□曾 林

（中共廣西區(qū)委黨校、廣西行政學(xué)院，廣西 南寧 530021）

2012年黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)生了全方位和歷史性的變革，社會(huì)主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)換，即從以往人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[1]8。新矛盾新形勢(shì)新使命對(duì)我國(guó)國(guó)家治理提出了向現(xiàn)代化邁進(jìn)的全新要求。治理現(xiàn)代化不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨人接續(xù)探索中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路的歷史過(guò)程，而且也是探索社會(huì)主義中國(guó)治國(guó)理政的實(shí)踐過(guò)程。實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化既是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中所追求重要目標(biāo)的應(yīng)有之義，也是社會(huì)主義政治發(fā)展的應(yīng)然要求。“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的必然要求，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義?！盵2]73從治理現(xiàn)代化視角研究習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，有助于我們更好地把握其精神實(shí)質(zhì)和這個(gè)思想的內(nèi)在邏輯，從而更好地用其指導(dǎo)新時(shí)代的新實(shí)踐。就此而言，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主要從治理理念、領(lǐng)導(dǎo)力量、治理主體、治理方式、治理路徑、治理目標(biāo)六個(gè)維度作了系統(tǒng)的回答，這是對(duì)新時(shí)代實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的系統(tǒng)思考。

一、國(guó)家治理現(xiàn)代化：治理理念的現(xiàn)代化形塑

國(guó)家治理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性問(wèn)題，由此國(guó)家治理現(xiàn)代化也應(yīng)是一個(gè)復(fù)雜性、系統(tǒng)性的問(wèn)題。國(guó)家治理現(xiàn)代化是一個(gè)由國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化構(gòu)成的有機(jī)的完整的體系。這里的國(guó)家治理體系是指在“黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度；國(guó)家治理能力是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，有了好的國(guó)家治理體系才能提高治理能力，提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能?！盵3]國(guó)家治理體系現(xiàn)代化是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)保障，而國(guó)家治理能力現(xiàn)代化則是國(guó)家治理體系的目標(biāo)牽引，二者相輔相成，構(gòu)成一個(gè)內(nèi)容豐富的有機(jī)整體。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，既離不開(kāi)現(xiàn)代化的治理體系的支撐，也離不開(kāi)現(xiàn)代化的治理能力的支撐，其本質(zhì)上“就是使國(guó)家治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，使國(guó)家治理跟上時(shí)代步伐，創(chuàng)新治理方式，回應(yīng)國(guó)民的現(xiàn)實(shí)需要，實(shí)現(xiàn)最佳的治理效果，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系，把中國(guó)特色社會(huì)主義各方面的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理國(guó)家的效能”[4]?？梢?jiàn)，國(guó)家治理現(xiàn)代化必然會(huì)牽涉到各個(gè)方面的現(xiàn)代化，要求治理的領(lǐng)導(dǎo)力量、主體、方式、路徑、目標(biāo)等實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型。為了推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，不僅要求政黨治理、政府治理達(dá)到現(xiàn)代化水平，而且還要求社會(huì)治理達(dá)到現(xiàn)代化水平，從而有效地維護(hù)社會(huì)公共秩序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的最大化。因此，國(guó)家治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)復(fù)雜性、系統(tǒng)性的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)，必須全面推進(jìn)治理的領(lǐng)導(dǎo)力量、主體、方式、路徑、目標(biāo)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想提出治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一治理現(xiàn)代化目標(biāo)不僅順應(yīng)了新時(shí)代“堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義”這個(gè)新時(shí)代主題的客觀(guān)需要，而且體現(xiàn)了科學(xué)社會(huì)主義的理論邏輯與中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐邏輯的辯證統(tǒng)一，符合人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政黨規(guī)律。尤為重要的是，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化還蘊(yùn)含著國(guó)家治理的價(jià)值追求目標(biāo)和國(guó)家治理過(guò)程所要遵循的現(xiàn)代性原則，體現(xiàn)了國(guó)家治理理念的變革。國(guó)家治理不同于傳統(tǒng)的國(guó)家管理，更為注重政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元主體在法治基礎(chǔ)上的良性互動(dòng)。首先，在治理主體理念上的變革，國(guó)家治理的主體不僅只有政府，治理的主體是多元的，還有社會(huì)組織、公共機(jī)構(gòu)和個(gè)人。其次，在治理權(quán)力運(yùn)行的方向上，國(guó)家管理運(yùn)用政府的政治權(quán)威以自上而下的方式對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)施管理，而治理依靠的不只是政府的權(quán)威，還需要通過(guò)與廣大社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)化的合作、協(xié)商等平行、互動(dòng)的方式來(lái)實(shí)施對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。再次，在價(jià)值取向上，“國(guó)家管理強(qiáng)調(diào)秩序的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的趕超，而國(guó)家治理則更多強(qiáng)調(diào)公正價(jià)值的優(yōu)先地位和對(duì)秩序與效率的根源塑造，并將人民幸福作為治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”[5]。從這個(gè)角度上來(lái)說(shuō)，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想還是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的政治宣言和行動(dòng)指南，是指引中國(guó)特色社會(huì)主義朝著社會(huì)主義發(fā)展正確方向前行的指明燈。

二、全面從嚴(yán)治黨：治理領(lǐng)導(dǎo)力量的現(xiàn)代化鍛造

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的提出意味著對(duì)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提出了新的更高的要求。治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。全面從嚴(yán)治黨就是習(xí)近平總書(shū)記從國(guó)家治理現(xiàn)代化的大視野對(duì)我們黨作為執(zhí)政黨的自身治理如何適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化需要而提出的戰(zhàn)略舉措。全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略舉措不僅是對(duì)我們黨90多年黨建歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，而且是新時(shí)代推進(jìn)執(zhí)政黨治理現(xiàn)代化的有力舉措，更是解決黨內(nèi)突出矛盾和問(wèn)題的關(guān)鍵所在。

黨要管黨、從嚴(yán)治黨是我們黨的一貫方針，也是我們黨治黨的一條根本原則。我們黨自成立之日起，不管是革命時(shí)期，還是在社會(huì)主義建設(shè)和改革開(kāi)放時(shí)期，一代又一代共產(chǎn)黨人之所以能始終肩負(fù)起黨和國(guó)家的職責(zé)，就在于我們黨對(duì)自身治理從嚴(yán)。全面從嚴(yán)治黨正是順應(yīng)新時(shí)代加強(qiáng)執(zhí)政黨自身建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，是可以鍛造一個(gè)勝任治理現(xiàn)代化需要的現(xiàn)代性政黨。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位決定了加強(qiáng)黨自身建設(shè)與國(guó)家治理二者之間密不可分，執(zhí)政黨加強(qiáng)自身建設(shè)是國(guó)家治理的題中應(yīng)有之義，而國(guó)家治理則是執(zhí)政黨加強(qiáng)自身建設(shè)所追求的目標(biāo)。在新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，同時(shí)也就必然要推動(dòng)執(zhí)政黨自身治理的現(xiàn)代化，二者具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性和有機(jī)統(tǒng)一性。在我國(guó)，共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，要辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。而治理現(xiàn)代化是中國(guó)政治發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，作為中國(guó)國(guó)家政治發(fā)展的核心領(lǐng)導(dǎo)力量的共產(chǎn)黨必然也是治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)核心和根本推動(dòng)者。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位決定了國(guó)家治理和政黨治理的主體主要是我們黨自己。黨自身治理水平與黨對(duì)自身治理現(xiàn)代化的程度息息相關(guān)、密不可分，也是衡量我國(guó)治理現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。黨的執(zhí)政能力建設(shè)不只是國(guó)家治理能力建設(shè)的重要前提和關(guān)鍵要隘，而且是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)根基和可靠保障。中國(guó)共產(chǎn)黨要承擔(dān)起新時(shí)代發(fā)展的國(guó)家責(zé)任，要實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的夢(mèng)想，中國(guó)共產(chǎn)黨自身治理就必須先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。只有加強(qiáng)執(zhí)政黨自身現(xiàn)代化建設(shè)才能使共產(chǎn)黨適應(yīng)治理現(xiàn)代化的內(nèi)在需要，而且也只有推動(dòng)執(zhí)政黨自身治理現(xiàn)代化才能引領(lǐng)和推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化。全面從嚴(yán)治黨既是加強(qiáng)執(zhí)政黨自身建設(shè)和推進(jìn)自身治理現(xiàn)代化的有效之舉和重要保障，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵之舉和根本保證。

當(dāng)前在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，黨的建設(shè)正面臨著“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境變化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，為應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，掃清國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中所遭遇的各種障礙就必須全面從嚴(yán)治黨。全面從嚴(yán)治黨對(duì)加強(qiáng)和提升我們黨的執(zhí)政能力至關(guān)重要，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化就必須加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。因此，要推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化首先要從加強(qiáng)黨的自身建設(shè)入手，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)科學(xué)化水平，提高黨在國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中所必備的各方面的能力，從而維護(hù)并鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政的地位。全面從嚴(yán)治黨不僅是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的根本之道，而且也是提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要途徑。黨在加強(qiáng)自身建設(shè)的過(guò)程中要始終堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的根本原則，把從嚴(yán)治黨的方針貫穿于黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)的各個(gè)方面，同時(shí)要堅(jiān)持以科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的方式來(lái)運(yùn)用國(guó)家權(quán)力和管理國(guó)家事務(wù)。因而，黨在加強(qiáng)自身建設(shè)的過(guò)程中只有按照現(xiàn)代化的要求不斷推進(jìn)自身的現(xiàn)代化才能使黨的執(zhí)政能力不斷與實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求相匹配。只有管理科學(xué)化、規(guī)范化、有序化的現(xiàn)代化政黨才能帶領(lǐng)和推動(dòng)整個(gè)國(guó)家、全社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的華麗轉(zhuǎn)型。

三、民主治理：多元主體的現(xiàn)代化培育

民主是現(xiàn)代國(guó)家治理的本質(zhì)要求，也是國(guó)家治理主體多元化的必然要求?，F(xiàn)代國(guó)家治理需要國(guó)家和社會(huì)協(xié)同共治。治理現(xiàn)代化是對(duì)整個(gè)社會(huì)的要求，既要有現(xiàn)代化的政黨治理，也要有現(xiàn)代化的國(guó)家治理和社會(huì)治理。在我國(guó)，人民民主是社會(huì)主義的生命，必然要求國(guó)家治理通過(guò)制度渠道鼓勵(lì)社會(huì)組織、公共機(jī)構(gòu)和個(gè)人等多元主體充分參與治理讓人民廣泛參與國(guó)家治理的實(shí)踐，從而保證人民當(dāng)家作主，這實(shí)質(zhì)就是民主對(duì)國(guó)家治理主體多元化要求的根本體現(xiàn)。因此，民主治理是我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和固有屬性。

國(guó)家治理的核心思想就是凸顯人民的主體地位。在國(guó)家治理過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)國(guó)家政權(quán)的管理者要對(duì)國(guó)家政權(quán)的所有者負(fù)責(zé)的契約精神。堅(jiān)持以人民為中心貫穿于黨的基本方略之中，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須要遵循的正確價(jià)值立場(chǎng)和根本依靠力量，“發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主”[1]24?，F(xiàn)代國(guó)家治理要堅(jiān)持主權(quán)在民的原則，即國(guó)家治理過(guò)程中的政策制定、制度安排和行為方式的選擇都要從根本上張揚(yáng)以人民為中心的發(fā)展理念，體現(xiàn)人民的意志，“切實(shí)防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無(wú)權(quán)的現(xiàn)象”[6]。在新時(shí)代，人民是國(guó)家治理的主體堅(jiān)持以人民為中心的新發(fā)展理念正是為實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化對(duì)治理多元主體的塑造。正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的那樣：“一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的?！盵7]人民在我國(guó)的主體地位決定了國(guó)家治理的主體應(yīng)是多元的。國(guó)外研究治理理論的知名學(xué)者格里·斯托克認(rèn)為，政府并不是國(guó)家唯一的權(quán)力中心，權(quán)力只有得到公眾的認(rèn)可才有可能成為各個(gè)層面的中心。在當(dāng)代中國(guó)，人民是國(guó)家的主人，國(guó)家的一切權(quán)力來(lái)源于人民，國(guó)家和政府要以滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的需求為導(dǎo)向來(lái)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面從嚴(yán)治黨對(duì)治理領(lǐng)導(dǎo)力量的現(xiàn)代化鍛造，本質(zhì)上也就是“要解決為誰(shuí)掌權(quán)、依靠誰(shuí)掌權(quán)和如何掌權(quán)的問(wèn)題，其核心就是提高共產(chǎn)黨執(zhí)政為民和依靠人民執(zhí)政的能力問(wèn)題”[8]，為推進(jìn)治理方式的民主化提供重要的制度保障。民主治理必然要求國(guó)家治理堅(jiān)持以人為本，一切以人民為中心，而要將以人為本真正落到實(shí)處，就必須堅(jiān)持解放和發(fā)展生產(chǎn)力。只有這樣，才能確保社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。全面建成小康社會(huì)不僅是國(guó)家治理堅(jiān)持以人為本的必然要求，而且是保障人民主體地位和權(quán)益的最好明證。要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)這一國(guó)家治理總體目標(biāo)，國(guó)家治理就必須緊緊以實(shí)現(xiàn)全體人民的利益為價(jià)值指向和最終依歸，從根本上去維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，致力于實(shí)現(xiàn)每個(gè)人自由而全面發(fā)展。只有使每一個(gè)中國(guó)人都能擁有實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的機(jī)會(huì)，讓每個(gè)人在國(guó)家治理過(guò)程中切身感受到和體驗(yàn)到自我價(jià)值的真正實(shí)現(xiàn)和真實(shí)存在，讓每一個(gè)公民切實(shí)感受到自己夢(mèng)想的實(shí)現(xiàn)與中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)休戚與共，個(gè)人命運(yùn)與國(guó)家命運(yùn)緊密相連，才能集中全國(guó)人民的智慧和力量加快推進(jìn)治理的現(xiàn)代化進(jìn)程，為解放和發(fā)展生產(chǎn)力充分釋放出社會(huì)的活力和創(chuàng)造力，凝聚起發(fā)展的中國(guó)精神和中國(guó)力量。治理現(xiàn)代化是一個(gè)持續(xù)化的過(guò)程，既需要全黨和全體人民的共同努力、齊心奮斗，也需要在國(guó)家治理的過(guò)程中發(fā)揚(yáng)民主、凝聚民心。

四、全面依法治國(guó)：治理方式的現(xiàn)代化規(guī)范

治理現(xiàn)代化必然要求國(guó)家治理的制度化、民主化、法治化，“使國(guó)家治理主體善于運(yùn)用法治思維和法律制度來(lái)治理國(guó)家，從而把中國(guó)特色社會(huì)主義主義各方面的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理國(guó)家的效能”[9]3。全面依法治國(guó)則是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的制度載體，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理方式現(xiàn)代化的必由之路。因此，法治是治理現(xiàn)代化的必然要求?！胺ㄖ问敲裰髡蝺?nèi)在的要素”[10]88，也是國(guó)家治理現(xiàn)代化內(nèi)在的要素。國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化只有在法治的保障下才能實(shí)現(xiàn)。只有法治才能用共同的規(guī)則來(lái)規(guī)范國(guó)家和個(gè)人行為，確保國(guó)家的安全有序?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有現(xiàn)代化的法治體系，也就不可能有現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系；沒(méi)有法治，也就沒(méi)有國(guó)家治理的現(xiàn)代化。公共權(quán)力如果不遵守既定的法律規(guī)范，公民權(quán)利與公共權(quán)力之間就不會(huì)有明確的法律界限，就不可能建立現(xiàn)代國(guó)家治理體系。樹(shù)立憲法和法律至高無(wú)上的權(quán)威是法治最根本的要求，在國(guó)家治理中樹(shù)立憲法和法律至高無(wú)上的權(quán)威是政治現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志，否則就與傳統(tǒng)管理沒(méi)有根本的區(qū)別。因此可以說(shuō)，全面依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的根本方式和重要保障。

全面依法治國(guó)順應(yīng)治理方式法治化的現(xiàn)代性需要而提出，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。法治是現(xiàn)代國(guó)家治理的根本保障。只有法治才能規(guī)范和約束公共權(quán)力，確保其在法律的框架下運(yùn)轉(zhuǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。同時(shí)，在整個(gè)國(guó)家治理的過(guò)程中，只有運(yùn)用法治思維和法治方式將依法治國(guó)的理念全面滲透到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)方面，才能運(yùn)用其有序有效地推進(jìn)治理現(xiàn)代化?！胺墒侵螄?guó)之重器，良法是善治之前提?！敝卫憩F(xiàn)代化的基本依托是現(xiàn)代化的法律制度體系。與實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的國(guó)家法律制度體系必須要能夠集中體現(xiàn)人民的意志，具有合理性、科學(xué)性、正當(dāng)性、合法性和至高無(wú)上的權(quán)威性。全面依法治國(guó)必須以良法為遵循，才可能形成規(guī)范化、系統(tǒng)化的科學(xué)法律制度體系。只有以良法為基礎(chǔ)的現(xiàn)代法治體系，才能不斷推進(jìn)國(guó)家治理走向善治，全面依法治國(guó)才能確保黨始終嚴(yán)格在憲法和法律允許的范圍內(nèi)活動(dòng)。為此，必須要以全面依法治國(guó)為契機(jī)來(lái)全面提升科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法與全民守法的能力，從法律層面全方位規(guī)范治理方式，用法律的剛性規(guī)則來(lái)約束治理主體和治理過(guò)程、規(guī)范治理秩序，從而不斷推進(jìn)民主法治，使人民享受到法治國(guó)家的安全和有序，進(jìn)而推動(dòng)法治中國(guó)的建設(shè)。依法治理是現(xiàn)代化治理方式的根本要求，要推進(jìn)全面依法治國(guó)，就必須按照法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體化的理念，構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，推進(jìn)依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政的三位一體建設(shè)，從而保障國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人三者的協(xié)調(diào)穩(wěn)定有序。

五、全面深化改革：治理路徑的現(xiàn)代化引擎

黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，說(shuō)明我們現(xiàn)存的治理體系和治理能力還不能完全適應(yīng)治理現(xiàn)代化的需要。要掃除治理現(xiàn)代化進(jìn)程中碰到的各種難題和阻礙因素，還必須以巨大的政治勇氣，解放思想，全面深化改革，采取突破性的改革舉措來(lái)解決國(guó)家治理中存在的緊迫問(wèn)題，推進(jìn)治理制度體系的變革，激發(fā)和釋放社會(huì)發(fā)展的一切活力，提升國(guó)家治理能力，進(jìn)而推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

改革開(kāi)放是對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐，“國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”是對(duì)我國(guó)未來(lái)改革發(fā)展的定向定標(biāo)。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放近40年的發(fā)展后，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這意味著我國(guó)發(fā)展處于新的歷史方位和發(fā)展階段。為了適應(yīng)新時(shí)代改革開(kāi)放的需要，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)更加全面科學(xué)協(xié)調(diào)的發(fā)展，還必須健全和完善各項(xiàng)社會(huì)制度，為社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力，這都亟需進(jìn)行全面深化改革。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議上指出：“改革將進(jìn)一步觸及深層次利益格局的調(diào)整和制度體系的變革，改革的復(fù)雜性、敏感性、艱巨性更加突出，要加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，緊密結(jié)合深化機(jī)構(gòu)改革推動(dòng)改革工作。”[11]治理現(xiàn)代化要求經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)方面的現(xiàn)代化，這也決定了實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化所進(jìn)行的改革具有系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性、耦合性。任何領(lǐng)域的改革都會(huì)牽涉到其他領(lǐng)域的改革，同時(shí)也需要其他領(lǐng)域的配合。否則，改革的效果就會(huì)大打折扣。只有全面深化改革，堅(jiān)定地把改革的觸角深入到各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)方面，才有可能凝聚起推動(dòng)實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的合力。進(jìn)入新階段，我們要把握新時(shí)代的機(jī)遇，適應(yīng)新變革的要求，把改革開(kāi)放偉大事業(yè)推向一個(gè)嶄新的高度。這也是改革進(jìn)程中的關(guān)鍵時(shí)期，“全面深化改革需要具有高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光，需要一個(gè)整體性的改革發(fā)展方略進(jìn)行通盤(pán)和統(tǒng)籌規(guī)劃?！盵12]67實(shí)現(xiàn)良好的治理不是一蹴而就的，需要通過(guò)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌謀劃，選擇關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為改革的突破口，同時(shí)來(lái)協(xié)調(diào)推進(jìn)、整體推進(jìn)其他領(lǐng)域的改革，盡可能地尋求最大公約數(shù)、凝聚改革的共識(shí)，把整個(gè)社會(huì)的活力激發(fā)出來(lái)，匯聚起改革的最大合力，在不斷深化改革的進(jìn)程中以巨大的政治勇氣和政治智慧為推進(jìn)治理現(xiàn)代化不斷注入動(dòng)力，加快推進(jìn)治理現(xiàn)代化進(jìn)程，從而不斷實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。

六、美麗強(qiáng)國(guó)：治理目標(biāo)的現(xiàn)代化縱伸

2017年黨的十九大報(bào)告明確提出了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排，那就是“從全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”[1]20。這一戰(zhàn)略安排是基于中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代所處的新歷史方位和發(fā)展階段做出的，為開(kāi)啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程指明了方向，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的偉大情懷和使命擔(dān)當(dāng)。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的應(yīng)有之義和必經(jīng)階段。建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家是中國(guó)共產(chǎn)黨為實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往而執(zhí)著追求的堅(jiān)定目標(biāo)。社會(huì)主義現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的基石。沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化，就談不上人民的美好生活。早在新中國(guó)成立前夕，黨的七屆二中全會(huì)就提出了要把我國(guó)從農(nóng)業(yè)國(guó)建成工業(yè)國(guó)的目標(biāo)，自此以后始終把建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作為我國(guó)的發(fā)展目標(biāo)?！艾F(xiàn)代化”內(nèi)涵盡管先后表述不太相同，但“現(xiàn)代化”卻是貫徹始終的目標(biāo)。共產(chǎn)黨把對(duì)現(xiàn)代化的追求先后表述為“把我國(guó)由落后的農(nóng)業(yè)國(guó)變?yōu)橄冗M(jìn)的社會(huì)主義工業(yè)國(guó)”“建設(shè)現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代化的國(guó)防”“把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國(guó)防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)”“把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”“把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家“把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”[13]?，F(xiàn)代化作為目標(biāo)和過(guò)程的統(tǒng)一，本身是動(dòng)態(tài)的，其內(nèi)涵必定會(huì)隨著時(shí)代的變遷和實(shí)踐的發(fā)展而不斷變化。我們黨在新時(shí)代提出富強(qiáng)民主文明和諧美麗的現(xiàn)代化目標(biāo)，不僅意味著我國(guó)現(xiàn)代化的內(nèi)涵變得更為豐富和完善，而且還表明這一適時(shí)調(diào)整合乎了現(xiàn)代化規(guī)律性發(fā)展的需要。

社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須結(jié)合我國(guó)不同階段的國(guó)情穩(wěn)步有序地推進(jìn)?，F(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立后絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家努力追求的目標(biāo)。中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民有目標(biāo)有規(guī)劃有步驟地開(kāi)展社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，不斷推進(jìn)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化?！皟刹阶摺睉?zhàn)略、“三步走”戰(zhàn)略、“新三步”戰(zhàn)略，都是中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略的組成部分，它們前后相繼、相互銜接、相互遞進(jìn)。這些具體戰(zhàn)略不但沒(méi)有偏離中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化這個(gè)總目標(biāo)，而且是結(jié)合時(shí)代變化和實(shí)踐發(fā)展把總目標(biāo)階段化、具體化、豐富化。為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，黨的十九大基于新的歷史方位做了新的戰(zhàn)略安排：“第一個(gè)階段，從二○二○年到二○三五年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。第二個(gè)階段，從二○三五年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。”[1]19-20這一新的戰(zhàn)略安排是在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，把建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家具體分為兩個(gè)階段來(lái)有序推進(jìn)，既體現(xiàn)了社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略上的階段性和連續(xù)性，又符合我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的規(guī)律。

總之，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是以實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的總?cè)蝿?wù)來(lái)進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃，以“新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義”這個(gè)重大時(shí)代課題進(jìn)行謀篇布局，圍繞著推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化為執(zhí)政方向從治理的領(lǐng)導(dǎo)力量、治理主體、治理方式、治理路徑、治理目標(biāo)五個(gè)方面精準(zhǔn)回應(yīng)了人民群眾關(guān)注的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，構(gòu)成了一個(gè)邏輯嚴(yán)密的邏輯體系：治理現(xiàn)代化是貫穿習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的一條主線(xiàn)，是為實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的治理目標(biāo)，所需要包括國(guó)家治理理念、領(lǐng)導(dǎo)力量、治理主體、治理方式、治理路徑的全方位現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。