞洲遏制共產(chǎn)主義的屏障。”[8]為此，美國后來實施了為西藏地方分裂勢力培訓(xùn)游擊人員、提供有關(guān)裝備的計劃[9]，這使得中國在西藏對外部勢力的反介入更加錯綜復(fù)雜，也使得西藏地方內(nèi)部的分裂主義分子對中央反認(rèn)定(即反對中央認(rèn)定對西藏事務(wù)主權(quán))的活動越來越猖獗。

民國中央為遏制西藏地方分裂活動，派政府要員到西藏進行溝通，在國民議會中安排西藏代表的名額，選舉西藏地方攝政熱振活佛為國民黨中央執(zhí)委，安排達賴、班禪在內(nèi)地設(shè)立辦事處，主持十四世達賴尋訪靈童以及掣簽、坐床儀式，對西藏地方財政提供財源等措施[5]，證明了民國中央整固邊疆的態(tài)度和決心。由于民國中央的努力，在那個國家積貧積弱、深受帝國主義欺凌、“西藏獨立”鼓噪甚囂的年代，世界上從未有任何一個國家的政府承認(rèn)西藏是一個“獨立”的國家。

需要提到的是，當(dāng)時在內(nèi)地由政府支持而興起的邊疆研究高潮中，邊政學(xué)的產(chǎn)生、邊政工作的培訓(xùn)、邊疆服務(wù)運動的開展等[10]，是中國學(xué)界研究人員家國情懷的體現(xiàn)，其中以李安宅、馬長壽、任乃強為核心，由謝國安、劉立千、于式玉等各族學(xué)者組合成的華西邊疆學(xué)派，長期堅持對中國邊疆地區(qū)尤其是在藏區(qū)的考察，“以學(xué)為國”，提出了如何整固邊疆的見解，發(fā)表論文和出版專著，為國家治理邊疆持續(xù)地建言獻策。

西藏地方在民國時期的重大政治活動，始終圍繞著中國政治大局的中心展開。盡管英、美、印等國認(rèn)為中國對西藏地方有“宗主權(quán)”，卻一直試圖挑唆西藏地方一些人搞分裂，但由于統(tǒng)一的內(nèi)向力量是主流，外向的分裂勢力盡管蠢蠢而動，卻沒能夠?qū)崿F(xiàn)他們勾結(jié)外國勢力分裂國土的圖謀。自中華民國成立以來，無論是北洋政府時代、還是國民南京政府時代，歷屆全國性會議，特別是“國大”會議等，西藏地方均有派代表出席，不少人還當(dāng)選為參政員、立法委員、監(jiān)察委員、中央執(zhí)行委員以及國策顧問委員等[注]有關(guān)詳情請參閱陳謙平、王川主編：《西藏百年史研究(中冊)》第七、第八章等有關(guān)章節(jié),北京:社會科學(xué)文獻出版社,2015年版。。

大量的歷史檔案明明白白地記載并反映出，在錯綜復(fù)雜的環(huán)境中，由帝國主義培植的地方分裂主義分子，成為國家內(nèi)部分離的一大因素。在一段時間里，由于英國直接干涉西藏事務(wù)，甚至危害到達賴以及“三大領(lǐng)主”的利益，民國中央又積極改善與西藏地方的關(guān)系，西藏上層對英國殖民主義者的態(tài)度有所變化，十三世達賴對其曾有的分裂傾向有所悔悟，表白道“英人對吾確有誘惑之念，但吾知主權(quán)不可失?！辈⒏南腋鼜?，向中央政府示好[11]，參與到國家內(nèi)部政治事務(wù)之中。但在十三世達賴于1933年12月圓寂后，一些分裂主義分子加緊與英帝國主義的勾結(jié)，從各個方面尋求所謂“獨立”地位[12]。甚至在中央派大員黃慕松、吳忠信等入藏主持靈童尋訪和掣簽、坐床等活動上做手腳，企圖貶低中央威信[注]參見張皓：《努力與無力：1934年黃慕松入藏與蔣介石嘗試解決西藏問題》，載《青海民族研究》2013年第1期；夏扎·甘登班久：《憶吳忠信來藏主持十四世達賴?yán)镒驳涠Y片斷》，載《中國西藏(中文版)》1998年第4期；夏軍：《吳忠信與十四世達賴?yán)镒驳涠Y》，載《中國檔案》2013年第7期。；尤其是在1940年熱振活佛離職攝政，以達扎為首的親英勢力掌握西藏地方政權(quán)后，加緊與帝國主義分子的勾連，謀害熱振、壓制內(nèi)向派，西藏地方與中央政府的關(guān)系趨于緊張，在此背景下，西藏分離勢力再次圖謀所謂的“獨立”，包括炮制所謂“外交局”、策劃代表團參加“泛亞洲會議”，將藏軍旗幟演變?yōu)椤安鬲殹睒?biāo)志，組織“商務(wù)代表團”，企圖以國家的身份訪問亞洲、美洲和歐洲的幾個國家[注]參見陳謙平，王川主編：《西藏百年史研究(中冊)》有關(guān)章節(jié)，北京:社會科學(xué)文獻出版社2015年版。，乃至1949年7月以“防共”為借口制造驅(qū)逐國民中央駐拉薩辦事處人員的事件[13]……等等,無不反映出西藏地方一部分人與外國勾結(jié)，圖謀分裂祖國的行徑。

這些歷史事實記錄下了帝國主義與分裂主義沆瀣一氣，制造出所謂“西藏問題”，嚴(yán)重威脅中國主權(quán)和領(lǐng)土完整所犯下的罪行；在這本歷史賬本上，也清晰地記錄下那些賣國求榮的分裂主義分子活動的軌跡，而其嚴(yán)重后果影響一直延伸到1959年，經(jīng)過平叛和民主改革，才算得到總清算；換言之，歷史的延續(xù)是有脈絡(luò)的，其規(guī)律是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，現(xiàn)代中國的統(tǒng)一和復(fù)興是誰也阻擋不了的！1959年的平息叛亂和民主改革，將之前在西藏歷史積淀下的污垢進行了大清理。

三、西藏民主改革是復(fù)雜前奏問題得以解決的最佳結(jié)果

西藏1959年的平叛和民主改革從根源上看，并不是突發(fā)事件，而是由之前諸多歷史前奏因素引申來的——既有前述晚清到民國時期帝國主義侵略西藏的因素，也有西藏地方與中央政府交織著統(tǒng)一與分裂復(fù)雜關(guān)系的因素，還有新中國建國后必須在新形勢下維護主權(quán)、整固邊疆的因素。

中華人民共和國成立前后，中共中央對于統(tǒng)一政權(quán)后進軍西藏、解放西藏、經(jīng)營西藏是有戰(zhàn)略考慮和戰(zhàn)略部署的。1949年2月4日，毛澤東在河北省平山縣西柏坡村與來訪的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨中央政治局委員米高揚談話時就指出：“西藏問題也并不難解決，只是不能太快，不能過于魯莽，因為：(一)交通困難，大軍不便行動，給養(yǎng)供應(yīng)麻煩也較多；(二)民族問題，尤其是受宗教控制的地區(qū)，解決它更需要時間，須要穩(wěn)步前進，不應(yīng)操之過急?！盵14]

從歷史脈絡(luò)看，中共中央在1945年8月就提出了“和平民主團結(jié)建國”的政治主張，并在條件成熟時予以實施。以1949年1月北平和平解放開啟先例，后來無論是湖南、綏遠、四川、云南、新疆還是西藏的和平解放，中共中央將“和平民主團結(jié)建國”的主張用于實踐的指導(dǎo)思想是一貫的，為了避免戰(zhàn)爭所帶來的犧牲和痛苦而縮短戰(zhàn)爭的進程，這些歷史事件都是為了在“和平民主團結(jié)建國”中顧及到各方的利益尤其是中華民族的長遠根本利益[15]。根據(jù)這樣的在戰(zhàn)爭中解決地方問題的一貫指導(dǎo)思想，在“和平解放西藏”的歷史表象后面，具有完整的邏輯鏈——即堅持進軍西藏、解放西藏的戰(zhàn)略決策，并在解放西藏的整個進程中始終不放棄和平解決西藏問題的方針，把握戰(zhàn)略上的主動，努力爭取進軍西藏、解放西藏的全面勝利，同時為今后經(jīng)營西藏即治理與整固邊疆奠定基礎(chǔ)。

1949年9月初，新華社和《人民日報》就相繼向全世界宣告“中國人民一定要解放西藏”。朱德總司令在中國人民政治協(xié)商會議上，專門提出了解放包括西藏在內(nèi)的全部領(lǐng)土的承諾[16]51—52。1950年1月2日，毛澤東在訪問蘇聯(lián)時從莫斯科致電中央及彭德懷、鄧小平、劉伯承和賀龍，對進軍西藏問題進行了新的部署。毛澤東主席在電報中強調(diào)：“進軍及經(jīng)營西藏是我黨光榮而艱巨的任務(wù)”，要求西南局確定入藏的部隊及領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)營西藏的負責(zé)干部，還對西南局組織進軍西藏的各項準(zhǔn)備工作，提出了具體意見[17]。之后，朱德、劉少奇等國家領(lǐng)導(dǎo)人先后發(fā)表談話，向各界申明中央關(guān)于和平解放西藏的主張；1950年4月27日，周恩來在藏民研究班上講話說：“西藏派出代表與我們商談，我們是歡迎的……解放軍必須進入西藏，目的是趕走英美帝國主義勢力，保護西藏人民，使其能實行自治”[16]103—104。這些史實，體現(xiàn)了新中國最高決策層對邊疆地區(qū)堅決反對外來勢力介入并對內(nèi)實行整固的決心，也宣示了爭取和平解放西藏的主張和方針。

十世班禪額爾德尼·確吉堅贊[注]1949年春，國民黨政府批準(zhǔn)班禪轉(zhuǎn)世靈童；李宗仁代總統(tǒng)在6月3日頒布封文：“青海靈童宮保慈丹，慧性澄圓，靈異夙著，查系第九世班禪額爾德尼轉(zhuǎn)世，應(yīng)即免于掣簽，特繼任為第十世班禪額爾德尼?！贝撕蠹磁蓢裾刹匚瘑T會委員長關(guān)吉玉為專使，與國民政府青海省政府主席馬步芳，在塔爾寺主持了十世班禪坐床大典。在中華人民共和國成立之日，致電毛主席和朱總司令，代表全體西藏人民表示崇高的敬意，表示擁護中央人民政府，確信今后人民之康樂可期，國家之復(fù)興有望，西藏之解放指日可待。不久，毛主席和朱總司令電復(fù)班禪，予以嘉勉，并表示中央人民政府和中國人民解放軍必能滿足西藏人民成為統(tǒng)一富強的各民族平等合作的新中國大家庭中一員的愿望[18]。

1950年1月，中央政府即通知西藏地方政府“派出代表到北京談判西藏和平解放”的事宜[注]1950年1月20日，毛澤東主席授權(quán)中央人民政府外交部發(fā)言人，就西藏問題向新華社記者發(fā)表談話時指出：“西藏人民的要求是成為中華人民共和國民主大家庭的一員，是在我們中央人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實行適當(dāng)?shù)膮^(qū)域自治，而這在人民政協(xié)的共同綱領(lǐng)上是已經(jīng)規(guī)定了的。如果拉薩當(dāng)局在這個原則下派出代表到北京談判西藏的和平解放的問題，那么，這樣的代表自將受到接待?！?。并把經(jīng)過中共中央批準(zhǔn)的由西南局和西南軍政委員會提出的“十條公約”[注]中共青海省委和西南局先后向中央提出了與西藏地方政府談判的“六項條件”和“解決西藏的方針、政策四條”。根據(jù)中央的指示和要求，西南局由鄧小平親自起草，擬定了關(guān)于與西藏地方政府談判的“十大政策”，“十大政策”經(jīng)中央修改批準(zhǔn)后為和平解放西藏談判奠定了政策基礎(chǔ)。，作為和平談判的基礎(chǔ)提法，從中央到西南局、西北局和進藏的前線部隊，利用各種渠道，采用各種形式進行廣泛宣傳。而控制西藏地方政府權(quán)力的達扎等人，在外國勢力的支持下，向西藏東部昌都一線調(diào)集藏軍主力布兵設(shè)防，企圖以武力對抗進藏部隊。中共中央于1950年10月命令人民解放軍發(fā)起昌都戰(zhàn)役并取得勝利，打開了解放西藏的大門。

面對新中國，解放與統(tǒng)一大陸勢如卷席的形勢，十四世達賴于1951年1月2日在亞東將其駐印度的商務(wù)代辦和所謂“負責(zé)漢地事務(wù)”的官員夏格巴[注]夏格巴，舊西藏噶廈仔本(財政官)，與英美印分離中國的勢力交往甚密，主張分裂中國搞“西藏獨立”，曾任1948年非法出行印美英等國的西藏商務(wù)代表團團長。后著有《西藏政教史》(又譯為《藏區(qū)政治史》)。等人召回，聽取其在國外“求援”情況的匯報。夏格巴等人報告了美國、英國、尼泊爾和印度政府對“西藏獨立”不予支持的態(tài)度。進退維谷的噶廈經(jīng)過反復(fù)權(quán)衡利弊，在中央的感召下，準(zhǔn)備到北京和談。1月27日，達賴派人到印度新德里，請中國駐印度大使袁仲賢轉(zhuǎn)呈他致中央人民政府表示愿意和平談判的信件。2月1日，袁仲賢復(fù)信達賴，轉(zhuǎn)達毛澤東主席對他親政的祝賀，說中央人民政府歡迎他速派代表赴北京談判和平解放西藏問題。達賴收到袁大使的信后，大受鼓舞，因為歷來達賴?yán)镉H政，必須有中央的認(rèn)可。中央人民政府主席毛澤東的祝賀，使其感覺得到了合法承認(rèn)。2月18日，達賴和亞東噶廈作出決定，除阿沛·阿旺晉美等3名代表由昌都經(jīng)甘孜、康定、重慶直接赴京外，增派藏軍司令凱墨·索安旺堆、譯倉秘書長土丹旦達為談判代表，并由達賴的姐夫堯西·彭措扎西等任翻譯，由亞東經(jīng)印度前往北京參加談判。凱墨和土丹旦達在轉(zhuǎn)道印度途中，在新德里曾拜見印度總理尼赫魯，轉(zhuǎn)交了達賴給尼赫魯?shù)男偶?，請求印度總理對西藏與中央的談判給予指導(dǎo)并做個中間人。尼赫魯告訴他們，要承認(rèn)西藏是屬于中國的，西藏的外交要由中國統(tǒng)一管理。如果不承認(rèn)這兩條，就沒法談判[注]參見土丹旦達所著《關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議簽訂前后》，錄《西藏文史資料選輯》(第1輯)，政協(xié)西藏自治區(qū)委員會文史資料研究委員會編。文中披露了噶廈原有請印度作談判中間人的打算，但尼赫魯對此事根本不表態(tài)。。1951年4月下旬，西藏地方政府代表團成員先后來到北京，參加關(guān)于和平解放西藏的談判。

1951年4月29日，中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏的談判正式舉行，經(jīng)過25天反復(fù)的討論，雙方最終達成一致。1951年5月23日，《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》(簡稱“十七條協(xié)議”)的簽字儀式，在北京中南海勤政殿隆重舉行。這次談判簽定的“十七條協(xié)議”奠定了新中國這一階段對在西藏地區(qū)特殊情況下解決西南邊疆國防問題的基礎(chǔ)，從政治上解決了涉及國家長遠戰(zhàn)略利益和國家安全的重大問題，在統(tǒng)一國家的框架內(nèi)開始了西南邊疆戰(zhàn)略要地的整固，亦即在史書中所表述的“進軍西藏、解放西藏、經(jīng)營西藏”。

需要指出的是，“經(jīng)營西藏”的內(nèi)容很豐富，“經(jīng)營”的概念，本身有“籌劃、謀劃、計劃、規(guī)劃、組織、治理、管理”等含義[注]“經(jīng)營”一詞最早見于《詩·大雅·江漢》：“江漢湯湯，武夫洸洸。經(jīng)營四方，告成于王?！?；《詩·小雅·北山》：“嘉我未老，鮮我方將。旅力方剛，經(jīng)營四方。”后在諸多文獻中保留“經(jīng)營”本意，如《史記·項羽本紀(jì)》：“自矜功伐，奮其私智而不師古，謂霸王之業(yè)，欲以力征經(jīng)營天下，五年卒亡其國?！?，在20世紀(jì)中葉中國的政治家們常用“經(jīng)營”一詞，以闡釋對某一地區(qū)或某一事務(wù)的籌劃、組織治理。(毛澤東在抗戰(zhàn)時期的名著《論持久戰(zhàn)》之中，就寫到過“敵后廣大游擊區(qū)的經(jīng)營也是非常之要緊的，也應(yīng)把它們的各方面發(fā)展起來，也應(yīng)發(fā)展其文化工作?！?按照中央部署進藏的黨政軍組織要達到完全經(jīng)營西藏的目的，須在西藏進行各項改革并建立人民政權(quán)，把改革事項寫入“十七條協(xié)議”，又強調(diào)不立即實行，第十一條“有關(guān)西藏的各項改革事宜，中央不加強迫。西藏地方政府應(yīng)自動進行改革，人民提出改革要求時，得采取與西藏領(lǐng)導(dǎo)人員協(xié)商的方法解決之?！敝醒肴嗣裾氖紫砝罹S漢在簽訂協(xié)議之前說：“這些文件的效果，愈往前走愈看得出來?！盵16]160第十一條為其后進行民主改革埋下了伏筆。

正是有了“十七條協(xié)議”所具有的法律效力[注]“十七條協(xié)議”具有法律效力是毋庸置疑的，連美國藏學(xué)家戈爾斯坦也承認(rèn)，在其所著的《喇嘛王國的覆滅》一書中，專門論述了“十七條協(xié)議”具有的法律效力。參見梅·戈爾斯坦著、杜永彬譯《喇嘛王國的覆滅》,時事出版社1994年版,第798頁。，在條件成熟之時，依據(jù)國家憲法和相關(guān)法律，1959年3月28日，中央政府宣布解散西藏地方政府，由西藏自治區(qū)籌備委員會行使西藏地方政府職權(quán)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)西藏各族人民一邊平息叛亂一邊進行民主改革，使得之前許多復(fù)雜的前奏問題一并得到了解決。西藏民主改革是國家治理和整固西南邊疆的一個新起點，民主改革的偉大進程及其長遠的影響，體現(xiàn)了新中國“治邊治藏”“依法治藏”方略的內(nèi)涵。

四、西藏民主改革是執(zhí)行“十七條協(xié)議”的重大成果

在對西藏民主改革大事件的研究之中，前溯“十七條協(xié)議”的意義以及具體條款的含義，是邊疆歷史研究方法所決定的，因為這里面包含了解析一個歷史事件前因后果的邏輯，而在對“十七條協(xié)議”的研究中，絕不能忽略其前言。

筆者一直認(rèn)為，“十七條協(xié)議”的前言與毛澤東在新民主主義革命期間發(fā)表的政論文章在精神上相一致，其精髓與《中國革命與中國共產(chǎn)黨》《論聯(lián)合政府》《新民主主義革命論》等巨著完全相同，是馬克思主義中國化進程中在具體處理西藏問題上的精彩之筆！這個前言蘊涵豐富又深刻：一是肯定了藏民族與兄弟民族在形成統(tǒng)一中國的歷史進程中的貢獻，即藏民族在上千年的中國歷史中盡到了自己的光榮責(zé)任；二是歸納了和平解放之前的西藏地區(qū)各種矛盾的性質(zhì)，即帝國主義勢力侵入了中國西藏地區(qū)，并進行了各種欺騙和挑撥；三是揭露了帝國主義侵略西藏所帶來的種種危害，指明地方分裂主義行經(jīng)無異于為虎作倀，即西藏地方政府對于帝國主義的欺騙和挑撥沒有加以反對，妄圖以帝國主義的支持而搞“獨立”美夢，對偉大的祖國采取了非愛國主義的態(tài)度；四是申明了協(xié)議的主旨，即為了順利地清除帝國主義侵略勢力在西藏的影響，完成中華人民共和國領(lǐng)土和主權(quán)的統(tǒng)一，保衛(wèi)國防，使西藏人民獲得解放，回到中華人民共和國的大家庭中來；五是揭示了西藏解放之后在祖國大家庭中的發(fā)展前景，即與國內(nèi)其他各民族享受同樣的民族平等的權(quán)利，發(fā)展其政治、經(jīng)濟、文化教育事業(yè)。

根據(jù)這個前言所達成的“十七條”具體條款，符合實際，具有可操作性，體現(xiàn)了中央極大誠意和耐心。其主要條款的內(nèi)容，又是明晰的政策，包含了中央政府循序漸進整固邊疆即“經(jīng)營西藏”的戰(zhàn)略遠見。

在新中國建國后百廢待興的局面下，毛澤東主席在對西藏工作的具體指示中強調(diào)說：“我們在政治上必須采取極端謹(jǐn)慎的態(tài)度，穩(wěn)步前進?！盵注]參見劉偉：《重溫毛澤東對西藏工作的若干指示》，載《瞭望》2008年第16期特稿。該文闡述到：“十七條協(xié)議”簽訂的當(dāng)天下午，毛澤東聽取簽字情況的匯報。他向18軍軍長張國華仔細詢問了進藏部隊適應(yīng)高原、思想和生活的情況，語重心長地叮囑說，“你們在西藏考慮任何問題，首先要想到民族和宗教問題這兩件事，一切工作必須慎重穩(wěn)進?！边@是西藏工作要“慎重穩(wěn)進”的重大戰(zhàn)略依據(jù)，也是要完成具體任務(wù)必須遵循的基本方針。毛澤東預(yù)見到執(zhí)行“十七條協(xié)議”必然會有帝國主義的干涉[注]“十七條協(xié)議”簽訂后的第三天，毛澤東親自起草了中央軍委關(guān)于進軍西藏的訓(xùn)令。訓(xùn)令第三條說，“因協(xié)議雖然簽字，但尚未付諸實施，同時帝國主義必會用各種陰謀手段來破壞我們和平解放西藏的實現(xiàn)，因此應(yīng)提高警惕性，隨時都有應(yīng)付意外情況的充分準(zhǔn)備，同時加強部隊的政策紀(jì)律教育，以保證解放西藏鞏固國防任務(wù)的圓滿實現(xiàn)。”——劉偉：《重溫毛澤東對西藏工作的若干指示》，載《瞭望》2008年第16期特稿。，更不排除會有地方分裂主義的干擾與破壞。毛澤東指出“我們不但不應(yīng)該怕，而且有利于鍛煉軍隊，鍛煉群眾，有利于西藏將來的改革?！盵19]回顧歷史，細研相關(guān)資料，可見在如何處理西藏復(fù)雜問題時，毛澤東既有重大前瞻的戰(zhàn)略遠見又有具體細致的指導(dǎo)意見，使得新中國的黨政軍各級決策層在涉藏工作上步步主動，處處占先，始終把握著戰(zhàn)略的主動權(quán)。

必須指出的是，根據(jù)“十七條協(xié)議”的規(guī)定，1952年9月15日，中央人民政府駐藏代表外事幫辦辦公室正式在拉薩成立，代表中央人民政府外交部統(tǒng)一處理西藏地方涉外事務(wù)，而西藏地方政府“外事局”在推諉拖延一年后，不得不于1953年9月宣布撤銷。至此，中央人民政府正式收回了西藏地方的涉外交涉權(quán)。從邊疆學(xué)的視域看，這是國家治權(quán)修正的體現(xiàn)，使得國家主權(quán)得以完整實現(xiàn)。

鑒于印度1947年獨立后全盤繼承了英國在藏特權(quán)，即繼續(xù)享有在藏派出商務(wù)代表、駐扎武裝衛(wèi)隊、治外法權(quán)和領(lǐng)事裁判權(quán)等帝國主義特權(quán)，中國政府在1950年與印度建立外交關(guān)系后，決定通過與印度政府協(xié)商談判的方式廢除印度在藏特權(quán)。1954年1月4日，中印兩國代表團以和平共處五項原則為基礎(chǔ)，在北京開始談判，至4月29日簽訂了《中華人民共和國、印度共和國關(guān)于中國西藏地方和印度之間的通商和交通協(xié)定》，同時互換照會[注]參見西藏自治區(qū)地方志編纂委員會所編《西藏自治區(qū)志·海關(guān)志》，附錄“一、章程條約與協(xié)定”，中國海關(guān)出版社、中國藏學(xué)出版社2007年版。。根據(jù)協(xié)議，中印分別在對方國內(nèi)三地設(shè)立商務(wù)代理處，互開邊境貿(mào)易市場，取消印度在藏治外法權(quán)；印度撤走在江孜、亞東的武裝衛(wèi)隊，并將其在西藏地方經(jīng)營的郵政、電報、電話、租借地以及驛站及設(shè)備折價交給中國政府。1955年4月1日，中印雙方派員將印在藏經(jīng)營的郵政、電報、電話和12個驛站清點估價后正式交給中國，同時印度將其在中國亞東占用的地皮交還中國政府，從此徹底廢除了印方從英帝國主義手中繼承的一切在藏特權(quán)。

尼泊爾據(jù)1856年其強迫西藏地方與其簽訂的《西藏與廓爾喀條約》，向西藏噶廈每年索取貢金1萬尼幣，直至1952年被中央駐藏代表制止；1956年8月至9月，中尼兩國就尼泊爾與中國西藏地方之間的關(guān)系進行談判，簽訂《中華人民共和國和尼泊爾王國保持友好關(guān)系以及關(guān)于中國西藏地方和尼泊爾之間的通商和交通的協(xié)定》[20]，并互換照會。據(jù)此，尼撤退在拉薩以及其他地方的武裝衛(wèi)隊，中尼互設(shè)領(lǐng)事館，友好通商等，從而廢除了尼泊爾的在藏特權(quán)，為之后發(fā)展全面友好的中尼關(guān)系奠定了法律基礎(chǔ)[21]。

這幾個協(xié)議的簽訂，是在執(zhí)行“十七條協(xié)議”的過程中達成的。從中國方面來說，廢除不平等的舊條約，簽訂新的中印、中尼與西藏事務(wù)有關(guān)的協(xié)議，為達到新中國完全行使國家主權(quán)，防止國外勢力插足中國西藏的目的起到了保障的作用。至此，西藏地區(qū)的分裂主義分子失去了以往的某種便利條件，圖謀勾結(jié)外國勢力的行動受到了一定的限制。這也是國家邊疆整固的一個基本條件。但是，西藏分裂主義分子并沒有停止與中央的對抗，仍然拒不執(zhí)行“十七條協(xié)議”，并且最終發(fā)動全面武裝叛亂。1959年3月中央確定邊平叛邊改革的方針和部署，將執(zhí)行“十七條協(xié)議”的效力全部發(fā)揮出來，西藏民主改革達到了執(zhí)行“十七條協(xié)議”的最佳效果，直接為籌建西藏自治區(qū)鋪平了道路。

五、西藏民主改革為其后的邊疆治理奠定了堅實基礎(chǔ)

歷史事實證明，在執(zhí)行“十七條協(xié)議”的過程中，西藏地方一部分手握大權(quán)的分裂主義分子，仍然沉溺于保留舊制度的幻想之中，他們根本不懂什么是文明進步，什么是歷史潮流，絲毫不知道聯(lián)合國在成立時就公布了廢除奴役、鏟除奴隸制的宣言[注]即聯(lián)合國1949年12月2日第317(四)號決議，文件名為《聯(lián)合國禁止販賣人口及取締意圖營利使人賣淫的公約》。1986年，為紀(jì)念這個公約的簽訂，聯(lián)合國大會將每年的12月2日定為“廢除奴隸制國際日”，亦稱“廢除一切形式奴役世界日”。。為維護集團和個人的私利，阻礙執(zhí)行“十七條協(xié)議”，不僅處處作梗，而且暗地里繼續(xù)與外國勢力勾結(jié)，妄稱對農(nóng)奴制度“永遠不改”，試圖搞“西藏獨立”——這在很多的檔案材料中，有著抹不掉的記錄。

西藏工委和西藏軍區(qū)在中央的領(lǐng)導(dǎo)下，遵照中央指示，按照“十七條協(xié)議”的精神和條款，以極大的耐性有理有利有節(jié)地展開工作，“以不吃地方”為原則全力解決自己的給養(yǎng)困難，并通過辦學(xué)校、修公路建橋梁、為民診治病痛、扶持農(nóng)牧民生產(chǎn)[注]毛澤東在1952年4月6日對西藏工作的指示中講道：“各種殘民害理的壞事讓他們?nèi)プ?，我們則只做生產(chǎn)、貿(mào)易、修路、醫(yī)藥、統(tǒng)戰(zhàn)(團結(jié)多數(shù)，耐心教育)等好事，以爭取群眾，等候時機成熟，再談全部實行協(xié)定的問題?！眳⒁姟睹珴蓶|選集》第五卷，北京:人民出版社1977年4月第1版，第61—64頁。，開展各界聯(lián)誼活動，建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)展工商貿(mào)易，改善民眾生活，爭取到了最廣泛的人心，也凝聚了最廣泛的力量；順利平息叛亂和成功進行民主改革，是人心向背的體現(xiàn)，是實現(xiàn)“十七條協(xié)議”目標(biāo)的顯現(xiàn)，是中國當(dāng)代歷史大步向前的必然。

1956年9月4日,中共中央在《關(guān)于西藏民主改革問題的指示》中明確提出，民主改革必須是和平改革，對上層一定要做好兩方面的工作準(zhǔn)備:一是反復(fù)協(xié)商，征得他們的真正同意；一是要在政治上和生活上把上層安排好，嚴(yán)格遵守“十七條協(xié)議”的規(guī)定，不能失信。

毛主席在1957年2月27日的國務(wù)會議上，作了題為《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》的報告，其中重申和闡述了中央在第二個五年計劃期間對西藏不實行民主改革的決定，也就是“六年不改”的方針。至1957年4月,根據(jù)這個方針,內(nèi)撤了大批軍政人員,駐軍人數(shù)減少了70%，在藏的內(nèi)地籍干部職工減少了92%。1957年5月11日，中共中央對西藏關(guān)于民主改革的指示中指出，“西藏的民主改革，是和平解放西藏辦法協(xié)議的重要內(nèi)容之一，是遲早一定要實行的。西藏人民必須經(jīng)過民主改革，才能獲得政治的和經(jīng)濟的解放，造成逐步過渡到社會主義的前提條件?！盵22]同時，在指示中強調(diào)了條件不成熟，西藏地方上層沒有自愿之前不進行改革。

翻開歷史記載，中共中央對西藏實行改革的具體指示很多，其中心意思都是要耐心等待西藏上層的覺悟，執(zhí)行“十七條協(xié)議”，自覺實行各項改革。如毛澤東的預(yù)料[注]1958年6月24日，毛澤東在青海省委的報告上批示：“西藏要準(zhǔn)備對付那里的可能的全局叛亂。只要西藏反動派敢于發(fā)動全局叛亂，那里的勞動人民就可以早日獲得解放，毫無疑義?！眳⒁娢匿h所著《文韜武略——毛澤東與1959年平息西藏叛亂》，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，http://cpc.people.com.cn/GB/85037/85038/7492047.html。，西藏上層反動分子為了維護封建農(nóng)奴制度“永遠不改”，在帝國主義勢力的支持下，相繼在局部策動武裝叛亂，更是于1959年3月10日公開撕毀“十七條協(xié)議”，悍然發(fā)動了旨在分裂的全面武裝叛亂。為了維護國家的統(tǒng)一和西藏人民的根本利益，中共中央領(lǐng)導(dǎo)西藏各族人民平息叛亂，毛澤東對此定下的基調(diào)是“軍事打擊、政治爭取和發(fā)動群眾相結(jié)合”“先叛先改，后叛后改，不叛緩改”[23]。今天我們回看毛澤東對這一重大事件的處置意見，很好地把握了有理有利有節(jié)的尺度，是在邊疆整固上政策與策略相結(jié)合的典范事例。通過民主改革，西藏封建農(nóng)奴制度徹底覆滅，新的社會制度開始確立，新中國實現(xiàn)了在大陸政治制度與行政管理的統(tǒng)一。

從一般邊疆學(xué)的視域看，從中央謀劃解放西藏起，到展開進軍西藏的行動，“以戰(zhàn)促談”簽訂“十七條協(xié)議”、執(zhí)行“十七條協(xié)議”，再到經(jīng)營西藏、掌握政權(quán)，直至成立西藏自治區(qū)……形成了國家邊疆運動中不可或缺的幾大鏈環(huán)——對帝國主義介入進行的反介入，對分裂主義反國家主權(quán)認(rèn)定的再認(rèn)定，消除內(nèi)外威脅統(tǒng)一的因素循序漸進的整固，最終實現(xiàn)了爭取邊疆的穩(wěn)定和建構(gòu)持續(xù)治理邊疆的平臺，保護了國家核心區(qū)域的安全與發(fā)展，進而使國家疆域在政治、經(jīng)濟與文化均質(zhì)化有了一個最基本的條件?？梢哉f，西藏當(dāng)代史的這段主要過程，達成了在20世紀(jì)50年代一個新生國家邊疆戰(zhàn)略針對西藏事務(wù)的自治。換言之，進軍西藏、解放西藏、經(jīng)營西藏的戰(zhàn)略謀劃，通過維護與執(zhí)行“十七條協(xié)議”，在平叛中催生的民主改革，建立各級人民政權(quán)，結(jié)束了西藏權(quán)利分割與政權(quán)分治的局面，中央對這一邊疆地區(qū)完全施政，“主權(quán)在我”的認(rèn)定得以完全實現(xiàn)；隨之籌建的西藏自治區(qū)，在中華人民共和國的疆域之內(nèi)，制度統(tǒng)一，政令暢通。這些因果關(guān)系構(gòu)成的脈絡(luò)，成為國家整體戰(zhàn)略之中整固西部邊疆不可或缺的歷史鏈環(huán)，既在治國理政的實踐中具有重大和深遠的意義，又為邊疆學(xué)研究的學(xué)理解析提供了典型的實例。

六、余論

在19、20世紀(jì)全球殖民主義甚囂塵上時期，很多國家的邊疆在不同行為體的作用下，往往出現(xiàn)非穩(wěn)態(tài)的狀況，其中介入與反介入、認(rèn)定與反認(rèn)定、分離與整固這樣對應(yīng)性的互動，在長時段反復(fù)發(fā)生。這個帶有規(guī)律性的現(xiàn)象，在中國西藏也不例外。治理邊疆是治國理政的重要內(nèi)容，在近現(xiàn)代如何對帶狀形的中國西南邊疆進行治理，是一個極其復(fù)雜的問題，通過歷史得到啟迪，不失為睿智的選擇。然而，面對未來，邊疆研究更需要有寬闊的視野和深邃的戰(zhàn)略思維。

習(xí)近平總書記在新時代“治國理政”的思想體系中，提出“治國必治邊”的重要論斷，凝聚了中國上千年國家治理理念的精髓；同時，“治邊先穩(wěn)藏”的重要論斷具有長遠的歷史意義和強烈的現(xiàn)實意義，尤其是近百十來年的中國歷史，證明了“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要性。西藏百年歷史時段以帝國主義入侵為起點，以和平解放和民主改革的時段為中軸，將西藏自治區(qū)成立之后直到改革開放為其延伸，包括到2008年西藏“3·14”打砸搶燒暴力犯罪事件的處理與2009年設(shè)立“西藏百萬農(nóng)奴解放紀(jì)念日”，我們看到了具有時間坐標(biāo)顯示的民主改革，意義非凡，民主改革在西藏歷史乃至中國歷史承前啟后的作用巨大，以史學(xué)研究詮釋“治邊先穩(wěn)藏”的涵義是可以成立的，與此相得益彰的是，我們也能在一般邊疆學(xué)的學(xué)理分析中找到對“治邊先穩(wěn)藏”的學(xué)術(shù)闡釋。

在一般邊疆學(xué)的視域中，陸海疆地緣上的聯(lián)系同時也具有內(nèi)在的聯(lián)動性質(zhì)，亦即地緣的內(nèi)聯(lián)性；其中能夠造成多處聯(lián)動的戰(zhàn)略要地，可稱之為聯(lián)動極，在戰(zhàn)略博弈之中可形成動一處而聯(lián)動多處，保一處則拱衛(wèi)多處的效應(yīng)。西藏處在中國西部邊疆帶、居于中段的位置，決定了其具有可策應(yīng)南北的云南與新疆，亦能據(jù)守中段西藏自身的條件，又是東面青、甘、川、陜四省最直接的戰(zhàn)略屏障，是相當(dāng)?shù)湫偷摹奥?lián)動極”，亦即一個戰(zhàn)略高地的對多地的聯(lián)動會影響全局：西藏若能夠安穩(wěn)，則可保中國包括西藏在內(nèi)的七省區(qū)安全，也可保長江、黃河兩大源頭的安全，還能為國家儲備與開發(fā)事關(guān)長遠發(fā)展的各種寶貴的自然資源。西藏是中國邊陲重地與戰(zhàn)略屏障，名副其實。為此，在西藏地區(qū)反外來勢力的介入，防止分裂主義從內(nèi)部對中央的反認(rèn)定，整固邊疆社會，打牢穩(wěn)定的基礎(chǔ)，防止出現(xiàn)“亂一地(西藏)而動六省區(qū)(新疆、青海、甘肅、陜西、四川、云南)”的危險局面，這是構(gòu)成“治邊先穩(wěn)藏”全局性命題的關(guān)鍵。

七、結(jié)語

發(fā)生在1959年西藏的“平息叛亂與民主改革”，在一般邊疆學(xué)研究的視域中，底蘊就在于20世紀(jì)中葉的中國在西藏地區(qū)實現(xiàn)了對外來勢力的“反介入”，粉碎了內(nèi)部分裂主義的“反認(rèn)定”，整固了自元明清到民國對西藏地方施政的歷史存續(xù)，進而夯實了中國大陸統(tǒng)一的行政基礎(chǔ)，成為西藏建立新社會制度、繁榮發(fā)展經(jīng)濟的新起點。1959年的重要時點，在當(dāng)代中國的歷史方位中具有多重的意義，其中，在涉及中國邊疆整固上最為長久的意義，在于保有了國家西南邊疆的戰(zhàn)略屏障，續(xù)存了國家西南邊疆的廣袤土地，建立了穩(wěn)固的人民政權(quán)，以及其后啟動了國家政治、經(jīng)濟與文化的一體化進程。1959年平息叛亂和民主改革，還標(biāo)志著殖民主義體系插手別國內(nèi)政的企圖在西藏地區(qū)的瓦解，外國勢力利用中國邊疆一個分離主義因素搞分化的期望落空，隨之而來的是世界東方最大的一塊封建農(nóng)奴制殘存地區(qū)被改變。繼而西藏在21世紀(jì)成為中國崛起的一個戰(zhàn)略高地，成為中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興不可或缺的一個支撐點。

這些諸多的結(jié)果，證明了馬克思主義原理所蘊含的歷史觀和國家觀，能正確指導(dǎo)研究和認(rèn)識西藏問題,即作為歷史范疇的國家邊疆是各種矛盾構(gòu)成的統(tǒng)一體，在時空之中演化著，遵循著不可抗拒的歷史規(guī)律在發(fā)展。