(西南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，重慶 400715)

鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)是近代以來由民間社會(huì)力量發(fā)起的、影響最大的社會(huì)建設(shè)運(yùn)動(dòng)之一。全面抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，淪陷區(qū)和戰(zhàn)區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)都被迫停止，因此當(dāng)時(shí)即有學(xué)者提出鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)失敗了。不可否認(rèn)，民國(guó)時(shí)期民間力量所倡導(dǎo)的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)最終以停止告終，但這并不表明整個(gè)近代鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的失敗。實(shí)際上，從以往的個(gè)案研究可以看出影響鄉(xiāng)村建設(shè)成敗的因素有很多，那么，在這種多維張力之下鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)中的融合與碰撞是一個(gè)值得探討的問題。

在現(xiàn)有的研究成果中，除了探討鄉(xiāng)村建設(shè)成功的因素外，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)所面臨的困境亦有較多論述，這些論述大多以一些具體案例為例展開。[注]參見宣朝慶《地方精英與農(nóng)村社會(huì)重建——定縣實(shí)驗(yàn)中的士紳與平教會(huì)沖突》(《社會(huì)學(xué)研究》2011年第4期)、靳瀟颯《剿匪與自治：20世紀(jì)30年代宛西地區(qū)權(quán)勢(shì)轉(zhuǎn)移與鄉(xiāng)村建設(shè)研究》(中共中央黨校2016年碩士學(xué)位論文)、謝健《地方利益博弈與國(guó)民政府的基層治理困境——戰(zhàn)時(shí)三峽實(shí)驗(yàn)區(qū)改縣事件研究》(《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)研究》2017年第3期)、張藝英、李軍《外來主體與近代鄉(xiāng)土社會(huì)——以中華平民教育促進(jìn)會(huì)的“新都實(shí)驗(yàn)”為例》(《上海大學(xué)學(xué)報(bào)》2018年第1期)等。1937年開始的新都實(shí)驗(yàn)是探討鄉(xiāng)村建設(shè)成功和失敗兩方面因素的典型案例之一，但目前相關(guān)探討未能提出新都實(shí)驗(yàn)成與敗的關(guān)鍵所在。[注]除回憶資料外,研究方面主要有山本真《日中戦爭(zhēng)開始前後、四川省新都県における県政改革の実験とその挫折》(《一橋論叢》1998年第120巻第2號(hào))、杜俊華《抗日站在時(shí)期的大后方平民教育運(yùn)動(dòng)——以新都實(shí)驗(yàn)縣為中心》(四川師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2003年)、程世平《陳行可與新都實(shí)驗(yàn)縣》(《成都大學(xué)學(xué)報(bào)》2009年01期)、張藝英、李軍《外來主體與近代鄉(xiāng)土社會(huì)——以中華平民教育促進(jìn)會(huì)的“新都實(shí)驗(yàn)”為例》(《上海大學(xué)學(xué)報(bào)》2018年第1期)等。整個(gè)新都實(shí)驗(yàn)過程涉及到了國(guó)家與新興社會(huì)團(tuán)體的關(guān)系、外來主體與本土地方社會(huì)的關(guān)系、國(guó)家與地方社會(huì)的關(guān)系、中央與地方實(shí)力派的關(guān)系等多重因素，對(duì)其進(jìn)行全面深化的研究，能夠?qū)Χ嗑S張力下民國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的融合與碰撞等情形進(jìn)行重構(gòu)。有鑒于此，筆者擬對(duì)新都實(shí)驗(yàn)及新都事件進(jìn)行再探討，并在此基礎(chǔ)之上，試圖對(duì)整個(gè)南京國(guó)民政府時(shí)期鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的機(jī)遇與困境作更進(jìn)一步的討論，以期能夠進(jìn)一步了解民國(guó)時(shí)期鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)際情形。

一、鄉(xiāng)村建設(shè)新機(jī)遇：國(guó)家與社團(tuán)合作下的新都實(shí)驗(yàn)

新都實(shí)驗(yàn)縣是中華平民教育促進(jìn)會(huì)(簡(jiǎn)稱“平教會(huì)”)主導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)過程中在四川省設(shè)立的第一個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)。與平教會(huì)在定縣實(shí)驗(yàn)中的積極行動(dòng)相對(duì)應(yīng)的是，在四川建立鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)并非由晏陽(yáng)初等平教會(huì)人士主動(dòng)提及。實(shí)際上，新都實(shí)驗(yàn)縣的設(shè)立是國(guó)家與社團(tuán)合作的產(chǎn)物，其設(shè)置主要是出于兩大方面的因素：

首先，平教會(huì)積極與政府合作，并將實(shí)驗(yàn)區(qū)域轉(zhuǎn)移至南方。隨著整個(gè)鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展以及華北地區(qū)局勢(shì)的日益緊張，平教會(huì)的工作在1935年前后有了明顯的轉(zhuǎn)向，具體主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是反思鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施路徑，積極與鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的歷史發(fā)展趨勢(shì)相結(jié)合。隨著參與群體的增多，“鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，近來已成為一種很普遍很重要的運(yùn)動(dòng)”。[注]徐寶謙：《鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的精神基礎(chǔ)》，《鄉(xiāng)村建設(shè)》1936年第6卷第3期，第1頁(yè)。在這種聲勢(shì)浩大的背后，此時(shí)的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)卻存在一種前景危機(jī)，即鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)成果的推廣問題，這“決不是私人團(tuán)體所能為力”的[注]《全國(guó)鄉(xiāng)村工作討論會(huì)第三次大會(huì)經(jīng)過》，鄉(xiāng)村工作討論會(huì)編：《鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)》第3集，中華書局1937年版，第24頁(yè)。，正是在這種危機(jī)之中鄉(xiāng)村建設(shè)逐步由社會(huì)運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)向了政府農(nóng)政。在1935年全國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)工作第三次討論會(huì)之后，這種歷史轉(zhuǎn)向就初露端倪。[注]王先明：《民國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的歷史轉(zhuǎn)向及其原因探析》，《史學(xué)月刊》2016年第1期。晏陽(yáng)初領(lǐng)導(dǎo)的平教會(huì)對(duì)于這種歷史轉(zhuǎn)向有著清晰的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為“平教會(huì)一切工作的研究實(shí)驗(yàn)都是為推行全國(guó)著想，所以不能拋開政治而專講學(xué)術(shù)”，因此晏陽(yáng)初及平教會(huì)人士積極與政治力量合作，以實(shí)現(xiàn)“政治學(xué)術(shù)化、學(xué)術(shù)事業(yè)化”的目的。[注]晏陽(yáng)初：《中華平民教育促進(jìn)會(huì)定縣實(shí)驗(yàn)工作報(bào)告》，宋恩榮編：《晏陽(yáng)初全集》第1卷，天津教育出版社2013年版，第300—301頁(yè)。事實(shí)上，在定縣實(shí)驗(yàn)后期平教會(huì)就已經(jīng)認(rèn)識(shí)到與政治力量合作的重要性，“最初是站在學(xué)術(shù)及私人團(tuán)體的立場(chǎng)去研究實(shí)驗(yàn)，…但以后感覺得：如欲將研究所得推廣出去，非籍政府力量，政治的機(jī)構(gòu)不可”。[注]中華平民教育促進(jìn)會(huì)：《廿五年度平教工作概覽》，1936年版，第8頁(yè)。由此可見，平教會(huì)的工作逐步由獨(dú)立的社團(tuán)學(xué)術(shù)計(jì)劃轉(zhuǎn)向了與政府的合作，而這種合作也為后續(xù)衡山、新都、璧山等地的實(shí)驗(yàn)奠定了基礎(chǔ)。

二是實(shí)驗(yàn)區(qū)域范圍的變化。華北局勢(shì)的日益緊張導(dǎo)致了平教會(huì)鄉(xiāng)村建設(shè)區(qū)域的變化。1935年“定縣實(shí)驗(yàn)縣縣長(zhǎng)另派一無學(xué)識(shí)的人接任”，平教會(huì)“在工作上遭遇許多不便，縣政改革及地方的進(jìn)行已不可能”。[注]吳相湘：《晏陽(yáng)初傳》，岳麓書社2001年版，第282、58頁(yè)。同時(shí)，晏陽(yáng)初也在有意識(shí)的計(jì)劃將平教會(huì)的中心區(qū)域逐步轉(zhuǎn)移到南方。在1936年5月給T.H.孫的信中，晏陽(yáng)初這樣寫道：“我們正在湖南、廣西、四川三省開展一項(xiàng)推廣計(jì)劃”，“很可能將在湖南建立我們的中心實(shí)驗(yàn)室，以此來取代定縣的實(shí)驗(yàn)室”，對(duì)于四川，“從現(xiàn)在起十年以后肯定會(huì)成為我們最重要的省份，盡管我們?nèi)肆τ邢蓿覀円脖仨毰c四川保持聯(lián)系，并且在影響該省領(lǐng)導(dǎo)人的思想和制定這個(gè)了不起的省份的改造政策中貢獻(xiàn)我們的力量”。[注]晏陽(yáng)初：《致T.H.孫》，《晏陽(yáng)初全集》第4卷，第488—489頁(yè)。在隨后給岡恩、甘博等人的信件中，晏陽(yáng)初也提出了相似的看法。由此，在四川進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)算是平教會(huì)工作轉(zhuǎn)向的必然結(jié)果。

其次，四川省政府當(dāng)局的邀請(qǐng)，國(guó)民政府中央的支持。晏陽(yáng)初是四川巴中人，對(duì)于返回四川推行平民教育和鄉(xiāng)村建設(shè)擁有較大的熱情，早在1924年與傅寶琛商討平民教育計(jì)劃時(shí)就將全國(guó)分為七大區(qū)域，其中即包括四川在內(nèi)的華西區(qū)。[注]吳相湘：《晏陽(yáng)初傳》，岳麓書社2001年版，第282、58頁(yè)。1935年晏陽(yáng)初參加全國(guó)鄉(xiāng)村工作討論會(huì)第三次會(huì)議時(shí)在南京與主持嘉陵江三峽鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)(簡(jiǎn)稱“三峽實(shí)驗(yàn)區(qū)”)的盧作孚相識(shí)，兩人“一見如故”，盧作孚還邀請(qǐng)晏陽(yáng)初及平教會(huì)“派人到四川去幫他們的忙”。[注]晏陽(yáng)初：《關(guān)于出席鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)會(huì)會(huì)議等經(jīng)過情形的報(bào)告》，《晏陽(yáng)初全集》第1卷，第335頁(yè)。其時(shí)盧作孚已升任四川省政府委員、建設(shè)廳廳長(zhǎng)，其所發(fā)出的邀請(qǐng)自然在一定程度上代表了四川省政府的態(tài)度。[注]1936年1月左右，四川省政府正式向平教會(huì)發(fā)出邀請(qǐng)。晏陽(yáng)初：《在歡送陳筑山先生赴桂大會(huì)上的講話》，《晏陽(yáng)初全集》第1卷，第393頁(yè)。實(shí)際上，從隨后的歷史發(fā)展來看，正是由于盧作孚與晏陽(yáng)初的私交甚好才為平教會(huì)入川工作奠定了基礎(chǔ)。[注]茍翠屏：《晏陽(yáng)初與盧作孚的交情》，《文史精華》2009年總第234期，第56—60頁(yè)。

在四川省政府當(dāng)局的邀請(qǐng)之下，平教會(huì)先期派干事陳行可入川了解情況，晏陽(yáng)初亦于1936年3月10日乘飛機(jī)到達(dá)成都。[注]此行晏陽(yáng)初為只身回川，到達(dá)成都后與陳行可匯合，杜學(xué)元等所編《晏陽(yáng)初年譜長(zhǎng)編》所載有誤。晏陽(yáng)初：《在第六次大周會(huì)上的講話》，《晏陽(yáng)初全集》第1卷，第399頁(yè)。劉湘此時(shí)由于臥病在床，對(duì)晏陽(yáng)初僅做簡(jiǎn)單的接見，其后由省政府秘書長(zhǎng)鄧漢祥全權(quán)負(fù)責(zé)接待，晏陽(yáng)初“與四川省政府?dāng)M定‘省單位實(shí)驗(yàn)’各項(xiàng)計(jì)劃，一切圓滿”。[注]杜學(xué)元等：《晏陽(yáng)初年譜長(zhǎng)編》上卷，上海交通大學(xué)出版社2017年班，第320頁(yè)。除正式會(huì)談外，晏陽(yáng)初還多次與黃炎培、盧作孚、鄧漢祥等共餐，并發(fā)表演講。[注]中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近代史研究所：《黃炎培日記》第5卷，華文出版社2008年版，第135—136頁(yè)。根據(jù)雙方研討的結(jié)果，同年3月20日四川省政府正式成立設(shè)計(jì)委員會(huì)，聘任晏陽(yáng)初為副委員長(zhǎng)。其后，晏陽(yáng)初先后將平教會(huì)的成員陸續(xù)派赴四川，協(xié)助四川省設(shè)計(jì)委員會(huì)工作。[注]如在同年5月26日，晏陽(yáng)初致信盧作孚推薦霍儷白、傅寶琛、常得仁先行入川工作。黃立人：《盧作孚書信集》，四川人民出版社2003年版，第519頁(yè)。

劉湘邀請(qǐng)平教會(huì)入川工作也得到了蔣介石的支持，盧作孚代表劉湘在面見蔣介石時(shí)曾“兩度陳述”，并于1937年6月1日上書蔣介石，說明“晏君陽(yáng)初回川并促成陳君筑山入川，正為助成甫澄主席在中央領(lǐng)導(dǎo)下有整個(gè)建設(shè)計(jì)劃”。[注]《盧作孚致蔣介石函》(1937年6月1日)，臺(tái)北“國(guó)史館”藏，國(guó)民政府檔案，數(shù)位典藏號(hào)：001-050000-00011。蔣介石在同月26日致盧作孚的電文中對(duì)于晏陽(yáng)初入川表示同意，認(rèn)為“陽(yáng)初兄辦理各省鄉(xiāng)村教育與建設(shè)運(yùn)動(dòng)之聯(lián)絡(luò)調(diào)整事，中甚贊成，請(qǐng)先擬訂方案與辦法寄閱為盼”。[注]《蔣中正電盧作孚赴俄考察交涉事及與劉湘洽商委何北衡任建設(shè)廳長(zhǎng)又請(qǐng)擬訂辦理各省鄉(xiāng)村教育與建設(shè)運(yùn)動(dòng)之方案與辦法》(1937年6月26日)，臺(tái)北“國(guó)史館”藏，蔣中正總統(tǒng)文物，數(shù)位典藏號(hào)：002-080200-00279。由此可見，平教會(huì)入川開展工作及隨后新都實(shí)驗(yàn)縣的設(shè)立，都具有極深的政治背景。

總之，正是由于1936年之后平教會(huì)的工作有了明顯的轉(zhuǎn)向，為平教會(huì)入川工作提供了可能；同時(shí)，四川省政府主席劉湘出于安定四川的需要，積極邀請(qǐng)晏陽(yáng)初及平教會(huì)入川工作，而劉湘的邀請(qǐng)也得到了蔣介石為首的國(guó)民政府中央的支持。以上因素使得平教會(huì)入川工作成為可能，也才使得新都實(shí)驗(yàn)縣能夠設(shè)立，新都鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)得以開展。四川省設(shè)計(jì)委員會(huì)成立后，各項(xiàng)實(shí)際工作基本由平教會(huì)人員負(fù)責(zé)。在調(diào)查工作的基礎(chǔ)之上，1937年4月四川省政府成立了新都實(shí)驗(yàn)縣。

二、多種因素交互作用下的新都圍城事件

新都實(shí)驗(yàn)開展一年多后，爆發(fā)了以反對(duì)實(shí)驗(yàn)縣為口號(hào)的新都圍城事件。新都事件是新都實(shí)驗(yàn)的重要節(jié)點(diǎn)，此后新都實(shí)驗(yàn)縣被撤廢，實(shí)驗(yàn)措施也基本終止。與新都實(shí)驗(yàn)縣的成立原因類似，新都事件同樣是由多種因素造成的。

(一)關(guān)于新都事件的幾個(gè)主要問題

1938年11月9日唐家寺成立民兵中隊(duì)時(shí)發(fā)生沖突，新都事件爆發(fā)，同月15日左右民眾撤離，整個(gè)新都圍城事件結(jié)束。雖然目前對(duì)于事件的大致過程和節(jié)點(diǎn)記述較為明確，但仍有一些問題未能理清或者各種記述和研究有互相矛盾之處，因此需要進(jìn)行詳細(xì)梳理。當(dāng)然，這些問題也在一定程度上反映出了新都鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)的多維困境。

首先，圍城事件爆發(fā)的原因。周開慶將其歸納為“因不滿縣政府征兵及各種設(shè)施”[注]周開慶：《民國(guó)川事紀(jì)要(1937—1950)》，臺(tái)北四川文獻(xiàn)研究社1972年版，第59頁(yè)。，但是據(jù)陳開泗的回憶，圍城者“以來自外縣者為主力”[注]陳開泗：《回首八十年》，1986年自印本，第130頁(yè)。，實(shí)驗(yàn)縣的政策此時(shí)尚未推廣到其他地區(qū)，因此新都事件的爆發(fā)原因并非簡(jiǎn)單的反對(duì)實(shí)驗(yàn)縣及其措施。實(shí)際上，新都事件是在復(fù)雜局勢(shì)下由突發(fā)性事件所引起的，這從時(shí)間節(jié)點(diǎn)上就可以看出。1938年11月6日縣長(zhǎng)陳開泗赴成都治病時(shí)，新都當(dāng)?shù)赜辛餮苑Q警衛(wèi)合一政策實(shí)際上是征兵抗日，恰逢此時(shí)又開始實(shí)行新的征兵制度。[注]李受天：《“圍城事件”親歷記》，《新都文史》1984年第1輯，第131—132、131頁(yè)。由此，11月9日在彌牟鎮(zhèn)(唐家寺)成立警察中隊(duì)的過程中爆發(fā)了沖突，隨后引起了連環(huán)反應(yīng)。

其次，煽動(dòng)民眾的幕后者問題。周開慶認(rèn)為民眾“受哥老會(huì)首領(lǐng)及土劣之鼓勵(lì)”[注]周開慶：《民國(guó)川事紀(jì)要(1937—1950)》，第59、60頁(yè)。，但并未指明具體人物。[注]新都哥老會(huì)首領(lǐng)吳肇章有重大嫌疑，這在后續(xù)相關(guān)回憶中得到了證實(shí)。蘇劍威：《蔣介石槍斃吳肇章原因何在？》，《新都文史》第1輯，1984年，第147—1952頁(yè)。陳開泗在回憶中認(rèn)為煽動(dòng)圍城者是原第一區(qū)專員陳志學(xué)，其“與四川舊有軍政各界關(guān)系密切，……地方行政干部，大都以其馬首是瞻”，暗示其由于被調(diào)離，有煽動(dòng)民眾反對(duì)的可能性。[注]陳開泗：《回首八十年》，第126、128—129頁(yè)。圍城事件的親歷者李受天則指出時(shí)任新都實(shí)驗(yàn)縣縣黨部書記長(zhǎng)曾參與煽動(dòng)。[注]李受天：《“圍城事件”親歷記》，《新都文史》1984年第1輯，第131—132、131頁(yè)。雖然沒有直接證據(jù)證明上述人物曾參與或組織圍城事件，但從上述論述中可以看出當(dāng)時(shí)新都實(shí)驗(yàn)縣面臨著多方造成的壓力和困境。

再次，新都事件的善后問題。對(duì)于圍城者提出的要求，代表綏署和省政府的劉兆藜、陳志學(xué)等人基本予以了答允。[注]王化云：《新都事件始末》，第540—542、537頁(yè)。羅遠(yuǎn)猷在圍城期間即被派往新都接任縣長(zhǎng)，陳開泗被以“用人不慎，致釀此次事變”為由“記大過二次”，其余“一、二兩區(qū)督察專員陳志學(xué)、鐘體道未能制止暴徒參加事變，陳志學(xué)記大過二次，鐘體道記大過一次”，此外金堂、新繁、簡(jiǎn)陽(yáng)、廣漢、華陽(yáng)、灌縣、彭縣等縣政府縣長(zhǎng)“各記大過一次”。[注]周開慶：《民國(guó)川事紀(jì)要(1937—1950)》，第59、60頁(yè)。實(shí)際上，在處理過程中四川省政府對(duì)于陳開泗和圍城者都沒有嚴(yán)厲的處罰，特別是對(duì)于陳開泗，按原計(jì)劃升任為第一區(qū)專員，只是讓其“不必先到第一區(qū)去接事”。[注]陳開泗：《回首八十年》，第126、128—129頁(yè)。四川省政府的這種既記過又升調(diào)的處理也表明了新都事件具有深厚而復(fù)雜的背景。

(二)從新都事件的表述看鄉(xiāng)村建設(shè)的復(fù)雜因素

從因果關(guān)系的角度來看，新都事件是一個(gè)結(jié)果對(duì)應(yīng)了多個(gè)原因。正是由于這種“一果對(duì)多因”的情形，各方才對(duì)于該事件的解釋、歷史表述都不盡相同。

首先，新都實(shí)驗(yàn)中的“國(guó)家與地方社會(huì)”

新都實(shí)驗(yàn)是國(guó)家權(quán)力向下延伸的一種嘗試，設(shè)置實(shí)驗(yàn)縣的目的就是要“研究實(shí)驗(yàn)有效之方案，逐步推行全省”，而這個(gè)方案的目的就是“增進(jìn)行政效率”。[注]《四川省縣政建設(shè)進(jìn)行方案》，《新都實(shí)驗(yàn)縣縣政周刊》1937年創(chuàng)刊號(hào)，第8頁(yè)。在人事權(quán)上，縣長(zhǎng)不僅“監(jiān)督、指揮所屬機(jī)關(guān)及職員”，更直接掌管縣內(nèi)人事任命。[注]《四川省新都實(shí)驗(yàn)縣縣政府組織規(guī)程》，《新都實(shí)驗(yàn)縣縣政周刊》1937年創(chuàng)刊號(hào)，第12頁(yè)。除了縣政府及各督導(dǎo)區(qū)公務(wù)人員由縣長(zhǎng)委任及四川省設(shè)計(jì)委員會(huì)核準(zhǔn)外，整編后的保甲長(zhǎng)、保安隊(duì)長(zhǎng)等人選也受控于實(shí)驗(yàn)縣縣政府。[注]《為令發(fā)整理保甲會(huì)議議案仰遵照辦理由》，《新都實(shí)驗(yàn)縣縣政周刊》1937年第7期，第7頁(yè)。這種措施造成的直接后果就是使得“得勢(shì)者喜其權(quán)力增大，失意者怨其職權(quán)喪失，暗中隨時(shí)毀謗新政”。[注]王化云：《新都事件始末》，第540—542、537頁(yè)。人事問題之外的經(jīng)濟(jì)問題同樣是地方社會(huì)精英人士所關(guān)心的重要內(nèi)容，清查土地、嚴(yán)禁煙毒等政策雖然與其他縣政府所施行的內(nèi)容無異，但實(shí)驗(yàn)縣政府嚴(yán)格踐行的作風(fēng)卻損害了地方勢(shì)力的利益。由此，實(shí)驗(yàn)縣的各項(xiàng)政策實(shí)際上都加強(qiáng)了國(guó)家對(duì)基層社會(huì)的控制，因而實(shí)驗(yàn)措施受到了地方人士的抵制。[注]從新都事件后新任縣長(zhǎng)羅遠(yuǎn)猷制定的《新都實(shí)驗(yàn)縣民意咨詢委員會(huì)規(guī)程》即可看出地方社會(huì)對(duì)權(quán)力的維護(hù)?！缎露紝?shí)驗(yàn)縣民意咨詢委員會(huì)規(guī)程》(1939年3月)，重慶市檔案館藏，重慶市政府檔案，檔號(hào)：0053-0007-00086。

當(dāng)然，新都事件又有其地方背景和時(shí)代背景。新都事件僅僅是全面抗戰(zhàn)初期四川基層民變的一例。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，“國(guó)民政府對(duì)于四川的物質(zhì)、人力資源的征用量也大大超過其他地區(qū)，變得日益嚴(yán)苛”[注][日]笹川裕史、奧村哲著，林敏等譯：《抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)的后方社會(huì)——戰(zhàn)時(shí)總動(dòng)員與農(nóng)村》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2013年版，第12頁(yè)。，加上國(guó)民政府和四川省政府的一些政策施行不當(dāng)，由此引起了地方社會(huì)對(duì)于國(guó)家的激烈反抗，而這種反抗以征兵問題最為明顯。[注]抗戰(zhàn)初期四川省內(nèi)即出現(xiàn)強(qiáng)征壯丁并引起地方社會(huì)不滿，蔣介石曾多次電示改正。《蔣中正電示張群速設(shè)法改正川省強(qiáng)拉壯丁事》(1938年9月9日)，臺(tái)北“國(guó)史館”藏，蔣中正總統(tǒng)文物，檔號(hào)：002-010300-00016。正因如此，圍城事件才由成立警察中隊(duì)時(shí)被民眾誤認(rèn)為是征兵而爆發(fā)。與新都事件類似，四川中江縣也因征兵征糧問題而爆發(fā)了民變，此次事件一定程度上還是在新都事件影響下爆發(fā)的。[注]《承德芳關(guān)于四川中江縣農(nóng)民暴動(dòng)情形報(bào)告(1938年12月12日)》，四川省檔案局(館)：《抗戰(zhàn)時(shí)期的四川：檔案史料匯編》上，重慶大學(xué)出版社2014年版，第415—419頁(yè)。由此可見，新都事件在一定程度上并非個(gè)案，而是社會(huì)急劇變動(dòng)的大背景下國(guó)家與地方社會(huì)關(guān)系的反映。

其次，“地方精英抵抗外來勢(shì)力”與新都事件的爆發(fā)

在鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)的過程中，地方士紳對(duì)于鄉(xiāng)村建設(shè)的態(tài)度并不一致，其“并非一致的表示歡迎和支持”，因此相關(guān)工作也只有“借助鄉(xiāng)建領(lǐng)袖威信乃至政治力壓制地方紳士的消極應(yīng)對(duì)與抵制行為”。[注]任金帥：《近代華北鄉(xiāng)村建設(shè)工作群體研究——以鄒平、定縣、皖西為中心的考察(1926—1937)》，南開大學(xué)2013年博士學(xué)位論文，第210頁(yè)。正因如此，一些相關(guān)成果提出了在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，存在“地方勢(shì)力與外來勢(shì)力之間的博弈”。

在一定程度上，新都實(shí)驗(yàn)過程中確有“地方精英抵抗外來勢(shì)力”的情形，在一些反對(duì)實(shí)驗(yàn)縣的呈文中確實(shí)反映出了地方精英對(duì)于陳開泗為代表的外來勢(shì)力的厭惡。[注]《廖桂根等呈控四川省新都實(shí)驗(yàn)縣長(zhǎng)陳開泗貪污案及該縣土地管理證規(guī)則等項(xiàng)文書》(1938年4月)，南京第二歷史檔案館藏，國(guó)民政府內(nèi)政部檔案，檔號(hào)：一二(6)-8037。但這種對(duì)抗在整個(gè)新都實(shí)驗(yàn)過程中的體現(xiàn)還是較為輕微，因?yàn)閷?shí)驗(yàn)縣在人事方面仍以本土地方人士為主，社會(huì)團(tuán)體僅是作為技術(shù)機(jī)關(guān)對(duì)于具體的技術(shù)給予相關(guān)指導(dǎo)。[注]《新都實(shí)驗(yàn)縣縣政府與各技術(shù)機(jī)關(guān)合作通則》，《新都實(shí)驗(yàn)縣縣政周刊》1937年創(chuàng)刊號(hào)，第14頁(yè)。就平教會(huì)而言，雖然晏陽(yáng)初推薦陳開泗出任新都實(shí)驗(yàn)縣縣長(zhǎng)，但陳開泗在此之前并非平教會(huì)成員，與晏陽(yáng)初也未有交集。[注]陳開泗：《回首八十年》，第83頁(yè)；《中華平民教育促進(jìn)會(huì)同志名錄》(1940年)，重慶市檔案館藏，中華平民教育促進(jìn)會(huì)檔案，檔號(hào)：0089-0001-00136。其余平教會(huì)會(huì)員，大多是“到鄉(xiāng)間負(fù)責(zé)苦干”[注]晏陽(yáng)初：《對(duì)入川人員的期望》，《晏陽(yáng)初全集》第2卷，第147頁(yè)。，只有朱沖濤出任縣政府主任科員兼督導(dǎo)區(qū)督導(dǎo)員。[注]《縣政督導(dǎo)員辦公處已完全成立》，《新都實(shí)驗(yàn)縣縣政周刊》1937年第2期，第20頁(yè)。同時(shí)，外來人員也并未導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)縣財(cái)政狀況劣化，這主要是因?yàn)閷?shí)驗(yàn)縣財(cái)政有四川省政府的特別經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，撤區(qū)署設(shè)督導(dǎo)區(qū)和整編保甲減少了財(cái)政支出，同時(shí)參加實(shí)驗(yàn)工作的人員大多是無給職或兼職。[注]關(guān)于新都實(shí)驗(yàn)縣的財(cái)政問題，詳見：1.《四川省縣政建設(shè)進(jìn)行方案》、《新都實(shí)驗(yàn)縣設(shè)置縣政督導(dǎo)員暫行辦法》、《新都實(shí)驗(yàn)縣縣政府與各技術(shù)機(jī)關(guān)合作通則》，《新都實(shí)驗(yàn)縣縣政周刊》1937年創(chuàng)刊號(hào)，第10、14頁(yè)；2.晏陽(yáng)初：《對(duì)入川人員的期望》，《晏陽(yáng)初全集》第2卷，第147頁(yè)。因此，與常規(guī)縣份相比，實(shí)驗(yàn)縣政府財(cái)政并不可能因外來人員而開支有所大幅增加。

對(duì)于新都的地方精英而言，平教會(huì)、陳開泗等組織和個(gè)人的確是一種外來因素，以“地方精英抵抗外來勢(shì)力”為角度來解讀新都事件確為一種研究視角。但是將本土勢(shì)力與外來主體完全對(duì)立看待，從而得出新都實(shí)驗(yàn)縣的財(cái)政缺口引起稅費(fèi)增加從而導(dǎo)致了新都事件，外來主體推進(jìn)現(xiàn)代治理導(dǎo)致的行政成本增加，從而導(dǎo)致了地方勢(shì)力對(duì)外來主體的反抗的結(jié)論[注]參見張藝英、李軍：《外來主體與近代鄉(xiāng)土社會(huì)——以中華平民教育促進(jìn)會(huì)的“新都實(shí)驗(yàn)”為例》，《上海大學(xué)學(xué)報(bào)》2018年第1期。，這是有待商榷的。

再次，派系背景與新都事件

川政統(tǒng)一之后，中央與四川之間存在著數(shù)次摩擦[注]關(guān)于劉湘去世后川康地方實(shí)力派與蔣介石中央之間的斗爭(zhēng)詳見黃天華：《四川政潮與蔣介石的因應(yīng)(1937—1940)》，《歷史研究》2017年第2期。，在這種大背景之下，新都實(shí)驗(yàn)的展開和新都事件的爆發(fā)又有一些小的派系背景或人際關(guān)系值得注意：一是關(guān)于晏陽(yáng)初與蔣介石中央的關(guān)系，早在定縣時(shí)期晏陽(yáng)初就與蔣介石中央存在著比較密切的聯(lián)系。[注]吳相湘：《晏陽(yáng)初傳》，第157、161、238頁(yè)。由此，平教會(huì)參與的新都實(shí)驗(yàn)自然被看作是中央介入四川政局的活動(dòng)；二是陳開泗的背景問題，這是各方將新都事件視為派系之爭(zhēng)的重要因素。陳開泗畢業(yè)于中央政治學(xué)校，即CC系出身。[注]陳開泗：《回首八十年》，第82頁(yè)。實(shí)際上，陳開泗并非簡(jiǎn)單的CC系成員，而是CC系在四川的重要骨干，后來甚至成為了CC系四川負(fù)責(zé)人。[注]《保密局呈報(bào)蔣中正川省劉文輝鄧錫侯各派系反對(duì)王陵基之活動(dòng)情形等情報(bào)提要》(1948年9月1日)，臺(tái)北“國(guó)史館”藏，蔣中正總統(tǒng)文物，數(shù)位典藏號(hào)：002-080200-00547-041。正是由于作為實(shí)驗(yàn)縣縣長(zhǎng)的陳開泗擁有的派系背景，才使得新都事件有了派系斗爭(zhēng)的因素；三是新都縣內(nèi)的派系問題，在新都縣內(nèi)縣黨部書記戴克誠(chéng)、縣參議會(huì)議長(zhǎng)魏秉虔等人公開反對(duì)實(shí)驗(yàn)縣的新政，并暗中聯(lián)絡(luò)各鄉(xiāng)地方勢(shì)力，企圖撤銷實(shí)驗(yàn)縣和陳開泗職務(wù)。[注]李受天：《“圍城事件”親歷記》，第131頁(yè)；王化云：《新都事件始末》，第539—540頁(yè)。正是由于有這些復(fù)雜的因素參雜其中，以至于事后張群稱“此次新都事件，亦即倒王[纘緒]運(yùn)動(dòng)之一，深堪注意”。[注]《張群等電蔣中正川省政府及川康公署已會(huì)同派員前往處置新都倒王纘緒事件等文電日?qǐng)?bào)表等四則》(1938年11月24日)，臺(tái)北“國(guó)史館”藏，蔣中正總統(tǒng)文物，數(shù)位典藏號(hào)：002-080200-00504。

三、融合與碰撞：民國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)的多種面向

通過對(duì)上述探討，使得我們了解了影響新都實(shí)驗(yàn)成敗的多維因素。那么整個(gè)民國(guó)的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)是否也存在著這種多維因素的融合與碰撞？答案是肯定的。在鄉(xiāng)村建設(shè)從理論走向?qū)嵺`，再?gòu)母髯缘膶?shí)踐發(fā)展成為一種社會(huì)運(yùn)動(dòng)的過程中，各種因素都影響著鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐的推進(jìn)。正如全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前后平教會(huì)在新都縣的際遇，這些因素中不乏推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力，但也有影響甚至阻礙鄉(xiāng)村建設(shè)的力量。揆諸影響鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的因素，時(shí)局、地方社會(huì)與國(guó)家行政這三種因素對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的影響最為明顯。

(一)政局變動(dòng)影響下的鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)

雖然鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)一開始是以社會(huì)運(yùn)動(dòng)的面目出現(xiàn)在歷史舞臺(tái)之上，但不論鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的處于哪個(gè)發(fā)展階段，政治因素都是影響其成敗的重大因素之一。有利的時(shí)局、政治力量能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展，相反，時(shí)局變動(dòng)或者主要支持人物的去世、離職都會(huì)導(dǎo)致一個(gè)鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)的撤廢。

三峽實(shí)驗(yàn)區(qū)就是人物、時(shí)局推動(dòng)下取得鄉(xiāng)村建設(shè)成功的典型案例之一。三峽實(shí)驗(yàn)區(qū)原為數(shù)縣交界之地，因當(dāng)?shù)亍胺孙L(fēng)甚熾”，1927年盧作孚接任峽防局局長(zhǎng)后開始在該地區(qū)進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)工作。[注]社會(huì)部統(tǒng)計(jì)處編：《北碚社會(huì)概況調(diào)查》，1943年版，第11—12頁(yè)。盧作孚等人的鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)受到了四川省政府、國(guó)民政府中央的支持，1940年四川省政府又根據(jù)其工作需要將三峽實(shí)驗(yàn)區(qū)改組為北碚管理局。[注]《四川省政府請(qǐng)?jiān)O(shè)北碚管理局并赍送組織規(guī)程一案轉(zhuǎn)請(qǐng)備案由》(1941年9月25日)，國(guó)民政府檔案，臺(tái)北“國(guó)史館”藏，數(shù)位典藏號(hào)：001-012071-00300。由此，其鄉(xiāng)村建設(shè)成果可謂延續(xù)至今。同樣，華西實(shí)驗(yàn)區(qū)的設(shè)立和工作也得益于政治局勢(shì)的支持。1946年晏陽(yáng)初利用其與四川省政府主席張群的關(guān)系，籌備創(chuàng)立了巴璧實(shí)驗(yàn)區(qū)。[注]晏陽(yáng)初：《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)以來的平民教育》，《晏陽(yáng)初全集》第2卷，第391—392頁(yè)。同時(shí)，晏陽(yáng)初還通過自身的影響力使得美國(guó)國(guó)會(huì)通過法案將1948年的援華款中十分之一的經(jīng)費(fèi)用于復(fù)興中國(guó)農(nóng)村，華西實(shí)驗(yàn)區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)費(fèi)大部分源于此，從1949年1月開始華西實(shí)驗(yàn)區(qū)獲得了612328.37美元的鄉(xiāng)村建設(shè)資金援助。[注]《中華平民教育促進(jìn)會(huì)工作簡(jiǎn)述》(1950年8月)，重慶市檔案館藏，中華平民教育促進(jìn)會(huì)檔案，檔號(hào)0089-0001-00065。

與推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)工作的例子相反，因時(shí)局變動(dòng)而停止實(shí)驗(yàn)的實(shí)例也有很多。前文中所探討的新都實(shí)驗(yàn)即為明證，此外，以彭禹廷為“理論導(dǎo)師”的皖西自治在1933年3月彭被刺殺后基本告一段落，其后別廷芳等人雖仍致力于“自治事業(yè)建設(shè)”，但其規(guī)模和力度都大不如以前。[注]靳瀟颯：《匪與自治：20世紀(jì)30年代宛西地區(qū)權(quán)勢(shì)轉(zhuǎn)移與鄉(xiāng)村建設(shè)研究》，中共中央黨校2016年碩士學(xué)位論文，第85頁(yè)。同樣，全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后的衡山實(shí)驗(yàn)，雖沒有因?yàn)榻咏鼞?zhàn)區(qū)而停止，但晏陽(yáng)初卻因張治中離任湖南省政府主席，而“請(qǐng)政府另聘賢能”，結(jié)束了衡山實(shí)驗(yàn)。[注]晏陽(yáng)初：《改造社會(huì)，復(fù)興民族》，《晏陽(yáng)初全集》第2卷，第183頁(yè)。以上事例，都可以看作是時(shí)局變動(dòng)下鄉(xiāng)村建設(shè)的“被失敗”。

(二)地方勢(shì)力影響下的鄉(xiāng)村改造

雖然盧作孚、彭禹廷、別廷芳等有識(shí)之士積極支持或?qū)嵺`鄉(xiāng)村建設(shè)理念，但并非所有地方精英對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的改造都喜聞樂見。在定縣實(shí)驗(yàn)中，部分士紳因平教會(huì)所進(jìn)行的鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)使其喪失了權(quán)勢(shì)而竭力阻撓。[注]宣朝慶：《地方精英與農(nóng)村社會(huì)重建——定縣實(shí)驗(yàn)中的士紳與平教會(huì)沖突》，第91—92頁(yè)。由此，李宗黃在考察后建議平教會(huì)“融洽各方意見，減少阻力”。[注]《考察鄒平、青島、定縣后的感想》(1934年)，臺(tái)北“國(guó)史館”藏，蔣中正總統(tǒng)文物，數(shù)位典藏號(hào)：002-080200-00173。與之類似，1937年11月的曹縣民變?cè)陉愓\(chéng)看來是因?yàn)榇逯闻伞笆绽U民槍并增加種種雜稅，加重民眾負(fù)擔(dān)”而引起的，但實(shí)質(zhì)上乃是村治派的各種政策觸及到了地方勢(shì)力的既得利益，這次民變最終以孫則讓撤換曹縣縣長(zhǎng)并“允曹縣各區(qū)鄉(xiāng)校概委本地人士任之”才得以平息。[注]《山東村治派之活動(dòng)》(1938年3月)，臺(tái)北“國(guó)史館”藏，陳誠(chéng)副總統(tǒng)文物，數(shù)位典藏號(hào)：008-010202-00005。

定縣士紳的反對(duì)和曹縣的民變僅是地方勢(shì)力對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)工作的輕微阻撓，其影響力有限，無關(guān)乎鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的大局，但新都圍城事件則是直接關(guān)乎一個(gè)實(shí)驗(yàn)縣的存廢問題，其影響不可謂不大。與新都實(shí)驗(yàn)一樣，三峽實(shí)驗(yàn)區(qū)同樣面臨著地方勢(shì)力的重大阻礙。1940年3月，四川省政府開始在全省實(shí)施新縣制，三峽實(shí)驗(yàn)區(qū)于法不能存續(xù)，由此，區(qū)長(zhǎng)盧子英呈請(qǐng)將實(shí)驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大改設(shè)為縣。[注]《三峽實(shí)驗(yàn)區(qū)改縣之?dāng)M議》(1940年)，重慶市檔案館藏，北碚管理局檔案，0081-0004-01045。這一建議遭到地方精英以及附近各縣政府的反對(duì)，主要是出于“劃縣后能否保持原有地位”的顧慮。[注]《盧子英致幼丹函》(1940年8月8日)，重慶市檔案館藏，四川省第三區(qū)行政督察專員公署檔案，檔號(hào)：0055-0003-00211。

針對(duì)地方勢(shì)力的不利影響，鄉(xiāng)村建設(shè)工作者只得采取應(yīng)對(duì)措施，本著“‘以團(tuán)結(jié)求建設(shè)’的思想以及‘上聯(lián)士紳，下接民眾’的工作方式”來減少其不利影響。[注]任金帥：《近代華北鄉(xiāng)村建設(shè)工作群體研究：以鄒平、定縣、皖西為中心的考察(1926—1937)》，南開大學(xué)2013年博士學(xué)位論文，第205—217頁(yè)。如山東鄉(xiāng)村建設(shè)研究院在對(duì)學(xué)生下鄉(xiāng)服務(wù)時(shí)規(guī)定“十不準(zhǔn)”[注]《山東鄉(xiāng)村建設(shè)研究院學(xué)生下鄉(xiāng)服務(wù)公約》，《鄉(xiāng)村建設(shè)》1932年第11、12期合刊，第19頁(yè)。，華西實(shí)驗(yàn)區(qū)則要求“工作人員新到一地，應(yīng)進(jìn)鄉(xiāng)間分別拜訪地方領(lǐng)袖，求得彼此了解，感情融洽，俾工作順利進(jìn)行”。[注]《中華平民教育促進(jìn)會(huì)華西實(shí)驗(yàn)區(qū)甜橙果實(shí)蠅防治隊(duì)工作進(jìn)行須知》(1949年)，璧山區(qū)檔案館藏，華西實(shí)驗(yàn)區(qū)檔案，檔號(hào)：09-01-01。雖然這些措施一定程度上減輕了地方精英的阻礙，但這并不能完全消弭其對(duì)于鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)的負(fù)面影響。

(三)縣政建設(shè)與鄉(xiāng)村建設(shè)的融合、碰撞

在以往的學(xué)界論述中，普遍將民國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)劃分為以梁漱溟、晏陽(yáng)初、盧作孚為代表的三種模式[注]張秉福：《民國(guó)時(shí)期三大鄉(xiāng)村建設(shè)模式：比較與借鑒》，《新疆社會(huì)科學(xué)》2006年第2期。，這種劃分并未體現(xiàn)出國(guó)民政府所主導(dǎo)的縣政建設(shè)。實(shí)際上，政府主導(dǎo)的縣政建設(shè)對(duì)民間鄉(xiāng)村建設(shè)歷史走向影響重大，且更為深刻的體現(xiàn)了多種因素影響下的民國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)。

從目標(biāo)上看，縣政建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)各不相同?？h政建設(shè)實(shí)驗(yàn)?zāi)繕?biāo)較為具體，江寧實(shí)驗(yàn)縣以“完成地方自治，注重地方事業(yè)之發(fā)展”為施政方針[注]《江寧自治實(shí)驗(yàn)縣暫行組織條例》(1932年)、《施政方針》(1932年)，臺(tái)北“國(guó)史館”藏，蔣中正總統(tǒng)文物，數(shù)位典藏號(hào)：002-080101-00022-002。，新都實(shí)驗(yàn)縣則要“革新縣政機(jī)構(gòu)，促進(jìn)地方建設(shè)”。[注]《國(guó)難中的新都實(shí)驗(yàn)縣》，《新都實(shí)驗(yàn)縣縣政周刊》1937年創(chuàng)刊號(hào)，第3—4頁(yè)。而鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)則更為宏大，盧作孚認(rèn)為北碚的建設(shè)是要“趕快將這一個(gè)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化起來”。[注]盧作孚：《四川嘉陵江三峽的鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)》，《工作月刊》1936年第1期，第1頁(yè)。梁漱溟認(rèn)為鄉(xiāng)村建設(shè)的近期目標(biāo)在于緩農(nóng)村衰敗，遠(yuǎn)期目標(biāo)則在于建構(gòu)新社會(huì)[注]徐暢：《背景·路徑·目標(biāo)·結(jié)局——梁漱溟鄉(xiāng)村建設(shè)思想淺述》，徐秀麗、王先明主編：《中國(guó)近代鄉(xiāng)村的危機(jī)與重建：革命、改良及其他》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2013年版，第259頁(yè)。，竇瑞生同樣認(rèn)為鄉(xiāng)村建設(shè)是要重新構(gòu)建中國(guó)社會(huì)組織。[注]竇瑞生：《鄉(xiāng)村建設(shè)講義》，河南省區(qū)政訓(xùn)練所編印，日期不詳，第2頁(yè)。晏陽(yáng)初也認(rèn)為鄉(xiāng)村建設(shè)并非“農(nóng)村救濟(jì)”或“辦模范村”，其真正使命是“民族再造”。[注]晏陽(yáng)初：《農(nóng)村運(yùn)動(dòng)的使命》，《晏陽(yáng)初全集》第1卷，第254—255頁(yè)。正是基于這種宏觀與具體的對(duì)應(yīng)性，縣政建設(shè)需要鄉(xiāng)村建設(shè)的理念指引，鄉(xiāng)村建設(shè)需要縣政建設(shè)的政治強(qiáng)力去實(shí)踐，由此，鄉(xiāng)村建設(shè)與縣政建設(shè)逐步融合。平教會(huì)的定縣實(shí)驗(yàn)在1932年逐步轉(zhuǎn)向，同一時(shí)期梁漱溟也逐步形成了類似的認(rèn)識(shí)。[注]晏陽(yáng)初：《十年來的中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)》，《晏陽(yáng)初全集》第2卷，第83頁(yè)。同年，晏陽(yáng)初等在第二屆全國(guó)內(nèi)政會(huì)議上“提議各省設(shè)立實(shí)驗(yàn)縣，做縣政建設(shè)實(shí)驗(yàn)，企圖改善縣政機(jī)構(gòu)，推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)”。[注]《中華平民教育促進(jìn)會(huì)成立經(jīng)過、組織情形、工作計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)收支概況、會(huì)員名單》(1940年)，重慶市檔案館藏，中華平民教育促進(jìn)會(huì)檔案，檔號(hào)：0089-0001-00007。

與縣政建設(shè)的融合促進(jìn)了鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)的開展，甚至部分成果也最終被政府所采擇施行，然而，與縣政建設(shè)的融合也為鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)增添了不少負(fù)擔(dān)。如基于“革命”與“建設(shè)”的二元對(duì)立立場(chǎng)，千家駒、李紫翔等人曾對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)提出了嚴(yán)厲的批判，從而使得鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)被否定。千家駒等人的批判雖不完全正確，但晏陽(yáng)初等人也認(rèn)識(shí)到了過度強(qiáng)調(diào)縣政建設(shè)與鄉(xiāng)村建設(shè)的融合所帶來的問題——鄉(xiāng)村建設(shè)團(tuán)體淪為執(zhí)行政府政策的下級(jí)機(jī)構(gòu)。由此，保持社會(huì)團(tuán)體的獨(dú)立性成為了晏陽(yáng)初等人與政治力量合作的重要前提條件。[注]晏陽(yáng)初：《復(fù)葉德光等》，《晏陽(yáng)初全集》第4卷，第586頁(yè)。當(dāng)然，正是鄉(xiāng)村建設(shè)與縣政建設(shè)的融合與碰撞才使得整個(gè)鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)更為生動(dòng)和突出。

結(jié) 語

在以往的論述中，新都實(shí)驗(yàn)往往被看做是縣政實(shí)驗(yàn)的一部分，而忽視了其社會(huì)團(tuán)體實(shí)驗(yàn)鄉(xiāng)村改造的一面。實(shí)際上，新都實(shí)驗(yàn)是國(guó)家與社會(huì)團(tuán)體雙方都有所需求的前提下進(jìn)行合作的產(chǎn)物，從本質(zhì)上講新都實(shí)驗(yàn)是鄉(xiāng)村建設(shè)與縣政建設(shè)的結(jié)合。通過新都縣的實(shí)驗(yàn)，四川省政府希望能夠形成構(gòu)建新型縣政體系的樣本，平教會(huì)則想要實(shí)現(xiàn)其鄉(xiāng)村改造的社會(huì)理想，但在國(guó)家與地方社會(huì)沖突、地方精英與外來勢(shì)力、派系斗爭(zhēng)等多種因素的共同作用之下爆發(fā)了新都事件，從而使得這場(chǎng)實(shí)驗(yàn)活動(dòng)被迫終止。

與新都實(shí)驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)類似，從1920年代末“鄉(xiāng)村建設(shè)”概念正式提出[注]熊亞平：《盧作孚鄉(xiāng)村建設(shè)思想的歷史定位——從鄉(xiāng)村建設(shè)最早提出者問題談起》，《福建論壇》2014年第4期。，到1950年民間力量主導(dǎo)的鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)基本結(jié)束，期間絕大多數(shù)鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐都存在著多種因素融合與碰撞的情形，這種多維因素的融合與碰撞影響乃至決定了各種鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)的結(jié)局。當(dāng)然，正是在不同因素的綜合作用下，各個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)的實(shí)踐方式、過程、結(jié)局才不盡相同，從而構(gòu)成了民國(guó)時(shí)期鄉(xiāng)村建設(shè)百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的狀態(tài)。