吳明榮

摘要：全面深化改革的背景下，中小學(xué)發(fā)展上的內(nèi)外部環(huán)境已經(jīng)出現(xiàn)了明顯變化，諸如財(cái)務(wù)管理這種具體管理活動(dòng)在開(kāi)展上的形勢(shì)也與以往存在著很大不同。通過(guò)對(duì)部分中小學(xué)財(cái)務(wù)管理狀況進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，受系列因素影響與制約，中小學(xué)財(cái)務(wù)管理中存在著一些較為顯著的共性問(wèn)題，且正在對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)程以及財(cái)務(wù)管理成效取得產(chǎn)生著制約影響。本文將對(duì)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理中存在的基本問(wèn)題進(jìn)行逐一分析，并就其如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：深化改革;中小學(xué);財(cái)務(wù)管理

中小學(xué)學(xué)校雖然與一般性企業(yè)組織存在很大差異，但財(cái)務(wù)管理的重要性都不言而喻，基礎(chǔ)教育財(cái)政支持力度不斷增加下，中小學(xué)學(xué)校財(cái)務(wù)管理層面的壓力有了一定程度提升。這種變化導(dǎo)致傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理理念已經(jīng)不再適用，其繼續(xù)沿用以往的財(cái)務(wù)管理模式或策略進(jìn)行管理的做法也帶有很大的滯后性。即便較為新穎的財(cái)務(wù)管理理論與方式方法越來(lái)越多，但大多數(shù)中小學(xué)對(duì)如何進(jìn)行財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的解決較為茫然，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)實(shí)難度也相對(duì)較高。鑒于此，探尋出新時(shí)期中小學(xué)財(cái)務(wù)管理強(qiáng)化的有效策略十分必要。

一、中小學(xué)財(cái)務(wù)管理概述

整體上來(lái)看，國(guó)內(nèi)中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理能力已經(jīng)有了明顯提升，且財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的大環(huán)境較為良好[1]。但也需要清醒的看到，很多財(cái)務(wù)管理問(wèn)題較為顯著，大多數(shù)中小學(xué)在財(cái)務(wù)管理上的被動(dòng)性特征也較為明顯。財(cái)務(wù)管理是當(dāng)前中小學(xué)綜合管理體系中的核心，且財(cái)務(wù)管理同中小學(xué)其它層面管理活動(dòng)開(kāi)展，整體運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展具有密切關(guān)聯(lián)，這也使得財(cái)務(wù)管理的重要性不言而喻。雖然財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)核心管理，但中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理水平依然有很大的可提升空間，在財(cái)務(wù)管控有效性相對(duì)較低，管理問(wèn)題較為顯著的情形下，如何更好進(jìn)行財(cái)務(wù)管理也是中小學(xué)學(xué)校需要認(rèn)真思考的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

二、中小學(xué)財(cái)務(wù)管理中存在的不足

（一）財(cái)務(wù)管理受重視程度不足

當(dāng)前，中小學(xué)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)在開(kāi)展上的實(shí)際受重視程度較低，重視程度上的不足也是財(cái)務(wù)管理層面一種十分顯著的問(wèn)題[2]。比較明顯的是，很多中小學(xué)內(nèi)部缺乏一個(gè)具體的財(cái)務(wù)管理制度，財(cái)務(wù)管理活動(dòng)在開(kāi)展上的權(quán)責(zé)關(guān)系并不明晰，且各項(xiàng)管理活動(dòng)在開(kāi)展上也無(wú)法得到較好指導(dǎo)與規(guī)范。由于財(cái)務(wù)管理制度的缺位或不健全，一個(gè)良好的財(cái)務(wù)管理環(huán)境自然無(wú)法形成。此外，部分中小學(xué)學(xué)校十分注重教學(xué)層面，以及教學(xué)管理層面的創(chuàng)新，財(cái)務(wù)管理在整個(gè)管理體系中的邊緣性特征十分明顯，斷斷續(xù)續(xù)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理不僅無(wú)法為管理的有效性提升作出貢獻(xiàn)，甚至?xí)T發(fā)新的管理問(wèn)題產(chǎn)生。從這一層面來(lái)看，受重視程度的不足不僅是中小學(xué)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的具體表現(xiàn)，也是很多次生性管理問(wèn)題產(chǎn)生的一個(gè)誘發(fā)原因。

（二）財(cái)務(wù)管理缺乏重點(diǎn)

中小學(xué)財(cái)務(wù)管理雖然與企業(yè)組織的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)存在很大差異，但財(cái)務(wù)管理內(nèi)容基本相同。很多中小學(xué)雖然看似在正常的進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，但財(cái)務(wù)管理實(shí)際狀況并不良好，這與財(cái)務(wù)管理中缺乏重點(diǎn)有直接關(guān)聯(lián)。部分中小學(xué)并沒(méi)有對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，管理活動(dòng)在開(kāi)展上帶有明顯的盲目性色彩，財(cái)務(wù)管理重點(diǎn)自然較為缺失。也有部分中小學(xué)雖然在財(cái)務(wù)管理體系構(gòu)建上進(jìn)行了很大努力，但財(cái)務(wù)管理本身涉及的內(nèi)容較多，自身管理資源有限的情形下，財(cái)務(wù)管理重點(diǎn)也較為缺失。一旦財(cái)務(wù)管理缺乏重點(diǎn)，中小學(xué)在財(cái)務(wù)管理中所進(jìn)行的很多努力，投入的很多資源都無(wú)法較好轉(zhuǎn)化為管理成效的取得，長(zhǎng)此以往發(fā)展下去，中小學(xué)財(cái)務(wù)管理很容易成為一種形式大于內(nèi)容的管理，財(cái)務(wù)管理游戲性自然會(huì)處于較低水平。

（三）財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制缺位

中小學(xué)財(cái)務(wù)管理中往往缺乏一個(gè)保障性機(jī)制，即相關(guān)評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制基本上處于缺位狀態(tài)之中。財(cái)務(wù)管理本身是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，且在這一動(dòng)態(tài)進(jìn)程中，很多因素都會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)管理狀況產(chǎn)生影響。相關(guān)評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制處于缺位狀態(tài)中時(shí)，中小學(xué)便很難對(duì)財(cái)務(wù)管理狀況、進(jìn)程、實(shí)際影響因素進(jìn)行較好感知，總體管理上的精準(zhǔn)程度也會(huì)受到很大影響。而在無(wú)法進(jìn)行有效監(jiān)督時(shí)，即便是一些較為顯著的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題也無(wú)法被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，相關(guān)問(wèn)題堆積在一起不僅大為增加了常規(guī)管理壓力，甚至?xí)T發(fā)具體的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生。更為嚴(yán)重的是，在評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制缺位或無(wú)法較好發(fā)揮出應(yīng)有作用時(shí)，財(cái)務(wù)管理整體上會(huì)顯得十分松散，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)實(shí)壓力與難度也會(huì)不斷上升，這一問(wèn)題的客觀存在也表明，中小學(xué)財(cái)務(wù)管理體系本身并不完善。

三、中小學(xué)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的建議

（一）強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)

中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的強(qiáng)化首先要從制度建設(shè)層面入手，制度化管理也應(yīng)當(dāng)成為中小學(xué)財(cái)務(wù)管理中的基本特征。例如，大連市甘井子小學(xué)在2017年結(jié)合自身實(shí)際對(duì)財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行了優(yōu)化，其重新明確了財(cái)務(wù)管理內(nèi)容、基本目標(biāo)與具體原則，并在科學(xué)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理內(nèi)容細(xì)分的基礎(chǔ)上，構(gòu)建出了嚴(yán)密的財(cái)務(wù)管理體系。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)制度中對(duì)資金使用事宜進(jìn)行的解讀與規(guī)制，以及財(cái)務(wù)制度自上而下的推行，一個(gè)更為規(guī)范的財(cái)務(wù)管理環(huán)境得以形成。最近兩年時(shí)間里，該小學(xué)在財(cái)務(wù)管理層面掌握了很大的主動(dòng)權(quán)，財(cái)務(wù)管理狀況也越發(fā)良好，主要職能部門(mén)以及教師群體較好配合財(cái)務(wù)管理要求后，財(cái)務(wù)管理層面的壓力也得到了有效緩解。因此，其它中小學(xué)也應(yīng)當(dāng)在給予財(cái)務(wù)管理足夠重視的基礎(chǔ)上，積極的在制度層面進(jìn)行建設(shè)與完善，借助基礎(chǔ)性制度來(lái)更好指導(dǎo)與規(guī)范各個(gè)層面、各個(gè)時(shí)期財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的開(kāi)展。

（二）將預(yù)算作為財(cái)務(wù)管理重點(diǎn)

中小學(xué)不能機(jī)械性的進(jìn)行財(cái)務(wù)管理活動(dòng)開(kāi)展，特別是財(cái)務(wù)管理涉及到的管理內(nèi)容較為多樣，而財(cái)務(wù)管理資源相對(duì)有限的背景下，明確出管理重點(diǎn)，從而更為具有方向性的進(jìn)行財(cái)務(wù)管理十分必要。吉林市毓文中學(xué)在財(cái)務(wù)管理上將預(yù)算管理作為了管理上的側(cè)重，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制視角下，預(yù)算管理也成為了基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制選擇。此外，借助全面預(yù)算管理法的應(yīng)用，語(yǔ)文中學(xué)構(gòu)建出了一個(gè)較為科學(xué)的全面預(yù)算管理體系，借助對(duì)往期預(yù)算管理狀況進(jìn)行的數(shù)據(jù)分析，新的全面預(yù)算管理指標(biāo)體系也較好對(duì)資金資源等進(jìn)行了配置，一個(gè)以預(yù)算管理為核心的財(cái)務(wù)管理體系更是在正常運(yùn)轉(zhuǎn)之中。近幾年，毓文中學(xué)預(yù)算同實(shí)際間的差異率基本被控制在2.3%左右，預(yù)算管理有效性的提升也較好帶動(dòng)了財(cái)務(wù)管理有效性的提升。其它中小學(xué)則應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際，將預(yù)算管理，抑或是固定資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理等作為具體管理側(cè)重，從而為財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的開(kāi)展指明具體方向。

（三）構(gòu)建財(cái)務(wù)管理相關(guān)評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制

中小學(xué)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)在開(kāi)展上不僅需要基礎(chǔ)性制度予以指導(dǎo)和規(guī)范，更加需要一個(gè)保障性機(jī)制予以具體保障。建議中小學(xué)結(jié)合財(cái)務(wù)管理在新時(shí)期的新變化，以及財(cái)務(wù)管理制度中的基礎(chǔ)性管理要求，進(jìn)行財(cái)務(wù)管理相關(guān)評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建，將其作為財(cái)務(wù)管理的一種保障性機(jī)制。在成立專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)與監(jiān)督小組，并細(xì)化出相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)后，常態(tài)化的進(jìn)行評(píng)價(jià)能夠幫助中小學(xué)更好掌握財(cái)務(wù)管理狀況，特別是財(cái)務(wù)管理目標(biāo)達(dá)成度以及系列管理策略的實(shí)際有效性，評(píng)價(jià)結(jié)果更加可以成為財(cái)務(wù)管理調(diào)整與優(yōu)化的一個(gè)有效參考。依托常態(tài)化監(jiān)督，中小學(xué)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理層面的問(wèn)題和不足，通過(guò)對(duì)相應(yīng)問(wèn)題進(jìn)行解決，對(duì)相應(yīng)不足進(jìn)行彌補(bǔ)，中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理狀況能夠越發(fā)良好，相關(guān)問(wèn)題解決的過(guò)程也是財(cái)務(wù)管理能力不斷提升的過(guò)程。

四、結(jié)語(yǔ)

中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的難度正在不斷增加，且系列管理問(wèn)題客觀存在下，想要在財(cái)務(wù)管理層面取得突破就需要在有效分析系列問(wèn)題成因的基礎(chǔ)上，通過(guò)相關(guān)問(wèn)題的解決來(lái)消除系列問(wèn)題的負(fù)面影響，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理有效性的不斷提升。值得注意的是，無(wú)論是既有財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的解決，還是整體財(cái)務(wù)管理水平的提升都需要一定時(shí)間周期。中小學(xué)也應(yīng)當(dāng)將財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的解決作為一種常態(tài)化工作，并在發(fā)展的眼光與視角下，不僅進(jìn)行財(cái)務(wù)管理審視，調(diào)整與優(yōu)化，確保財(cái)務(wù)管理始終處于一個(gè)最佳管理狀態(tài)之中。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李濤.當(dāng)前中小學(xué)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2017 （03）：45-46.