孫麗
遼寧省盤錦市人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中心,遼寧盤錦 124010
近幾年,國內(nèi)的“搶才大戰(zhàn)”持續(xù)升級(jí),一二線大城市通過戶口、房子和現(xiàn)金補(bǔ)貼等疊加的重量級(jí)“砝碼”,比拼著城市魅力與實(shí)力。省內(nèi)中小城市作為推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地振興的重要力量和實(shí)現(xiàn)全面小康的戰(zhàn)略支點(diǎn),卻在這場“沒有硝煙的戰(zhàn)爭”中表現(xiàn)得差強(qiáng)人意,人才要素資源已經(jīng)成為多數(shù)省內(nèi)中小城市中區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的短板。因此,如何揚(yáng)長避短做好省內(nèi)中小城市引才工作,對(duì)增強(qiáng)城市發(fā)展內(nèi)動(dòng)力,推動(dòng)形成與一二線大城市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)錯(cuò)位發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和比較優(yōu)勢(shì),意義重大。各級(jí)黨委政府應(yīng)為之計(jì)現(xiàn)在謀深遠(yuǎn)。
各城市“搶才大戰(zhàn)”的背后既有城鎮(zhèn)化的大背景為支撐,也有城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及城市發(fā)展主動(dòng)布局的內(nèi)動(dòng)力因素。與一二線大城市及發(fā)達(dá)地區(qū)相比,省內(nèi)中小城市引才工作存在幾個(gè)共性問題:
省內(nèi)中小城市普遍對(duì)人才工作的認(rèn)識(shí)仍停留在淺層次上。一些基層政府職能部門和企事業(yè)單位對(duì)引才聚才工作認(rèn)識(shí)不夠全面,對(duì)人才與產(chǎn)業(yè)、人才與發(fā)展的重要作用認(rèn)識(shí)不足,引才聚才工作的緊迫感、責(zé)任感不強(qiáng),推進(jìn)工作積極性不夠,尤其是有些地區(qū)存在“酒香不怕巷子深”的思想,認(rèn)為人才的引留主要取決于一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度,只要經(jīng)濟(jì)工作上去了,人才自然會(huì)來,因此引才主動(dòng)性差。有些單位缺乏戰(zhàn)略眼光,缺少對(duì)人才培養(yǎng)的長期規(guī)劃和對(duì)人才流失問題的整體把控,存在畸輕畸重問題,重學(xué)歷輕能力與重經(jīng)驗(yàn)輕學(xué)歷現(xiàn)象并存。
省內(nèi)中小城市引賢聚才與大城市相比面臨最大的共性問題就是資金問題。一方面,本級(jí)政府財(cái)政保障資金不足。省內(nèi)中小城市財(cái)政收入較低,以盤錦為例,2019 年全市財(cái)政收入僅為148 億元,僅是大連沈陽等城市的20%左右。因此人才工作經(jīng)費(fèi)相對(duì)緊張,引才聚才項(xiàng)目政策配套支持資金不足。與一二線城市動(dòng)輒幾億幾十億的人才經(jīng)費(fèi)相比,省內(nèi)中小城市的人才經(jīng)費(fèi)預(yù)算與支出可謂杯水車薪。另一方面,上級(jí)財(cái)政支持少。國家級(jí)人才工程項(xiàng)目基本上傾向于國內(nèi)外頂尖科學(xué)技術(shù)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和人才,但省內(nèi)中小城市的人才項(xiàng)目往往夠不到這些重大人才工程的“門檻”,申請(qǐng)上級(jí)人才工程經(jīng)費(fèi)的成功率極低。
省內(nèi)中小城市大多區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯,地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市風(fēng)貌、人員素質(zhì)等都與一二線城市存在著較大差異。這是短期內(nèi)自身無力突破的瓶頸問題,也是引才魅力不足的關(guān)鍵。且省內(nèi)中小城市對(duì)人才工作的重視程度遠(yuǎn)不及大城市,在人才引進(jìn)、培養(yǎng)和配置使用方面,其著眼點(diǎn)仍停留在短期利益上,缺乏長遠(yuǎn)眼光與儲(chǔ)備意識(shí)。同時(shí),政府人才工作力量相對(duì)薄弱,具有創(chuàng)新能力、國際視野的開拓型干部更少,面對(duì)新時(shí)代關(guān)于人才工作的要求不匹配;人才工作硬件基礎(chǔ)差,人才市場規(guī)模小、設(shè)施簡陋,市場發(fā)育不足、市場主體參與度低、專業(yè)化程度不高,與大人才工作的格局不相匹配。人才精準(zhǔn)服務(wù)跟不上,服務(wù)體系還有待進(jìn)一步完善,服務(wù)能力亟需提高。
與大城市相比,省內(nèi)中小城市缺少集聚要素的能力,尤其在資金、技術(shù)、資源、人才等方面缺少比較優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中普遍存在著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩,升級(jí)滯緩;新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不統(tǒng)一、發(fā)展無特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)體量小,產(chǎn)業(yè)體系不健全、創(chuàng)新環(huán)境差等問題,新興產(chǎn)業(yè)短期還難以彌補(bǔ)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)下滑帶來的影響。同時(shí),省內(nèi)中小城市普遍匱乏引才平臺(tái)載體,比如留創(chuàng)園、創(chuàng)業(yè)園、海外高層次人才服務(wù)中心等有形的平臺(tái)偏少。
據(jù)有關(guān)資料表明,人才流失過程中因工資福利待遇偏低而選擇跳槽的占50%以上。省內(nèi)中小城市中企業(yè)對(duì)人力資源投入的成本與費(fèi)用相對(duì)較少,薪酬水平普遍偏低,成為省內(nèi)中小城市引才工作先天不足的缺陷。據(jù)《2018 年全國畢業(yè)生薪酬調(diào)查報(bào)告》顯示:2018 年全國本科畢業(yè)生進(jìn)入國企、外商獨(dú)資企業(yè)、外商合資企業(yè)、民營企業(yè)的月平均薪酬為4457 元、5706元、5115 元、4150 元。以盤錦為例,同期普通本科畢業(yè)生初入職場薪酬水平僅為2800-3000 元左右;碩士研究生的薪酬待遇最高也僅為3500-4000 元左右。綜合地區(qū)生活成本和物價(jià)等因素,人才收入的凈積累與一二線城市相比,差距顯而易見。這種人才間等量勞動(dòng)付出與所得報(bào)酬懸殊是產(chǎn)生人才流失的重要因素,是人才流動(dòng)趨向的市場化反映,也是中小城市引才工作需要關(guān)注和解決的問題。
省內(nèi)中小城市引才過程中的政策吸引力不足,千篇一律同質(zhì)化政策出現(xiàn),缺乏針對(duì)性,人才工作體制機(jī)制不夠健全,配套措施不夠,落實(shí)不到位,對(duì)以畢業(yè)生為主體的青年人才的集聚與引進(jìn)政策不優(yōu),人才政策效應(yīng)未能充分釋放。另外,政策朝令夕改,“一任領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)政策”現(xiàn)象存在,人才政策頂層設(shè)計(jì)并未上升為城市發(fā)展戰(zhàn)略地位。同時(shí),引才鏈與用才鏈、留才鏈游離,人才培養(yǎng)選拔機(jī)制僵化、重學(xué)歷、重背景、重裙帶關(guān)系的身份論意識(shí)嚴(yán)重;人才成長激勵(lì)機(jī)制不足,缺乏市場化機(jī)制及競爭性標(biāo)準(zhǔn);人才流動(dòng)渠道狹窄,過于僵化的檔案管理、編制管理滯后于時(shí)代發(fā)展的人才管理機(jī)制強(qiáng)化對(duì)人才流動(dòng)的禁錮;人才評(píng)價(jià)體系割裂,缺少人才的專業(yè)化與社會(huì)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),科班出身、專業(yè)背景等標(biāo)簽及格式化的標(biāo)準(zhǔn)遏制了創(chuàng)新人才的成長。尤其是重學(xué)歷輕能力等問題普遍存在,薪酬體制、福利體系、人才選拔任用體系不健全。
做好省內(nèi)中小城市人才工作,必須牢固樹立人才資源是第一資源的理念,要強(qiáng)化“一把手”抓“第一資源”意識(shí),強(qiáng)化“以才積力,以才蓄勢(shì),以才興業(yè),以才強(qiáng)市”的認(rèn)識(shí),更新觀念,創(chuàng)新思維,形成共識(shí)。要把握好人才改革創(chuàng)新的良好機(jī)遇期,按照人才流動(dòng)的規(guī)律與人才成長與發(fā)展的規(guī)律,切實(shí)克服引才過程中主動(dòng)性、針對(duì)性與精確性不足的問題,彌補(bǔ)短板,做強(qiáng)弱項(xiàng),強(qiáng)化區(qū)域人才發(fā)展頂層設(shè)計(jì),精準(zhǔn)布局區(qū)域引才策略,從政策、機(jī)制、資金、平臺(tái)、保障、運(yùn)行等層面找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口,持續(xù)用力,久久為功,切實(shí)讓各項(xiàng)引才政策舉措疊加發(fā)揮作用達(dá)到協(xié)同效應(yīng),使中小城市在人才大戰(zhàn)中分得“一杯羹”。
要充分發(fā)揮財(cái)政資金扶持對(duì)人才發(fā)展的杠桿撬動(dòng)作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況較好的省內(nèi)中小城市,要按同級(jí)年度財(cái)政預(yù)算收入的一定比例提取人才發(fā)展專項(xiàng)資金,并列入財(cái)政年度預(yù)算,保障人才培養(yǎng)、開發(fā)、資助、獎(jiǎng)勵(lì)及重大人才工程的實(shí)施,為順利開展各項(xiàng)引才聚才工作提供資金保障。貧困不發(fā)達(dá)的省內(nèi)中小城市,在當(dāng)?shù)刎?cái)源薄弱財(cái)力不強(qiáng)的情況下,也應(yīng)設(shè)立一定規(guī)模的人才專項(xiàng)資金,逐步建立與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的引才政策體系,鎖定重點(diǎn)引才目標(biāo)人群與重點(diǎn)項(xiàng)目,將有限的資金釋放出最大化的引才引智效應(yīng),逐步實(shí)現(xiàn)人才與產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)。同時(shí),還要從資金保障、資金監(jiān)管、資金使用績效評(píng)價(jià)三個(gè)方面采取措施,加強(qiáng)對(duì)人才投入資金的跟蹤評(píng)價(jià),確保資金使用合理高效。
人才生態(tài)環(huán)境是指能夠確保人才生存發(fā)展、展示才華、實(shí)現(xiàn)價(jià)值的環(huán)境。包括:自然條件、經(jīng)濟(jì)政治待遇、活動(dòng)平臺(tái)和社會(huì)輿論氛圍等。人才的競爭歸根結(jié)底是綜合發(fā)展環(huán)境的競爭。優(yōu)越的人才生態(tài)環(huán)境是確立一個(gè)地區(qū)人才資源優(yōu)勢(shì)的根本保證。省內(nèi)中小城市要打造更優(yōu)更具吸引力的人才發(fā)展生態(tài)環(huán)境。首先要破解人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的公共性、基礎(chǔ)性的難題,加快人才硬軟環(huán)境建設(shè)。在完善交通、信息、教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等人才工作生活配套設(shè)施的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,豐富人才市場的內(nèi)涵,完善人才市場的服務(wù)體系,重點(diǎn)加強(qiáng)線上線下人才市場的軟硬件建設(shè),加快建立集引才資源、信息、制度保障和對(duì)外服務(wù)于人才配置平臺(tái)。要積極構(gòu)建更加符合新時(shí)代信息化特點(diǎn)的人才服務(wù)新平臺(tái),有效運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)等手段為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供高質(zhì)量、高效性的人才供給,實(shí)現(xiàn)人才資源信息匯聚、人力資源與產(chǎn)業(yè)供需精準(zhǔn)對(duì)接、人才項(xiàng)目資本對(duì)接、部門資源發(fā)布匯集、人才服務(wù)一體化。建立完善引才引智數(shù)據(jù)庫,并定期進(jìn)行分析整理,精心篩選適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的項(xiàng)目和專家,為當(dāng)?shù)仨?xiàng)目和人才對(duì)接提供更多便利。要學(xué)習(xí)更多其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、做法,不斷提高服務(wù)人才發(fā)展的能力,為更好開展工作打下基礎(chǔ)。營造愛惜人才、尊重人才的良好氛圍.創(chuàng)造良好的用人環(huán)境。
產(chǎn)業(yè)平臺(tái)是人才發(fā)揮作用、展現(xiàn)價(jià)值的重要載體。人才結(jié)構(gòu)決定著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),人才的數(shù)量和質(zhì)量關(guān)系著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的成敗。促進(jìn)人才鏈、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)銜接是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。省內(nèi)中小城市要科學(xué)總結(jié)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果和經(jīng)驗(yàn),抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇,瞄準(zhǔn)痛點(diǎn)難點(diǎn)問題,理清思路,突出重點(diǎn),加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量,暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)鏈條,培育產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢(shì),努力打造人才“強(qiáng)磁場”。要立足重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推行“項(xiàng)目+人才”同步引進(jìn)機(jī)制,積極構(gòu)建開放的引才引智引技的新體制,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、技術(shù)鏈“四鏈融合”,營造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈,逐步形成區(qū)域人才隨產(chǎn)業(yè)有效集聚、合理流動(dòng)的體制機(jī)制。要著力于樹立區(qū)域間資源共享與合作共贏的理念,在地緣相連、文化同源、語言相通,發(fā)展愿景一致,且在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展需求等方面既具有一定的相似性,又具有一定的互補(bǔ)性的省內(nèi)中小城市間構(gòu)建協(xié)同發(fā)展機(jī)制,逐步突破本地產(chǎn)業(yè)趨同、產(chǎn)業(yè)鏈單一的劣勢(shì),推行“聯(lián)合引才”模式,開展“抱團(tuán)引才”,以項(xiàng)目建設(shè)的一體化,吸引人才、項(xiàng)目、資本、技術(shù)的匯聚,實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),達(dá)到區(qū)域協(xié)作開發(fā)的最佳效果。
“人往高處走,水往低處流”。人才流動(dòng)也是遵循這條客觀規(guī)律的。哪個(gè)地方環(huán)境好、事業(yè)發(fā)展空間大、社會(huì)制度先進(jìn),人才就會(huì)涌向哪個(gè)地方,這是客觀規(guī)律。省內(nèi)中小城市要吸引人才、留住人才就必須遵守客觀規(guī)律,把握人才流動(dòng)的趨勢(shì)、特點(diǎn),采用科學(xué)的用人機(jī)制,建立具有吸引力的人才激勵(lì)機(jī)制。要堅(jiān)持市場化方式、社會(huì)化參與、國際化視野和法治化的思維來推動(dòng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn),要遵循人才工作中的價(jià)值規(guī)律、競爭規(guī)律、供求規(guī)律,借助市場和社會(huì)力量吸引人才、開發(fā)人才、評(píng)價(jià)人才、使用人才。要不斷完善人才工作機(jī)制,實(shí)施人力資本優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,強(qiáng)化人才供給側(cè)改革,建立完善招才引智運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)機(jī)制與服務(wù)體系。要引導(dǎo)人才樹立大局意識(shí)、融入地方發(fā)展,把人才從趨利化的束縛中剝離出來,讓人才理性回歸社會(huì)本位,促進(jìn)引才工作良性健康發(fā)展。要進(jìn)一步明確政府在人才工作中的角色定位,要逐步實(shí)現(xiàn)由“前臺(tái)”向“后臺(tái)”、由“操作”向“監(jiān)管”、由“政策”向“環(huán)境”轉(zhuǎn)變,逐步建立起政府、企業(yè)、專業(yè)組織有序分工協(xié)作、良性互動(dòng)的人才資源開發(fā)新格局。要科學(xué)設(shè)計(jì)薪酬制度,改革傳統(tǒng)人才評(píng)價(jià)、考核和激勵(lì)機(jī)制,改革職稱評(píng)定和薪酬管理制度,取消職稱評(píng)定指標(biāo)配額制。改革國企領(lǐng)導(dǎo)的身份和薪酬體系,取消保留行政級(jí)別前提下的限薪辦法,既要保證內(nèi)部公平,還要具有外部競爭力。要建立和完善人力資源資本化的激勵(lì)機(jī)制。探索建立科研成果所有權(quán)分配機(jī)制,保障科研人員成果轉(zhuǎn)化收益權(quán)。要打破人力資源流動(dòng)的制度性障礙,建立體制內(nèi)外能進(jìn)能出、能上能下的人才流動(dòng)新機(jī)制,加速戶籍制度改革,推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化,實(shí)現(xiàn)人力資源自由流動(dòng),大幅提升人力資源配置效率。
積極的人才政策是引才的生命線。要以政策創(chuàng)新為切入點(diǎn)和著力點(diǎn),進(jìn)一步建立完善各類人才引進(jìn)集聚的配套政策,增加政策含金量,促使人才政策集中發(fā)力、效應(yīng)疊加。要借助全面深化人才機(jī)制體制改革之契機(jī),訂制適宜高端人才發(fā)展的政策,搭建高層次人才服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的舞臺(tái),建立健全高級(jí)層次人才管理服務(wù)體系;要有著眼未來的胸懷和膽識(shí),大力集聚青年人才;要瞄準(zhǔn)省內(nèi)外高校等優(yōu)質(zhì)畢業(yè)生人才供給來源,精準(zhǔn)鎖定人才招引目標(biāo)范圍,確保廣大畢業(yè)生扎根成長。要針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵問題和重點(diǎn)項(xiàng)目訂制政策,組織專業(yè)人才開展跨學(xué)科、跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域的聯(lián)合攻關(guān)和深入調(diào)研,全面開展科技服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、成果推廣、人才培訓(xùn)等活動(dòng),讓引進(jìn)的“外才”和原有的“內(nèi)才”皆能發(fā)揮作用、展現(xiàn)價(jià)值。
充分借鑒國內(nèi)外精準(zhǔn)引才的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),推廣“三步法”,精準(zhǔn)布局區(qū)域引才。即:精準(zhǔn)研制、運(yùn)用人才開發(fā)路線圖方法體系,緊盯產(chǎn)業(yè)與人才發(fā)展前沿,對(duì)接區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求和人才需求,編制創(chuàng)新目錄和引才目錄,繪制產(chǎn)業(yè)地圖和人才地圖;針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同領(lǐng)域、不同模式、不同業(yè)態(tài)對(duì)人才的差異化需求,做好人才開發(fā)的路徑設(shè)計(jì)與政策配套,從政策設(shè)計(jì)、政策執(zhí)行和政策效果全方位推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈和人才鏈無縫對(duì)接;做好引才服務(wù),推進(jìn)人才標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù),對(duì)人才引進(jìn)、人才信息、人才派遣、人事代理等服務(wù)項(xiàng)目,全面采取PDCA(計(jì)劃、執(zhí)行、檢查和處理)動(dòng)態(tài)循環(huán)管理模式,優(yōu)化流程,細(xì)化制度,不斷提高人才市場“兩個(gè)主體”滿意度。建立引智梯度推廣工程。結(jié)合實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,充分發(fā)揮省內(nèi)中小城市輻射帶動(dòng)作用,以便利交通、較低生產(chǎn)和生活成本主動(dòng)承接核心產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展延伸,發(fā)揮連接點(diǎn)和后花園作用;創(chuàng)建校地之間多種形式合作、多渠道交流、多機(jī)制對(duì)接、多優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的互利共贏合作模式;建立與省內(nèi)外高端人才的聯(lián)絡(luò)載體,發(fā)揮引才工作品牌定點(diǎn)落地作用,舉辦有針對(duì)性的人才項(xiàng)目推介引進(jìn)活動(dòng)。建立高端人才信息庫、優(yōu)秀人才庫,將在省內(nèi)中小城市工作、學(xué)習(xí)或生活過的高層次人才聘請(qǐng)為政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展顧問、高??妥淌?,定期開展講座和交流指導(dǎo)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)舉辦“高端人才見面會(huì)”“高端人才引進(jìn)信息宣傳發(fā)布會(huì)”等活動(dòng),建立與省內(nèi)外高端人才的聯(lián)絡(luò)溝通等。