視點(diǎn)一：如何讀懂總體目標(biāo)中的三個(gè)時(shí)間點(diǎn)

——規(guī)劃未來發(fā)展階段，明確所要達(dá)到的水平和層次

“經(jīng)國序民，正其制度”。在慶祝中華人民共和國成立70周年之際，黨的十九屆四中全會專題研究堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題并作出決定，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)，對決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，對鞏固黨的執(zhí)政地位、確保黨和國家長治久安，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

新中國成立70年來，中國特色社會主義制度不斷發(fā)展和完善，中國特色社會主義已經(jīng)成為一種穩(wěn)定的、科學(xué)的、規(guī)范的現(xiàn)代制度體系。新時(shí)代，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化已成為開辟“中國之治”新境界的破題之鑰、奠基之石。全會提出了“中國之治”時(shí)間表——到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;到新中國成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。

堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)既清晰地指出了我國國家制度和治理體系未來30年的發(fā)展階段，同時(shí)清晰地表明了我國國家制度和治理體系所要達(dá)到的水平和層次。

視點(diǎn)二：如何理解公報(bào)提出的十三個(gè)顯著優(yōu)勢

——支撐“中國之治”的基礎(chǔ)性安排，行之有效的“好制度”

全會強(qiáng)調(diào)，我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢。公報(bào)中提出的十三個(gè)“顯著優(yōu)勢”是對中國國家治理的制度經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)總結(jié)，涵蓋政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化制度、民生制度、人才制度、軍事制度、外交制度等多個(gè)領(lǐng)域，這些制度的形成凝聚了全黨智慧，經(jīng)受了歷史和時(shí)代的檢驗(yàn)，是支撐中國之治的基礎(chǔ)性制度安排，也是中華民族偉大復(fù)興的基本制度支撐。國家治理涉及多領(lǐng)域、多層次、多維度的制度安排，需要通過頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，提升協(xié)同運(yùn)作能力，確保各項(xiàng)制度形成合力，不斷提升國家治理能力。

這十三個(gè)方面的制度反映了我們黨在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍的各個(gè)方面的制度創(chuàng)新成果，環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。十三個(gè)“顯著優(yōu)勢”所對應(yīng)的制度是中國在革命、建設(shè)、改革和發(fā)展實(shí)踐中逐漸形成的，是黨和國家各項(xiàng)事業(yè)之基，是行之有效的“好制度”。這次全會基于歷史經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展全局的需要，對制度的主要構(gòu)成及其優(yōu)勢進(jìn)行了全面綜合深刻的總結(jié)，有利于進(jìn)一步完善中國特色社會主義制度體系;有利于更進(jìn)一步使人民堅(jiān)定制度自信和道路自信，努力維護(hù)好這些制度;有利于更好完善好、利用好這些制度，勇于爭先、擔(dān)當(dāng)作為，始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不懈奮斗。

視點(diǎn)三：如何認(rèn)識這一全黨的重大戰(zhàn)略任務(wù)

——體現(xiàn)了高超的國家治理智慧，凸顯“制度維度”和“制度自覺”

全會強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要的理論意義，體現(xiàn)了黨在新時(shí)期對社會主義發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要的實(shí)踐意義，為新時(shí)期我國全面深化改革指明了總方向。將國家治理體系和治理能力相結(jié)合，體現(xiàn)了黨對治理國家的深刻認(rèn)識和高超的國家治理智慧。

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化凸顯了新時(shí)代中國特色社會主義的“制度維度”和“制度自覺”。國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成，構(gòu)成統(tǒng)一的整體，只有將二者有機(jī)聯(lián)系起來，轉(zhuǎn)化為國家治理的效能，才能更好的發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要充分發(fā)揮各個(gè)治理主體的有效功能，實(shí)現(xiàn)治理主體各歸其位、各盡其能、良性互動(dòng)、有序循環(huán)，打造了一種新型的現(xiàn)代國家能力。

視點(diǎn)四：要建立不忘初心、牢記使命的制度

——為切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)提供力量源泉

全會提出，要建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，完善全面從嚴(yán)治黨制度。建立不忘初心、牢記使命的制度，并把制度執(zhí)行到位、將政策貫徹到底，才能最大限度激發(fā)制度的效能，讓人民群眾有更多改革的獲得感。

建立不忘初心、牢記使命的制度是切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)的需要，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了價(jià)值立場和力量源泉。建立這一制度，體現(xiàn)了堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。國家體制機(jī)制的改革與創(chuàng)新，國家治理制度的設(shè)計(jì)與完善，國家法律法規(guī)的制定與執(zhí)行，必須依靠提高黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系現(xiàn)代化和科學(xué)化水平來實(shí)現(xiàn);緊扣“為了誰”和“依靠誰”的問題。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，有效體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造力。國家治理體系依靠人民而創(chuàng)新，國家治理能力為了人民而提高，人民是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的力量源泉。

視點(diǎn)五：把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能

——關(guān)鍵在于執(zhí)行、確保各項(xiàng)制度保持有效性

全會強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。經(jīng)過黨和人民多年的努力和完善，當(dāng)前我國國家制度和國家治理體系逐漸形成了十三個(gè)方面的顯著優(yōu)勢，把這些優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能需要把這些制度高效執(zhí)行。目前，各項(xiàng)改革事業(yè)深入推進(jìn)，改革進(jìn)入了深水區(qū)。針對改革中痛點(diǎn)和難點(diǎn)的制度設(shè)計(jì)是改革“最先一公里”，而制度法規(guī)如何落到實(shí)處，是解決改革“最后一公里”的關(guān)鍵。

制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的有效執(zhí)行關(guān)鍵在于人員配備、機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)制構(gòu)建和技術(shù)創(chuàng)新。要打造一支具有公共精神、家國情懷、國際視野和治理智慧的公務(wù)員隊(duì)伍;要繼續(xù)優(yōu)化黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和政府職能劃分，在國家治理中實(shí)現(xiàn)各機(jī)構(gòu)之間的精準(zhǔn)分工和高效協(xié)同，構(gòu)建高效運(yùn)轉(zhuǎn)的政府治理體系;要構(gòu)建激發(fā)公務(wù)人員能為、愿為、善為的體制機(jī)制和工作環(huán)境，構(gòu)建共建共治共享的社會治理共同體;要充分激發(fā)市場優(yōu)勢，全面貫徹新發(fā)展理念，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，加大人工智能、數(shù)字信息技術(shù)對制度執(zhí)行的投入以提升治理效能最大化潛力。

將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，需要根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化，推進(jìn)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。國家治理體系既包括根本制度、基本制度、重要制度，也包括運(yùn)作模式、運(yùn)作機(jī)制、政策工具和技術(shù)應(yīng)用。推進(jìn)國家治理體系和能力現(xiàn)代化，既要發(fā)揮制度優(yōu)勢、增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，也要根據(jù)內(nèi)部和外部環(huán)境的變化，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，善于自我完善、自我超越，確保各項(xiàng)制度保持有效性，使社會充滿生機(jī)活力。

（資料來源：人民網(wǎng)）

責(zé)任編輯：王 丹