(中國社會科學(xué)院 近代史研究所，北京 100006)

關(guān)于琉球革命同志會，近年來已引起學(xué)術(shù)界的關(guān)注，海峽兩岸的學(xué)者做了初步研究。中國大陸的研究文章主要有：石源華的《論戰(zhàn)后琉球獨立運動及琉球歸屬問題》[注]第五次中華民國史國際學(xué)術(shù)討論會參會論文，浙江溪口，2006年7月。，侯中軍的《困中求變：1940年代國民政府圍繞琉球問題的論爭與實踐》[注]《近代史研究》2010年第6期。，黃俊凌的《遷臺后國民黨當(dāng)局在琉球問題上的政策演變——兼論琉球?qū)χ腥蔗烎~島主權(quán)歸屬的影響》。[注]《臺灣研究集刊》2013年第1期。臺灣方面主要有：許育銘的《戰(zhàn)后處理與地緣政治下的國民政府對琉政策：以40、50年代為中心》[注]日本大阪學(xué)術(shù)研討會論文，2006年。，任天豪的《“中華民國”對琉球歸屬問題的態(tài)度及其意義(1948—1952)——以“外交部檔案”為中心的探討》[注]《興大歷史學(xué)報》第22期，2010年。，尤淑君的《戰(zhàn)后臺灣當(dāng)局對琉球歸屬的外交策略》。[注]《江海學(xué)刊》2013年第4期。筆者擬根據(jù)臺北“中研院”近代史研究所藏相關(guān)檔案，對蔡璋與琉球革命同志會的活動做進一步探討。不當(dāng)之處，尚祈批評指正。

一、琉球革命同志會請求歸返中國

明朝、清朝時期，中國與琉球國保持著宗藩關(guān)系。琉球群島的地理范圍，包括大隅諸島、吐噶喇群島、奄美群島、沖繩諸島、宮古列島、八重山列島。1868年，日本開始明治維新，走上對外侵略擴張的道路。1871年，明治政府“廢藩置縣”，將薩摩藩改稱鹿兒島縣，將奄美群島、吐噶喇群島、大隅諸島劃歸鹿兒島縣管轄。1879年，吞并琉球國，設(shè)置沖繩縣，將沖繩諸島、宮古列島、八重山列島劃歸其管轄。清政府反對日本吞并琉球國。琉球歸屬成為中日兩國間的懸案。

1945年10月25日，臺灣光復(fù)。臺灣省行政長官公署行政長官陳儀負責(zé)接收與重建工作。國民政府將琉球民眾與日本國民區(qū)別對待。1946年1月，臺灣省行政長官公署日僑管理委員會展開詳細調(diào)查，全省日、琉僑總數(shù)計322149人，內(nèi)日僑308232人，琉僑13917人。[注]《臺灣省日僑管理委員會工作概況》，《臺灣省行政長官公署施政報告》，1946年5月臺灣省行政長官公署印，第67—69、77—79頁。3月初，開始遣返日俘、日僑。至4月底，共計遣返日僑291159人。[注]《臺灣省日僑管理委員會工作概況》，《臺灣省行政長官公署施政報告》，1946年5月臺灣省行政長官公署印，第67—69、77—79頁。9月，第二期遣送工作開始。至12月28日，共送出日僑28521人。[注]《光復(fù)接收時之日僑情況》，魏永竹主編：《抗戰(zhàn)與臺灣光復(fù)史料輯要》，臺灣省文獻委員會1995年版，第487頁。

在臺灣生活的琉球籍民眾，包括技術(shù)人員、軍人、戰(zhàn)爭期間的疏散者等。他們多從事較低職位的工作，沒有豐厚產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國民政府的訓(xùn)令，臺灣省行政長官公署將琉球籍民眾比照日本僑民、朝鮮僑民，一律遣返回琉球。1947年初，大部分琉球籍民眾已經(jīng)返回家鄉(xiāng)。大約有384名琉球籍民眾在臺灣居留，主要是漁業(yè)技術(shù)人員及其家屬。

琉球人民一直反抗日本的殖民統(tǒng)治，渴望得到中國政府的扶持。1946年10月28日，琉球青年同志會代表赤嶺親助、喜友名嗣正上書臺灣省行政長官陳儀，請轉(zhuǎn)國民政府主席蔣介石：“我琉人多系卅六姓之血裔，同屬福建、廣東之系統(tǒng)，琉人之為漢族實無疑義。謹(jǐn)以漢族之立場，求中國之安定，明琉球之歸屬，藉以貢獻于世界之和平。我等之希望，在使琉球歸屬中國，一旦有事，原請纓殺敵，懲彼強梁，以臻東亞永久之和平。際茲琉民陸續(xù)遣回之時，同人等謹(jǐn)請永留中國，如琉球不幸歸屬他國，仍請歸化上邦，藉表敬慕之忱?！盵注]《琉球青年同志會代表赤嶺親助、喜友名嗣正致臺灣省行政長官陳儀函》，臺北“中研院”近代史研究所藏“外交部檔案”，檔號419/0008，冊名《琉球問題資料》，第28—29頁。陳儀將此函轉(zhuǎn)給國民政府，并留用了赤嶺親助、喜友名嗣正，作為臺灣省水產(chǎn)公司的技術(shù)人員。

臺灣省行政長官公署關(guān)注琉球籍精英，聽取他們的意見。1947年1月，臺灣省警備總司令部參謀長柯遠芬建議，琉球青年同志會改稱琉球革命同志會。[注]《琉球革命同志會歷年工作概況及現(xiàn)狀情形》，臺北“中研院”近代史研究所藏“外交部檔案”，檔號019．12/0018，冊名《吁請收回琉球》，第79頁。赤嶺親助、喜友名嗣正等人擬定了《琉球革命同志會會章》，會長由赤嶺親助擔(dān)任，其宗旨是“實行三民主義，解放琉球，歸屬中國”，入會資格是“凡十六歲以上、五十歲以下，琉球有志，不論性別，無不良嗜好，思想純正者，均可參加本會”，會址設(shè)在臺北市田佐久間町1—3。[注]《琉球革命同志會會章》，臺北“中研院”近代史研究所藏“外交部檔案”，檔號419/0008，冊名《琉球問題資料》，第16頁。喜友名嗣正，琉球閩人36姓的后代，中文名蔡璋，為臺灣省水產(chǎn)公司留用技術(shù)人員，故鄉(xiāng)為琉球首府那霸。赤嶺親助返回琉球后，蔡璋成為琉球革命同志會的實際負責(zé)人。1948年，蔡璋還組建了臺灣省琉球人民協(xié)會，任理事長。

臺灣光復(fù)2周年之際，行政院長張群視察臺灣省政。在基隆，蔡璋等人向張群院長提交請愿書，“要求琉球歸還中國”。[注]《從臺灣看琉球》，上?！渡陥蟆?947年10月30日第5版。同時，蔡璋上書國民政府主席蔣介石：“查中國與琉球往來遠在千百年前，不論政治、經(jīng)濟、文化、思想、風(fēng)俗，無一不取之于中國?！薄拌b于上述，琉球?qū)砣ヌ幈胫袊鴳驯?，自無疑議。是故吾等同志組織革命同志會，目的在求琉球再解放，歸屬中國。”“琉球雖彈丸之地，然對于國防上價值是無用贅述。吾等同志，有鑒于斯，際此對日和約前夕，呼吁請政府將琉球收入中國版圖，務(wù)祈鈞座指示外交部，向和會提出合理之要求，則東亞安定有厚望也?！?0月28日，國民政府文官處將此函轉(zhuǎn)給外交部長王世杰。[注]《琉球革命同志會代表喜友名致國民政府蔣主席函》，臺北“中研院”近代史研究所藏“外交部檔案”，檔號019．12/0018，冊名《吁請收回琉球》，第49—51頁。

1947年，中國多位學(xué)者主張收回琉球。全國各省、市、縣參議會紛紛致電國民政府，請求收回琉球。亦有一部分學(xué)者建議支持琉球人民自治。對于社會各界要求收回琉球的呼聲，國民政府密切觀察，不做公開表態(tài)。國民黨中央秘密支持琉球革命同志會開展工作，安排蔡璋到南京，向國民政府反映琉球人民的呼聲。1948年7月25日，蔡璋抵達南京。

7月27日，他拜訪國民黨中央秘書處。經(jīng)吳鐵城的安排，8月9日，蔣介石在國民黨中央黨部接見了蔡璋。蔡璋“謹(jǐn)謝祖國對琉球一千年之鴻恩，并請示有關(guān)會務(wù)事宜”。[注]《琉球革命同志會工作報告》，臺北“中研院”近代史研究所藏“外交部檔案”，檔號019．12/0018，冊名《吁請收回琉球》，第122頁。

同日，蔡璋在南京華僑招待所，上書國民黨中央黨部等機構(gòu)，請求改善在臺灣琉胞待遇。[注]《喜友名嗣正提出六項要求》，臺北“中研院”近代史研究所藏“外交部檔案”，檔號419/0001，冊名《琉球人民代表請我收回琉球》，第9—10頁。爭取琉球民心是當(dāng)務(wù)之急。接見蔡璋后，蔣介石深感必須要有具體措施。他電令國民黨中央黨部秘書處：“為據(jù)密報，琉球原屬我國領(lǐng)土，現(xiàn)雖由美軍管治，人民均甚內(nèi)向，擬請秘密運用琉球革命同志會人員，秘密組織掌握琉球政權(quán)，冀于將來和會時，琉民能以投票方式歸我統(tǒng)治，或由琉球地方政府自動內(nèi)向，以保持我在太平洋之鎖鑰等語。應(yīng)如何秘密運用，希即核議等因?！盵注]《國民黨中央秘書處關(guān)于爭取琉胞的擬文》，臺北“中研院”近代史研究所藏“外交部檔案”，檔號419/0005，冊名《琉球問題》，第53—54頁。

1948年底，隨著中國人民解放軍取得三大戰(zhàn)役的勝利，蔣介石在中國大陸的統(tǒng)治面臨崩潰的命運，忙于退守臺灣，自身難保，很難顧及琉球的歸屬問題，擬議資助琉球革命同志會的計劃未能實施。中國處于內(nèi)戰(zhàn)中，南京國民政府最終未能抓住戰(zhàn)后初期有利的國際環(huán)境，來解決琉球懸案，喪失了一次歷史性機遇。

1949年后，蔡璋滯留臺灣。因在基隆工作，他將琉球革命同志會臺灣聯(lián)絡(luò)處從臺北市遷至基隆市中正三路勝利巷55號。1950年11月，蔡璋向臺“行政院”提出，準(zhǔn)許琉球人民加入中國國籍。

日本殖民統(tǒng)治琉球是一部琉球人民的血淚史。琉球精英有責(zé)任回溯琉球近500年的歷史，揭露日本侵略者在琉球犯下的罪行，向國際社會普及琉球史常識，以正視聽。蔡璋在琉球史專家梁嘉彬、張壽賢、吳成鵬等人的幫助下，集中精力撰寫《琉球亡國史譚》一書。

1951年6月，蔡璋著《琉球亡國史譚》一書出版。該書簡要敘述了琉球國的歷史及日本吞并琉球的經(jīng)過。作者指出：“琉球的過去當(dāng)以做中國的一個屬國，處于海洋的一隅時代，算是比較的寧靜和平。但自被相距一衣帶水的日本侵略以來，琉球就經(jīng)常做了戰(zhàn)場，不斷地遭受無理的蹂躪。”“琉球雖掙脫日本之統(tǒng)治已有五年，但投入祖國懷抱，建立中琉一體之最終目標(biāo)尚未達到，而無知者更常誤把‘琉球人’看做‘日本人’，加以與戰(zhàn)敗國俘虜同樣甚至較劣的待遇，此則誠為吾輩同志所引為憾者！”“爰特代表七十萬同胞，縷陳如上，伏望祖國同胞懷念往昔之恩誼，檢討現(xiàn)今之情感，盡量采納遠情，督促政府從速籌劃收復(fù)琉球事宜，尊重琉球研究權(quán)威者之意見?！盵注]蔡璋：《琉球亡國史譚》，臺北正中書局1951年版，第17—18、53—54頁。

9月初，對日媾和會議在美國舊金山市召開，52個國家參加。8日，日本與48個國家簽署了《與日媾和條約》，即《舊金山和約》，共27條。關(guān)于“領(lǐng)土”，對日和約第三條規(guī)定：“日本對于美國向聯(lián)合國提出將北緯二十九度以南之南西諸島(包括琉球群島與大東群島)、孀婦巖島以南之南方諸島(包括小笠原群島、西之島與琉璜列島)及沖之鳥礁與南鳥島置于聯(lián)合國托管制度之下，而以美國為唯一管理當(dāng)局之任何建議，將予贊成。在提出此種建議，并對此種建議采取肯定措施以前，美國將有權(quán)對此等島嶼之領(lǐng)土及其居民，包括其領(lǐng)海，行使一切及任何行政、立法與司法權(quán)力。”[注]Treaty of Peace With Japan,September 8,1951,U.S.Department of State, United States Treaties and other International Agreements,Volume 3(1952).Washington,D.C.,U.S.Government Printing Office,1955.p.3173.

1952年3月20日，美國參議院批淮了《舊金山和約》和《美日安全保障條約》。4月28日，兩條約正式生效。因蘇聯(lián)代表拒絕在《舊金山和約》上簽字，美國政府害怕將托管琉球群島等島嶼的條文提交聯(lián)合國安理會討論時，可能遭到蘇聯(lián)的否決，故遲遲不將對日和約第三條提交聯(lián)合國。同日，臺灣當(dāng)局與日本簽訂“‘中華民國’與日本國間和平條約”(又稱“中日和約”、“臺日和約”)?！爸腥蘸图s”沒有提及琉球群島等島嶼，但條約中承認了《舊金山和約》，等于默認了該條約對琉球群島、小笠原群島等島嶼的處置，琉球回歸中國已難有可能性。臺灣當(dāng)局認為，對日和約第三條是在執(zhí)行《開羅宣言》《波茨坦宣言》(又名《波茨坦公告》)，而非公開完全否定這兩份國際文件。

琉球群島主要有兩個大島，即奄美島和沖繩島。奄美島面積約720平方公里，人口約22萬人。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，日本成為美國在西太平洋抗衡社會主義陣營的橋頭堡。奄美群島靠近日本本土。面對日本朝野要求歸還琉球群島，美國政府考慮放棄部分琉球群島的島嶼，擬將奄美群島的行政管轄權(quán)移交給日本。1953年2月8日，蔡璋致函“外交部長”葉公超：“吾人同志對于和約第三條造成之琉球主權(quán)晦澀部份，屢有提起疑義，焉能贊同琉球歸日之謬論耶？懇請鈞長賜予從速籌劃新政策，設(shè)法密洽美國決策當(dāng)局，對日本染指侵略琉球的不法活動，予以制止，以確保美國西太平洋的戰(zhàn)略據(jù)點，緩和日本策動所造成之在琉球醞釀之反美情緒，并促拓琉球國族之一條復(fù)興大道?！盵注]《蔡璋致“外交部長”葉公超函》，臺北“中研院”近代史研究所藏“外交部檔案”，檔號019．12/0019，冊名《吁請收回琉球》，第100頁。

蔡璋設(shè)想獲得美方的支持，轉(zhuǎn)向支持美國托管琉球。4月1日，蔡璋致函“外交部長”葉公超，附《琉球問題的補充意見》：“美國以及自由民主諸國，在舊金山對日和約條款中，決定將琉球暫托管于美國，以鞏固自由民主國家在遠東的前哨戰(zhàn)略基地。此種決定，就戰(zhàn)略及政治上而言，頗為賢明合理的措置，對此種睿智遠謀政策，吾人應(yīng)該竭誠擁護與支持。不過，當(dāng)遠東侵略暴力消滅后，聯(lián)合國應(yīng)該扶植琉球自治復(fù)國，在某種條件下，不反對美國在琉基地計劃，但絕不得準(zhǔn)許日本對琉球涉足?！薄氨緯谥迹骸诠拇蹈锩⒔饩攘鹎?、歸還中國，并啟發(fā)琉球之民族思想，擊破日本的侵略政策?！┈F(xiàn)下革命環(huán)境略有變化，這種原則表現(xiàn)，頗不符于時勢，本著原宗旨，并適合目前內(nèi)外環(huán)境，今后琉革的活動步驟，確有改變之必要?！薄暗缸鎳?，懷念往昔之恩誼，加強現(xiàn)今之情感，從速規(guī)劃對琉新政策，密訂運用?！薄拔崛艘幌蛘J為，琉球與祖國之命運，是息息相關(guān)的，所以認定‘琉球歸宗祖國’為上策，‘琉球自治獨立’次之，其屬美隸日，均屬下策。”[注]《琉球問題的補充意見》，臺北“中研院”近代史研究所藏“外交部檔案”，檔號019．11/0004，冊名《琉球特殊情報及一般性情報》，第54—67頁。

美國不顧臺灣當(dāng)局的反對。6月29日，美國政府決定，“將奄美群島的行政管轄權(quán)交給日本”。12月24日，美國駐日大使艾利遜與日本外相岡崎勝男在東京簽署了《美日間關(guān)于奄美群島協(xié)定》。[注]《美日間關(guān)于奄美群島協(xié)定》，臺北“中研院”近代史研究所藏“外交部檔案”，檔號019．1/0001，冊名《反對將奄美島交與日本》，第193—195頁。次日，美國政府將奄美群島的行政管轄權(quán)正式移交日本。美國琉球民政府繼續(xù)行政管轄沖繩諸島、宮古列島、八重山列島等島嶼。

蔡璋堅持己見，反對日本重新占居琉球北部地區(qū)，對美國占領(lǐng)下的琉球表示了憂慮，請求國民黨政權(quán)能夠與美國政府協(xié)商，防止日本勢力染指琉球。基于民族主義理念，蔡璋將琉球前途寄托于國民黨政權(quán)。他不斷上書，在臺灣媒體上曝光，造成一些影響，反映了一部分琉球人民的政治主張。

二、要求改善臺灣琉胞待遇

1950年4月17日，臺灣省政府公布施行《臺灣省雇用琉籍技術(shù)人員登記規(guī)則》，對琉球民眾在臺灣的居留、旅行權(quán)利等，限制甚嚴(yán)。琉胞的職業(yè)無固定保障，經(jīng)常受到雇主的歧視。根據(jù)《舊金山和約》，琉球為美國行政管轄地區(qū)，不屬于日本領(lǐng)土，琉球人民的身份不同于日本國民。

1951年，蔡璋上書臺“行政院”，要求改善在臺琉人待遇。1952年1月8日，臺“內(nèi)政部”召開會議，討論此事，包括：“(甲)關(guān)于琉球人民之國籍，根據(jù)一九五一年十一月六日東京盟軍總部復(fù)我駐日代表團函稱，琉球人民除已復(fù)更或被剝奪其原有國籍(日本國籍)者外，現(xiàn)仍屬日本國籍。(乙)琉球人民雖屬日本國籍，惟其在我國境內(nèi)所享待遇，應(yīng)與一般日人所享受者有別，亦不能視為日本僑民受日本現(xiàn)在或?qū)砼神v中國之機構(gòu)之保護?！薄拔艺纫灾辛鹩押藐P(guān)系為重，對在臺琉民之待遇，實有酌予改善之必要?！睕Q議“由臺灣省政府參照事實之需要，對《臺灣省雇用琉籍技術(shù)人員登記規(guī)則》作一通盤修正，并復(fù)‘行政院’核備?！盵注]《奉派參加“內(nèi)政部”召集之討論改善旅臺琉僑待遇案會議經(jīng)過情形》，臺北“中研院”近代史研究所藏“外交部檔案”，檔號602/89006，冊名《琉球地位、琉民待遇及國籍問題》，第36—37頁。

《舊金山和約》生效后，蔡璋認為琉球人民不再是日本國民，在臺灣居住，應(yīng)享受中國國民待遇。1952年，蔡璋上書“內(nèi)政部”：“基于將‘親’列‘仇’因素，于是有《臺灣省雇用琉籍技術(shù)人員登記規(guī)則》之產(chǎn)生，此種單行法起初何異于對待敵俘，嗣蒙一再修正，惟距‘中央’對琉胞寬大美旨尚遠?！薄白罱鼘θ蘸图s條文中關(guān)于將來琉球地位擁有聲明，且琉球現(xiàn)下確已走向自立之趨勢，尤其今日美國、日本以及南洋各地居留之琉胞，均受外僑平等待遇，而居留自由祖國者反遭受嚴(yán)格限制，使旅臺琉胞無時不因其身份而感不安?！闭埱蟆叭∠驈U止《臺灣省雇用琉籍技術(shù)人員登記規(guī)則》(單行法)”，“凡是居住臺灣的琉僑一律發(fā)給外國居留證(目前暫與美僑同等待遇，待祖國一朝有辦法，當(dāng)然所謂‘僑民’者即是‘國民’)，以示民主政治及大國風(fēng)度”。[注]《蔡璋關(guān)于提高琉民待遇致“內(nèi)政部”函》，臺北“中研院”近代史研究所藏“外交部檔案”，檔號602/89006，冊名《琉球地位、琉民待遇及國籍問題》，第47頁。

琉球民眾申請赴臺，通常由琉民向琉球主管機關(guān)領(lǐng)得旅行文件后，寄給臺灣當(dāng)局駐日本長崎領(lǐng)事館，或臺“外交部”核發(fā)入境簽證。11月17日，臺“經(jīng)濟部”、“內(nèi)政部”、臺灣省政府、“外交部”代表召開會議，討論“琉民來臺應(yīng)具手續(xù)及如何管理事宜”?？紤]到“琉球之地位目前尚未正式確定，又琉民國籍本屬日籍，但自金山對日和約生效后，日本已放棄對琉球之統(tǒng)治權(quán)，情形或有變更。此項問題牽涉過廣，最好暫置不論，琉民之來臺者，即視為琉僑，而不必問其國籍可也。又琉民并非我國國民，自應(yīng)視同外僑?！睕Q議，“琉僑來臺入境手續(xù)，以依照‘外交部’本年十一月十日來函所述現(xiàn)行辦法處理為原則，但得參照實際情形，酌予放寬”，“《臺灣省雇用琉籍技術(shù)人員登記規(guī)則》則由省府酌予修正，改為《琉僑管理辦法》，對琉僑之待遇，參照無約國及無國籍人待遇”，“在臺琉民準(zhǔn)予發(fā)給外僑居留證，其上加蓋‘琉僑’字樣，以資識別”。[注]《奉派出席“內(nèi)政部”商討琉民來臺應(yīng)具手續(xù)及如何管理事宜會議報告》，臺北“中研院”近代史研究所藏“外交部檔案”，檔號602/89006，冊名《琉球地位、琉民待遇及國籍問題》，第48—50頁。

11月29日，“內(nèi)政部”發(fā)出通知，回復(fù)琉球革命同志會：“經(jīng)查詢臺灣省各級地方機關(guān)處理琉僑歸化案件，系按一般外僑歸化手續(xù)辦理，并不須琉球戶籍機關(guān)戶籍謄本，亦無特別刁難歧視之處。”“除請臺灣省政府轉(zhuǎn)飭承辦機關(guān)今后對于申請歸化琉僑特別予以協(xié)助外，特通知知照?！盵注]《“內(nèi)政部”通知》，臺北“中研院”近代史研究所藏“外交部檔案”，檔號602/89006，冊名《琉球地位、琉民待遇及國籍問題》，第51頁。

臺“內(nèi)政部”制訂了《臺灣省琉僑管理辦法草案》，包括：“第三條，各雇用單位聘雇用應(yīng)填具申請書(附一)三份、保證書(附二)一份，及被聘雇琉員之琉球原戶籍謄本，或臺灣省琉球人民協(xié)會證明書(附三)一份，或其他足資證明其確屬琉籍之證明文件，報請該管縣市政府審查，確具特殊技能而為各該聘雇用單位業(yè)務(wù)上所需要并無走私間諜嫌疑，或其他不法行為者，于轉(zhuǎn)報本府，經(jīng)核準(zhǔn)后方準(zhǔn)聘雇用。第四條，依前條規(guī)定，經(jīng)本府核準(zhǔn)來臺之琉員，應(yīng)向琉球主管機關(guān)領(lǐng)得旅行文件后，寄請我國駐長崎‘領(lǐng)事館’或‘外交部’核給入境簽證。第五條，凡經(jīng)本府核準(zhǔn)聘雇用之琉員及其家屬，應(yīng)依照《外僑居留證填發(fā)規(guī)則》之規(guī)定，向居留地縣(市)警察局申請核發(fā)居留證，并在居留證封面左上角加蓋‘琉球’二字。凡經(jīng)依照本辦法第二條或第十四條之規(guī)定，申請聘雇用及留臺手續(xù)者，該管縣市政府于審核轉(zhuǎn)報本府，得因各該聘雇用單位或琉員之請求，由該管縣(市)警察局發(fā)給臨時身份證，俟本府核準(zhǔn)后，發(fā)給‘外僑居留證’或批駁不準(zhǔn)聘雇用，應(yīng)即將各該臨時身份證吊銷?！盵注]《臺灣省琉僑管理辦法草案》，臺北“中研院”近代史研究所藏“外交部檔案”，檔號602/89006，冊名《琉球地位、琉民待遇及國籍問題》，第69—70頁。該管理辦法草案較《臺灣省雇用琉籍技術(shù)人員登記規(guī)則》，對臺灣琉民的管理稍有寬松，對琉球民眾的國民身份做出模糊處理。

對此，蔡璋仍不滿意，要求給予國民待遇。1953年3月底，他致電“外交部長”葉公超：“頃修訂之《臺灣省琉僑管理辦法》雖經(jīng)修訂，其內(nèi)容仍未能合理的改善?！币螅骸?一)請訂定與一般外僑平等待遇之管理辦法實施，同時廢止臺省有關(guān)管制琉胞各不合理之規(guī)則及辦法，尤宜廢止《臺灣省琉僑管理辦法》中之聘雇用條款，以尊重人權(quán)。(二)現(xiàn)旅居琉球之二千華僑，皆受琉方之同等待遇，依互惠平等待遇原則，請頒發(fā)外僑居留證，并在祖國法律保護下，獲得合理之就職行動自由，在臺琉胞如有自行謀生能力者，應(yīng)準(zhǔn)居住。(三)勸導(dǎo)有關(guān)取締機關(guān)，勿歧視苦無可告之琉胞，要知中琉原屬一體，應(yīng)加善視?！盵注]《蔡璋致“外交部”部長葉公超電》，臺北“中研院”近代史研究所藏“外交部檔案”，檔號602/89006，冊名《琉球地位、琉民待遇及國籍問題》，第55—57頁。吸納了各方的意見，臺“內(nèi)政部”制訂了《“中華民國”境內(nèi)琉球人民出入及居留暫行規(guī)則草案》，包括：“第二條，凡欲申請入境之琉球人民，應(yīng)向琉球主管機關(guān)領(lǐng)取旅行文件，向‘中華民國’駐外使領(lǐng)館或‘外交部’申請核發(fā)入境簽證，并應(yīng)繳驗左列各項證明文件：(一)有關(guān)申請入境目的之文件。(二)申請人獲準(zhǔn)回返琉球或前往其他國家之證件。(三)居留地殷實商號或其親友之保證書，保證左列事項：甲、申請人并無間諜嫌疑或其他不法行為。乙、申請人入境后有固定職業(yè)，足以自給，如不能謀生時，保證人應(yīng)負擔(dān)其生活費用。第三條，凡申請入境之琉球人民，如系各省政府所屬機關(guān)學(xué)校或公營事業(yè)機關(guān)所擬雇用者，應(yīng)由各雇用單位報請各該省政府核準(zhǔn)后，通知‘外交部’，仍照前條規(guī)定辦理，惟準(zhǔn)予免繳各項證件。第四條，琉球人民到達居留地后，應(yīng)于三日內(nèi)向當(dāng)?shù)鼐鞕C關(guān)申請領(lǐng)取居留證，該管警察機關(guān)應(yīng)依照‘外僑居留證填發(fā)規(guī)則’辦理之，如逾期不請領(lǐng)者，應(yīng)由警察機關(guān)限其于三日內(nèi)補領(lǐng)，如再逾期仍不補領(lǐng)者，則依照違警罰法，處以罰金或拘留，并勒令其補領(lǐng)。前項居留證封面上應(yīng)加蓋‘琉球人民’字樣。”[注]《“中華民國”境內(nèi)琉球人民出入及居留暫行規(guī)則草案》，臺北“中研院”近代史研究所藏“外交部檔案”，檔號602/89006，冊名《琉球地位、琉民待遇及國籍問題》，第83—84頁。

經(jīng)過幾次研議，臺“內(nèi)政部”對生活在臺灣的琉球同胞，視為“琉球人民”，等同“外僑”，不作為日本僑民看待，在居住、求職、停留等方面予以適當(dāng)照顧，標(biāo)準(zhǔn)放寬。蔡璋的訴求多少獲得一些回應(yīng)。

1956年4月，臺“監(jiān)察院外交委員會”就琉球人民在臺灣的生活情形做了調(diào)查，建議當(dāng)局應(yīng)制定對琉球的長遠政策，設(shè)法照顧在臺居住的琉僑?！靶姓洪L”陳誠任命蔡璋為臺灣省政府參議，安撫旅居臺灣的琉球民眾。

三、琉球革命同志會的困境

美國行政管轄琉球，只是暫時解決了琉球不屬于日本管轄，未最終決定其歸宿。為了阻止日本重新控制琉球中部地區(qū)、南部地區(qū)，在臺灣當(dāng)局的暗中支持下，蔡璋代表琉球人民持續(xù)發(fā)表聲明，闡述琉球獨立的基本立場。

1950年代初，蔣介石、李承晚等人成立了亞洲人民反共聯(lián)盟，蔡璋代表琉球人民參加了這個組織。日本自由亞細亞協(xié)會理事長渡邊鐵藏，聯(lián)絡(luò)“日本復(fù)歸琉球期成會”代表神山政良，在報紙上批評琉球在亞洲人民反共聯(lián)盟的會員資格。

對此蔡璋予以回應(yīng)。1958年2月10日，他指出：“琉球原非日本的領(lǐng)土，更不屬于任何國家的殖民地，琉球自有其自治獨立的固有主權(quán)。今天日本野心分子竟又想出新花樣，打出漂亮的反共旗幟，企圖擾亂亞盟組織，來進行挑撥離間之卑鄙伎倆，以圖滿足它重新奪取琉球之殖民主義野心。像渡邊在其文章中無理牽強的說，蔡某既不是日本人，為什么可以代表琉球人講話，誠然如此，因為我是琉球人，所以方能做琉球人民代表，顯然地我不能代表日本人民，同樣日本人也不能代表我們琉球人。”[注]《蔡璋發(fā)表聲明》，臺北“中研院”近代史研究所藏“外交部檔案”，檔號019．11/0002，冊名《日本對琉各政治性活動》，第16頁。

1958年，琉球社會黨黨首大宜味朝德成立琉球國民黨，任總裁，蔡璋任副總裁。該黨在政治上主張“琉球自主獨立”，“在美國的幫助下，建設(shè)新琉球”。因未獲得廣泛支持而式微。

美軍以軍事基地為由，琉球群島不對外開放。日本在琉球設(shè)有“南方事務(wù)所”，負責(zé)僑民業(yè)務(wù)。國民黨政權(quán)在臺灣穩(wěn)住陣腳后，開始構(gòu)筑新的臺琉關(guān)系，拓展臺灣與琉球的經(jīng)濟聯(lián)系。1958年3月10日，谷正綱、丘念臺等人發(fā)起成立“中琉文化經(jīng)濟協(xié)會”，由方治任主席，以促進臺琉經(jīng)貿(mào)文化交流。理事有方治、蔡璋、陳建中、丘念臺、谷正綱等人。[注]《中琉文經(jīng)協(xié)會昨天正式成立》，臺北《“中央日報”》1958年3月11日第2版。楊仲揆為中琉文化經(jīng)濟協(xié)會駐琉代表。同年，臺“經(jīng)濟部”經(jīng)美軍許可，成立臺灣省商聯(lián)會駐琉代表處，負責(zé)臺琉商務(wù)。

為了加強與琉球的民間文化交流，國民黨中央建議蔡璋返回琉球，實地觀察琉球民眾的動向，提出有針對性的建議。1960年1月14日至4月24日，蔡璋返回琉球工作，并向國民黨中央提交工作報告。他認為：“琉民對于琉球獨立運動已予刮目之重視，隨之對于所謂琉球歸日運動，逐漸形成冷卻之趨勢。這是琉民在經(jīng)過十五年軍政統(tǒng)治，以及日本對琉的兩面懷柔政策下覺醒研判之結(jié)果。”[注]《蔡璋返琉工作報告》，臺北“中研院”近代史研究所藏“外交部檔案”，檔號019．15/0001，冊名《中琉文化經(jīng)濟協(xié)會》，第50頁。這與琉球的政治現(xiàn)實未盡一致。

美國行政管轄琉球，立足于維護其軍事戰(zhàn)略價值，威懾中國大陸。明知其琉球政策有悖于《開羅宣言》《波茨坦宣言》，在政治上背上了沉重包袱。隨著東亞局勢的變遷，美國政府不得不直面琉球人民的抗?fàn)?，采取因?yīng)措施。

戰(zhàn)后初期，日本政府忙于穩(wěn)定政局，發(fā)展經(jīng)濟，沒有制定出長遠的琉球政策。趁著美國調(diào)整東亞政策，1960年代，日本政府承認美國在琉球基地的軍事價值，要求歸還琉球的行政管轄權(quán)。

1960年1月，日本首相岸信介訪問美國。1月19日，美日簽訂了《美日共同合作與安全保障條約》，明確了美國具有保衛(wèi)日本的義務(wù)。美國逐漸放松對琉球的管控，日本政府趁機擴大在琉球的影響力。1961年6月24日，美國琉球民政府準(zhǔn)許琉球公共機關(guān)于各紀(jì)念日，懸掛日本國旗。

蔡璋關(guān)注美日的新動作。7月11日，他致電臺“行政院”：“此次美日密商的痕跡來看，我們可以忖察它們準(zhǔn)備出賣中琉之內(nèi)意，便是美國以承認日本對琉球保有殖民主權(quán)之代價，換取日本對美國的忠誠合作。”他評估：“(1)先行交還日本對琉球之教育權(quán)。(2)日本民刑法于琉球試行實施。(3)取消現(xiàn)行日琉間人民往來之發(fā)行護照制度而自由出入。(4)設(shè)法打擊在琉球之愛國獨立黨團組織。(5)準(zhǔn)許琉人參加日本國會，參與國政?！薄俺覀冏詰?yīng)將力予防制外，仍懇‘中華民國政府’當(dāng)局，從長審議，應(yīng)迅訂定‘事前’有力的對策，積極實施?！盵注]《琉球革命同志會致“行政院”電》，臺北“中研院”近代史研究所藏“外交部檔案”，檔號019．11/0002，冊名《日本對琉各政治性活動》，第78—79頁。

1962年3月9日，日本眾議院通過決議，促請日本政府，要求美國歸還琉球群島中南部等島嶼。3月19日，美國總統(tǒng)肯尼迪表示：“我承認琉球群島是日本國土的一部分，并且也希望有那么一天，當(dāng)自由世界的安全許可情形來到時，容許琉球重歸日本?！泵绹硎?，將逐漸擴大琉球政府的自治權(quán)，逐漸增加對琉球的經(jīng)濟援助，并與日本合作，促進琉球人民的福利?？夏岬下暶魇敲绹鴮α鹎蛘叩囊粋€重要轉(zhuǎn)折點，為琉球中南部地區(qū)交給日本定下基調(diào)。[注]《在琉工作報告》，臺北“中研院”近代史研究所藏“外交部檔案”，檔號019．12/0004，冊名《琉球密卷》，第4—5頁。

5月2日，蔡璋致函臺“外交部”，送交了《在琉工作報告》，指出：“美新聲明系美日共同籌定之共管琉球政策，事實上意義將如此，但它事先一無對自由中國商量此事，以觀之，往年奄美大島送給日本時，美國對自由中國提有諾言，‘北緯二十九度以南，奄美島是最后交還日本的一個島’，美國今已自食前言，無視中國對琉球的宗主權(quán)?！薄傲鹎騿栴}顯已到了其百年命運的最后關(guān)頭，自由中國政府當(dāng)局，如繼續(xù)昧于現(xiàn)實的情勢，未采取強有力的外交措施，則不久將來臺琉雙方利害局面，將發(fā)生不可收拾的嚴(yán)重政治的禍患矣?！苯ㄗh，“琉球政治地位問題，現(xiàn)已臨到嚴(yán)重的階段，除我們努力加緊擴展琉革運動外，請求自由中國政府，惠賜予我們物心兩面的德政援助，以挽救危機，維持中琉二千年來的輝煌傳統(tǒng)?！盵注]《在琉工作報告》，臺北“中研院”近代史研究所藏“外交部檔案”，檔號019．12/0004，冊名《琉球密卷》，第6—8頁。

琉球經(jīng)濟高度依賴美國、日本的扶助。美國增加對琉球援助金額，由1965年600萬美元，增至1966年1750萬美元，1967年再增為2500萬美元。日本對琉球援助金額，1965年為870萬美元，1966年增為1600萬美元。日本對琉貿(mào)易，1964年對琉輸出為195600540美元，占琉球總輸入額70．4%；1965年對琉輸出234769975美元，占琉球總輸入額72%。

1960年，臺琉貿(mào)易，臺灣出口琉球貨物約250萬美元，琉球出口臺灣貨物約7萬美元。1963年，臺灣出口琉球468萬美元。1964年，臺灣出口琉球約480萬美元，琉球出口臺灣43萬美元。1965年，臺灣出口琉球485萬美元，琉球出口臺灣49萬美元。由于逆差太大，琉球部分人士主張管制臺灣產(chǎn)品進口。臺琉貿(mào)易從無到有，不斷發(fā)展，但總體上規(guī)模仍然偏小，且臺灣對琉出超過多，難免引起琉方的不滿。

國民黨中央一直支持琉球革命同志會的工作，撥付專項經(jīng)費，于1954年決定，每年補助其新臺幣5000元，至1958年增加5000元，合計新臺幣1萬元，并正式列入預(yù)算。

蔡璋返回琉球工作，得到國民黨中央的資助。他想?yún)⒓恿鹎蛄⒎ㄔ鹤h員選舉，因經(jīng)費不足，深感力不從心。1964年2月16日，蔡璋致函國民黨中央委員會，匯報工作情況及琉球政治現(xiàn)狀：“琉球政治環(huán)境的開朗殆賴祖國有志仁人的協(xié)助，也就啟示吾人同志要更多盡其責(zé)任。同時，我們衷心反省自勵，策劃努力，尚望于祖國各位同志給予我們不斷的鼓勵與懇切的教示，使我們能盡琉革的職責(zé)。緣璋此次第七次赴琉工作，因經(jīng)費短絀，且為期亦促，故未克達到預(yù)期目的，至于此次啟程赴琉之前，辱蒙鈞會懇加協(xié)助，得以成行，衷心銘謝?！盵注]《蔡璋致國民黨中央委員會函》，臺北“中研院”近代史研究所藏“外交部檔案”，檔號019．11/0004，冊名《琉球特殊情報及一般性情報》，第113頁。

國民黨中央內(nèi)部做出研議。1965年2月17日，國民黨中央相關(guān)部門致函“外交部長”沈昌煥，建議：經(jīng)費方面，“目前已無法肆應(yīng)其工作要求(本年十一月份琉球立法院總選舉，據(jù)報該會為友黨助選即化去一年之經(jīng)費)，似應(yīng)報請中常會或工作會議，予以調(diào)整，改為每年兩萬元，為保持機密，并適應(yīng)臨時情況，擬每年分兩次付給?！薄皬慕?jīng)濟貿(mào)易方面予以支援：為便利琉球同志會之工作，擬由海統(tǒng)會秘密約集外貿(mào)會與經(jīng)濟部予蔡璋及該會在我對琉球貿(mào)易上酌為便利，俾無形中給予支援，使琉球國民黨在政治上更獲發(fā)展?！盵注]《谷振海致“外交部”沈昌煥函》，臺北“中研院”近代史研究所藏“外交部檔案”，檔號019．12/0004，冊名《琉球密卷》，第11頁。國民黨中央安排蔡璋從事臺琉貿(mào)易，以改善資金短缺的窘境。

臺灣當(dāng)局派駐琉球的專職工作人員，有“中信局”駐琉代表段子駿，“經(jīng)濟部”、“外貿(mào)會”以商聯(lián)會名義派駐琉球代表徐經(jīng)滿，二人對外均稱其代表臺灣，難以協(xié)商配合?！爸行啪帧睂⒍巫域E調(diào)離，徐經(jīng)滿暫長駐琉球。3月26日，國民黨中央相關(guān)部門致函“外交部長”沈昌煥，告知支持琉球革命同志會的會商意見：“為使我駐琉各單位工作能集中配合，今后在各單位派遣駐琉人員中應(yīng)指定一代表對外代表政府，對內(nèi)負責(zé)聯(lián)系協(xié)凋各方，以適應(yīng)實際需要，仍請由‘外交部’會同‘經(jīng)濟部’、‘外貿(mào)會’暨‘中信局’等單位研商處理。”“對于琉球革命同志會工作，我方仍應(yīng)盡力支援，各單位派駐當(dāng)?shù)厝藛T均應(yīng)密切配合，助其發(fā)展，應(yīng)由各有關(guān)單位切實轉(zhuǎn)知注意辦理。另由第六組負責(zé)督導(dǎo)該會，注意健全內(nèi)部組織，積極培植新人，展開工作，至其所需經(jīng)費仍照原有數(shù)目予以援助。”“關(guān)于從經(jīng)濟貿(mào)易方面支援在琉工作問題，俟將來各單位人事調(diào)整各方協(xié)調(diào)妥善，以及琉球革命同志會更趨健全以后，再商同‘經(jīng)濟部’、‘外貿(mào)會’暨‘中信局’等單位研商辦理。”[注]《谷振海致“外交部”沈昌煥函》，臺北“中研院”近代史研究所藏“外交部檔案”，檔號019．12/0004，冊名《琉球密卷》，第14頁。

深耕琉球政壇、發(fā)動群眾需要大量的精力和資金投入。蔡璋離開家鄉(xiāng)太久，赤手空拳，經(jīng)濟壓力大。他在那霸開展工作，經(jīng)常在報紙上自我介紹，其“是亞盟的琉球代表和臺灣省琉球人民協(xié)會理事長”。蔡璋的專長是宣傳，不擅于做基層群眾組織工作，沒有核心班底。他未能在琉球參議院或公務(wù)機關(guān)謀得一職，很少與琉球上層社會互動，難以得到琉球精英階層的普遍支持或理解。在美國的縱容下，日本加強對琉球的滲透，一部分琉球精英要求回歸日本。蔡璋的政治主張難以得到多數(shù)民眾的認同，處境艱難。他本可以發(fā)揮宣傳的長處，即是紙上談兵，只要目標(biāo)正確，仍然有著遠景。琉球文化來自中國，可以長篇專論，做很多文章。

1965年，臺灣出口琉球貨物485萬美元，其中水果占90%，主要為香蕉。臺灣出口琉球的水果，通過組合(公會)配售。這項政策由臺灣省商聯(lián)會駐琉球代表徐經(jīng)滿負責(zé)推動。琉球約10%的商人因沒有加入組合或?qū)嵖儾粔颍茨芟硎艿剿涫鄣臋?quán)利，發(fā)生爭執(zhí)。為了維護弱小商販的利益，蔡璋對琉球進口臺灣香蕉一事做出評論，公開在報紙上批評徐經(jīng)滿的做法。琉球大學(xué)中國語文俱樂部的同學(xué)，亦對徐經(jīng)滿的做法深表不滿，致徐經(jīng)滿下不了臺。

1953年1月，沖繩諸島復(fù)歸祖國期成會成立，應(yīng)者寥寥。1960年4月28日，沖繩縣復(fù)歸祖國協(xié)議會成立，影響逐漸擴大。1960年代中后期，琉球群島中南部地區(qū)人口約70萬。一部分民眾傾向于投向日本，一部分民眾主張自治獨立。琉球的政治環(huán)境、經(jīng)濟形勢已與20年前大不相同。

琉球經(jīng)濟嚴(yán)重依賴美軍基地，包括美軍雇傭勞工所得收入、基地建設(shè)帶來的相關(guān)收入、美軍人和家屬的消費支出、軍用地租收入等。一些商人與美軍合作，獲得豐厚的利益，傾向于琉球自治、獨立。戰(zhàn)后成長起來的新生代對日本缺乏好感。在琉球大學(xué)，一些青年學(xué)生組織團體，批判復(fù)歸日本的言論，主張琉球人民自主選擇發(fā)展道路。琉球工農(nóng)大眾要求改善生活水準(zhǔn)，反對美軍基地，反對資本家剝削。一部分民眾要求復(fù)歸日本，一部分民眾反對日本染指。日本政府以維持軍事基地為前提的復(fù)歸政策提出時，琉球人民的斗爭矛頭指向了軍事基地，要求美軍撤出琉球。

琉球的政治現(xiàn)實與民意基礎(chǔ)，不是沒有蔡璋施展身手的空間。蔡璋未能審時度勢，擴大群眾基礎(chǔ)，對琉球前途與命運提出新的論述，爭取社會中堅力量、年輕一代的支持或認可。他仍以20年前的思維，施用于不斷變化的琉球社會，尤其面對青年一代，難免有時不我與的感慨。琉球大學(xué)中國語文俱樂部得到蔡璋的幫助，俱樂部的同學(xué)幾次到臺灣參訪，都是蔡璋推薦，受到臺灣當(dāng)局的招待?？上Р惕拔茨軐υ摼銟凡可萍右龑?dǎo)，反而因性格張揚，未能與這個最基層的組織維持良好的關(guān)系。

蔡璋在琉球的工作成效不大，是大環(huán)境使然，并非他一個人的責(zé)任。國民黨中央一直關(guān)注蔡璋的動向。1966年前后，臺灣當(dāng)局駐琉球工作人員草擬了一份內(nèi)部報告，對蔡璋的政治能力做出評估，其優(yōu)點有：“1、對領(lǐng)袖忠貞不移。在他心目中，‘總統(tǒng)蔣公’是他唯一的敬仰者。2、寫作力強。他常在報紙上發(fā)表文章，他的文筆剛勁有力，因此他的寫作屬于批判性的東西很多?！逼淙秉c有，“1、性格的高傲?！薄?、心胸狹窄。對于同僚工作的人猜疑心重，利害關(guān)系看得重，嫉妒心太強，不易同舟共濟?！薄?、蔡有高度的領(lǐng)袖欲。對自己的才華未蒙時代所賞識，常有頹廢消極的表現(xiàn)，而牢騷滿腹?！苯Y(jié)論是，“如果政府一直要在他身上下工夫，不但害了‘中華民國’，也害了他自己，這是萬萬要值得警惕的地方，不可了草從事”。[注]《關(guān)于琉球的內(nèi)部報告》，臺北“中研院”近代史研究所藏“外交部檔案”，檔號019．12/0004，冊名《琉球密卷》，第51—52頁。

蔡璋在琉球做了一些力所能及的工作，在報刊雜志上闡明琉球人民獨立自主的訴求，反對日本勢力進入琉球，批評美國政府的親日立場。這代表了一部分琉球人民的政治訴求，有其重要的政治價值。當(dāng)然，蔡璋的特長主要在于宣傳，而非組織、動員。他離開琉球太久，其政治主張與琉球廣大民眾隔著一段距離，對年輕人缺乏感召力，難以在琉球政壇立足。因得不到美國政府的扶持和琉球島內(nèi)民眾的廣泛呼應(yīng)，蔡璋倡導(dǎo)的琉球獨立運動反響不大。在美國扶植日本的大背景下，國民黨政權(quán)不敢公開支持蔡璋，對他的經(jīng)濟資助十分有限，蔡璋難有大的作為，琉球革命同志會的活動漸趨沉寂。

美國深陷越戰(zhàn)泥淖，不得不縱容日本，日本政府以小步快走的方式，不斷對琉球施加影響力，加強對琉球的滲透。1968年6月26日，美國將小笠原群島等島嶼移交日本管轄。1972年5月15日，美國將琉球群島中南部地區(qū)、釣魚島及其附屬島嶼、大東諸島等島嶼移交日本管轄。美國不擁有琉球群島的主權(quán)，繼續(xù)在琉球群島無限期駐軍。在那霸生活的蔡璋，只能坐視日本重新控制琉球，陷入沉默，琉球革命同志會也不復(fù)開展活動。

綜上所述，蔡璋等人組建琉球革命同志會，上書國民政府及臺灣當(dāng)局，要求回歸中國。國民黨中央與琉球革命同志會接觸，聽取意見。對《舊金山和約》關(guān)于琉球的處置，蔡璋調(diào)整立場，轉(zhuǎn)而支持美國行政管轄琉球，設(shè)想得到美方的支持，反對美國將奄美群島的行政管轄權(quán)移交給日本。蔡璋與臺灣當(dāng)局的相關(guān)部門交涉，要求改善滯留臺灣的琉胞待遇。返回琉球工作后，蔡璋繼續(xù)通過報刊，宣傳政治主張，反對日本勢力染指琉球，要求國民黨中央支持琉球革命同志會的工作，建構(gòu)新的對琉方略。美國從其亞太整體戰(zhàn)略出發(fā)，扶植日本，對抗蘇聯(lián)，將小笠原群島等島嶼、琉球群島中南部地區(qū)等島嶼移交給日本行政管轄。蔡璋勢單力薄，未能審時度勢，提出有效對策，爭取琉球廣大民眾的支持，琉球革命同志會的活動漸趨沉寂。受限于多方面因素，蔡璋未能實現(xiàn)琉球歸屬中國或琉球自治獨立的奮斗目標(biāo)，但其努力代表了一部分琉球人民的政治取向，有其重要的歷史價值，不應(yīng)該被遺忘。