文=桑均堯

浙江省國有資本運營公司立足“資源配置、資本運作、戰(zhàn)略投資”三大平臺功能定位，積極推進試點工作，努力探索國有資本運營平臺的“浙江模式”，有力助推浙江國有企業(yè)改革發(fā)展和全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

我國國有企業(yè)改革已走過40多年的歷程，無論是微觀層面，對國有企業(yè)實施放權(quán)讓利、承包經(jīng)營、建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度等方面的改革；還是宏觀層面，從“管企業(yè)”到“管資產(chǎn)”再到“管資本”為主，一直依靠頂層設(shè)計來推進。十八屆三中全會提出改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，改組組建國有資本投資運營公司，以管資本為主加強國資監(jiān)管。管資本為主不僅符合以國有資本改革帶動國企改革，政府僅以出資人身份管理國有資產(chǎn)的思路要求，而且，這將進一步明確國有資本的權(quán)屬及以國資委為代表的相關(guān)政府機構(gòu)的職能定位，有效解決政資不分、政企不分等問題。國有資本運營公司的設(shè)立，成為國有資本與市場經(jīng)濟銜接的平臺，有利于實現(xiàn)國有資產(chǎn)市場化運行與市場經(jīng)濟相融合的制度設(shè)計目標。

浙江省國有資本運營有限公司前身為浙江省綜合資產(chǎn)經(jīng)營有限公司。2014年，浙江省綜合資產(chǎn)經(jīng)營公司作為全國第一批試點單位被確定改組為國有資本運營平臺。為深入貫徹落實中央深化國有企業(yè)改革的精神，2016年6月，經(jīng)浙江省委省政府研究決定，改建設(shè)立浙江省國有資本運營公司，賦予省級國資運營平臺的職責(zé)與使命。2017年2月，作為浙江省唯一省級國資運營平臺試點單位，浙江省國有資本運營公司正式組建成立。目前，公司旗下?lián)碛腥Y子公司8家，并包括控股的省屬一級企業(yè)2家（分別為物產(chǎn)中大集團股份有限公司和浙江省建設(shè)投資集團有限公司）。同時，公司還持有浙商創(chuàng)投股份有限公司、浙商國際金融資產(chǎn)交易中心股份有限公司、浙商烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)投資基金等一批重點企業(yè)股份。截至今年3月底，公司資產(chǎn)總額1854.60億元、負債總額1333.58億元、所有者權(quán)益521.02億元；一季度實現(xiàn)營業(yè)總收入913.82億元、營業(yè)成本879.60億元、利潤總額18.69億元、凈利潤14.47億元。

深入推進公司試點工作取得新成效

十八屆三中全會開啟新一輪國資國企改革以來，中央層面和全國各省市陸續(xù)開展國有資本投資運營公司試點。推進國有資本投資運營公司試點工作，是管資本為主加強國資監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的重要環(huán)節(jié)，不僅需要頂層設(shè)計予以推動，更需要通過底層試點來獲取實踐經(jīng)驗。試點工作開展以來，公司上下努力探索高效的國資運營模式，主要總結(jié)了七個方面做法與經(jīng)驗。

一是抓住政策機遇筑牢平臺發(fā)展之基。國有資本投資運營公司作為市場化的資本運營主體，是政府與市場之間的界面，是國有資本與市場經(jīng)濟銜接的平臺。如何厘清投資、運營公司與國資監(jiān)管機構(gòu)、所屬企業(yè)兩個界面之間的關(guān)系，構(gòu)建清晰規(guī)范的授權(quán)鏈條，是試點工作面臨的普遍難題。公司在這方面進行了探索與嘗試。為推進試點工作的深入開展，《國務(wù)院國資委以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變方案》公布后，公司積極把握政策機遇，及時研究起草《關(guān)于懇請省國資委給予省國資運營公司授權(quán)及試點支持政策的請示》，向上爭取授權(quán)和試點政策支持，理順與省國資委之間的界面關(guān)系。根據(jù)省國資委的授權(quán)清單，公司專門研究其中包含的政策紅利、蘊含的投資機會，并制定授權(quán)事項實施方案。在此基礎(chǔ)上，公司根據(jù)各全資和控股公司的功能定位、治理能力、管理水平、經(jīng)營效益和業(yè)務(wù)拓展需要等實際，以權(quán)力“授得出”“接得住”“行得穩(wěn)”為原則，堅持一企一策，開展對所屬企業(yè)的有序授放權(quán)，有效提升公司市場化決策運營水平，釋放管理創(chuàng)新動能。同時，抓住浙江省委省政府印發(fā)《浙江全面深化國有企業(yè)改革的行動方案》有利契機，積極研究與公司相關(guān)的政策紅利，吃透文件精神，把握改革要旨，領(lǐng)會改革要點，深挖潛在的投資機會，謀劃相應(yīng)的工作安排，有效拓展平臺業(yè)務(wù)鏈條與空間。

二是注重規(guī)劃引領(lǐng)平臺改革發(fā)展方向。清晰的頂層設(shè)計與科學(xué)的長遠規(guī)劃保證了公司試點工作始終沿著正確的方向前進。公司改建過程中，嚴格按照省委財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議精神和省國資委下發(fā)的《省國資運營公司運營管理方案》的要求，進行重組升級、機構(gòu)新設(shè)、制度重建和人事調(diào)整。2017年2月，公司改建成立后，立即啟動戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的編制工作，明確了公司作為“資源配置、資本運作、戰(zhàn)略投資”三大平臺的功能定位，制定“1233”發(fā)展戰(zhàn)略，始終將服務(wù)省委省政府重大戰(zhàn)略、服務(wù)浙江國企改革發(fā)展和服務(wù)全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為公司改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，較好地承擔起省級國資運營平臺應(yīng)有的責(zé)任擔當。試點推進過程中，公司始終堅持服務(wù)戰(zhàn)略功能和市場運作功能并重，按照規(guī)劃確定的一年強基礎(chǔ)，三年上臺階，五年創(chuàng)一流的目標，重點培育和打造資產(chǎn)管理、資本運作和戰(zhàn)略投資等工程，主動對接“四大”建設(shè)和“鳳凰行動”計劃等省委省政府重大戰(zhàn)略部署，完成省鹽業(yè)集團、省環(huán)科公司成建制劃入公司的產(chǎn)權(quán)接受和工商變更工作，配合省屬企業(yè)推進混合所有制改革、整體上市、資產(chǎn)重組等，持續(xù)發(fā)揮省級國資運營平臺應(yīng)有的作為擔當。

三是運用基金工具做實投資運營業(yè)務(wù)。作為“管資本”的重要嘗試，基金是國資運營的一種市場化手段。采用基金投資方式有利于解決國企改革過程中“錢從哪里來的問題”，有利于“國民共進”推進混合所有制經(jīng)濟發(fā)展。公司成立以來積極探索運用基金投資服務(wù)我省改革發(fā)展的有效路徑。目前，公司主導(dǎo)、參與設(shè)立基金14支，初步形成主導(dǎo)發(fā)起、聯(lián)合發(fā)起為主，參與設(shè)立為輔的浙資系列基金群。公司聯(lián)合浙江省能源集團、交投集團等4家省屬企業(yè)出資100億元，與國新國際合作發(fā)起設(shè)立首期規(guī)模700億元國同基金，吸引央企資源服務(wù)浙江經(jīng)濟發(fā)展；聯(lián)合中國誠通、國新國際等4家單位發(fā)起設(shè)立了首期規(guī)模100億元的浙江省國企改革發(fā)展基金，助力國企混合所有制改革，服務(wù)我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；聯(lián)合農(nóng)銀投資，發(fā)起設(shè)立總規(guī)模100億元浙江新興動力基金，投向省內(nèi)上市公司，緩解上市公司及大股東債務(wù)壓力，化解金融風(fēng)險；聯(lián)合新希望、清華同方等企業(yè)，發(fā)起設(shè)立總規(guī)模50億元浙江新興產(chǎn)業(yè)基金，對先進制造業(yè)、大健康、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)企業(yè)進行股權(quán)投資和收購兼并；聯(lián)合建行浙江省分行、興業(yè)銀行杭州分行等機構(gòu)，主導(dǎo)發(fā)起設(shè)立總規(guī)模50億元的浙江省國有資產(chǎn)證券化投資基金，為浙江省國有企業(yè)資產(chǎn)證券化項目和并購重組提供支持；發(fā)起設(shè)立上市公司并購基金、參與湖州萬邦德并購重組項目等，助推省內(nèi)傳統(tǒng)行業(yè)上市公司向八大萬億戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

四是拓寬融資渠道保障業(yè)務(wù)資金來源。國有資本的政策性功能和收益性功能決定了公司作為省級國有資本運營平臺，不僅要承擔服務(wù)全省改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，還要擔負起實現(xiàn)國有資本保值增值的重大責(zé)任。公司資產(chǎn)結(jié)構(gòu)以股權(quán)性資產(chǎn)和實物資產(chǎn)為主，可供市場化運作的資產(chǎn)規(guī)模較小。為國有資本運營拓展提供低成本高效率的融資渠道，是公司發(fā)展面臨的重要瓶頸。為此，公司積極利用AAA信用評級優(yōu)勢，研究融資新路徑，破解融資大難題。2018年9月，獲國家發(fā)展和改革委員會批復(fù)同意，公司獲準公開發(fā)行不超過15億元的基金債，所籌資金用于相關(guān)基金的出資。2018年11月，公司獲中國銀行間市場交易商協(xié)會核準，成功注冊全國首單國資改革專項債，注冊規(guī)模20億元，為公司開拓了新的融資渠道，也為公司后續(xù)基金出資提供了資金支持。2018年12月，公司成功發(fā)行浙江省首單CMBN（商業(yè)地產(chǎn)抵押貸款資產(chǎn)支持票據(jù)），發(fā)行規(guī)模4.8億元，盤活存量國有資產(chǎn)的同時，為公司資本運作提供資金支持。同年12月，經(jīng)國家發(fā)改委批準，公司獲準發(fā)行不超過60億元的浙江省首單優(yōu)質(zhì)主體企業(yè)債，進一步增強了公司的融資能力，為公司增強資本運營能力提供新的資金通道。今年4月，經(jīng)中國證監(jiān)會批準，公司成功獲準發(fā)行不超過50億元的儲架式公司債，進一步優(yōu)化了公司債務(wù)融資渠道，增強了公司的融資能力，為公司參與市場化資本運作拓展了新的資金來源。

五是創(chuàng)新體制機制提升平臺運營效率。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全各司其職、各負其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，形成層次清晰、權(quán)責(zé)明確、流程順暢、高效協(xié)調(diào)的集團管控體系是構(gòu)建打造市場化國資運營主體的客觀要求。公司積極探索治理機制創(chuàng)新，董事會實行外部董事占多數(shù)，經(jīng)營層全部實行職業(yè)經(jīng)理人制度，構(gòu)建了適應(yīng)市場化、專業(yè)化和國際化要求的公司治理架構(gòu)。制定《公司治理運行基本規(guī)范》，明確公司黨委會、董事會和總經(jīng)理辦公會的權(quán)責(zé)邊界和決策程序；制定《公司董事會對經(jīng)營層實行授權(quán)管理的實施意見》，明確董事會對經(jīng)營層的授權(quán)清單，有效地降低了制度性內(nèi)耗，提高了經(jīng)營管理效率。在治理機制創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，公司積極探索管理模式創(chuàng)新，探索利用公司治理機制實現(xiàn)對所屬企業(yè)實行有效管控的模式，構(gòu)建科學(xué)、高效的總部管控體系，科學(xué)界定總部職責(zé)權(quán)力邊界，公司總部主要負責(zé)把方向、控大局、管大事，重點管控戰(zhàn)略方向、產(chǎn)業(yè)布局、內(nèi)部協(xié)同、體制機制建設(shè)等，實現(xiàn)總部管控從“管企業(yè)”向“管資本”為主轉(zhuǎn)變，從直接管理為主向間接管理為主轉(zhuǎn)變，從過程管理為主向結(jié)果管理為主轉(zhuǎn)變。同時，公司積極研究制定對持股一級企業(yè)派出董事、監(jiān)事的相關(guān)管理辦法，積極參與持股一級企業(yè)法人治理，依法行使股東權(quán)利，進一步理順公司與持股一級企業(yè)的關(guān)系。

六是打造亮點服務(wù)省屬企業(yè)重大改革。國有資本投資、運營公司作為本輪國資國企改革的新生事物，政府部門給予的政策支持多，同時給予的期望也相對較大。發(fā)揮平臺公司的功能作用，打造工作亮點，在重大改革中體現(xiàn)價值擔當，是公司做強做優(yōu)做大的必然要求。公司立足國有資本運作平臺的功能定位，積極參與省屬企業(yè)引戰(zhàn)上市、產(chǎn)業(yè)整合重組和其他資本運作項目，助推省屬企業(yè)轉(zhuǎn)型升級與提升資產(chǎn)證券化水平。一是助推浙江省物產(chǎn)集團整體上市。公司利用國資運營平臺公司不構(gòu)成同業(yè)競爭、可豁免要約收購等方面的政策優(yōu)勢，在物產(chǎn)集團整體上市中，承接其國有上市股權(quán)，收購非主業(yè)資產(chǎn)，發(fā)揮資本“騰挪中樞”作用，為物產(chǎn)集團整體上市掃清各種障礙。物產(chǎn)集團整體上市創(chuàng)造了在全國具有示范意義的國企改革典型，打造了各種障礙交織條件下國有企業(yè)快速實現(xiàn)整體上市的成功樣板。二是助推浙江省建設(shè)投資集團加快整體上市進度。根據(jù)省委省政府的決策部署，公司承接省建設(shè)投資集團國有股權(quán)與非上市資產(chǎn)，支持其股份制改造、債轉(zhuǎn)股，適時出具避免同業(yè)競爭、減少關(guān)聯(lián)交易、保持上市獨立性、資產(chǎn)損失兜底補償、或有事項兜底補償?shù)却蠊蓶|承諾函，為省建設(shè)投資集團實現(xiàn)整體上市掃清障礙。同時，公司還積極參與省屬國有企業(yè)內(nèi)部重組和股權(quán)多元化改革，并為改制企業(yè)做好善后服務(wù)提供大量的工作支持。

七是以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。公司是在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議召開不久后成立的。公司成立伊始，就將黨建工作納入改革發(fā)展的頂層設(shè)計予以謀劃，秉持“黨建強、資本強”的發(fā)展理念，“黨建優(yōu)、治理優(yōu)”的管理理念，“黨建實、工作實”的經(jīng)營理念，積極探索黨建工作與公司治理、生產(chǎn)經(jīng)營和企業(yè)文化建設(shè)融合的有效路徑，通過制度規(guī)范、流程內(nèi)嵌，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，在省屬企業(yè)中較早地將黨建工作總體要求納入《公司章程》，并全面覆蓋至二三級企業(yè)；制定《黨委會議事規(guī)則》《董事會議事規(guī)則》厘清黨委會和董事會的權(quán)責(zé)邊界；制定出臺《公司貫徹落實“三重一大”決策制度實施辦法》，從制度層面明確黨委研究討論前置的各項主要內(nèi)容。目前，公司正在開展“完善國有企業(yè)黨組織把方向管大局保落實課題研究”，初步探索了發(fā)揮公司黨組織“把方向、管大局、保落實”作用的有效路徑，為公司打造改革發(fā)展的“紅色引擎”，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)公司高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)研究。

匯聚創(chuàng)新要素打造高質(zhì)量資本運作專業(yè)平臺

國有資本投資運營公司試點的主要任務(wù)是通過試點來評估和選擇可推廣的改革方案，探索與政府的關(guān)系，探索與所投資企業(yè)的關(guān)系，探索治理機制，探索依靠投資運營公司推進混合所有制改革的有效路徑，為實現(xiàn)管資本為主探索道路。下一步，公司將在總結(jié)前期試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，聚力推進理念創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及各方面創(chuàng)新，著力打造國有資本運營平臺的“浙江模式”，為服務(wù)浙江省國企深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展做出應(yīng)有貢獻。

一要著力基金運作發(fā)揮平臺功能。堅持把發(fā)揮服務(wù)戰(zhàn)略功能作為首要任務(wù)，以國企改革發(fā)展基金、新興動力基金、新興產(chǎn)業(yè)基金和國有資產(chǎn)證券化投資基金等為抓手，發(fā)揮基金杠桿作用，撬動社會資本。

二要著力完善管控提升管理效率。以管資本為方向，探索建立“小總部、強總部”特點的運營管控模式，深入推進風(fēng)險防控，合理推動管理放權(quán)。

三要著力創(chuàng)新發(fā)展提升運營能力。以提升資本運作能力為目標，進一步探索治理結(jié)構(gòu)、運行模式、管理機制創(chuàng)新，明確旗下各專業(yè)運作平臺的功能定位，

四要著力加強黨建提升發(fā)展質(zhì)量。始終堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅決貫徹落實中央、省委決策部署，強化政治擔當。進一步完善黨組織把方向、管大局、保落實的各項制度與程序，緊緊圍繞公司中心工作，進一步推進黨建工作與公司治理、生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)推動高質(zhì)量發(fā)展。