□林 瑛

（中共寧德市委黨校、寧德行政學(xué)院，福建 寧德 352100）

1988年6月至1990年4月，習(xí)近平同志任中共福建省寧德地委書記。在寧德工作期間，習(xí)近平同志圍繞寧德地區(qū)“如何脫貧致富、加快發(fā)展”這一主題，帶領(lǐng)著寧德人民進(jìn)行“滴水穿石”“弱鳥先飛”“四下基層”“扶貧開發(fā)”的有益探索，在這一系列有益探索中“法治實踐”貫穿其中，為他在寧德開展經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)和黨建等工作保駕護(hù)航。同時，也為習(xí)近平在新時代對有關(guān)法治建設(shè)重要論述提供實踐理論素材。

一、習(xí)近平在寧德進(jìn)行法治實踐的背景概述

（一）習(xí)近平同志在寧德進(jìn)行法治實踐的理論基礎(chǔ)

習(xí)近平同志關(guān)于法治建設(shè)的重要論述，繼承和發(fā)展了馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀中關(guān)于法治建設(shè)相關(guān)論述的基本觀點和理論精髓。在馬克思主義的經(jīng)典著作中，馬克思和恩格斯對于“法律”和“法治”都具有極為深刻的認(rèn)知，他們處于無產(chǎn)階級革命的時代，對資本主義法治進(jìn)行系統(tǒng)批判和借鑒，為社會主義法治的創(chuàng)立奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。新中國成立以后，以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人對社會主義法治進(jìn)行初步探索。改革開放之后，從鄧小平同志到江澤民同志再到胡錦濤同志均對社會主義法治進(jìn)行了重要論述，并且提出和推進(jìn)了依法治國的基本方略。習(xí)近平同志關(guān)于法治建設(shè)的重要論述是馬克思主義法律觀中國化的重要成果，他通過研究國際共產(chǎn)主義運動史，社會主義發(fā)展史，中國共產(chǎn)黨歷史，根據(jù)時代要求和實踐需要，正確的判斷和分析中國共產(chǎn)黨對社會發(fā)展的主要矛盾及人民對民主、法治、公平、正義等方面要求的新變化。同時習(xí)近平同志通過大量的閱讀書籍，學(xué)習(xí)、了解并掌握近代西方法治理論，他的法治理念中蘊含著西方科學(xué)法治文化，西方的法治和人治理論，依憲治國、職權(quán)法定、法律面前人人平等、權(quán)力制衡、良法善治、有限政府等理念。

（二）習(xí)近平同志在寧德進(jìn)行法治實踐深受家學(xué)淵源影響

習(xí)近平同志關(guān)于法治建設(shè)的重要論述，體現(xiàn)了中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化對他的深刻影響。他曾多次通過引經(jīng)據(jù)典來說明法治對國家治理及施政治國的重要意義。他從博大精深的中華法律文化中傳承思想挖掘精華、汲取養(yǎng)分，并且作為工作思維和工作方式貫穿于具體實踐工作中。在中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中，家學(xué)淵源和優(yōu)秀家風(fēng)熏陶對習(xí)近平同志法治理念的形成起著至關(guān)重要的影響。習(xí)近平同志性格形成、處事方式、人生境界、志向見識，都深深烙印著家風(fēng)印記，主要表現(xiàn)在習(xí)近平同志政治修為、工作作風(fēng)、信仰品格等多方面。習(xí)仲勛同志長期從事法制工作的經(jīng)歷和始終秉持的依法行政理念潛移默化影響著習(xí)近平同志法治理念的形成。在父親的品格熏陶、信仰熏陶、修為熏陶、作風(fēng)熏陶、政治熏陶的言傳身教下，習(xí)近平同志在工作中表現(xiàn)出了追求公平正義、恪守底線原則、不徇私情、正直正派、嫉惡如仇、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)姆ㄖ卫砟詈凸ぷ髯黠L(fēng)。

（三）習(xí)近平同志在寧德進(jìn)行法治實踐的大時代背景

習(xí)近平同志在寧德工作期間，正處在20世紀(jì)80年代改革開放全面展開的第一個十年即將進(jìn)入第二個十年的關(guān)鍵階段。改革需要法治保駕護(hù)航。20世紀(jì)80年代末國家的法制建設(shè)正處于全面恢復(fù)期，伴隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，法制建設(shè)在探索中不斷的調(diào)整與完善。不論在制度建設(shè)方面還是在認(rèn)識理念方面，都迫使國家恢復(fù)與重建法制，以解決改革開放和國家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)無法可依的問題。1987年，黨的十三大報告系統(tǒng)地闡明黨在社會主義初級階段的基本理論，明確黨在社會主義初級階段的重要任務(wù)和相關(guān)布局，系統(tǒng)分析了復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨的國內(nèi)形勢。在總結(jié)和分析經(jīng)驗基礎(chǔ)上，系統(tǒng)闡述了社會主義初級階段的理論，明確概況了黨在社會主義初級階段的基本路線[1]，系統(tǒng)規(guī)劃我國政治體制改革的行動綱領(lǐng)、奮斗目標(biāo)和實現(xiàn)任務(wù)。黨的十三大報告在高度肯定改革開放以來我國取得舉世矚目成就的同時，也明確指出經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展過程中突顯出來的一系列問題。面對我國經(jīng)濟(jì)運行中出現(xiàn)的一系列不平衡、不合理、不穩(wěn)定、不協(xié)調(diào)的問題，提出通過推動法制建設(shè)，完備與改革相配套的立法，進(jìn)一步明確法制建設(shè)和改革開放的關(guān)系，把法制建設(shè)貫穿于改革的全過程。習(xí)近平同志到寧德工作后，開展的法治實踐是在國家統(tǒng)一的法制框架下，貫徹落實中央精神和福建省委有關(guān)精神，高瞻遠(yuǎn)矚地認(rèn)識到法治在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用和意義。

（四）習(xí)近平同志在寧德進(jìn)行法治實踐面臨的特殊區(qū)情社情

習(xí)近平同志對寧德開展的法治實踐是在20世紀(jì)80年代后期寧德地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極度落后的區(qū)情、社情下進(jìn)行的。福建省寧德地區(qū)地處中國的東南沿海，卻曾是全國十八個集中連片的貧困地區(qū)之一。當(dāng)時，由于歷史、地理、人文等諸多因素，造成寧德沿海貧困落后的面貌。在福建省10個省定特困鄉(xiāng)，寧德地區(qū)占了4個，分別是洪口鄉(xiāng)、范坑鄉(xiāng)、下黨鄉(xiāng)、北壁鄉(xiāng)。從地圖上看，寧德地區(qū)同福建省的省會福州市和浙江省的溫州市相鄰，福州市和溫州市在20世紀(jì)80年代經(jīng)過改革開放春風(fēng)的沐浴已經(jīng)富裕起來，但是地處福州市和溫州市兩個經(jīng)濟(jì)活躍的開放城市夾縫帶的寧德地區(qū)卻仍處在交通不便、信息閉塞、資源短缺、自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)階段，對外開放步伐緩慢，商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展步履維艱，整個地區(qū)社會精神文明建設(shè)和社會治安存在非常嚴(yán)重的問題。當(dāng)時的寧德地區(qū)被稱為中國東南沿海的黃金斷裂帶。福建省委希望習(xí)近平同志把特區(qū)的闖勁、特區(qū)的精神帶到寧德地區(qū)，帶領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)排名最后的寧德地區(qū)早日擺脫貧困落后的面貌，探求新的發(fā)展道路。

二、習(xí)近平在寧德進(jìn)行法治實踐的主要舉措

（一）大力推進(jìn)寧德地區(qū)干部廉政建設(shè)工作

習(xí)近平同志到寧德工作后，經(jīng)過深入基層的調(diào)查研究，對寧德地方黨建問題進(jìn)行了深入的分析和思考。1989年1月習(xí)近平同志在主持寧德地委工作會議時指出，寧德地區(qū)腐敗現(xiàn)象主要表現(xiàn)在三個方面：干部違法亂紀(jì)占地建房、以權(quán)承包工程和貪污受賄[2]27。針對寧德地區(qū)廉政建設(shè)的問題，習(xí)近平同志要求依規(guī)治黨，強調(diào)要在法治的框架下從嚴(yán)治黨，以法治方式推動正風(fēng)反腐斗爭的開展。

習(xí)近平同志把寧德地區(qū)懲治腐敗的重點和突破口都放在嚴(yán)肅查處干部違法亂紀(jì)占地建房問題上，強調(diào)“對干部違法違紀(jì)占地建房、以權(quán)謀私承包工程等歪風(fēng)要堅決治理，把懲治腐敗的斗爭引向深入?！盵2]28習(xí)近平同志親自領(lǐng)導(dǎo)并全面、系統(tǒng)、深入、細(xì)致的進(jìn)行相關(guān)部署，并且向?qū)幍碌貐^(qū)各級黨員干部指出：“要清醒看到一些地方和部門對這場斗爭的重要性、必要性認(rèn)識不足，工作進(jìn)展不平衡，還有不少死角。因此，反腐敗斗爭成績不能估計過高，不能盲目樂觀。要認(rèn)真查處黨內(nèi)和干部中，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件，大案要案抓緊查證處理，要抓群眾意見大，容易出問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行廉政制度建設(shè)?！盵2]28為此，習(xí)近平同志采取堅決有力措施。在習(xí)近平同志的領(lǐng)導(dǎo)布置下，寧德地區(qū)各地縣相繼頒布了領(lǐng)導(dǎo)干部廉政自律的若干規(guī)定，從深度、廣度上推進(jìn)以“兩公開一監(jiān)督”為主要內(nèi)容的制度建設(shè)[3]，通過政務(wù)和業(yè)務(wù)雙重審批，完善廉政制度建設(shè)，排除各種阻力，將查處行動制度化。針對寧德地區(qū)黨員干部違紀(jì)違法問題，明確指出黨員干部更應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，要求嚴(yán)格處置黨員干部的違法行為[4]，并要求對觸犯刑律的黨員干部要嚴(yán)格依法制裁。通過開展清理干部違紀(jì)違法占地建房工作，寧德地區(qū)干部違紀(jì)違法占地建房的歷史遺留難題得到解決，違紀(jì)違法占地建房、以權(quán)承包工程的歪風(fēng)基本剎住，并且取得顯著的效果（檢察機關(guān)查處貪污受賄案193件，占經(jīng)濟(jì)犯罪立案數(shù)的83%；紀(jì)檢機關(guān)查處貪污受賄案119件占經(jīng)濟(jì)犯罪立案數(shù)的61%；監(jiān)察機關(guān)查處貪污受賄案61件，占經(jīng)濟(jì)犯罪立案數(shù)的41%，共挽回經(jīng)濟(jì)損失近千萬元[4]），對寧德地區(qū)的反腐敗工作形成了巨大的威懾力。習(xí)近平同志在寧德工作期間進(jìn)行了依規(guī)治黨的地方生動實踐。

（二）提高寧德地區(qū)黨員干部憲法至上、依憲行政理念

習(xí)近平同志在寧德工作期間把憲法至上理念貫穿在地方工作的具體實踐中，他強調(diào)必須遵守和執(zhí)行憲法、法律和法規(guī)。針對當(dāng)時寧德地區(qū)憲法觀念薄弱的問題，習(xí)近平同志指出：“監(jiān)督權(quán)是憲法賦予人大的神圣職責(zé)，人大要理直氣壯地行使監(jiān)督權(quán)，確保憲法、法律和法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行。”[2]144

習(xí)近平同志要求寧德地區(qū)的地方人大要因地制宜地加強調(diào)查研究，通過調(diào)查研究在把握情況的基礎(chǔ)上弄清問題，重點抓住一系列問題中具有全局性和影響大的問題，并且依照法定的程序作出相應(yīng)決議和決定，認(rèn)真監(jiān)督地方政府實施。通過推動和保證地方人大及其常委會依法履行憲法賦予的監(jiān)督職能，樹立地方人大的權(quán)威和聲譽，讓地方人大更好的參與地方事務(wù)和行使憲法賦予的職權(quán)，確保憲法在寧德地區(qū)得到進(jìn)一步的貫徹和落實，推動地方政府嚴(yán)格按照憲法的相關(guān)規(guī)定履行職責(zé)。與此同時，習(xí)近平同志強調(diào)要處理好地方黨委和人大、政府之間的關(guān)系。他指出：“黨委要加強對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，不是像過去那樣黨委領(lǐng)導(dǎo)一切，包攬一切，而是要支持人大依法行使職權(quán)，黨委要通過人大黨組卓有成效的工作和人大中的黨員代表的先鋒模范作用來貫徹黨的意圖，體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。行政部門是權(quán)力執(zhí)行機關(guān)，人大是國家最高權(quán)力機關(guān)，要處理好二者之間的關(guān)系，需要相互溝通、理解?！盵5]因此，習(xí)近平同志要求寧德地區(qū)各級黨委和政府要發(fā)揮帶頭表率作用，具體表現(xiàn)在對地方人大依法履行憲法賦予的職責(zé)要積極支持，積極接受人大的批評、監(jiān)督，在地方人大樹立威信遇到實際困難的時候，切實的幫助地方人大解決好實際困難問題。

習(xí)近平同志在寧德工作期間已經(jīng)開始關(guān)注憲法監(jiān)督權(quán)問題，通過在地方具體工作中強調(diào)樹立憲法權(quán)威和落實憲法精神，對憲法監(jiān)督權(quán)問題進(jìn)行了初步探索。這一有益探索與黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視的“依憲治國”“依憲執(zhí)政”具有內(nèi)在的繼承性和一致性。

（三）重視寧德地區(qū)政法工作，實現(xiàn)社會穩(wěn)定

穩(wěn)定壓倒一切，社會治安是穩(wěn)定的基礎(chǔ)。針對寧德地區(qū)社會治安問題，習(xí)近平同志強調(diào)：“在社會治安方面決不能出大的亂子”[6]。要求加強地區(qū)的政法隊伍建設(shè)，尊重和保障群眾的法律訴求，強調(diào)從深度和廣度上查處大要案保證司法公正。他提出：“要認(rèn)真深入地貫徹前不久召開的全國政法互作會議精神，實行社會治安綜合治理，維護(hù)正常的社會秩序，增強群眾的安全感?！盵7]并且要求寧德地區(qū)政法部門“查處大案要案，要堅持以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，所做的結(jié)論要經(jīng)得起歷史的檢查?！盵2]29

20世紀(jì)80年代后期寧德地區(qū)社會精神文明建設(shè)和社會治安方面存在嚴(yán)重的問題，社會治理整頓和深化改革的任務(wù)十分艱巨。習(xí)近平同志對此指出：“1989年我們經(jīng)受了春秋之交發(fā)生的動亂和暴亂的嚴(yán)峻考驗，維護(hù)了安定團(tuán)結(jié)的政治局面，切實落實了黨建目標(biāo)，努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，克服了多方面的困難，取得了兩個文明建設(shè)的豐碩成果?！盵4]習(xí)近平同志面對嚴(yán)峻的社會治安形式，要求寧德地區(qū)各級黨委“要從社會貪污、弄權(quán)勒索、非法倒賣等嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)秩序的重大案件入手，組織協(xié)調(diào)好紀(jì)檢監(jiān)察、檢察等部門的力量，盡快查處。凡有線索的一定要查個水落石出，凡是違反國法黨紀(jì)的一定要嚴(yán)懲不貸。重大案件的查處，盡管難度大，只要黨委重視，同心協(xié)力，下決心去抓，就能得到盡快結(jié)案?！盵8]與此同時，習(xí)近平同志還非常重視地區(qū)的政法工作，要求寧德地區(qū)各級黨委要加強和支持政法工作，切實幫助政法部門解決好困難問題，充分發(fā)揮政法工作的作用，嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動，搞好社會治安的綜合治理。習(xí)近平同志在重視地區(qū)政法工作的同時，也對政法工作提出來具體的要求，要求地區(qū)政法部門“集中力量打擊流竄作案、攔路搶劫、流氓因伙等違法犯罪分子，要部署一次全區(qū)統(tǒng)一行動，集中搞統(tǒng)一治理、把犯罪分子的囂張氣焰壓下去?！盵7]其中針對“反賭、反黃、反造、反丑”的專項斗爭，要求政法部門行動快，措施要果斷。專項斗爭取得了群眾擁護(hù)成績，使整個地區(qū)的社會環(huán)境有所凈化（先后預(yù)防和處置了各類事件25起，共破獲了各刑事案件1047起，打擊處理了各刑事案犯833名，查獲、搗毀嫖娼案件55起、販賣、傳播淫穢物品案68起，賭博案件771起，打擊處理了3136名違法犯罪分子。集中力量開展了打擊流竄犯活動，抓獲了以流算方式作案的犯罪分子1277名。此外還查明政治案件8起，查獲作案分子8名[9]。收繳各類違禁報刊13729冊、錄像帶1031盒、錄音帶1162盒，查獲傳播淫穢物品案件100多件，抓獲679人，團(tuán)伙20個，以及一批其他淫穢物品和違法犯罪分子[10]），對那些別有用心、趁機搗亂破壞的不法分子采取果斷措施，公開揭露并且及時處置，通過嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動使整個社會治安情況有所好轉(zhuǎn)，為整個地區(qū)和諧穩(wěn)定提供有力的司法保障，促進(jìn)和維護(hù)寧德地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。

習(xí)近平同志在寧德工作期間面對嚴(yán)重影響社會治安的突出問題，通過積極推進(jìn)依法獨立行使司法職權(quán)，認(rèn)真規(guī)范審判和執(zhí)法行為，提升地方司法公信力和權(quán)威性，以保證公正司法和維護(hù)司法權(quán)威為目的，實現(xiàn)實體公正與程序公正統(tǒng)一、實質(zhì)公正和形式公正的統(tǒng)一、社會效果和法律效果的統(tǒng)一、獨立審判和依法監(jiān)督的統(tǒng)一，表明習(xí)近平同志始終高度重視人民群眾對公正司法的強烈期待。

（四）要求寧德地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部增強法治觀念，提高依法辦事能力

地方領(lǐng)導(dǎo)干部具備運用法治思維和法治方式的能力都是推進(jìn)地方政府依法行政建設(shè)法治政府的關(guān)鍵。針對當(dāng)時寧德地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識薄弱的問題，習(xí)近平同志指出“為官之義在于明法”[2]39，要求領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)法律、要懂法律、要敬畏法律。要求地方政府必須嚴(yán)格執(zhí)法，在法律框架下按照法定程序辦事，在地方具體的工作中落實依法行政理念。

習(xí)近平同志在寧德工作期間強調(diào)權(quán)力制衡機制的重要性，對“有限政府”理念進(jìn)行相關(guān)的論述。他指出：“行政部門是權(quán)力執(zhí)行機關(guān)，行政權(quán)力是人民賦予的，不是無限制的，權(quán)力制衡機制十分重要，適當(dāng)分權(quán)與制衡相結(jié)合能夠有效地制約濫用權(quán)力，避免官僚腐敗現(xiàn)象?！盵5]通過權(quán)力制衡機制使地方政府的行政權(quán)力得到有效的制約。對觸犯刑律的領(lǐng)導(dǎo)干部，習(xí)近平同志強調(diào)要及時移交政法部門依法處理，對領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政問題要運用法律的、行政的、制度的、紀(jì)律的、教育的手段加以處理。他指出：“廉政問題是個嚴(yán)肅的政治問題，運用法律的、行政的、制度的、紀(jì)律的、教育的手段，五管齊下。把黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部管嚴(yán)。在發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)中，黨員決不能拿權(quán)力和金錢做交易，決不能以權(quán)謀私。否則，就不配當(dāng)共產(chǎn)黨員。黨員干部要以身作則，要保持廉潔、反對腐敗中作表率。凡要求別人做到的，自己要帶頭做到。不僅要管好自己，而且要管好下屬和自己親屬。要把清正廉潔作為任用、考核干部的重要條件。不廉潔的人，決不能提拔任用。要整頓黨紀(jì)，對黨紀(jì)要求要比政紀(jì)、法紀(jì)更嚴(yán)，對不廉潔行為的黨員要按黨紀(jì)嚴(yán)處，對腐敗分子要堅決清除出黨。”[10]與此同時，習(xí)近平同志在寧德工作期間還擅于通過法治方式妥善的處理社會問題，他帶著律師下訪接待群眾，在認(rèn)真聽取群眾訴求后，從法律角度征求律師意見，重視政府決策的合法性審查問題，在進(jìn)行重大行政決策過程中通過政府決策的合法性審查對面臨的法律風(fēng)險進(jìn)行事先防控，保障地方政府依規(guī)依法開展各項工作。

中國自古以來，老百姓以當(dāng)官的為楷模。習(xí)近平同志通過要求領(lǐng)導(dǎo)干部增強法治觀念和提高依法辦事能力，帶頭率先垂范，提升運用法治思維和法治方式的能力，以法治的眼光、法治的方式治國理政，使領(lǐng)導(dǎo)干部真正的成為法律的模范遵守者和執(zhí)行者，更好帶動全社會形成良好的法治氛圍。

（五）以法律法規(guī)引領(lǐng)和保障寧德地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

改革必須于法有據(jù)，立法引領(lǐng)并保障市場經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展，對推動地方對外開放和現(xiàn)代化建設(shè)起到保駕護(hù)航的作用。保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約，以法治來保障市場經(jīng)濟(jì)的有效運轉(zhuǎn)是市場經(jīng)濟(jì)的核心要義。針對當(dāng)時寧德地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到的一系列問題，習(xí)近平同志要求依法懲治破壞市場經(jīng)濟(jì)的不法行為，通過地方立法保證市場經(jīng)濟(jì)的有效運轉(zhuǎn)，強調(diào)制定一些地方性法規(guī)、條例確保法治在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。

上世紀(jì)八十年代末，經(jīng)過了改革春風(fēng)十年的沐浴和滋養(yǎng)，國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)飛速向前，改革的進(jìn)步和雙軌制的問題相互交織。市場經(jīng)濟(jì)需要法治，法治為市場經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)、健康發(fā)展提供有利的制度保障。當(dāng)時寧德地區(qū)在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中受到一系列的挑戰(zhàn)和沖擊，整個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極不平衡和極不穩(wěn)定。習(xí)近平同志對此提出要堅定不移地貫徹《企業(yè)法》[10]，采取行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的強硬手段[8]，下決心整頓并依法懲治破壞市場經(jīng)濟(jì)的不法行為。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然要處理對外開放招商引資問題。面對寧德對外開放招商引資問題，習(xí)近平同志認(rèn)為：“時間、地點、生產(chǎn)要素組合不一樣，開發(fā)模式也是多樣的，不可能照搬特區(qū)，開放城市的做法，要給予手段，不同政策也不一樣。開放縣的辦法，逐步的按照自己的實際情況探索一條相應(yīng)的路子”[11]。與此同時，習(xí)近平同志在寧德具有前瞻性認(rèn)識到通過地方立法保障市場經(jīng)濟(jì)的有序運行。他提出“除了要堅決執(zhí)行國家制定的法規(guī)、條例外，我們還可以針對實際情況，考慮制定一些地方性法規(guī)、條例，切實保護(hù)外商的合法權(quán)益?！盵2]5眾所周知，執(zhí)政黨的主張需要通過法定的民主程序上升為國家意志，立法使執(zhí)政黨主張上升為國家法律，保證依法執(zhí)政的實現(xiàn)。結(jié)合黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的相關(guān)理論來進(jìn)行分析，地方立法是具有鮮明地方特色并且專業(yè)性極強的復(fù)雜工作。2014年10月23日，黨的十八屆四中全會《決定》明確提出依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。2015年3月15日，《立法法》對地方立法權(quán)問題進(jìn)行相應(yīng)修改，地方立法權(quán)擴大到了所有設(shè)區(qū)的市。在上個世紀(jì)八十年代國家法治建設(shè)剛剛起步的階段，國家法律并未賦予設(shè)區(qū)的市具有相應(yīng)立法資格，習(xí)近平同志在寧德針對黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的具體制度進(jìn)行了地方立法的設(shè)計和創(chuàng)新，具有前瞻性的要求通過地方立法進(jìn)行引領(lǐng)，地方人大制定一些能夠保證市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)、條例，結(jié)合地方區(qū)情，為地方市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高立法保障。

法律是制度穩(wěn)定的載體，制度是法律的重要內(nèi)容。習(xí)近平同志在寧德開展的立法實踐是在國家統(tǒng)一的法制框架下推進(jìn)地方立法工作的有益探索。通過制定適合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方立法，圍繞人民群眾關(guān)心的問題，善于把地方黨委的決策通過民主法定的程序轉(zhuǎn)變?yōu)榉系胤桨l(fā)展的立法建議，立足地方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際完善地方立法，科學(xué)高效地推動地方開展立法工作，讓地方立法與國家法律法規(guī)相匹配。

三、習(xí)近平在寧德進(jìn)行法治實踐的深遠(yuǎn)影響及其現(xiàn)實意義

（一）理論維度：為習(xí)近平同志全面依法治國戰(zhàn)略的提出奠定基礎(chǔ)

習(xí)近平新時代中國特色社會主義在黨的指導(dǎo)思想體系中居于承前啟后、繼往開來的重要歷史地位，不忘淵源、繼承前人又超越前人。在馬克思主義向前發(fā)展的理論長河中，后浪推動前浪的同時又超越前浪，是符合理論自身發(fā)展的規(guī)律。習(xí)近平同志作為主要創(chuàng)立者，在理論發(fā)展的過程中通過實踐與探索，科學(xué)、全面、準(zhǔn)確、精辟、系統(tǒng)、到位的回答新時代中國社會發(fā)展過程中存在的一系列問題，深刻理解和準(zhǔn)確把握中國特色社會主義發(fā)展的國情、民情、社情，通過思想的不斷拓展、不斷升華、不斷創(chuàng)新，以極大的政治勇氣、徹底的唯物主義精神、深刻的洞察力，高屋建瓴、勢如破竹，創(chuàng)造性的豐富和發(fā)展了馬克思主義。習(xí)近平同志在寧德工作期間法治實踐中所蘊含的法治理念及法治理論，與習(xí)近平同志關(guān)于法治建設(shè)的重要論述前后存在不斷深化拓展與升華的內(nèi)在關(guān)系。深刻把握習(xí)近平同志在寧德工作期間法治實踐的相關(guān)理論，對學(xué)懂弄通做實習(xí)近平同志關(guān)于全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略具有重要研究價值，對全面系統(tǒng)準(zhǔn)確把握習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想有所助益。

（二）歷史維度：創(chuàng)造性的豐富發(fā)展了習(xí)近平同志治國理政實踐

黨的十八大后，習(xí)近平同志針對國家法治建設(shè)提出的一系列推進(jìn)全面依法治國的新理念和新措施，是對習(xí)近平同志以往法治論述和工作方法的總結(jié)與升華，根植于他長期主政地方開展地方法制工作的經(jīng)歷，展示了基層法制建設(shè)的實踐成果，凝聚著習(xí)近平同志不同時期對地方法制和實踐艱辛探索，體現(xiàn)作為政治家抉擇、勇氣和智慧。寧德作為習(xí)近平同志曾經(jīng)工作過的地方，習(xí)近平同志針對寧德地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)提出的有關(guān)法治實踐和理念是極富創(chuàng)造性和前瞻性，具有重要的研究價值。通過歷史的視角立足于當(dāng)時社會發(fā)展的時代背景，從國際環(huán)境、國內(nèi)環(huán)境，國家政策、區(qū)情社區(qū)等方面全方位的把握習(xí)近平同志在寧德工作期間有關(guān)法治實踐以及相關(guān)理論，從發(fā)展脈絡(luò)上為更好了解習(xí)近平同志早年的執(zhí)政風(fēng)格和工作作風(fēng)，以及更好領(lǐng)會習(xí)近平同志的全面依法治國方略提供重要的參考價值。

（三）現(xiàn)實維度：對深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想有參考價值

全面依法治國作為黨和國家的重要戰(zhàn)略部署，習(xí)近平同志在不同時期、不同工作階段對社會主義法治理論進(jìn)行了實踐的探索、理解和把握。習(xí)近平同志在寧德工作期間提出許多富有創(chuàng)見的法治實踐、理念和工作方法，主要是圍繞寧德地區(qū)如何脫貧致富、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定方面的地方法治實踐探索。習(xí)近平同志通過在寧德強調(diào)根據(jù)區(qū)情在法治的框架下從嚴(yán)治理干部違法違紀(jì)歪風(fēng)；強調(diào)維護(hù)憲法在本行政區(qū)域內(nèi)的權(quán)威性；強調(diào)從深度和廣度查處大要案保證司法公正；強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部為官之義在于明法；強調(diào)制定一些地方性法規(guī)、條例確保法治在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用[25]。用法治方式保障地方治理工作的穩(wěn)步推進(jìn)。習(xí)近平同志在寧德工作期間開展的地方法治實踐探索中透出的思想精髓是寧德發(fā)展永恒的精神財富，也為進(jìn)一步研究習(xí)近平同志地方治理的法治實踐提供重要的基層范本，對推進(jìn)法治中國建設(shè)具有重大而長遠(yuǎn)的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

四、結(jié)束語

任何一種思想的形成都是隨著實踐不斷的完善豐富和發(fā)展，習(xí)近平同志針對法治建設(shè)的重要論述同樣也不例外，根植于偉大的時代，又在豐富實踐探索中始終不斷進(jìn)行升華和拓展。習(xí)近平同志在寧德工作期間有關(guān)法治實踐是習(xí)近平同志以社會主義法治理念指導(dǎo)地方建設(shè)，是在特定的時代環(huán)境和工作環(huán)境下產(chǎn)生的，反應(yīng)的是習(xí)近平同志對社會主義法治理念的深刻理解和精準(zhǔn)把握。通過對習(xí)近平在寧德工作期間法治實踐的研究可以強烈的感受到1988年到1990年習(xí)近平同志在寧德工作期間對當(dāng)時地處沿海卻極端貧困的寧德地區(qū)落后的法治建設(shè)和群眾迫切的法律訴求付出的心血。習(xí)近平同志在當(dāng)時歷史條件下立足于對寧德發(fā)展的宏觀認(rèn)識開展對具體法制工作的實踐部署，透出眾多有關(guān)開展地方法制建設(shè)工作的諸多理念和思想精髓極富創(chuàng)造和前瞻性，對提升地方領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力具有重要的啟示和借鑒意義。通過研究習(xí)近平同志在寧德工作期間法治實踐的相關(guān)理論及深遠(yuǎn)影響從發(fā)展脈絡(luò)、思想邏輯和理論淵源三個維度更加系統(tǒng)和全面掌握習(xí)近平同志關(guān)于法治建設(shè)的重要論述。