翟文彥 姜巖

摘要：鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的基石。大數(shù)據(jù)時代的到來，鄉(xiāng)村治理智能化成為打造共建共享治理格局的新理念和新路徑。我國鄉(xiāng)村治理智能化從理念上已經(jīng)得到強化，在實踐上取得一定成效，但還存在諸多問題。在此分析基礎(chǔ)上，從政府視角和農(nóng)民視角提出促進鄉(xiāng)村治理智能化的主要對策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理;智能化;鄉(xiāng)村振興

一、引言

十八大以來，習(xí)近平同志圍繞建設(shè)平安中國、加強和創(chuàng)新社會治理作出一系列重要部署，我國鄉(xiāng)村治理進入新的階段;黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?，打造共建共治共享鄉(xiāng)村治理新格局，對鄉(xiāng)村治理提出更高的要求。大數(shù)據(jù)時代的到來，為貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及加強鄉(xiāng)村治理提供了新的理念和路徑。以大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)鄉(xiāng)村生活及產(chǎn)業(yè)等作為智能治理創(chuàng)新的標(biāo)志，使鄉(xiāng)村治理智能化成為打造共建共治共享鄉(xiāng)村治理新格局的重要選擇。鄉(xiāng)村治理智能化的實現(xiàn)過程應(yīng)該由小試點到創(chuàng)新大數(shù)據(jù)，由管理到治理，由單一主體到多元主體，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理全覆蓋。在城市快速進行治理智能化的同時，鄉(xiāng)村治理智能化也需要下大力氣推進，以促進我國治理創(chuàng)新發(fā)展，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

二、鄉(xiāng)村治理智能化的含義及研究意義

（一）鄉(xiāng)村治理的含義

“治理”早在1989年就出現(xiàn)在世界銀行發(fā)表的一篇題為《撒哈拉以南非洲：從危機到可持續(xù)增長》的報告中，此后“治理”的概念便被廣泛應(yīng)用于社會相關(guān)專業(yè)研究中。1995年全球治理委員會發(fā)表了《我們的全球伙伴關(guān)系》的主題報告，文中把“治理”定義為：個人與公私機構(gòu)管理其自身事務(wù)的各種不同方式之總和，是使相互沖突或不同利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。鄉(xiāng)村治理是以治理為基礎(chǔ)向鄉(xiāng)村領(lǐng)域拓展，它意味著鄉(xiāng)村治理主體日益多元化，增加村民的參與度，使治理中的權(quán)利配置更有利于廣大村民，治理的目的與過程更為透明完善。

（二）智能化的含義

智能化是指由現(xiàn)代通信與信息技術(shù)、計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、行業(yè)技術(shù)、智能控制技術(shù)匯集而成的針對某一個方面的應(yīng)用。隨著現(xiàn)代通信技術(shù)，計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及現(xiàn)場總線控制技術(shù)的飛速發(fā)展，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化日益融入社會運行之中。

（三）鄉(xiāng)村治理智能化的現(xiàn)實意義

鄉(xiāng)村治理智能化，是將數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化技術(shù)全面應(yīng)用于鄉(xiāng)村治理中，更好實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理功能基礎(chǔ)上，全面提高鄉(xiāng)村治理水平。

鄉(xiāng)村治理智能化具有普遍的現(xiàn)實意義，不僅有利于鄉(xiāng)村的進步與發(fā)展，而且能夠激發(fā)鄉(xiāng)村活力，不斷增加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，維護社會和諧穩(wěn)定，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。

1. 鄉(xiāng)村治理智能化有助于實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的全覆蓋

鄉(xiāng)村治理智能化借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，將鄉(xiāng)村治理中繁雜的事務(wù)納入智能化的網(wǎng)絡(luò)之中，實現(xiàn)治理和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理的有機融合，形成多方多要素聯(lián)動的治理格局，從而實現(xiàn)社會治理的全覆蓋。

2. 鄉(xiāng)村治理智能化能夠提升鄉(xiāng)村治理的精確性

鄉(xiāng)村治理智能化，意味著鄉(xiāng)村醫(yī)療、教育、就業(yè)、社保、交通等各類民生問題的信息能夠及時準(zhǔn)確反饋，高效融合鄉(xiāng)村匱乏的公共資源，使治理中存在的問題能夠在不浪費資源的情況下及時解決。

3. 鄉(xiāng)村治理智能化能夠及時反饋村民的訴求

便捷的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)改變了原有信息交互不暢的局面，讓村民的合理訴求快速準(zhǔn)確被傳遞到政府部門，幫助村民及時應(yīng)對生產(chǎn)生活中遇到的各類問題，同時村民對相關(guān)政策、法規(guī)的反饋更加完整，有助于政策、法律體系的進一步完善，使鄉(xiāng)村居民能夠具有更強的安全感和歸屬感。

三、我國鄉(xiāng)村治理智能化取得的成就

（一）鄉(xiāng)村治理智能化理念上不斷突破

鄉(xiāng)村治理智能化在我國方興未艾，從中央到地方各級政府逐步樹立了鄉(xiāng)村治理智能化的理念，在思想上突破傳統(tǒng)治理理念，注重智能化發(fā)展，努力提高鄉(xiāng)村居民對鄉(xiāng)村治理智能化的參與積極性。近日中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》指出：“黨的農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)加強對各類組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村，形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局。要注重運用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升鄉(xiāng)村治理智能化水平?！备骷壵浞终J識到鄉(xiāng)村治理智能化是這個時代必然的選擇，必須對傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式進行完善，讓更多鄉(xiāng)村治理參與主體加入到社區(qū)治理的隊伍中。各級政府不斷加強鄉(xiāng)村治理智能化相關(guān)學(xué)習(xí)，總結(jié)其他地區(qū)鄉(xiāng)村治理智能化的成功經(jīng)驗，指導(dǎo)鄉(xiāng)村進行鄉(xiāng)村治理智能化的實踐。

（二）鄉(xiāng)村治理智能化在實踐中取得的成就

全國各地都進行了各類鄉(xiāng)村治理智能化探索和嘗試（圖1為2008～2015年全國鄉(xiāng)村智能化市場規(guī)模變化情況），如加強智能化政務(wù)“云端辦公”、“網(wǎng)絡(luò)自治”、基層選舉監(jiān)督等應(yīng)用，以實現(xiàn)更好服務(wù)基層群眾的目的;依托微信公眾平臺及時發(fā)布政策信息，讓農(nóng)民群眾第一時間掌握政策、了解情況，兵役登記、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險收費等民生工作的第一時間發(fā)布;充分利用監(jiān)控攝像探頭和LED大屏幕捕捉村內(nèi)公共場所和主要路口的畫面，強化村內(nèi)火災(zāi)防范、治安防范等為農(nóng)村建設(shè)貢獻力量。

重慶市江北區(qū)雙龍村首先實現(xiàn)了村民鄰里糾紛線上解決。通過互聯(lián)網(wǎng)交互避免了村民之間面對面的沖突，同時顧及了村民的傳統(tǒng)面子問題和調(diào)解員人力資源浪費的問題。線上調(diào)解員按照“民為本、義致和”六字理念、遵循“情、理、法、事”十三要則、依托“3441”保障制度成功化解數(shù)十起重大矛盾糾紛，妥善處置多個意外事件，接訪2萬多人次，辦理信訪問題1500余件，調(diào)解成功率達98%以上，維護了鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。

南昌紅谷灘新區(qū)智能社區(qū)警務(wù)室正式啟用，這也是南昌市首個智能社區(qū)警務(wù)室。智能社區(qū)警務(wù)室由智能機器人全天候值守，具備來訪識別、迎賓詢問、語音交互、信息速傳等功能，為居民提供24小時咨詢、宣傳服務(wù)，是集警務(wù)室、服務(wù)站、實驗中心功能于一體的智能綜合服務(wù)平臺。智能社區(qū)警務(wù)室立足于“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”等建設(shè)理念，把智慧警務(wù)服務(wù)送到群眾身邊，讓群眾在家門口就能解決問題。

四、鄉(xiāng)村治理智能化目前存在的問題

（一）政府層面存在的問題

1. 缺乏合理的設(shè)計規(guī)劃與指導(dǎo)

鄉(xiāng)村治理智能化是一項全方位的系統(tǒng)工程，需要做好頂層設(shè)計，明確工作目標(biāo)、統(tǒng)籌規(guī)劃好各項任務(wù)。政府作為智能化鄉(xiāng)村治理建設(shè)天然的主體，在鄉(xiāng)村治理智能化過程中，是最核心的一環(huán)。政府的主要工作是運用自身的行政權(quán)力，對鄉(xiāng)村治理智能化進行規(guī)劃和指導(dǎo)，使鄉(xiāng)村治理能夠合理有效進行。政府應(yīng)制定好智能化鄉(xiāng)村治理的戰(zhàn)略規(guī)劃，指引轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村治理智能化的大方向和程度等，要把握好在本鄉(xiāng)村建設(shè)和治理中的主導(dǎo)地位。然而當(dāng)前政府針對鄉(xiāng)村治理智能化層面的規(guī)劃，還沒有做到充分的支持與指導(dǎo)，雖然鄉(xiāng)村治理智能化方面有了頂層設(shè)計，但具體到某鄉(xiāng)村的智能化鄉(xiāng)村治理建設(shè)，都只是大的方向上的規(guī)劃，基層政府和鄉(xiāng)村缺少有針對性的理論引領(lǐng)、技術(shù)支撐和專業(yè)指導(dǎo)，基層政府和鄉(xiāng)村只能通過其他地區(qū)的經(jīng)驗和自身的探索來進行鄉(xiāng)村治理智能化實踐，導(dǎo)致在智能化鄉(xiāng)村治理建設(shè)中遇到困難難以及時解決，影響鄉(xiāng)村治理智能化建設(shè)的進度與成果。

2. 資源投入不足

鄉(xiāng)村治理智能化不同于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式，智能化鄉(xiāng)村治理是使用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)作支撐，通過大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技進行治理創(chuàng)新。因此，需要硬件設(shè)備和軟件設(shè)備的更新?lián)Q代，也就意味著建設(shè)前期需要大量資源的投入。資源的投入是鄉(xiāng)村治理智能化工作能夠有序進行的保障。政府作為鄉(xiāng)村治理智能化的重要主體，需要為鄉(xiāng)村提供軟硬件建設(shè)和維護的資源保障。當(dāng)前，政府在鄉(xiāng)村治理智能化中投入不足，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理智能化不能全面有效地開展建設(shè)。在鄉(xiāng)村工作者隊伍建設(shè)中也存在著人才短缺、待遇不高、缺少培訓(xùn)等問題，需要投入大量資金進行填補、建設(shè)和培訓(xùn)。如果不能解決這個問題，基于智能化的鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新是很難持續(xù)下去的。

（二）鄉(xiāng)村居民參與中存在的問題

鄉(xiāng)村居民是鄉(xiāng)村的主人，是鄉(xiāng)村治理智能化的主要參與者。在鄉(xiāng)村治理智能化中，鄉(xiāng)村居民的廣泛參與是解決一切問題的關(guān)鍵點，也直接影響鄉(xiāng)村治理的效果。目前鄉(xiāng)村居民參與鄉(xiāng)村治理智能化主要表現(xiàn)為兩個方面的問題。一是農(nóng)民參與意識較為薄弱。受文化程度、民主意識、年齡等差異的影響，部分鄉(xiāng)村居民還沒有意識到鄉(xiāng)村治理參與的重要性，只是把參與鄉(xiāng)村治理當(dāng)成政府的責(zé)任，導(dǎo)致在鄉(xiāng)村治理智能化發(fā)展中參與意識淡薄，尤其是鄉(xiāng)村中的年輕人和鄉(xiāng)村中外來人員的參與意識較弱，他們不了解鄉(xiāng)村的情況，缺少對鄉(xiāng)村的熱愛和歸屬感，沒有意識到鄉(xiāng)村的有序發(fā)展需要每個人貢獻自己的力量。二是在鄉(xiāng)村治理中呈現(xiàn)出參與主體不平衡的現(xiàn)象，參與人員的結(jié)構(gòu)不夠合理。在鄉(xiāng)村治理智能化建設(shè)中，大部分地區(qū)老年群體是絕對的主力，這些中老年鄉(xiāng)村居民熱心于鄉(xiāng)村建設(shè)，有強烈的鄉(xiāng)村歸屬感，自愿參與到鄉(xiāng)村治理之中。但是中老年居民對互聯(lián)網(wǎng)了解較少，且缺少專業(yè)知識，因此，在鄉(xiāng)村治理中如只依靠這一個群體，必將影響鄉(xiāng)村治理智能化的發(fā)展。

五、我國鄉(xiāng)村治理智能化問題的應(yīng)對之策

（一） 政府要加強頂層設(shè)計、不斷增加投入

首先，政府要不斷強化鄉(xiāng)村治理智能化的理念，要突破思維局限，充分認識到智能化是歷史發(fā)展的必然要求、必然趨勢，主動指導(dǎo)和加強鄉(xiāng)村治理向智能化發(fā)展。其次，政府對鄉(xiāng)村治理智能化要加強頂層設(shè)計，及時確立發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展模式，不能好高騖遠脫離實際，又不能毫無信心目標(biāo)過低，要統(tǒng)籌好各地區(qū)因各種原因產(chǎn)生的差異，依托政府的公信力、強制力，根據(jù)社會大眾的需求建立完整的鄉(xiāng)村治理智能化目標(biāo)體系及建設(shè)思路，使所有執(zhí)行者有規(guī)可依，完成鄉(xiāng)村治理智能化。要確立多元主體，包括農(nóng)民及各級各類社會組織共同參與鄉(xiāng)村治理的模式，以助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理智能化。

此外，要加大對鄉(xiāng)村治理智能化的投入力度。鄉(xiāng)村治理智能化建設(shè)和推進需要鄉(xiāng)村軟硬件設(shè)施、需要大量的資金和資源，單單靠鄉(xiāng)村自己的力量根本無法進行，因此，各級政府要加大對鄉(xiāng)村治理智能化的投入和支持力度，要求并監(jiān)督基層政府和鄉(xiāng)村合理利用資源;鼓勵社會各方加大對鄉(xiāng)村治理智能化的投入和支持力度，為鄉(xiāng)村治理智能化順利推進提供基礎(chǔ)保障。

（二）村民要具備公民精神、提高參與意識

村民是鄉(xiāng)村治理智能化的關(guān)鍵一環(huán)，要積極參與到治理智能化建設(shè)之中。

首先，村民要具備公民精神，提高參與意識。在鄉(xiāng)村治理智能化之中需要社區(qū)居民積極參與，而鄉(xiāng)村居民的公民精神是引領(lǐng)社區(qū)居民積極參與的重要保障。要培養(yǎng)村民的公民精神，積極調(diào)動村民參與治理的積極性，讓他們充分認識到，只有參與治理，自己的合法權(quán)益才能得到保障，利益訴求才能得到有序表達，民主管理、民主選舉、民主決策才能有效推進，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)才能成為現(xiàn)實。其次，村民要提升自身素質(zhì)，提高參與能力。村民要通過學(xué)習(xí)，不斷提高自身的文化素質(zhì)和政治素養(yǎng)，掌握運用互聯(lián)網(wǎng)參與鄉(xiāng)村治理的技術(shù)，讓自己擁有足夠的能力參與到鄉(xiāng)村治理的大事小情之中，維護鄉(xiāng)村的利益與自己的利益，促進鄉(xiāng)村的和諧和發(fā)展。

再次，村民要加強網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)參與行為。村民需要不斷提升自身的法律素養(yǎng)、道德意識、法治觀念，嚴格將自身網(wǎng)絡(luò)道德行為嵌入到法律制度規(guī)則中，努力規(guī)范網(wǎng)絡(luò)言論和行為，杜絕在網(wǎng)絡(luò)平臺上出現(xiàn)極端的行為。

（三）要進一步加強數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)

大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)平臺的更新?lián)Q代速度前所未有，更加考驗在鄉(xiāng)村治理中使用的平臺與控制者。在運營商搭建平臺結(jié)束后，無論是使用微信、QQ等社交軟件自帶服務(wù)平臺或是使用微博等信息公開平臺，甚至是網(wǎng)站或APP其使用的持久性都是一大問題。在村民及管理者最初的新鮮感過去之后，運營者需要留住雙方使用者，才能使治理智能化進行下去，同時節(jié)省智能化二期投入。首先要使雙方使用者對智能化結(jié)果產(chǎn)生使用依賴，真正做到智能化簡便了生活，方便了治理;其次，要使智能化的既得利益真正交給村民，使村民享受參與治理的權(quán)利和民主的話語權(quán);最后，治理智能化不應(yīng)單一停留在政務(wù)上，更應(yīng)該方便村民，為科技幫扶、農(nóng)民增收、繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟等提供有效的幫助。

此外，數(shù)據(jù)方還應(yīng)避免信息孤島問題。大數(shù)據(jù)時代孤立的鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)作用微小，只有實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)才能更加有效地實現(xiàn)治理智能化。鄉(xiāng)村治理智能化數(shù)據(jù)平臺應(yīng)該實現(xiàn)三級管控，政府宏觀把握政務(wù)信息發(fā)布方向與政策通知，二級控制平臺由數(shù)據(jù)平臺與專家線上把握，相互聯(lián)系的同時解決村民遇到的問題，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交互和問題探討，三級控制為各村委會之間相互聯(lián)系同時針對各自不同問題單獨解決。

六、小結(jié)

通過對我國鄉(xiāng)村治理智能化的實踐探索，在一定程度上為鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展提供了一個全新的視角，積累了豐富實踐經(jīng)驗，為我國基層鄉(xiāng)村管理體制的變革創(chuàng)新做出貢獻。但是變革的過程不會一帆風(fēng)順，還會面臨許多的問題和挑戰(zhàn)。這就需要治理的多方主體共同努力，相關(guān)學(xué)者多多獻言獻策，共同致力于推進我國的治理智能化進程。

參考文獻：

[1]人民網(wǎng).中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》全文[EB/OL].http：//tcpeoplecomcn/n1/2016/0803/c183008-28606650html.2016-08-03.

[2]張寶鋒.現(xiàn)代城市鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)研究[M].中國社會科學(xué)出版社，2006.

[3]姚何煜，王華.城市鄉(xiāng)村治理的組織結(jié)構(gòu)探析[J].華東經(jīng)濟管理，2009（04）.

[4]趙春榮，盧智浩.“兩委一站”：鄉(xiāng)村治理的新探索——以廣州市越秀區(qū)為例[J].探求，2010（01）.

[5]孫曉青.城市鄉(xiāng)村治理模式變遷研究綜述[J].商業(yè)時代，2009（16）.

[6]胡建勇，胡莎莎.“雙層一核”鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)構(gòu)建——基于利益相關(guān)者的視角[J].寧波大學(xué)學(xué)報（人文科學(xué)版），2013（04）.

[7]胡明珊.“四位一體”城市鄉(xiāng)村管理模式研究[D].南京理工大學(xué)，2011：21.

[8]張大維，陳偉東.城市鄉(xiāng)村居民參與的目標(biāo)模式、現(xiàn)狀問題及路徑選擇[J].中州學(xué)刊，2008（02）.

[9]王琳.城市鄉(xiāng)村治理與保障研究[M].北京理工大學(xué)出版社，2010.

[10]吳佳順.城市鄉(xiāng)村治理中公民參與方式研究[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報，2011（06）.

[11]宋煜，王正偉.智能化與基層治理秩序再造[J].鄉(xiāng)村治理，2015（03）.

[12]李穎，孫雪.鄉(xiāng)村治理的智能化模式構(gòu)建[J].中共山西省直機關(guān)黨校學(xué)報，2016（01）.

[13]王國華，駱毅.論智能化下的鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型[J].人民論壇·學(xué)術(shù)前沿，2015（10）.

[14]沈士光，魏苗苗.智能化的基層治理應(yīng)用——以上海市金山區(qū)朱涇鎮(zhèn)治理經(jīng)驗為例[J].哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2016（01）.

*基金項目：國家級大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項目“天津市鄉(xiāng)村治理智能化水平提升的研究”（201810061009）階段性研究成果。

（作者單位：天津農(nóng)學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院。姜巖為通訊作者）