李東

（渤海大學(xué)，遼寧 錦州 121000）

一、新政府會(huì)計(jì)制度與高校資產(chǎn)核算

以加快新政府會(huì)計(jì)制度在各個(gè)層級(jí)行政事業(yè)單位實(shí)施與普及為目的，財(cái)政部在2017年的十月份，公布了一份《政府會(huì)計(jì)制度-行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》，并于今年年初正式投入到各行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算以及管理工作當(dāng)中。新政府會(huì)計(jì)制度的制定與頒布，一方面有利于政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量又好又快提升，另一方面對(duì)各行政事業(yè)單位資產(chǎn)核算、財(cái)務(wù)管理等工作水平的進(jìn)步起到了促進(jìn)作用。對(duì)于一個(gè)高校而言，若想正常地開(kāi)展教育教學(xué)、學(xué)術(shù)科研等工作，學(xué)校所具備的固定資產(chǎn)是其最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。近幾年，我國(guó)政府在財(cái)政方面所采取的措施、制定的法律法規(guī)、出臺(tái)的政策等都對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段財(cái)政管理及運(yùn)行機(jī)制產(chǎn)生了不可忽視的作用，推動(dòng)了我國(guó)財(cái)政體系的進(jìn)一步深化。另一方面，國(guó)家以及民眾對(duì)于教育的重視程度越來(lái)越高，伴隨著高等教育改革的開(kāi)展，政府對(duì)于高等教育的財(cái)政投入與日俱增，這一做法使得各高等院校的總資產(chǎn)量在原有資產(chǎn)量的基礎(chǔ)上穩(wěn)步提升。因此，新政府會(huì)計(jì)制度針對(duì)高?，F(xiàn)階段的財(cái)政狀況，對(duì)各高等院校中固定資產(chǎn)的核算工作做出了更為細(xì)致以及完善的要求。

二、現(xiàn)階段高等院校固定資產(chǎn)的核算

從以往的情況來(lái)看，高校對(duì)于固定資產(chǎn)的核算與使用普遍存在著一些問(wèn)題，即購(gòu)置與管理這兩者之間的失衡。在一些高校中，其學(xué)校內(nèi)所設(shè)置的二級(jí)學(xué)院、實(shí)驗(yàn)室或是某職能部門，當(dāng)有固定資產(chǎn)采購(gòu)指標(biāo)出現(xiàn)時(shí)，往往表現(xiàn)地異常熱心與積極；但是在爭(zhēng)取到指標(biāo)以后，往往忽視了對(duì)其的日常管理，這導(dǎo)致固定資產(chǎn)內(nèi)控制度出現(xiàn)漏洞。另外，維持高等院校正常運(yùn)行所使用的資金基本上都來(lái)自于政府的財(cái)政撥款，而這種財(cái)政運(yùn)行形式是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)。在現(xiàn)階段，固定資產(chǎn)折舊往往會(huì)出現(xiàn)“虛提”的問(wèn)題。各高校對(duì)于教育教學(xué)、學(xué)術(shù)科研等活動(dòng)所需要的成本費(fèi)用并沒(méi)有一套清晰、完整的核算體系，因此使得高校在購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)，往往忽視了固定資產(chǎn)使用的科學(xué)性、合理性以及有效性；與此同時(shí)，一些高等院校中的二級(jí)學(xué)院和相關(guān)職能部門之間并沒(méi)有形成便捷、高效的溝通橋梁，這使得對(duì)設(shè)備的購(gòu)置具有非定向性，往往會(huì)購(gòu)置一些并不需要的設(shè)備，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)購(gòu)置后閑置現(xiàn)象的出現(xiàn)。

高校固定資產(chǎn)的使用、核算以及管理工作，主要是由學(xué)校中的財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門以及具體管理固定資產(chǎn)的部門協(xié)調(diào)開(kāi)展。但是，從現(xiàn)階段的情況來(lái)看，這幾個(gè)相關(guān)部門之間并沒(méi)有形成科學(xué)、合理、高效的協(xié)調(diào)機(jī)制與溝通橋梁。一般情況下，將付款時(shí)間默認(rèn)為固定資產(chǎn)的入賬時(shí)間。為何要這樣認(rèn)定？其原因不止一個(gè)。高校報(bào)賬過(guò)程復(fù)雜瑣碎、驗(yàn)收時(shí)需經(jīng)過(guò)不同部門聯(lián)合確認(rèn)、購(gòu)置固定資產(chǎn)的憑據(jù)損毀或丟失、賬目明細(xì)存疑等原因，都會(huì)造成固定資產(chǎn)驗(yàn)收入賬時(shí)間的變更。因此，為了避免這種情況的頻頻發(fā)生，往往將財(cái)務(wù)付款的時(shí)間作為固定資產(chǎn)入賬的時(shí)間。

三、現(xiàn)階段高等院校固定資產(chǎn)相關(guān)管理制度的完善

對(duì)高校固定資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)、有效地管理，將有利于固定資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、使用、維修、養(yǎng)護(hù)、折舊等工作始終處于正常的運(yùn)行軌道之中。各高校對(duì)自身固定資產(chǎn)管理工作重視程度的提升，將對(duì)自己學(xué)校的整個(gè)資產(chǎn)管理工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

首先，各高校針對(duì)自身的實(shí)際情況，對(duì)學(xué)校當(dāng)中的相關(guān)職能部門進(jìn)行結(jié)構(gòu)升級(jí)。為了避免固定資產(chǎn)的浪費(fèi)與閑置，各高校應(yīng)該建立一套科學(xué)、完整、有效的固定資產(chǎn)管理機(jī)制，設(shè)立專門的工作崗位以及科室，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的工作人員能夠負(fù)責(zé)。相關(guān)的責(zé)任科室，一方面要服從上級(jí)部門的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)與下級(jí)部門之間的關(guān)系，確保之后的工作能夠順利展開(kāi)；另一方面，需要根據(jù)自身學(xué)校的現(xiàn)實(shí)情況，制定出相應(yīng)的管理措施，為固定資產(chǎn)的支配、使用提供保障。相關(guān)的責(zé)任人，應(yīng)該對(duì)每一項(xiàng)固定資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收、使用、維修、養(yǎng)護(hù)、折舊等工作明確記錄，對(duì)相關(guān)使用人做到心中有數(shù)，并督促相關(guān)使用人在基于自身職責(zé)的基礎(chǔ)上，對(duì)其使用的固定資產(chǎn)進(jìn)行合理保護(hù)。

其次，固定資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收、使用、維修、養(yǎng)護(hù)、折舊等事項(xiàng)，應(yīng)該由專人負(fù)責(zé)記錄在案，上文中所提到的相關(guān)責(zé)任科室以及相關(guān)責(zé)任人，應(yīng)該按照自己學(xué)校所制定的管理制度對(duì)與固定資產(chǎn)有關(guān)的賬目明細(xì)、設(shè)備實(shí)物等進(jìn)行定期的查驗(yàn)、核對(duì)，避免不必要的損失。

再者，針對(duì)待處置的固定資產(chǎn)，各高校應(yīng)該結(jié)合自身的實(shí)際情況，制定出符合學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的處置體系。在高校使用固定資產(chǎn)的這一過(guò)程中，處置，是眾多環(huán)節(jié)中的最后一步，也是某一固定資產(chǎn)正式退出高校所有業(yè)務(wù)活動(dòng)的標(biāo)志?！疤幹谩边@一活動(dòng)，首先應(yīng)由固定資產(chǎn)相關(guān)保管者向?qū)W校提出書面申請(qǐng)；其次，學(xué)校中負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的部門協(xié)同技術(shù)檢驗(yàn)核定部門一起，對(duì)提出申請(qǐng)的相關(guān)固定資產(chǎn)從使用年限、剩余價(jià)值等方面進(jìn)行評(píng)定；最后，結(jié)合評(píng)定結(jié)果通過(guò)書面文件的形式呈報(bào)給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)職責(zé)部門與責(zé)任人進(jìn)行最終的審批。

四、現(xiàn)階段高等院校固定資產(chǎn)核算工作的新出路

自今年一月一日全面施行新政府會(huì)計(jì)制度以來(lái)，對(duì)各相關(guān)單位的財(cái)務(wù)核算以及管理工作提出了更為具體且明確的要求。新政府會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)與實(shí)施，對(duì)于各行政事業(yè)單位最明顯的影響體現(xiàn)在固定資產(chǎn)折舊工作當(dāng)中。基于《政府會(huì)計(jì)制度-行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》以及新政府會(huì)計(jì)制度，對(duì)各高等院校的資產(chǎn)管理工作提出了更明確、更深層次的要求。高等院校要將權(quán)責(zé)發(fā)生制作為相關(guān)工作的準(zhǔn)繩，定期對(duì)學(xué)校中存在的固定資產(chǎn)進(jìn)行記錄、折舊，而由于折舊所獲得的費(fèi)用將全部用來(lái)從事其他業(yè)務(wù)活動(dòng)、單位管理等工作。另外，一些學(xué)校目前還未對(duì)其固定資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)提折舊這項(xiàng)工作。針對(duì)這類學(xué)校，首先需要對(duì)其現(xiàn)存的固定資產(chǎn)進(jìn)行全面性、徹底性的查驗(yàn)，并將這些固定資產(chǎn)原有價(jià)格、已用時(shí)長(zhǎng)、剩余使用價(jià)值等方面進(jìn)行評(píng)定；其次，根據(jù)評(píng)定結(jié)果對(duì)現(xiàn)存固定資產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)提折舊，盡量降低因人為因素而導(dǎo)致的固定資產(chǎn)價(jià)值下降。從而實(shí)現(xiàn)學(xué)校資源、資產(chǎn)的優(yōu)化配置。

從以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，受多方面因素的多種影響，現(xiàn)部分在高校中從事財(cái)務(wù)工作的人員其自身的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)素質(zhì)并沒(méi)有達(dá)到規(guī)定要求，而且對(duì)于自己所從事的工作積極性、主動(dòng)性過(guò)低，經(jīng)常敷衍了事，“做一天和尚撞一天鐘”的思想普遍。自新政府會(huì)計(jì)制度頒布、實(shí)施以來(lái)，對(duì)各行政事業(yè)單位中資產(chǎn)核算、管理等工作更是提出了進(jìn)一步的要求。因此，針對(duì)政府財(cái)政報(bào)告中所提出的編制權(quán)責(zé)發(fā)生制這一具體管理制度，各高校中從事財(cái)務(wù)工作、資產(chǎn)管理工作的相關(guān)人員應(yīng)該以此為前提，收集、學(xué)習(xí)相關(guān)內(nèi)容，從而提升自己的業(yè)務(wù)能力和綜合水平。另外，學(xué)校方面也應(yīng)該進(jìn)行積極推廣，更新相關(guān)工作人員的思想觀念，激發(fā)這些人對(duì)于工作的能動(dòng)性、積極性，從而使得各部門工作之間能夠順利有效地開(kāi)展。

五、結(jié)語(yǔ)

對(duì)于一個(gè)高校而言，若想正常地開(kāi)展教育教學(xué)、學(xué)術(shù)科研等工作，學(xué)校所具備的固定資產(chǎn)是其最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。高等院校的固定資產(chǎn)核算涉及學(xué)校工作的方方面面，因此新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)于各高等院校的固定資產(chǎn)核算工作而言，其重要程度不容小覷。新政府會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)與實(shí)施，給各高校對(duì)固定資產(chǎn)管理體系的構(gòu)建、預(yù)算方式的更新等工作提供了新的思路與方法。新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)提升高校資產(chǎn)管理、資產(chǎn)核算工作的效率發(fā)揮積極的意義。