記者 丁云

家住蘇州西部生態(tài)旅游度假區(qū)(鎮(zhèn)湖街道)石帆村的村民陸夫泉今年已經(jīng)78歲，家里的土地只有他一人種黃桃，3個(gè)子女都有穩(wěn)定工作，沒(méi)人幫他。眼看桃園逐漸荒廢，他把2畝多土地退給村集體，承包地?fù)Q來(lái)社會(huì)保障，而土地獲得的收益還能以分紅的形式返還給他，無(wú)論對(duì)他，還是對(duì)那2畝地來(lái)說(shuō)，這都是當(dāng)下最好、最合理的安排。

農(nóng)戶有償退地獲社保住房股份分紅勞務(wù)收入雙收益

為陸夫泉生活帶來(lái)變化的，是蘇州高新區(qū)開(kāi)展的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出國(guó)家級(jí)試點(diǎn)。

蘇州是全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，承擔(dān)了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出改革、重要農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)等四項(xiàng)試點(diǎn)改革任務(wù)，是承擔(dān)全國(guó)改革試點(diǎn)最多的地區(qū)之一。其中，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出事關(guān)農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)保障，推動(dòng)農(nóng)民市民化，受關(guān)注度極大。

蘇州高新區(qū)，是全省唯一承擔(dān)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出改革試驗(yàn)的地區(qū)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，部分農(nóng)民進(jìn)了城，在城里有了穩(wěn)定收入和住處。高新區(qū)城鄉(xiāng)局負(fù)責(zé)人作答高新區(qū)之所以試點(diǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出，“因?yàn)閯趧?dòng)力非農(nóng)化轉(zhuǎn)移率高，土地保障功能已經(jīng)弱化。如何處置自己在農(nóng)村的承包地，成了現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?！?/p>

圍繞土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出，蘇州高新區(qū)這兩年出臺(tái)了一系列政策文件，區(qū)分試點(diǎn)對(duì)象，因地分類推進(jìn)，創(chuàng)新“承包地?fù)Q社保，宅基地?fù)Q住房”“雙地聯(lián)動(dòng)”機(jī)制等，以承擔(dān)好國(guó)家級(jí)試點(diǎn)任務(wù)。

為確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，蘇州高新區(qū)將其列為全區(qū)改革重點(diǎn)工作之一，區(qū)城鄉(xiāng)局負(fù)責(zé)總牽頭，區(qū)人社局、動(dòng)遷辦、財(cái)政局、國(guó)土分局、規(guī)劃分局、法制辦等部門(mén)分工協(xié)作，成立試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。試點(diǎn)過(guò)程中，聘請(qǐng)?zhí)K州城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展研究院等科研合作單位，為改革試驗(yàn)提供理論指導(dǎo)和支持。

目前，區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)到村集體和合作社比例達(dá)91%，農(nóng)民對(duì)土地的依賴性較小，而城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、戶籍制度和社保制度，為農(nóng)民提供了很好保障。以“到齡后社保養(yǎng)老待遇”為例，如無(wú)15年城保繳費(fèi)年限，只能享受居民養(yǎng)老待遇，目前標(biāo)準(zhǔn)為每月520元，個(gè)人分賬戶選擇納入城保后，則享受城保退休待遇，目前每月最低標(biāo)準(zhǔn)為1095元。

年屆六旬的蘇州高新區(qū)鎮(zhèn)湖街道西京村村民馬海根把土地退給集體以后，了了他讓早已撂荒的承包地變現(xiàn)的愿望。62歲的蘇州高新區(qū)通安鎮(zhèn)同心村村民錢(qián)興男，在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出后，除了能享受到城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)以及社區(qū)型股份分紅，還通過(guò)為通安農(nóng)業(yè)園提供勞務(wù)服務(wù)的方式獲得收入，相比之前自己承包經(jīng)營(yíng)，收益不少、風(fēng)險(xiǎn)更小。

經(jīng)過(guò)2年多，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出改革試點(diǎn)已在蘇州高新區(qū)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個(gè)村展開(kāi)，共退出承包地面積23753畝，涉及農(nóng)戶12391戶。而有償退出的土地，配置經(jīng)營(yíng)體系，優(yōu)化土地資源配置，提高土地產(chǎn)出效益。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技化發(fā)展“雙地退出”為改革續(xù)動(dòng)力

為了因地制宜地探索創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)路徑，通安鎮(zhèn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，將退出的1.1萬(wàn)畝土地全部交由鎮(zhèn)村統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，培育職業(yè)農(nóng)民，提高本地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民目標(biāo)；滸墅關(guān)鎮(zhèn)引入社會(huì)資本，與龍頭企業(yè)食行生鮮合作，實(shí)行產(chǎn)供銷(xiāo)一體化，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐；蘇州科技城(東渚街道)探索農(nóng)業(yè)企業(yè)+合作社+農(nóng)戶模式，發(fā)展合作農(nóng)場(chǎng)，按照“大承包小包干”，發(fā)展生態(tài)、特色、高效農(nóng)業(yè)。

通安鎮(zhèn)負(fù)責(zé)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)的是通安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園發(fā)展有限公司，其積極與大院大所、大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)合作，建設(shè)了以水稻種植為主，高效園藝等為輔的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，進(jìn)一步擦亮“通安良倉(cāng)”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

通安鎮(zhèn)同心村村民朱小男，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)30多年，是區(qū)內(nèi)較早一批從事規(guī)模經(jīng)營(yíng)的專業(yè)種植大戶之一。隨著土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出試驗(yàn)的深入推進(jìn)，像朱小男這樣的農(nóng)場(chǎng)主，可以直接從通安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園承包土地，免去了從前需要“一村一戶一地”談承包的麻煩。承包的土地集中成片，加上現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的投入，大大提高了農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。

而為了保障農(nóng)民的土地收益，蘇州高新區(qū)完善了“跨期分配機(jī)制”，即通過(guò)農(nóng)村社區(qū)股份合作社改革，確保村集體將有償退出后土地的經(jīng)營(yíng)凈收益配置給社區(qū)股份合作社，再以分紅形式返還給退地農(nóng)戶，保障農(nóng)戶獲取長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地收益紅利。2018年度全區(qū)農(nóng)村社區(qū)股份合作社股金分紅達(dá)到2.2億元，同比增長(zhǎng)18.6%。其中，4個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)型分紅總額近億元，增幅超40%。

至于農(nóng)民退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的“堅(jiān)實(shí)保障”，則由蘇州高新區(qū)從全區(qū)2017—2021年土地拍賣(mài)金中提取部分資金，作為推動(dòng)這項(xiàng)改革的社保專項(xiàng)資金。

單一的經(jīng)營(yíng)性土地退出后，為了土地復(fù)墾及集約利用，蘇州高新區(qū)又提出了承包土地與宅基地“雙地退出”機(jī)制：承包地?fù)Q社會(huì)保障，宅基地?fù)Q保障性住房，進(jìn)一步增強(qiáng)改革試點(diǎn)的動(dòng)力。

根據(jù)“區(qū)分類型，因地推進(jìn)”原則，高新區(qū)將試點(diǎn)對(duì)象分為特色田園村莊農(nóng)戶和非特色田園村莊農(nóng)戶兩種類型，因地分類推進(jìn)試點(diǎn)：特色田園村莊，農(nóng)戶自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，享受社保；非特色田園村莊，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出工作與動(dòng)遷（優(yōu)先置換）聯(lián)動(dòng)，農(nóng)戶拆除農(nóng)村宅基地房屋，補(bǔ)償安置，有償退出農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，享受社會(huì)保障。

“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出，是保障承包農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)權(quán)利的重要形式。”相關(guān)專家認(rèn)為， 蘇州高新區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出試驗(yàn)形成了具有鮮明蘇州特色的改革模式，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地生產(chǎn)率，為推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。