史方英

（淮南市毛集鎮(zhèn)財(cái)政分局，安徽 淮南 232180）

政府進(jìn)行的財(cái)政收入和財(cái)政支出的管理，統(tǒng)稱為財(cái)政管理，這是政府發(fā)揮社會(huì)管理職能的重要手段，通過(guò)決策、組織、計(jì)劃、協(xié)調(diào)和監(jiān)督所需的物質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的科學(xué)分配和合理使用。目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財(cái)政管理工作中仍然存在諸多問(wèn)題，影響政府的財(cái)政資金管理效果，對(duì)此，為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)更加科學(xué)、準(zhǔn)確的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理以及會(huì)計(jì)核算，提出了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理和會(huì)計(jì)核算的工作策略。

一、目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的現(xiàn)狀分析

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理大多應(yīng)用“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”的管理體系，一方面，如果鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政能夠?qū)崿F(xiàn)收入，則先上繳，再下?lián)?，也就是收入考核制度，以一年為周期進(jìn)行收入與支出結(jié)算，根據(jù)結(jié)算成果制定下一年的財(cái)政管理方案。兩一方面，如果鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政沒有收入，則實(shí)施以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為預(yù)算單位、由縣級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行收支預(yù)算與編制的財(cái)政管理方法，也就是“收支預(yù)算和按進(jìn)度撥款”，于年底制定下一年的財(cái)政管理計(jì)劃。

現(xiàn)在，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作中應(yīng)用最多的管理模式即“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”，會(huì)計(jì)核算方法大多為基本支出和專項(xiàng)支出，其中基本支出主要指的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬財(cái)政單位進(jìn)行的費(fèi)用支出，應(yīng)用“代理記賬”的記賬模式，在這種模式下，會(huì)計(jì)核算方式又被分成兩種，第一種是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)實(shí)際的收入與支出情況，設(shè)置預(yù)算會(huì)計(jì)項(xiàng)目，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，撤銷基本銀行存款戶，諸如村級(jí)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門等，同時(shí)設(shè)置賬戶以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。第二種是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理需要，財(cái)政相關(guān)部門按照規(guī)章制度進(jìn)行總預(yù)計(jì)會(huì)計(jì)的設(shè)立[1]。

二、從目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理現(xiàn)狀中總結(jié)存在的問(wèn)題

（一）相互不統(tǒng)一的核算內(nèi)容和管理形式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作長(zhǎng)期處于“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”的形式之下，這種管理模式使得市以上的財(cái)政管理部門只能對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作提出宏觀角度上的管理辦法，無(wú)法細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的具體內(nèi)容，如操作方法和操作準(zhǔn)則等，這會(huì)直接產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作人員對(duì)上級(jí)傳達(dá)的管理方法理解不深刻的問(wèn)題，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作內(nèi)容與形式無(wú)法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一[2]。

（二）會(huì)計(jì)核算與財(cái)政管理不能發(fā)揮出相輔相成的作用

管理者對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的重視程度不夠加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人才不足，所以出現(xiàn)了一人多職的現(xiàn)象。并且，工作者無(wú)法在實(shí)際工作中沒明確自身的位置，無(wú)法發(fā)揮出自身角色的作用，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算與財(cái)政管理工作內(nèi)容混淆，工作有效性得不到提升[3]。

（三）工作崗位與職責(zé)的不準(zhǔn)確定位

自落實(shí)稅費(fèi)改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政中弱化了稅費(fèi)征收職能，相關(guān)工作更趨于服務(wù)性發(fā)展，所以，會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督工作的職能放生了轉(zhuǎn)變，但是相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或有關(guān)規(guī)定未明確這些職能，導(dǎo)致不同崗位間對(duì)自身職能的認(rèn)知不準(zhǔn)確，這也使得財(cái)政管理與會(huì)計(jì)核算的重心發(fā)生了變化，工作人員不能抓住工作重點(diǎn)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作重心更趨向與會(huì)計(jì)核算。

（四）專項(xiàng)資金的會(huì)計(jì)科目不統(tǒng)一

自黨的十七大召開以來(lái)，我國(guó)提高了對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的重視，也將更多的人力與物力資源投入到了農(nóng)村當(dāng)中，這進(jìn)一步增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的難度，伴隨社會(huì)的發(fā)展變化，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理辦法已經(jīng)無(wú)法滿足新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的開展需求，部門之間難以形成一套完善的財(cái)政管理與會(huì)計(jì)核算工作體系，許多資金都無(wú)法實(shí)現(xiàn)明細(xì)核算，工作效率不高[4]。

（五）工作精細(xì)化程度不夠以及工作人員無(wú)法滿足實(shí)際需求

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作中，各項(xiàng)工作業(yè)務(wù)復(fù)雜，內(nèi)容較多，價(jià)值財(cái)政管理體系不健全，伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作難度的增加，會(huì)計(jì)核算工作內(nèi)容也逐漸增多。在缺乏完善的管理體系的約束作用下，各項(xiàng)管理工作規(guī)定與制度都無(wú)法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一和完善，這影響了會(huì)計(jì)核算以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的規(guī)范化程度，也使得許多工作的精細(xì)化程度不夠，難以實(shí)現(xiàn)理想的財(cái)政管理工作效果。除此之外，與市級(jí)以上的財(cái)政管理部門相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門中工作人員的綜合素質(zhì)不高，目前來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作當(dāng)中工作人員大多經(jīng)驗(yàn)不足，專業(yè)能力有限，無(wú)法滿足時(shí)代發(fā)展對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的要求，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理質(zhì)量和工作效率得不到提升，過(guò)于老舊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方法和管理模式與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展形勢(shì)下的財(cái)政工作需求產(chǎn)生了矛盾，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的進(jìn)一步發(fā)展。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理以及會(huì)計(jì)核算工作的策略探討

（一）重視與加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理以及會(huì)計(jì)核算工作

首先，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作中，財(cái)政管理效果的提升依托于資金管理和會(huì)計(jì)核算，所以應(yīng)從專項(xiàng)資金與會(huì)計(jì)核算工作入手，提高財(cái)政管理工作效果。其次，為了便于對(duì)資金的查詢和財(cái)務(wù)管理工作，進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金管理時(shí)，要將資金的用途、性質(zhì)等詳細(xì)信息記錄下來(lái)，如在會(huì)計(jì)賬簿中應(yīng)有社保資金的相關(guān)信息。除此之外，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中的與水電路有關(guān)的專項(xiàng)資金，要重視資產(chǎn)核算工作，在監(jiān)管過(guò)程中不僅要考察資金地?fù)芊庞涗?，還要對(duì)資金流向以及資金使用者的信息進(jìn)行詳細(xì)記錄與考核[5]。

（二）提升工作人員的綜合素質(zhì)

無(wú)論對(duì)于任何一種工作來(lái)說(shuō)，人都是工作執(zhí)行過(guò)程中必不可少的要素，工作人員的綜合素質(zhì)也是影響工作效果的重要條件。所以，要想從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理效果與會(huì)計(jì)核算工作質(zhì)量，應(yīng)堅(jiān)持“以人為本”，利用有效的措施提高工作人員的綜合素質(zhì)。要想實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，首先，可以適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作人員的選拔要求和待遇，吸引更多具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)、充足專業(yè)知識(shí)的人才進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作。其次，結(jié)合新形勢(shì)下社會(huì)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的要求，對(duì)已有的工作人員進(jìn)行工作方法和綜合素質(zhì)的培訓(xùn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作人員掌握足夠的財(cái)政管理工作知識(shí)，提高工作能力，滿足時(shí)代的發(fā)展需求。最后，解決工作人員在生活中面臨的各種問(wèn)題，使其將更多的精力投入到工作當(dāng)中，提高會(huì)計(jì)核算工作質(zhì)量和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作效果[6]。

（三）建立完善、統(tǒng)一的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的建立需要以國(guó)家的有關(guān)規(guī)定為基礎(chǔ)和前提，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金有效控制為目標(biāo)，建立和健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理監(jiān)督機(jī)制，確保各項(xiàng)資金被充分、有效的利用。對(duì)有關(guān)工作人員進(jìn)行廉政教育，將責(zé)任落實(shí)到具體的工作人員身上，調(diào)動(dòng)工作人員的工作積極性，提高工作人員的責(zé)任意識(shí)，并確保相關(guān)制度與監(jiān)督機(jī)制的有效落實(shí)。

（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門硬件設(shè)施建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門是我國(guó)最基層的財(cái)政單位，與其他部門相比，辦公條件落后，有關(guān)工作缺乏相應(yīng)的設(shè)備支持，這也是導(dǎo)致工作效果無(wú)法有效提升的重要因素之一。對(duì)此，提出加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)的發(fā)展策略，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)建立完善的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，增加計(jì)算機(jī)等設(shè)備，促進(jìn)部門之間財(cái)政信息的收集和傳遞，對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，還能提高工作效率、精細(xì)化程度和工作準(zhǔn)確性[7]。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門應(yīng)用的財(cái)政管理方法主要以“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”機(jī)制為主，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，傳統(tǒng)的財(cái)政管理辦法逐漸暴露出一些問(wèn)題，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理與會(huì)計(jì)核算工作效果，對(duì)此，提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理與會(huì)計(jì)核算工作與時(shí)代發(fā)展需求相符，提高工作質(zhì)量和工作效果。