杜新杰

科技創(chuàng)新合作是“一帶一路”倡議的重要內(nèi)容，是推動(dòng)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力。開(kāi)展科技創(chuàng)新合作，一方面可以增進(jìn)人文交流和民心相通，另一方面又可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。從調(diào)查和實(shí)際了解的情況看，“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)對(duì)科技創(chuàng)新合作的需求比較迫切。因此，必須加強(qiáng)“一帶一路”科技創(chuàng)新合作，把“一帶一路”建設(shè)成為創(chuàng)新之路，在共建“一帶一路”命運(yùn)共同體中更多發(fā)揮科技創(chuàng)新的力量。

一、“一帶一路”科技創(chuàng)新合作的現(xiàn)狀

（一）合作政策框架基本形成

2013年9月，習(xí)近平總書(shū)記在哈薩克斯坦的納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講，首次提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的概念。同年10月，習(xí)近平總書(shū)記在印度尼西亞國(guó)會(huì)發(fā)表演講時(shí)，又進(jìn)一步提出共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”，這樣就形成了“一帶一路”倡議。2015年3月，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，明確“一帶一路”建設(shè)的合作重點(diǎn)包括政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通，其中包括科技政策交流以及加強(qiáng)科技合作等內(nèi)容。（1）2016年9月，科技部、發(fā)展改革委等4部門(mén)發(fā)布《推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)科技創(chuàng)新合作專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，旨在發(fā)揮科技創(chuàng)新在“一帶一路”建設(shè)中的支撐和引領(lǐng)作用，打造發(fā)展理念相通、要素流動(dòng)暢通、科技設(shè)施聯(lián)通、創(chuàng)新鏈條融通、人員交流順通的創(chuàng)新共同體。該規(guī)劃明確了合作的思路目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和領(lǐng)域，提出了完善體制機(jī)制、加大支持力度等政策保障措施。（2）合作的重點(diǎn)任務(wù)主要是：密切科技溝通、加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)、共建科技園區(qū)、強(qiáng)化合作研究，合作的重點(diǎn)領(lǐng)域包括農(nóng)業(yè)、能源、交通、信息通訊、資源、環(huán)境、海洋、先進(jìn)制造、新材料、航空航天、醫(yī)藥健康、防災(zāi)減災(zāi)等12個(gè)領(lǐng)域。2017年5月14日，國(guó)家主席習(xí)近平在北京出席“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式，并發(fā)表題為《攜手推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)》的主旨演講。他在演講中指出，中國(guó)愿同各國(guó)加強(qiáng)創(chuàng)新合作，啟動(dòng)“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展科技人文交流、共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、科技園區(qū)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移4項(xiàng)行動(dòng)。中國(guó)將在5年內(nèi)安排2500人次青年科學(xué)家來(lái)華從事短期科研工作，培訓(xùn)5000人次科學(xué)技術(shù)和管理人員，投入運(yùn)行50家聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。（3）專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃發(fā)布以來(lái)，“一帶一路”科技創(chuàng)新合作取得了豐碩的成果。

（二）科技人文交流日益密切

近年來(lái)，我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的科技人文交流更加頻繁密切，受益對(duì)象逐年增加，后續(xù)效果逐漸顯現(xiàn)。2018年，國(guó)家科技部組織500多名“一帶一路”相關(guān)國(guó)家的青年科學(xué)家來(lái)華開(kāi)展短期科研，發(fā)展中國(guó)家技術(shù)培訓(xùn)班招收“一帶一路”相關(guān)國(guó)家學(xué)員超過(guò)1200人次。國(guó)家科技部牽頭實(shí)施的國(guó)際杰青計(jì)劃開(kāi)放國(guó)別增加至66個(gè)，比2014年增加了2倍?！耙粠б宦贰眹?guó)家學(xué)生來(lái)華留學(xué)大量增加。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2017年共有48.92萬(wàn)名外國(guó)留學(xué)生在我國(guó)高等院校學(xué)習(xí)，規(guī)模增速連續(xù)兩年保持在10%以上。其中，“一帶一路”沿線國(guó)家留學(xué)生31.72萬(wàn)人，占外國(guó)留學(xué)生總?cè)藬?shù)的64.85%，增幅達(dá)11.58%。2013年以來(lái)，中國(guó)科學(xué)院?jiǎn)?dòng)實(shí)施了“發(fā)展中國(guó)家科教拓展工程”，為“一帶一路”沿線國(guó)家培養(yǎng)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才超過(guò)5000人。這些來(lái)華交流的科研人員和參加技術(shù)培訓(xùn)的人員不僅把中國(guó)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)帶回本國(guó)，而且加深了對(duì)我國(guó)的了解，建立了互信，在推進(jìn)我國(guó)與“一帶一路”國(guó)家實(shí)現(xiàn)民心相通、交流互鑒中發(fā)揮了重要作用。

（三）科技平臺(tái)和園區(qū)建設(shè)加快發(fā)展

一是共建了一批聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和研究中心。共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和聯(lián)合研究中心是“一帶一路”科技合作的重要模式，它有助于解決中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的共同技術(shù)難題，提高“一帶一路”沿線國(guó)家的科技創(chuàng)新能力。實(shí)施“一代一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃以來(lái)，科技部相繼支持中國(guó)—蒙古生物高分子應(yīng)用聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、中國(guó)—埃及可再生能源聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、中國(guó)—柬埔寨食品工業(yè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、中國(guó)—尼泊爾地理聯(lián)合研究中心、中國(guó)-東盟海水養(yǎng)殖聯(lián)合研究與示范推廣中心等聯(lián)合研究平臺(tái)的建設(shè)工作。從合作領(lǐng)域看，既注重解決當(dāng)前面臨的共同挑戰(zhàn)，如生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、糧食安全、自然災(zāi)害等全球性問(wèn)題，也注重長(zhǎng)遠(yuǎn)，開(kāi)展新興技術(shù)和前沿技術(shù)領(lǐng)域的聯(lián)合研究，如新一代信息通信技術(shù)、新材料、人工智能、智能制造、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等。

二是建設(shè)區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)。中國(guó)與東盟、南亞、阿拉伯國(guó)家、中亞、中東歐構(gòu)建了五個(gè)區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，分別是廣西的“中國(guó)—東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移中心”、南亞的“中國(guó)—南亞技術(shù)轉(zhuǎn)移中心”、寧夏的“中國(guó)—阿拉伯國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心”、新疆的“中國(guó)—中亞科技合作中心”、江蘇的“中國(guó)—中東歐國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移虛擬中心”等，這些技術(shù)轉(zhuǎn)移中心促進(jìn)了我國(guó)與這些國(guó)家和地區(qū)雙向技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。另外還組織了南亞青年科學(xué)家創(chuàng)新中國(guó)行、東盟國(guó)家青年科學(xué)家創(chuàng)新中國(guó)行活動(dòng)、中國(guó)-以色列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國(guó)-東盟創(chuàng)新年、中國(guó)-意大利創(chuàng)新活動(dòng)周等豐富多樣的科技創(chuàng)新交流活動(dòng)，促進(jìn)技術(shù)、人才和資本的有效對(duì)接。

三是創(chuàng)建科技合作園區(qū)。中國(guó)與菲律賓、印尼等八個(gè)國(guó)家啟動(dòng)或者探討建立科技園區(qū)合作關(guān)系。包括埃及、伊朗、蒙古國(guó)、泰國(guó)、老撾等在內(nèi)的多個(gè)國(guó)家明確提出開(kāi)展科技園區(qū)合作需求，中國(guó)與部分國(guó)家簽署了合作協(xié)議。中國(guó)的高新區(qū)與“一帶一路”沿線國(guó)家有不少合作，很受歡迎。

（四）創(chuàng)新合作形成合力

在“一帶一路”倡議的推動(dòng)下，全國(guó)初步形成了各層次參與“一帶一路”科技創(chuàng)新合作的新局面。國(guó)家科技部及相關(guān)部委和單位聯(lián)合行動(dòng)，出臺(tái)政策措施和計(jì)劃項(xiàng)目，積極推動(dòng)“一帶一路”科技創(chuàng)新合作等各項(xiàng)行動(dòng)。例如，中國(guó)科學(xué)院倡議成立了“一帶一路”國(guó)際科學(xué)組織聯(lián)盟，發(fā)起“數(shù)字絲路”國(guó)際科學(xué)計(jì)劃，并在摩洛哥、贊比亞、泰國(guó)、巴基斯坦等國(guó)設(shè)立8個(gè)國(guó)際卓越中心。地方政府積極推動(dòng)“一帶一路”科技創(chuàng)新合作。浙江、天津、上海等省市制定了推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)科技創(chuàng)新合作專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、計(jì)劃、實(shí)施方案等，天津、上海、江蘇、廣東、甘肅等省市探索設(shè)立面向“一帶一路”的國(guó)際科技合作項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)等各類(lèi)創(chuàng)新主體積極參與，政府支持科技型企業(yè)在海外設(shè)立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、分支研究機(jī)構(gòu)或技術(shù)推廣中心等。

二、“一帶一路”科技創(chuàng)新合作的影響

在2019年4月舉辦的第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇期間，舉辦了“創(chuàng)新之路”分論壇，中國(guó)科技部與泰國(guó)、俄羅斯、南非、斯里蘭卡科技創(chuàng)新部門(mén)共同簽署《“創(chuàng)新之路”合作倡議》。倡議提出要進(jìn)一步加強(qiáng)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，將“一帶一路”打造成“創(chuàng)新之路”。《“創(chuàng)新之路”合作倡議》提出八項(xiàng)倡議，除“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃提出的4項(xiàng)行動(dòng)外，還提出要探索建立“一帶一路”國(guó)家之間可持續(xù)的科技創(chuàng)新合作模式，依托雙邊和多邊政府間科技創(chuàng)新合作及對(duì)話機(jī)制加強(qiáng)科技創(chuàng)新合作與交流，鼓勵(lì)多主體廣泛參與、多元投入、共建共享、互利共贏，推動(dòng)共建“一帶一路”創(chuàng)新共同體等。

“一帶一路”科技創(chuàng)新合作已經(jīng)產(chǎn)生廣泛影響并受到參與國(guó)政府和各界代表高度認(rèn)同。在科技人文交流方面，印尼、緬甸、泰國(guó)、巴基斯坦等國(guó)的政府和各界代表盛贊中國(guó)做出的努力，對(duì)中國(guó)“國(guó)際杰青計(jì)劃”等科技人文交流項(xiàng)目給予高度評(píng)價(jià)。在領(lǐng)域合作方面，有關(guān)國(guó)家都表示愿意加強(qiáng)與中國(guó)在研究、開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新領(lǐng)域進(jìn)一步合作。如斯洛文尼亞希望加強(qiáng)與中國(guó)在人工智能和清潔技術(shù)領(lǐng)域的合作。印度尼西亞希望在防災(zāi)減災(zāi)、新能源和生物技術(shù)方面和中國(guó)開(kāi)展聯(lián)合研究。烏茲別克斯坦表現(xiàn)出更廣泛的興趣，愿意和中國(guó)共同推動(dòng)絲綢之路沿線國(guó)家在科技合作及其他共同關(guān)心問(wèn)題上的務(wù)實(shí)合作。

三、“一帶一路”科技創(chuàng)新合作的發(fā)展前景

（一）中國(guó)科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，在“一帶一路”科技創(chuàng)新合作中具備一定引領(lǐng)能力

在世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的世界各國(guó)創(chuàng)新能力排名中，中國(guó)已躍居世界第14位。從主要科技創(chuàng)新指標(biāo)來(lái)看，中國(guó)穩(wěn)居世界研發(fā)投入第二大國(guó)地位，科技論文產(chǎn)出數(shù)量和影響力均居世界第二位，發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量和授權(quán)量均居世界首位。從技術(shù)領(lǐng)域來(lái)看，中國(guó)在量子通訊、5G、高鐵、人工智能、超級(jí)計(jì)算等領(lǐng)域具備領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。從科研條件來(lái)看，建成了500米口徑的世界最大球面射電望遠(yuǎn)鏡（FAST）、超大型高超聲速激波風(fēng)洞等一批高水平重大科研設(shè)備、科技設(shè)施，為開(kāi)展世界級(jí)研究創(chuàng)造了條件。盡管中國(guó)的科技創(chuàng)新能力與美英等發(fā)達(dá)國(guó)家還有較大差距，但中國(guó)的技術(shù)由于較高的性價(jià)比更受“一帶一路”國(guó)家歡迎，而美英的技術(shù)可能會(huì)出現(xiàn)水土不服的現(xiàn)象。

（二）中國(guó)科技開(kāi)放和國(guó)際化程度日益提升，愿意承擔(dān)大國(guó)的責(zé)任和義務(wù)

中國(guó)非常重視與世界各國(guó)的科技創(chuàng)新能力開(kāi)放合作，包括與“一帶一路”國(guó)家的科技創(chuàng)新合作。中國(guó)國(guó)際合著論文的合作伙伴涉及182個(gè)國(guó)家和地區(qū)。SCI數(shù)據(jù)庫(kù)收錄的中國(guó)論文中，國(guó)際合著論文的數(shù)量逐年增加，2017年為9.74萬(wàn)篇，比2016年增長(zhǎng)了16.6%，國(guó)際合著論文占中國(guó)發(fā)表科技論文總數(shù)的27.0%。據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)PCT國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)從2012年的1.8萬(wàn)多件增加到2017年的5.3萬(wàn)多件，增長(zhǎng)了近兩倍。2017年和2018年，中國(guó)PCT國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)量均超過(guò)了日本，位居世界第二。企業(yè)等創(chuàng)新主體科技創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。8家中國(guó)企業(yè)進(jìn)入2018年P(guān)CT國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)排名前50榜單，其中包括華為、中興、京東方、OPPO、騰訊、大疆、深圳華星光電等。2018年，中國(guó)第一次有4所大學(xué)進(jìn)入PCT國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)排名前10名。（4）中國(guó)還積極牽頭組織和參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。在美國(guó)對(duì)我進(jìn)行技術(shù)封鎖和遏制的大背景下，中國(guó)會(huì)進(jìn)一步加大科技開(kāi)放和國(guó)際化的力度，與世界各國(guó)一道共同建設(shè)人類(lèi)命運(yùn)共同體。

（三）“一帶一路”沿線國(guó)家與中國(guó)科技創(chuàng)新合作需求強(qiáng)烈，合作前景廣闊

在“一帶一路”倡議下，目前中國(guó)已與160個(gè)國(guó)家建立科技合作關(guān)系，其中包括很多“一帶一路”相關(guān)國(guó)家。這些國(guó)家大都表現(xiàn)出與中國(guó)加強(qiáng)科技創(chuàng)新合作的意愿，進(jìn)一步提升科技合作關(guān)系。當(dāng)前，新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命方興未艾，以新一代信息技術(shù)為代表的新興技術(shù)加速向各領(lǐng)域滲透，這對(duì)世界各國(guó)來(lái)說(shuō)都是一個(gè)重要機(jī)遇。從“一帶一路”沿線國(guó)家面臨的現(xiàn)實(shí)情況看，保持適度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，培育發(fā)展新動(dòng)能，都離不開(kāi)科技創(chuàng)新，都需要加強(qiáng)科技創(chuàng)新合作。一是發(fā)揮好區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的作用，積極承接中國(guó)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，享受中國(guó)改革開(kāi)放和發(fā)展帶來(lái)的紅利。二是在雙方各具優(yōu)勢(shì)和具備條件的領(lǐng)域開(kāi)展聯(lián)合研發(fā)，開(kāi)放新技術(shù)和新產(chǎn)品，抓住新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的機(jī)遇，共同應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。三是加強(qiáng)科技園區(qū)合作，把科技園區(qū)打造成科技創(chuàng)新合作的重要載體，共同分享科技園區(qū)建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的經(jīng)驗(yàn)。四是共同組織和承擔(dān)國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，加大大型科學(xué)設(shè)施和裝置、科學(xué)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的力度。

注釋?zhuān)?/p>

國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部，《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，2015.3

科技部、發(fā)改委等，關(guān)于印發(fā)《推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)科技創(chuàng)新合作專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》的通知，2016.9

習(xí)近平：我國(guó)將啟動(dòng)“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，新華社，2017.5

黃軍英，光明日?qǐng)?bào)，2019.5