摘要：農(nóng)業(yè)保險一直是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過程中不可或缺的一項重要措施，特別是經(jīng)過近些年的發(fā)展，我國在農(nóng)業(yè)保險方面取得了優(yōu)異的成績。但在實際操作過程中，還存在一些問題，本文以大安市為例，通過調(diào)研的形式總結(jié)出大安市近年來農(nóng)業(yè)保險取得的成績，以期為我國的農(nóng)業(yè)保險工作提供有益的幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險;市場運行;調(diào)研報告

中圖分類號： F842.66? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：? A ? ? ? ? ? ? ? ? DOI編號：? ?10.14025/j.cnki.jlny.2019.22.005

1 農(nóng)業(yè)保險基本情況

1.1六大糧油作物承保情況

玉米、水稻、葵花、花生、大豆、馬鈴薯等六種大宗作物近三年承保戶數(shù)為8.1萬戶，參保面積444萬畝，農(nóng)民自交保費2606萬元，總保費13013萬元。理賠情況：受災(zāi)5.2萬戶，受災(zāi)面積220.6萬畝，農(nóng)民獲得理賠款3416萬元。

1.2大災(zāi)保險試點情況

2019年參保戶數(shù)40戶，參保面積4.46萬畝，農(nóng)民自交保費53.5萬元，總保費194.4萬元。

1.3地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險承保情況

近三年，特色農(nóng)產(chǎn)品保險品種有燕麥、高粱、谷子、綠豆、西瓜、甜瓜、黃菇娘、設(shè)施農(nóng)業(yè)溫室和冷棚。雜糧雜豆特色承保情況：參保0.36萬戶，參保面積10.23萬畝，農(nóng)民自交保費89.2萬元，總保費298萬元。設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚保險承保情況：參保戶數(shù)946戶，參保大棚2.4萬延長米，收農(nóng)民自交保費40.6萬元，總保費101.5萬元。設(shè)施大棚理賠情況：受災(zāi)181戶，農(nóng)民獲得理賠款69.3萬元。

2財政支持情況

2017年～2018年市級財政保費補(bǔ)貼情況：大宗作物補(bǔ)貼8.6萬元，地方特色“以獎代補(bǔ)”補(bǔ)貼為31萬元。

3市場運行情況

3.1市場現(xiàn)有情況

2017年招投標(biāo)農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)數(shù)量是3個，分別是安華農(nóng)業(yè)保險公司、安盟保險公司和人保財險。2018年后備經(jīng)辦機(jī)構(gòu)3個，分別是中華聯(lián)合保險公司、太平洋保險公司和人壽保險公司。管理模式是各承保公司與承保鄉(xiāng)鎮(zhèn)和場站簽訂合同，約定相關(guān)事宜及代辦費用。

3.2市場變動情況

玉米、水稻、葵花和花生四種大宗作物和2019年新增加的大豆和馬鈴薯市場劃分，按2017年招標(biāo)確定的份額由安華、安盟和人保承保。2017年～2018年的特色作物燕麥、高粱、谷子、綠豆四個品種由安華承保。2019年在原四種特色作物基礎(chǔ)上增加了西瓜、甜瓜、黃菇娘共七種，由后備保險機(jī)構(gòu)中華聯(lián)合、太平洋保險和人壽保險公司試行承保。設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚近三年一直由安盟保險公司承保。

4 經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)

4.1現(xiàn)有農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)

安華保險公司近三年保費規(guī)模8338萬元，服務(wù)網(wǎng)點8個、專家3名和專業(yè)服務(wù)人員6人。安盟保險公司近三年保費規(guī)模3940萬元，共有服務(wù)網(wǎng)點5個、專家2名和專業(yè)服務(wù)人員5人。人保公司近三年保費規(guī)模2185萬元，共有服務(wù)網(wǎng)點3個、專家2名和專業(yè)服務(wù)人員4人。

4.2后備農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)

中華聯(lián)合保費規(guī)模109.18萬元，共有網(wǎng)點49個，專家2人，專業(yè)服務(wù)人員4人;太平洋保險保費規(guī)模47萬元，共有網(wǎng)點2個，專家1人，專業(yè)服務(wù)人員2人。人壽保險保費規(guī)模30萬元，網(wǎng)點6個，專家1人，專業(yè)服務(wù)人員2人。

5 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)情況

5.1基本情況

大安市共有18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），223個自然村，近幾年來主要自然災(zāi)害有暴雨、洪水、內(nèi)澇、雹災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、旱災(zāi)、病蟲害，其中，內(nèi)澇、雹災(zāi)、風(fēng)災(zāi)發(fā)生頻率較高，比較突出的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）是四棵樹、叉干、豐收和平安。

5.2小農(nóng)戶情況

土地確權(quán)面積（即家庭承包合同面積）169.9萬畝。大安市共確權(quán)農(nóng)戶6.7萬戶、戶均家庭承包面積25畝。

5.3建檔立卡貧困戶情況

大安市2019年建檔立卡貧困戶參保4337戶，參保面積21.1萬畝，貧困戶自交保費116.5萬元。

5.4規(guī)模經(jīng)營主體情況

安華保險公司新型經(jīng)營主體投保數(shù)量目前11家，安盟保險公司新型經(jīng)營主體投保數(shù)量目前為3家，人保公司新型經(jīng)營主體投保數(shù)量目前為2家，都已形成規(guī)模化經(jīng)營，流轉(zhuǎn)的土地已達(dá)成協(xié)議。

6意見與建議

6.1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險法律體系建設(shè)

《農(nóng)業(yè)保險條例》為規(guī)范農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展提供了依據(jù)，但從長遠(yuǎn)看，還需要更加完善的法律體系保障，根據(jù)多年農(nóng)業(yè)保險工作的實踐，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，對市場的準(zhǔn)入，財政和稅收的支持，市場監(jiān)管，巨災(zāi)風(fēng)險分散等做出更加清晰的規(guī)定，同時應(yīng)對一些關(guān)系國計民生的大宗產(chǎn)品實行強(qiáng)制保險。

6.2提高保障水平

目前，我國的農(nóng)業(yè)保險規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了世界第二位，但保障水平與一些發(fā)達(dá)國家相比差距還很大，大多數(shù)保險金額僅能覆蓋直接物化成本或飼養(yǎng)成本，人工成本和土地成本還未納入保障范疇。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對高保障產(chǎn)品有旺盛的需求。

6.3保障范圍覆蓋廣義的農(nóng)業(yè)保險

除種養(yǎng)殖保險外，還包括涉農(nóng)的財產(chǎn)保險、責(zé)任保險和農(nóng)民人身意外保險以及農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)機(jī)具保險等多個方面。

6.4建立專門的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機(jī)構(gòu)

不以盈利為目的，以互助經(jīng)營的模式，由政府控股，規(guī)模經(jīng)營主體以及農(nóng)戶參股的形式，做互助保險。建立巨災(zāi)保險保障機(jī)制，降低互助保險經(jīng)營組織的風(fēng)險，必要時發(fā)揮兜底作用。

6.5拓展生態(tài)保險范圍，提升生態(tài)保護(hù)水平

生態(tài)保護(hù)已經(jīng)成為全球一致的理念和行動，生態(tài)保護(hù)是系統(tǒng)工程，不僅需要理念、法規(guī)和資金，也同樣需要風(fēng)險保障，需要研發(fā)保護(hù)生態(tài)方面的保險產(chǎn)品。比如，由于自然災(zāi)害導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境遭到破壞，森林、草原植被遭到損壞，環(huán)境污染，水資源污染，以及由此引發(fā)的第三方責(zé)任、人身傷亡等，范疇很廣，涉及的險種也很多。

作者簡介：紀(jì)曉敏，本科學(xué)歷，高級經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)保險。