何梟吟， 毛瑞敏

(鄭州大學 商學院，河南 鄭州 450001)

中美貿(mào)易摩擦頻發(fā)，引發(fā)了大量學者紛紛對中美貿(mào)易關系進行思考分析，但絕大多數(shù)學者研究的重點是貿(mào)易摩擦對我國各個實體行業(yè)及金融市場帶來的的影響，并未深入分析貿(mào)易摩擦的動因。少數(shù)學者對貿(mào)易摩擦動因的分析則停留在經(jīng)濟因素影響的層面上，例如吳建民(2018)認為是由于匯率因素、各國生產(chǎn)要素因素、整體失衡因素以及國際資本運作因素等引發(fā)了中美貿(mào)易失衡，進而導致了貿(mào)易摩擦[1]；王孜弘(2018)認為深層次的原因在于美國對中國經(jīng)濟體制的認定問題上，美國認為中國并不是市場經(jīng)濟國家，而且中國并沒有向市場經(jīng)濟體制發(fā)展的動向，國際市場會被“中國制造2025”所扭曲，因此貿(mào)易爭端的產(chǎn)生在所難免[2]。本文選擇從政治角度出發(fā)，深入探究美國挑起貿(mào)易爭端的動機，研究雙方各自不同的觀點和主張，進一步分析貿(mào)易爭端的原因，揭露美國對貿(mào)易失衡的錯誤解讀。

一、美方挑起貿(mào)易爭端的動機

特朗普執(zhí)任美國總統(tǒng)后，尤其重視發(fā)展經(jīng)濟，追求國內(nèi)優(yōu)先，美國的貿(mào)易政策也從“自由”導向轉變?yōu)榫哂匈Q(mào)易保護特征的“公平競爭”導向，重點從多邊貿(mào)易轉為雙邊貿(mào)易。特朗普頻頻對中國發(fā)出威脅和挑釁，中美貿(mào)易爭端不斷加劇。美國對中國采取的貿(mào)易保護措施動機明顯。

(一)基于政治立場的打壓

當今世界，經(jīng)濟全球化愈演愈烈，打破了二戰(zhàn)后美國主導形成的全球利益格局，而中國正借助于改革開放和“一帶一路”倡議，迅速釋放出了巨大的生產(chǎn)能量，國家的經(jīng)濟實力迅速壯大。特別是在中國加入世貿(mào)組織后，通過開展多邊貿(mào)易獲得了顯著利益。根據(jù)國家統(tǒng)計局的相關數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，2017年中國GDP達12.25萬億美元，美國GDP總額為19.39萬億美元，在總量上中國相當于美國的63%，在增速上中國經(jīng)濟增長率高達6.9%，也同樣遠高于美國的2.3%,2017年人均GDP較2000年漲幅高達7.51倍；在對外貿(mào)易方面，貨物和服務凈出口額上漲6.69倍；在出口方面，出口總額上漲9.08倍，尤其是在出口工業(yè)制成品方面，漲幅更為顯著。在進口方面，進口總額上漲8.18倍，與出口剛好相反，進口的上漲多表現(xiàn)為初級產(chǎn)品進口的上漲，適應了中國經(jīng)濟發(fā)展的需要；在吸引外資方面，實際利用外資額從2000年的593.6億美元，增加到2017年的1310.4億美元，利用外資額增長了一倍。中國正利用加入世貿(mào)組織的機會和經(jīng)濟全球化的趨勢，不斷壯大自身綜合實力。

美國在發(fā)展自身經(jīng)濟時，不愿意看到強勁對手的崛起，憂心其他國家取代其經(jīng)濟地位。中國經(jīng)濟的發(fā)展勢頭必然引起美國的特殊關注和警惕，面對中國的迅速崛起，美國強行將中國列為戰(zhàn)略勁敵。

(二)實現(xiàn)總統(tǒng)選舉時的目標

在美國總統(tǒng)大選中，特朗普從商人的視角出發(fā)，將外貿(mào)逆差問題作為國家經(jīng)濟問題的重中之重，而中國作為美國重要的貿(mào)易伙伴，同時也成了美國最大的貿(mào)易逆差國，不可避免地成了美國的發(fā)難對象，美國必然會針對來自中國的逆差采取應對措施。美方認為在中美貿(mào)易中中國通過貿(mào)易順差獲得了更多利益，而美國長期的貿(mào)易逆差使其處于極其不利地位，阻礙其國內(nèi)經(jīng)濟復蘇與發(fā)展。美國政府先是盯住人民幣升值問題不放，后來假借知識產(chǎn)權保護和技術性貿(mào)易壁壘制裁中國產(chǎn)品，針對中國產(chǎn)品的貿(mào)易保護措施接二連三，手段不斷翻新。

特朗普所實施的一系列貿(mào)易摩擦手段絕非空穴來風，在1988年的一次記者采訪中，特朗普就已經(jīng)表現(xiàn)出對當時美國國內(nèi)政策的極大不滿，他認為長期的貿(mào)易逆差使美國一直處于不利狀態(tài)，將原因歸結于不平等的開放市場，認為本國在提供較低的關稅水平時，卻面對了其他國家過高的關稅，在這種不平等的貿(mào)易條件下，大批國外商品占據(jù)國內(nèi)市場，直接造成了國內(nèi)制造業(yè)的衰退，大批制造業(yè)工人失業(yè)。因此在特朗普上臺執(zhí)政后，為了實現(xiàn)自己挽救制造業(yè)，提高就業(yè)的選舉口號，迅速采取“美國優(yōu)先”的貿(mào)易保護手段。

(三)對歷史經(jīng)驗的如法炮制

歷史上，二戰(zhàn)后的日本奉行貿(mào)易立國的發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進對外貿(mào)易，并且在20世紀80年代達到了對外貿(mào)易發(fā)展的頂峰。當時的日本在與美國進行貿(mào)易過程中，表現(xiàn)為大量順差，一度占據(jù)美國對外貿(mào)易逆差額的60%，同時大肆收購美國知名企業(yè)，企圖取代美國的地位，最終招致了美國的報復。由于當時的日本無論是經(jīng)濟還是政治方面，對美國都存在較高的依賴性，美國一旦采取措施，日本便處于被動地位。美國通過對進口日本產(chǎn)品征收極不合理的關稅，不斷施加壓力迫使日本簽訂廣場協(xié)議，在日本的協(xié)助下干預市場，使得美元有序貶值。日元的升值使得日本對外貿(mào)易銳減，加之國內(nèi)經(jīng)濟政策的失誤，日本經(jīng)濟驟然從高速增長變?yōu)橥?，陷入了“失落的十年”[3]。

當今美國在同中國進行進出口貿(mào)易過程中，同樣表現(xiàn)為長期的貿(mào)易赤字，加之中國近年來發(fā)展迅速威脅到了美國的國際地位。因此美國企圖再度利用關稅手段挑起貿(mào)易爭端，通過加征關稅向中國政府施壓，進而抑制中國進出口貿(mào)易發(fā)展。

(四)遏制“中國制造2025”

“中國制造2025”計劃的提出，旨在完成中國從制造業(yè)大國到制造業(yè)強國的角色轉變，主要涉及生物醫(yī)藥、航空航天裝備、新材料等十大高新技術產(chǎn)品領域。美國具有絕對比較優(yōu)勢的出口行業(yè)主要涉及高新技術領域，“中國制造2025”計劃的實施影響了美國在這些行業(yè)的主導地位，引起了美國的極大關注，美國對中國加征關稅的領域與“中國制造2025”涉及的內(nèi)容表現(xiàn)出高度吻合，由此不難發(fā)現(xiàn)美國挑起貿(mào)易爭端的目的在于遏制“中國制造2025”計劃。

二、貿(mào)易爭端中雙方的觀點和主張

(一)美方在貿(mào)易爭端中的觀點和主張

1.美國對華貿(mào)易表現(xiàn)為巨額逆差。在貨物貿(mào)易方面美國長期處于逆差地位，并且在實行中美百日計劃后，情況并未發(fā)生好轉。據(jù)美國商務部統(tǒng)計，2017年美國同中國出口貨物1304億美元，進口貨物5036億美元，貿(mào)易逆差額3752億美元。

2.美國認為中國對匯率的管制違背市場規(guī)律。在目前的貿(mào)易失衡情況下，美國認為可以通過促使人民幣升值的方式改善美國的貿(mào)易逆差，然而中國卻由于奉行重商主義，為了追求貿(mào)易順差，人為操縱了人民幣匯率，違背了市場經(jīng)濟規(guī)律和國際規(guī)則。

3.全球鋼鐵產(chǎn)能過剩，美國工人失業(yè)。鋼鐵產(chǎn)業(yè)是美國工業(yè)的重要組成部分，鋼鐵工人是美國重要的社會力量，鋼鐵企業(yè)的關閉和藍領工人的失業(yè)是美國政府所不能承受的，因此美國尤其在意中國鋼鐵制品對美國的出口。美國認為中國政府對國內(nèi)鋼鐵行業(yè)的支持造成了全球范圍內(nèi)的鋼鐵產(chǎn)能過剩，是導致美國鋼鐵工人失業(yè)的重要原因。

4.中美兩個市場開放不平等。美國要求完全對等的雙邊貿(mào)易條件，希望中國和美國開放同等的市場領域，尤其是在證券、保險，銀行業(yè)等方面，中國應擴大開放水平。

5.美國認為中國缺乏知識產(chǎn)權保護。知識產(chǎn)權保護被美國列為制定貿(mào)易政策中的主要內(nèi)容，而且美中全國貿(mào)易委員會等貿(mào)易組織也重點關注此類問題，認為雖然中國在這方面已經(jīng)取得了一定進展，但做的仍遠遠不夠，知識產(chǎn)權保護問題仍然存在，并在《特別301》報告中將中國列為違反知識產(chǎn)權國名單之首。

(二)中方在貿(mào)易爭端中的觀點和主張

1.中國要求美國履行世貿(mào)組織規(guī)定的義務。在《中國加入世貿(mào)組織議定書》中的第15條條款中有明確規(guī)定,禁止WTO成員方在調(diào)查反傾銷案件時對中國采用替代國辦法計算傾銷幅度。這項法定義務是中國應當享有的基本權利，中國有權要求美國無條件履行這項義務。

2.中國要求美國減少出口管制。長期以來美國在高新技術產(chǎn)業(yè)領域對中國的出口違背兩國的比較優(yōu)勢。美國在高新技術產(chǎn)品領域，實行嚴格的對華出口管制，導致中國需要大量進口的有競爭力的美國產(chǎn)品無法對中國出口，人為的造成了美國的部分逆差。2016年，中國同類高新技術產(chǎn)品進口中，來自美國進口部分只有8.2%，這與現(xiàn)如今緊密的中美貿(mào)易關系不符，同時也將加劇美國的貿(mào)易逆差問題。美國不應該在限制對華出口的同時指責中國國內(nèi)鼓勵科技創(chuàng)新。

3.中國企業(yè)赴美投資遭遇不公平待遇。近年來，中國企業(yè)赴美投資的金額和投資數(shù)量都有了明顯的提高，卻還遠不能同加拿大、日本等國相比。但卻是接受美國外國投資委員會安全審查最多的國家，在2013—2015年間，中國共接受安全審查74起，遠高于加拿大的49起和日本的40起，美國對中國企業(yè)投資的安全審查更為嚴苛[4]。

4.美國濫用貿(mào)易救濟措施。中國是遭受美國采取貿(mào)易救濟措施最多的國家。在美國的反傾銷調(diào)查中，美國經(jīng)常利用替代國、分別稅率、外部基準等不公平手段，對中國產(chǎn)品裁定征收重稅，且涉案產(chǎn)品范圍廣泛，金額重大。

5.中國認為市場開放沒有絕對的平等。中國認為貿(mào)易雙方的市場開放水平?jīng)]有絕對的公平對等，一國的開放程度理應由本國國情決定，與一國的經(jīng)濟水平、監(jiān)管能力、市場規(guī)模等密切相關。雙方應當通過繼續(xù)推進投資協(xié)定談判改善市場準入條件，實現(xiàn)互惠互利，中國表示也將積極推動自主開放進程，逐步放開外資準入政策。

三、美方對中美貿(mào)易現(xiàn)狀的錯誤解讀

(一)由于統(tǒng)計方法不合理，美方夸大了貿(mào)易逆差

中美雙方關于進出口貿(mào)易額的統(tǒng)計方法存在差異，在中美貿(mào)易爭端中，美方夸大了自己的貿(mào)易逆差。中方在對貨物進出口貿(mào)易進行統(tǒng)計時，依據(jù)的標準是聯(lián)合國秘書處所制定的國際標準，而美方至今還在沿用1948年國際貨幣基金組織頒布的《國際收支平衡手冊》中制定的計算方式。中美雙方關于貿(mào)易數(shù)據(jù)的統(tǒng)計方法和口徑截然不同，致使中美雙方在面對貿(mào)易差額時存在不同看法，阻礙了貿(mào)易發(fā)展進程。美國采用的計算方式已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟全球化趨勢下統(tǒng)計數(shù)據(jù)的需要。隨著經(jīng)濟全球化趨勢的日益明顯，各國之間借助國際市場分工合作，借助跨國公司的廣泛分布，利用各國比較優(yōu)勢組織全球化大生產(chǎn)，形成了全球性生產(chǎn)網(wǎng)絡和全球價值鏈。國際分工的實質也逐步演化為“價值鏈分工”，而且各國在參與價值鏈生產(chǎn)的過程中，已經(jīng)不僅僅局限于資本和勞動力的輸出，進一步擴展到了技術、通信、服務、信息等新型要素領域。面對更加復雜的全球價值鏈，傳統(tǒng)的貿(mào)易統(tǒng)計方法已經(jīng)不能真實準確地反映價值鏈內(nèi)部各個環(huán)節(jié)的貿(mào)易狀況，各國參與貿(mào)易過程所獲得的價值增值也就無法得到真實的反映。

在世貿(mào)組織和經(jīng)濟合作與發(fā)展組織聯(lián)合發(fā)布的名為TradeinValue-added:concepts,methodologiesandchallenges的工作報告中，基于全球價值鏈的發(fā)展，將貿(mào)易附加值作為測度一國貿(mào)易福利的新指標，從價值增值角度出發(fā)統(tǒng)計貿(mào)易數(shù)據(jù)的方法被稱為附加值統(tǒng)計法。不同于傳統(tǒng)貿(mào)易統(tǒng)計方式，附加值貿(mào)易測度的是生產(chǎn)要素創(chuàng)造的價值，不再從需求層面統(tǒng)計貿(mào)易額，而是選擇從供給角度出發(fā)，考察一國實質性的貿(mào)易利益和競爭力來源。作為貿(mào)易利益觀測的新指標，貿(mào)易附加值有別于傳統(tǒng)的統(tǒng)計方法，更加真實客觀地反映了一國貿(mào)易福利水平[5]。

附加值貿(mào)易統(tǒng)計法可以對出口零件的原產(chǎn)地進行更為精準的計算。美國作為發(fā)達國家，擁有較高的知識技術水平，這些因素作為稀缺性因素被投入到高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)鏈條中，從而為美國獲得了高額的要素報酬；相對于美國而言，中國在全球化生產(chǎn)鏈條中投入的絕大部分只是廉價勞動力，在國際分工中長期處于附加值較低的加工組裝環(huán)節(jié)，相應地獲取低廉的加工組裝費用。因此，美國采用的傳統(tǒng)的貿(mào)易統(tǒng)計法高估了中國在國際貿(mào)易中的獲益。根據(jù)附加值貿(mào)易統(tǒng)計法進行測算，美國官方統(tǒng)計的對華貿(mào)易逆差將減少約20%。

(二)美方將貿(mào)易逆差曲解為貿(mào)易失利

特朗普認為多年來美國保持貿(mào)易逆差，是因為以往實行的對外貿(mào)易政策使自己處于不利地位，導致了本國的大量制造業(yè)工人失業(yè)和財富外流。事實上，貿(mào)易赤字并不是關于一國貿(mào)易政策的恰當衡量指標。盈余或赤字只是表面現(xiàn)象，應當從經(jīng)濟福利角度，而不是通過名義上的盈余或赤字來判斷對外貿(mào)易對經(jīng)濟的影響。表面上看，中美雙邊貿(mào)易無疑給美國帶來了大量赤字，對美國經(jīng)濟增長不利，但從利潤與經(jīng)濟福利角度分析，結果則大相徑庭。

一方面，美國政府在關注貿(mào)易逆差時不能僅僅局限于貨物貿(mào)易，應注意到雖然美國在貨物貿(mào)易方面表現(xiàn)為逆差，但在服務業(yè)貿(mào)易方面始終保持順差，由于全球化價值鏈的產(chǎn)生，結構性收益在美國。中美貿(mào)易中的不平衡是結構性的，在貨物和服務領域結果相反的根源來自兩國各自的比較優(yōu)勢的差異性。美國在服務業(yè)領域發(fā)展較快，同中國相比存在絕對的比較優(yōu)勢。雖然隨著近年來美國對外貿(mào)易的重心逐步轉移到服務行業(yè)，并表現(xiàn)為順差，但由于服務行業(yè)規(guī)模相對較小，難以抵消貨物貿(mào)易方面的逆差，因而總體仍表現(xiàn)為逆差。在貨物貿(mào)易方面，由于中國處于全球價值鏈的中下游，以加工再出口的方式承接了大量勞動密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)，出口產(chǎn)品附加值較低。因此，雖然表現(xiàn)為順差，但由于多為加工貿(mào)易，且其中很大一部分順差產(chǎn)生于跨國公司內(nèi)部，使得中國僅承擔了名義上的順差額。與此同時，由于美國技術優(yōu)勢明顯，生產(chǎn)產(chǎn)品附加值較高，在表現(xiàn)為貿(mào)易赤字時卻獲得了較高的增加值。在這種情況下便產(chǎn)生了名義赤字或盈余同利得的嚴重錯配。

另一方面，從社會福利角度來看，其一，美國在進口方面，多為附加值較低的初級產(chǎn)品及加工制成品，實則是在利用中國資源供美國進行生產(chǎn)消費。進口低附加值產(chǎn)品使得美國居民可以用較低的價格享受到更好的商品和服務，進一步提高了居民福利。其二，貿(mào)易赤字相當于國家之間的借款。貿(mào)易逆差反映了美國正在向世界其他國家借款的事實，而且同所有借款一樣，決定借款好壞完全取決于人們?nèi)绾问褂眠@筆借款。如果借款被用于為生產(chǎn)性投資融資，并且最終會幫助經(jīng)濟以利潤償還該借款，那么貿(mào)易赤字也會提高社會福利。

(三)美方認為中美貿(mào)易失衡是中方追求順差所致

特朗普政府認為目前中方坐擁大量順差是由于中國奉行重商主義所致，中國在刻意追求順差，因此多次對中方采取貿(mào)易保護手段和貿(mào)易救濟措施。例如2018年2月對中國鋁箔產(chǎn)品征收反傾銷稅和反補貼稅，2018年3月對進口中國鋼鐵和鋁分別征收25%和10%的關稅等。事實上，中美貿(mào)易中美國的大量逆差并非中國刻意追求所造成的。在全球范圍內(nèi)，美國與眾多經(jīng)濟體在開展對外貿(mào)易時均存在貿(mào)易逆差現(xiàn)象，多邊逆差正好說明了這一問題。

中美貿(mào)易失衡的主觀因素很大程度上是由于美國對華的高新技術產(chǎn)品出口管制。在中美雙邊貿(mào)易發(fā)展過程中，美國憑借自身的技術優(yōu)勢，在高新技術產(chǎn)品領域存在絕對的比較優(yōu)勢，然而美國出口管制政策嚴格限制高新技術產(chǎn)品的對華出口，人為地減少了自身的貿(mào)易出口額。中國作為美國重要的貿(mào)易伙伴，雖然近年來美國出口的交易數(shù)額呈增長趨勢，但貿(mào)易逆差也在逐步增加，2003—2016年間，兩國高新技術產(chǎn)品貿(mào)易逆差至少占總貿(mào)易逆差的20%。高新技術產(chǎn)品貿(mào)易逆差是美國整體逆差的重要影響因素，而高新技術產(chǎn)品出口管制則是造成這種現(xiàn)狀的重要原因[6]。

在中美雙邊貿(mào)易中，中國在制造業(yè)方面存在比較優(yōu)勢，而美國的比較優(yōu)勢很大程度體現(xiàn)在高新技術產(chǎn)品領域，而中國恰好需要從美國大量進口美國具有核心競爭力的產(chǎn)品。根據(jù)雙方的比較優(yōu)勢，中美雙方在高新技術領域的合作空間和增長潛力是巨大的，美國對華出口高新技術產(chǎn)品必將保持較高貿(mào)易順差。然而現(xiàn)實中由于貿(mào)易管制的存在，兩國的高新技術產(chǎn)品貿(mào)易被嚴重抑制，美國非但不是順差，相反對華表現(xiàn)為大量的貿(mào)易逆差，違反了比較優(yōu)勢的原則。近年來隨著對外貿(mào)易的發(fā)展，形勢并未發(fā)生扭轉，高新技術產(chǎn)品的對華逆差比重在逐步上升，2014年高新技術產(chǎn)品的對華逆差額高達1237億美元，占總體對華逆差額的36%?？梢娒绹鴩乐氐某隹诠苤萍觿×酥忻蕾Q(mào)易失衡，使雙邊貿(mào)易關系更加惡化。王孝松、劉元春對比了美國與向加拿大和美國同中國在高新技術產(chǎn)品領域進行進出口貿(mào)易時的不同待遇。美國在出口高新技術產(chǎn)品時，對加拿大和中國采取了截然不同的方式。在向加拿大出口時，不存在出口管制，順應兩國之間的比較優(yōu)勢，在高新技術產(chǎn)品領域對加拿大常年保持順差，因此雖然整體上美國同樣是逆差，但逆差額在逐年下降。相反在同中國進出口時選擇了嚴格的出口管制，在具有優(yōu)勢的高新技術產(chǎn)品領域對中國仍表現(xiàn)為逆差，加劇了整體的逆差局面，進一步通過模擬發(fā)現(xiàn)，如果美國減少出口管制使得高新技術產(chǎn)品貿(mào)易達到平衡狀態(tài)，則2014年美中貿(mào)易逆差額總體上將減少36%，更進一步，如果美國不實行貿(mào)易管制，采取與向加拿大出口時相同的貿(mào)易措施，將會變貿(mào)易逆差為順差，若該順差額能抵減逆差的幅度與美加貿(mào)易相同，則估算2014年美國對中國的逆差將降幅77%[7]。原本以技術密集型產(chǎn)品出口為主的美國回避比較優(yōu)勢，無疑將進一步加劇中美貿(mào)易失衡，若不調(diào)整放寬對中國的高新技術產(chǎn)品出口，中美貿(mào)易失衡的趨勢必將繼續(xù)延續(xù)下去。

(四)美方認為貿(mào)易逆差是造成失業(yè)的主要原因

此次的貿(mào)易爭端的關注點還聚焦了制造業(yè)，美國加征關稅的范圍涉及諸多重要制造行業(yè)，例如高鐵裝備、航空產(chǎn)品、新能源汽車、工業(yè)機器人等行業(yè)，爭端的矛頭直指中國制造2025計劃。特朗普在選舉時，為了獲得美國藍領工人的支持，將制造業(yè)工人的失業(yè)最終歸結為貿(mào)易逆差所致。特朗普選舉時斥責中國為“匯率操縱國”，認為中國為了擴大出口，提高競爭力，人為壓低了人民幣兌換美元的匯率，使得中國產(chǎn)品相對更加便宜，壓制了美國國內(nèi)制造業(yè)的發(fā)展，使得大量藍領工人紛紛失業(yè)，并且公開對外聲稱如果中國不改變“不公平貿(mào)易”，將會對中國出口產(chǎn)品征收45%的懲罰性關稅。特朗普閉口不提中國企業(yè)在美直接投資所帶來的就業(yè)機會，片面地宣稱是因為中國的過度出口導致了其國內(nèi)約300萬的制造業(yè)工人失業(yè)，誤導大眾對貿(mào)易逆差的認識。

長期以來在經(jīng)濟全球化的背景下，生產(chǎn)銷售模式也逐漸全球化，全球性的價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈逐步形成，各國紛紛借助比較優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟。美國憑借人才優(yōu)勢，大力鼓勵科技創(chuàng)新，在全球價值鏈的頂端坐擁了大部分的收益。而中國則依賴充足且廉價的勞動力市場，占據(jù)全球產(chǎn)業(yè)鏈的制造環(huán)節(jié)，一舉成為“世界工廠”。在這種趨勢下，全球資源實現(xiàn)了優(yōu)化配置，帶動貿(mào)易發(fā)展的同時也帶來了越來越明顯的困境，勞動力的流動性并不能完全匹配資本的高速流動，形成勞動力和資本不匹配的結構性問題，不可避免地影響各國的產(chǎn)業(yè)結構，帶來結構性失業(yè)。

與此同時，中國也正在遭受低端制造業(yè)興起所帶來的高能耗、高污染、低效率等問題，試圖通過鼓勵技術創(chuàng)新，推動經(jīng)濟轉型升級。特朗普政府不應將美國目前面臨的結構性失業(yè)問題一味地歸因于中國的出口模式。

有學者研究發(fā)現(xiàn)，美國制造業(yè)就業(yè)的下降和人民幣匯率、中美貿(mào)易并無直接聯(lián)系，而是由于勞動生產(chǎn)率提高所造成的。戴楓、陳百助利用世界投入產(chǎn)出庫，并在此基礎上通過結構性分解技術，分析了美國2000—2003年以及2007—2011年兩個時期的就業(yè)下降情況。通過研究最終發(fā)現(xiàn)美國就業(yè)下降的主要原因是勞動生產(chǎn)率的提高，就業(yè)水平的下降是社會進步的正常表現(xiàn)，并且發(fā)現(xiàn)無論是進口還是出口，美國的就業(yè)效應隨著中美貿(mào)易交易額的增加而不斷減弱。可見引起美國就業(yè)下降的問題并不是中美貿(mào)易所帶來的。美國打著保護就業(yè)的旗號實施貿(mào)易保護措施，夸大了進口中國產(chǎn)品給國內(nèi)就業(yè)帶來的負面影響，阻礙了兩國雙邊經(jīng)貿(mào)關系的健康發(fā)展[8]。徐偉呈、范愛軍從人民幣匯率的角度研究了對外貿(mào)易對就業(yè)的影響。借助關于勞動力市場動態(tài)模型的一般均衡模型，并逐步推導出匯率是如何影響就業(yè)和工資水平，結合中美貿(mào)易分析了人民幣匯率對制造業(yè)就業(yè)的影響。研究結果表明實際上人民幣的貶值和升值對美國絕大部分行業(yè)的就業(yè)和工資并不會產(chǎn)生顯著影響，不能選擇利用人民幣升值來改善制造業(yè)失業(yè)現(xiàn)狀[9]。美國解決制造業(yè)失業(yè)問題應當找準原因，從國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)節(jié)入手，不能一味斥責人民幣匯率。

四、應對中美貿(mào)易爭端的策略

隨著經(jīng)濟全球化的逐步加深，中美建交以來兩國的經(jīng)濟合作愈加密切，兩個經(jīng)濟大國逐漸形成了相互依存、相互促進的經(jīng)濟格局。然而由于中美貿(mào)易失衡問題的存在，特別是特朗普執(zhí)政后，貿(mào)易爭端不斷，雙邊貿(mào)易環(huán)境惡化。中國應當認識到解決貿(mào)易爭端需要長期努力，應積極做好長期應對策略。一方面改善自身貿(mào)易結構，并借助達成的友好協(xié)議，營造互利共贏局面；另一方面通過合法手段來維護自己應有的權益，并做好再次迎戰(zhàn)準備。

(一)加快自主創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構

生產(chǎn)鏈條全球化后，在生產(chǎn)分工過程中中國作為“世界工廠”，處于生產(chǎn)鏈條的中下游，而美國處于生產(chǎn)鏈的上游，同美國產(chǎn)品相比，中國出口產(chǎn)品多表現(xiàn)為低附加值、低技術含量的制成品，因此中國雖然并沒有取得結構性收益，卻承擔了并不匹配的大量順差。除此之外，由于美國就高新技術產(chǎn)品對華出口實行嚴格的出口管制，而這些產(chǎn)品正是中國需要大量從美國進口的，使得中國對美國產(chǎn)生了較強的依賴性。因此，一方面中國應以提高國際競爭力、增強綜合實力為發(fā)展目標，堅定不移地實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。加大力度鼓勵自主創(chuàng)新，通過培養(yǎng)具有自主知識產(chǎn)權的出口品牌以提高國際競爭力，加快完成由中國制造向中國創(chuàng)造的實質性飛躍，走品牌競爭的策略，特別是高新技術領域，應加大研發(fā)投入，盡快縮小與美國的差距，以“中國制造2025”為目標，帶動高新技術產(chǎn)品發(fā)展，提升應對貿(mào)易爭端的能力。另一方面，中國應積極促進產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，促進產(chǎn)業(yè)結構向上游發(fā)展，提高資源利用率。同時借助“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)貿(mào)易合作伙伴多元化,逐步擺脫對歐美市場的依賴，以減少因貿(mào)易爭端所帶來的不利影響。

(二)通過友好協(xié)商，營造互利共贏局面

中美作為世界上的兩個經(jīng)濟大國，近年來經(jīng)貿(mào)合作往來密切，無論是進口還是出口方面，外貿(mào)交易額巨大且涉及產(chǎn)品領域廣泛。一旦實施報復性關稅挑起貿(mào)易戰(zhàn)，必將給對方帶來極大傷害，甚至波及全球市場。中美建交以來雙方已經(jīng)建立了重要的經(jīng)貿(mào)合作關系，而非零和博弈的對手。合作共贏，優(yōu)勢互補應是雙邊貿(mào)易往來的主旋律。雙方應當以合作共贏為共同目標，建立中美貿(mào)易協(xié)商交流平臺，借以調(diào)節(jié)緊張的貿(mào)易關系，通過友好協(xié)商解決雙方各自的貿(mào)易關切。應從政治和經(jīng)濟兩方面著手，共同尋找貿(mào)易失衡原因，解決貿(mào)易爭端。

(三)借助WTO解決摩擦，守護合法權益

美國試圖以301條款為基礎對中國采取制裁手段，是出于單方面考慮的制裁機制，違反了WTO關于禁止單方面進行貿(mào)易制裁措施的明確規(guī)定。美方一旦采取措施，中國作為WTO成員方可以求助于WTO解決貿(mào)易爭端。

WTO貿(mào)易爭端裁決是較為客觀公平的，借助WTO貿(mào)易爭端解決機制是各個成員國在面臨貿(mào)易爭端時的明智選擇，特別是類似于中國這樣的發(fā)展中國家。WTO爭端解決機制是發(fā)展中國家維護自身合法權益的有力武器。2014年，世貿(mào)組織在裁定美國對華征收高額關稅問題上，支持了中國的主張，判定美國對華征收的關稅違背了貿(mào)易規(guī)則，中國可以借助成功案例，應對貿(mào)易爭端。目前在中美貿(mào)易爭端問題處理上，中國應當訴諸WTO，熟練掌握并利用WTO貿(mào)易規(guī)則，積極占據(jù)主動地位。除此之外，美國此次挑起的貿(mào)易爭端，明顯是違背世貿(mào)組織規(guī)則，實施貿(mào)易保護主義的表現(xiàn)，必將失去世貿(mào)組織的支持[10]。

(四)堅守立場，適當反擊

中國不支持開展貿(mào)易戰(zhàn)，但對貿(mào)易霸凌行為不會坐視不理。2018年5月20日中美雙方發(fā)表聯(lián)合聲明，達成停止互相加征關稅的友好約定，但隨后美國單方面違反約定，再次挑起貿(mào)易爭端，中國隨之而來的反擊合理表達了自己的堅定立場和態(tài)度。

2018年6月15日美國發(fā)布了針對進口中國商品的加征關稅的商品清單，涉及金額500億美元，并于18日威脅中國將制定價值2000億美元的征稅清單，中國作為反擊對美國的659項價值約500億進口商品加征25%的關稅；7月6日，美國正式開始對第一批清單上的中國商品加征關稅，隨后中國也對美國同等規(guī)模的商品加征了同樣的25%的關稅，做出了有力反擊。中國承諾不會主動采取關稅手段挑起貿(mào)易爭端，但為了維護合法權益，也必將堅定立場，被迫做出必要反擊。因此一旦美國再次違反雙方取消加征關稅的友好共識，中國應當做好隨時反擊的準備，不能掉以輕心，應時刻關注美國的最新方向和履行友好共識的誠意。

五、結語

總而言之，美方對中方挑起貿(mào)易爭端的原因不僅僅是中國經(jīng)濟實力的迅速崛起，還包括對未來“中國制造2025”的擔憂以及總統(tǒng)選舉時的需要，是多方原因共同作用的必然結果。圍繞貿(mào)易逆差、人民幣匯率、市場開放、知識產(chǎn)權保護、投資準入等方面，雙方持有不同的意見和主張，導致友好合作的局面遲遲不能實現(xiàn)，在美國看待中美貿(mào)易額方面，美國由于統(tǒng)計方法不恰當?shù)脑?，過分夸大了中美貿(mào)易差額。除此之外，美國將貿(mào)易逆差誤解為貿(mào)易失利，認為中美貿(mào)易的巨額逆差是中國追求順差所致，并將國內(nèi)工人失業(yè)的問題也歸因于貿(mào)易逆差，美國對貿(mào)易現(xiàn)狀的錯誤解讀加劇了貿(mào)易爭端的惡化。雖然在2018年12月1日，雙方達成友好共識，向全面取消加征關稅的方向進行磋商，但從歷史經(jīng)驗來看，在2018年5月20日中美雙方曾經(jīng)達成暫停貿(mào)易戰(zhàn)的友好共識，隨之6月15日美方便單方面違反聲明，再次挑起貿(mào)易爭端，基于此種情況，中國決不能放松警惕，應當認識到雙方全面取消加征關稅仍然任重道遠，一方面應改善自身貿(mào)易結構，營造互利共贏局面，另一方面通過合法手段來維護自己應有的權益，并做好再次迎戰(zhàn)準備。