文=張德全 金 哲

國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作。如何將“領導作用”落實呢？鞍鋼集團通過“黨建工作進章程”、落實“三重一大”決策制度、完善集團公司黨委常委會議事規(guī)則等一系列具體公司治理實踐，將“前置程序”落實到實處。

黨的十九大報告指出：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”，這給國企黨組織發(fā)揮什么樣的作用以清晰的定位。十九大黨章中進一步明確了國企黨組織定位：“國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領導作用，把方向、管大局、保落實，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項。國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作?！蹦敲慈绾螌ⅰ邦I導作用”落實呢？

“前置程序”與國企公司治理結(jié)構的關系

“黨委研究討論是董事會經(jīng)理層決策重大問題的前置程序”是完善國有企業(yè)公司治理結(jié)構的重要方法，也是完善公司治理結(jié)構中關于集體決策的方法。首先，西方企業(yè)的公司治理理論就是對公司資本的所有者即委托人和公司資本的經(jīng)營者即代理人所做的一系列的制度安排，以最小成本監(jiān)督代理人。它的公司治理結(jié)構由股東大會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層構成，它們分別是現(xiàn)代公司的最高權力機構、對股東大會負責的公司決策機構、對股東大會負責的監(jiān)督機構以及對董事會負責的執(zhí)行管理機構。按照這樣的治理結(jié)構，西方現(xiàn)代公司完成了公司運營的權力授受規(guī)則和權力制衡原則，實現(xiàn)公司權力運用的閉環(huán)管理，即公司權力的來源、授受、運用、監(jiān)督以及利益回報的閉環(huán)管理。但在具體實踐中也暴露出很大問題。如2001年11月和2002年6月，美國安然公司和世界通信公司暴發(fā)財務欺詐丑聞并因此導致公司破產(chǎn)。此后，全球有線通信、泰科、施樂、帕瑪拉特、德國大眾、西門子等不斷發(fā)生公司治理方面的丑聞。其次，我國國有企業(yè)公司治理結(jié)構同樣反映出了西方公司治理結(jié)構的缺陷，如一股獨大和內(nèi)部人控制的現(xiàn)象等。分析原因不難發(fā)現(xiàn)，國企在改革時并沒有完全具備建立西方現(xiàn)代企業(yè)公司治理結(jié)構的基本條件：成熟的經(jīng)理人市場，公司經(jīng)理人員可由市場引導自由流動；完善的復雜的監(jiān)管制度，使失信的人付出的代價高昂；公司薪酬設計更多向“二八理論”下的那20%傾斜。因此，完善和調(diào)整國企公司治理結(jié)構，將黨組織內(nèi)嵌入公司治理結(jié)構中，并將公司的重大事項決策事先經(jīng)過黨委會討論審議，然后再提交董事會或者總經(jīng)理辦公會，這樣就理順了公司黨組織的責權對等，理順了公司治理的權力來源、授權、運用、監(jiān)督和目標實現(xiàn)的閉環(huán)管理，這種“前置程序”確保了公司發(fā)展方向的正確性，是對國企公司治理結(jié)構完善的正確舉措。

“黨委研究討論是董事會經(jīng)理層決策重大問題的前置程序”是中國特色國企公司治理的有機組成部分。習近平新時代中國特色社會主義思想中“明確中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領導，黨是最高政治領導力量。” 因此，我國國有企業(yè)最本質(zhì)的特征就是由共產(chǎn)黨來領導，最大優(yōu)勢是國企黨委的領導作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。首先國有企業(yè)需要科學決策?？茖W決策可以使國企公司保持穩(wěn)定長期發(fā)展，這是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政下對國企發(fā)展的要求，在探尋科學決策過程中，有以下兩種模式的經(jīng)驗供我們參考。以美國公司為代表的公司治理結(jié)構傾向于關注企業(yè)效率，集權傾向比較明顯，董事會和決策者的自由度高，收益高，特點是風險高。而以日本企業(yè)為代表的公司董事會是傾向于集體決策。降低高層管理人員流動率，符合日本外部人才市場不發(fā)達的實際情況，但在控制自身腐敗上做得不好。綜合國外兩種模式，中國國企公司治理模式既有外部人才市場不發(fā)達、高層管理人員流動率低的實際，又有關注公司效率和業(yè)績要求的實際，因此建議在選擇日本式集體決策的同時，還要控制好腐敗，也就是將集體決策與控制腐敗捆綁在一起，這樣使集體決策的優(yōu)勢凸顯，而集體決策帶來的副作用腐敗問題可以得到最大程度的遏制，要實現(xiàn)這樣作用的公司治理結(jié)構就是增加一個由黨委負責的決策環(huán)節(jié)，即公司高管決策前的審議，黨委的集體討論重要事項帶有政黨組織的使命，因而區(qū)別于日本集體決策的利益驅(qū)動，它使得公司高管的個人決策中帶有個人私欲的部分被排除在公司決策前，因此這個公司決策前環(huán)節(jié)的設計或體現(xiàn)了它客觀存在的價值。這個決策前的審議環(huán)節(jié)就是目前一些國企正在探索的“黨組織研究討論是董事會經(jīng)理層決策重大問題的前置程序”，因此我們說這種“前置程序”環(huán)節(jié)的設計是保證國企科學決策的，是國企公司治理結(jié)構的有機組成部分。

從中國特色文化特點來看，“前置程序”也是國企適應中國文化思維的必然要求。把國外公司治理結(jié)構原理中國化，這是中國國企特色文化的要求。中國人的文化思維特點強調(diào)集體觀念第一，個體服從集體，個體要在集體中樹立權威，從而推動集體或組織的發(fā)展，儒家思想的修身齊家治國平天下就是這樣的一個思維邏輯。它要求在國企公司治理結(jié)構中不僅要體現(xiàn)市場經(jīng)濟規(guī)律，還要體現(xiàn)被職工群眾信賴的共產(chǎn)黨的權威，因此，“前置程序”的設計恰好給黨組織在公司最高決策機構中發(fā)揮領導作用提供了唯一而有序和有效的引領，這是中國人的文化思維決定的。

“前置程序”是實現(xiàn)國企黨委（黨組）發(fā)揮領導作用的重要平臺和制度保障

“黨委研究討論是董事會經(jīng)理層決策重大問題的前置程序”是黨委落實“把方向、管大局、保落實”的制度保障。不論是1984年開始的所有權和經(jīng)營權分離，還是1999年建立現(xiàn)代企業(yè)制度的國企改革，都沒有清晰理順好國企黨組織的地位與國企公司治理結(jié)構的關系。經(jīng)過多年的探索，目前一些國企在高管決策環(huán)節(jié)上設計的“前置程序”，無疑為國企黨組織的地位與國企公司治理結(jié)構之間的關系找到了一種科學的制度安排。首先，黨對國企公司的治理寫入公司章程，為黨組織內(nèi)嵌入公司治理框架提供了合理性，也就是說設計“前置程序”有了合規(guī)性；其次，設計“前置程序”為國企黨委具體履行領導國企職能提供了制度保障，只有在國企高管決策前進行審議，才能找到領導國企發(fā)展的適合切入點；再次，如果國企黨委（黨組）直接介入董事會和總經(jīng)理辦公會的決策，就會讓國企決策與黨內(nèi)決策混為一談，既沒有尊重經(jīng)濟組織中的各個組成要素的權力，也不符合公司治理結(jié)構的基本原理；最后它要說明黨作為中國無產(chǎn)階級和中華民族的先鋒隊代表中國最廣大人民的根本利益，體現(xiàn)在國企中具有各種生產(chǎn)要素的支持。也就是說無論是土地、勞動力、企業(yè)家、科學技術等企業(yè)要素的所有者在國企中都可選擇黨組織作為自己利益訴求的代表。這就是“前置程序”是黨委（黨組）落實“把方向、管大局、保落實”的制度保障的最根本的依據(jù)。

“黨委研究討論是董事會經(jīng)理層決策重大問題的前置程序”是黨委（黨組）落實“把方向、管大局、保落實”發(fā)揮領導作用的重要平臺。國企黨委（黨組）通過對“三重一大”事項的審議來把控國企發(fā)展方向。國企黨委（黨組）根據(jù)黨的方針政策和愿景規(guī)劃來謀劃國企的發(fā)展戰(zhàn)略，并將這種發(fā)展戰(zhàn)略意圖通過有關實際部門的調(diào)研形成公司發(fā)展戰(zhàn)略決策方案，并依據(jù)職責和權限，提交董事會和總經(jīng)理辦公會進行決策，形成公司發(fā)展的戰(zhàn)略決議。國企黨委（黨組）通過黨管干部，實現(xiàn)對國企的大局管控。國企黨委書記一定要成為董事會中提名委員會的負責人，并將國企高管人員的潛在候選人提交黨委（黨組）討論，經(jīng)過討論后，再依據(jù)職責和權限，提交董事會和總經(jīng)理辦公會以及各級用人部門進行決策，讓那些真正忠于黨、能干事、干成事的人才進入國企高管人員隊伍及各級管理人員隊伍，讓國企發(fā)展的大局掌控在黨認可的人手中。國企黨委（黨組）通過對內(nèi)嵌在各級管理框架中的黨組織的自身建設，來保障對公司決議的貫徹落實。中國共產(chǎn)黨組織的嚴密性是目前國際各種組織沒法比擬的，將這樣的一個組織內(nèi)嵌入國企公司的各級管理的框架中，無疑提升了各級管理人員對公司決議的執(zhí)行力，通過黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮和共產(chǎn)黨員先鋒模范帶頭作用的發(fā)揮，無疑會影響到大多數(shù)職工群眾對公司決議的理解支持和執(zhí)行，從而使各個層面體現(xiàn)黨的方針政策的黨委（黨組）的戰(zhàn)略意圖得到落實。

“前置程序”落實的路徑

明晰黨委（黨組）與董事會及經(jīng)理層的權力邊界。一是把握好董事會的定位：國企黨委（黨組）要發(fā)揮領導作用的同時，支持董事及董事長的工作。董事會是行使各種提議權和對各種戰(zhàn)略方案的選擇決策。如提出資源利用和契約結(jié)構的建議、對所需要貫徹的提議作出決策選擇、執(zhí)行已認可的決策、考核決策經(jīng)理層人員的績效并給予獎勵等，國企黨委（黨組）就是履行在董事會開會前提供各種建議和議案的審議，國企黨委（黨組）要將各種工作做在平時，比如，及時將黨的方針政策轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的各種決策議案，及時了解公司的廣大員工的利益訴求，實時將其轉(zhuǎn)化為公司利益分配調(diào)整的議案，及時全面地了解公司的人力資源情況，做好公司人才培養(yǎng)和使用規(guī)劃，并將這種規(guī)劃實時地轉(zhuǎn)化為董事會或有權決策部門的議案，領導公司文化建設，將黨倡導的先進文化轉(zhuǎn)化為公司的愿景、使命和價值觀等。董事長在董事會授權范圍內(nèi)進行決策前要聽取國企黨委（黨組）的建議，董事長既要履行自己的職責又要遵守黨組織的要求和紀律。二是支持經(jīng)理層的履行具體職權：根據(jù)董事會的授權，經(jīng)理層有對公司董事會決議執(zhí)行權與公司日常業(yè)務的管理權，因此經(jīng)理層在職權范圍內(nèi)，進行對決議分解以及選擇執(zhí)行決議的方法，對公司日常業(yè)務員行使自己的管理權，與董事會專門委員會（董事長）協(xié)商提名副總經(jīng)理和單獨提名公司重要部門負責人的提名權，決定任免公司其他負責管理人員的人事任免權，代表公司簽訂業(yè)務合同的簽字權，公司年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃及分配方案的提議權，一定數(shù)額的經(jīng)營決定權。在內(nèi)部控制方面，對內(nèi)部控制的建立和運作負有最終責任，確保企業(yè)有一個積極的控制環(huán)境等。國企黨委（黨組）要在經(jīng)理層履行這些具體職權前進行合規(guī)性審議，保障經(jīng)理層在履行具體職權前得到合規(guī)性的議案和決策建議。

強化集體領導與強化個人的責任擔當。為了避免日本式的集體決策時，因為個人利益或者小圈子利益而導致對公司的決策失誤，因此，要強化集體領導與強化個人責任擔當，要加強在董事會及專門委員會、總經(jīng)理辦公會中履職的黨委委員的黨性意識和民主集中制原則，增強自身履職的各種能力。增強學習本領，推動學習型黨組織建設。增強政治領導本領，堅持戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，科學制定和堅決執(zhí)行黨的路線方針政策，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方落到實處。增強改革創(chuàng)新本領，善于結(jié)合實際創(chuàng)造性推動工作。增強科學發(fā)展本領，善于將新知識和新理論運用到對國企的戰(zhàn)略謀劃中。增強率先垂范的本領，帶動國企科學決策的風氣。增強群眾工作本領，推動工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織增強政治性、先進性、群眾性，發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，組織動員廣大職工群眾不折不扣地貫徹公司的決議。增強擔當?shù)谋绢I，堅持說實話、謀實事、出實招、求實效，勇于攻堅克難。增強駕馭風險本領，健全“前置程序”，把國企決策風險降到最低，牢牢把握工作主動權。

鞍鋼集團公司落實“前置程序”的實踐

把黨建工作寫入公司章程，為“前置程序”的設計提供合規(guī)性制度保障。在鞍鋼集團公司章程的總則中明確“在鞍鋼設立黨組織，發(fā)揮黨委的‘把方向，管大局，保落實’的領導作用，建立黨的工作機構，配備足夠數(shù)量的黨務工作人員，保障黨組織的工作經(jīng)費；在第四章中明確設立黨委和紀委以及黨組織機構的編制以及工作經(jīng)費的預算，規(guī)定了黨委的‘四項職責’以及黨組織工作和自身建設等；在第五章中，明確規(guī)定董事會決定重大問題，應事先聽取公司黨委的意見。”

通過《關于鞍鋼集團公司落實“三重一大”決策制度的實施辦法》的規(guī)定，明確“前置程序”的內(nèi)容。在《實施辦法》第二章規(guī)定了三項決策原則；在決策事項中，明確了鞍鋼集團重大決策事項的內(nèi)涵及九條具體事項；明確了重要人事任免的內(nèi)涵及三條具體事項；明確了重大項目安排的內(nèi)涵及三條具體事項；明確了大額度資金運作的內(nèi)涵及三條具體事項。在第四章中明確黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構中，明確了黨委常委會對十項重大事項提出建議或進行決策；明確了董事會十六項決策及權限；規(guī)定了董事長審批前應通過黨委常委會審議；明確了總經(jīng)理辦公會十八項決策事項及權限；規(guī)定了總經(jīng)理審批前通過黨委常委會、總經(jīng)理辦公會審議。通過規(guī)定十一條決策規(guī)則及程序、七項具體決策執(zhí)行的辦法、兩項決策監(jiān)督檢查和考核辦法以及兩項責任追究辦法來保障“前置程序”的有序和有效性。

通過《鞍鋼集團公司黨委常委會議事規(guī)則》強化鞍鋼集團公司黨委以“前置程序”這個環(huán)節(jié)發(fā)揮領導作用的議事規(guī)則。在《議事規(guī)則》中明確黨對國有企業(yè)的領導是政治領導、思想領導和組織領導的有機統(tǒng)一，集團公司黨委常委會要充分發(fā)揮把方向、管大局、保落實的重要作用；明確黨委常委會的議事原則即民主集中制原則、實事求是原則、依法合規(guī)原則；明晰了黨委常委會的十項具體決策事項；規(guī)定確定議題和會議決定的議事程序；采取五項議事決策的執(zhí)行辦法；規(guī)范了黨委常委會會議組織的十項環(huán)節(jié)。