(中共重慶市忠縣縣委黨校 重慶 404300)

一、川渝經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢

重慶和成都是中國地圖上西南片區(qū)的兩座非常重要的城市，川渝地區(qū)坐落于中國的西部地區(qū)，面積十分廣闊。整個區(qū)域的自然資源特別豐富，各種資源均位居全國前列。成渝經(jīng)濟區(qū)有著得天獨厚的條件：自然條件好、經(jīng)濟基礎(chǔ)好、城市密度高、人口密度高。重慶市和四川省在國家“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略中占據(jù)非常重要的地位，并且是這兩大戰(zhàn)略聯(lián)動發(fā)展的重要紐帶和戰(zhàn)略支點，是西部大開發(fā)的“領(lǐng)頭羊”[1]和“前進基地”。

在2017年10月，黨的十九大報告指出實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)是區(qū)域協(xié)同發(fā)展，區(qū)域協(xié)同發(fā)展可以有效促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。重慶市和四川省是相鄰的兩個省市，唇齒相依，兩地間的經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展水平對西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展有非常大的促進作用。作為長江經(jīng)濟帶的“龍尾”，經(jīng)濟發(fā)展得好不好關(guān)乎整個經(jīng)濟帶的發(fā)展。

二、三大攻堅戰(zhàn)與川渝經(jīng)濟健康發(fā)展的關(guān)系

川渝地區(qū)的經(jīng)濟健康發(fā)展是非常重要的，也是必要的。那么中國特色社會主義新時代應(yīng)該怎樣健康發(fā)展地域經(jīng)濟呢?這就需要川渝地區(qū)協(xié)同打好三大攻堅戰(zhàn)，才能持續(xù)健康地發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和保證社會大局穩(wěn)定。

2017年10月18日，十九大報告中提出：要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、防污防治的攻堅戰(zhàn)。三大攻堅戰(zhàn)、三大目標(biāo)不能單個獨立來看，因為它們之間的內(nèi)涵聯(lián)系緊密、相輔相成、缺一不可。一個目標(biāo)完成得不好就會影響另外兩個目標(biāo)的完成，有機統(tǒng)一于推進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的具體實踐，要把打好三大攻堅戰(zhàn)和經(jīng)濟健康發(fā)展相結(jié)合起來。然而有些同志將打好三大攻堅戰(zhàn)與經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展分開來看，卻沒有意識到這兩者之間的有機辯證關(guān)系，這是完全錯誤的。應(yīng)該要意識到，打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，本身就是為川渝地區(qū)經(jīng)濟健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，為經(jīng)濟發(fā)展剔除病癥，補充營養(yǎng)；打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，本身就是川渝地區(qū)經(jīng)濟健康發(fā)展最應(yīng)該做的工作；打好防污防治攻堅戰(zhàn)，實質(zhì)上就是川渝地區(qū)經(jīng)濟健康發(fā)展的重要工作環(huán)節(jié)。

三、堅決打好三大攻堅戰(zhàn)

川渝地區(qū)協(xié)同打好三大攻堅戰(zhàn)關(guān)系著經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，打好三大攻堅戰(zhàn)，關(guān)系著川渝經(jīng)濟能不能順利邁進高質(zhì)量發(fā)展階段。重慶市和四川省兩地應(yīng)相互配合、相互協(xié)作、共同發(fā)展；統(tǒng)一思想、提高認識、堅定信心、真抓實干；全神貫注、全力以赴打贏三大攻堅戰(zhàn)。

(一)防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)

從黨的十八大以來，黨中央一直特別關(guān)注防范化解重大風(fēng)險。在三大攻堅戰(zhàn)中，防范化解重大風(fēng)險是擺在第一位的，這表明防范化解重大風(fēng)險的重要性。在經(jīng)濟社會發(fā)展中，風(fēng)險無處不在、無時不有并且復(fù)雜多樣，既包括內(nèi)在的風(fēng)險，也包括外在的風(fēng)險。川渝地區(qū)一旦發(fā)生重大風(fēng)險，如果沒有扛住，那么川渝地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展就會受到非常重大的影響，甚至?xí)罢麄€長江經(jīng)濟帶的經(jīng)濟發(fā)展。

防范化解重大風(fēng)險，關(guān)鍵在防。要未雨綢繆防住風(fēng)險，不讓風(fēng)險發(fā)生；也要防微杜漸，把將要發(fā)生的風(fēng)險扼殺在搖籃里；要居安思危，始終警惕風(fēng)險的發(fā)生；要打有準(zhǔn)備的仗，如果遇到不可控的風(fēng)險，要做好化解的準(zhǔn)備，把損失降到最低。打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，在實踐中我們要在哪些方面防風(fēng)險，應(yīng)該如何操作?

要防范“灰犀?！笔录！盎蚁！笔且环N大概率危機，是能看得到的危機。它并不神秘，但是潛在的危機卻是十分巨大的，剛開始人們并不重視它，一旦觸發(fā)危機，后果會非常嚴(yán)重。這就要求人們“防患于未然”，在危機還沒有發(fā)生之前，將剛剛暴露的風(fēng)險苗頭拔掉。任何危機的爆發(fā)都是經(jīng)過量的積累，到達一定程度之后，量變引起質(zhì)變，這時候站在遠處的“灰犀?！本蜁蚰憧癖级鴣?，直接將你撲倒在地，讓你猝不及防。當(dāng)前，最典型的“灰犀?！笔录褪歉叻績r。近幾年，中國的房價增長較快，這造成了一定的影響。一是普通人買不起房，工薪階層買到了房，卻變成了身負重擔(dān)的“房奴”。二是家庭消費結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。三是銀行的信貸隱藏著巨大危機，銀行的資金鏈容易斷裂。四是地方的儲蓄資金變死。五是貧富懸殊增大。

最近重慶市的房價有所控制，政府也做出了很多方法策略來控制瘋漲的房價。一是加強住房需求的管理，對不同需求的對象進行不同的管理方式。二是加強對農(nóng)村經(jīng)濟的開發(fā)建設(shè)，加快農(nóng)村城市化建設(shè)，以此來解決城市化的問題。三是對房地產(chǎn)開發(fā)中土地使用做出相關(guān)的規(guī)定，避免土地浪費。四是強化資金監(jiān)控力度，合理引導(dǎo)資金流向。五是完善房地產(chǎn)稅制

要防范“黑天鵝”事件，“黑天鵝”事件是難以預(yù)測，且不尋常的，發(fā)生之后會造成災(zāi)難性影響。“黑天鵝”事件是事件發(fā)展的過程中由外界的因素引發(fā)的一些偶然現(xiàn)象，有國際風(fēng)險、自然災(zāi)害等，這些都不在人們的預(yù)料之中。對于不可預(yù)料的風(fēng)險，我們就要做好準(zhǔn)備，主動迎戰(zhàn)，做到事無巨細，有備無患。例如，美國的次貸危機、“9·11”事件的發(fā)生，以及我國2008年的雪災(zāi)都是典型的“黑天鵝”事件。所以在面對變幻莫測的國際形勢和紛繁復(fù)雜的周邊環(huán)境，還有十分煩瑣艱巨的發(fā)展任務(wù)時。思想一點都不能放松，一定要保持高度的警惕，加強對自身防風(fēng)險能力的提升，加強對風(fēng)險的把控能力，做好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的準(zhǔn)備。

(二)精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)

2018年2月，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)座談會上強調(diào)：打好脫貧攻堅戰(zhàn)是黨的十九大提出的三大攻堅戰(zhàn)之一，對如期全面建成小康社會、實現(xiàn)我們黨第一個百年奮斗目標(biāo)具有十分重要的意義。今年，重慶市在脫貧攻堅戰(zhàn)中取得了階段性的成績，重慶市貧困區(qū)縣還剩下4個，貧困村減少至33個，貧困人口減少到13.9萬人，貧困發(fā)生率降至0.7%。當(dāng)前，已經(jīng)進入精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)的最后階段，關(guān)鍵時刻不能泄氣，要一鼓作氣，鼓足干勁，到2020年實現(xiàn)全面脫貧。如今，尚未脫貧的這部分貧困戶就是難啃的“硬骨頭”，其中有生活困難的殘疾人、孤寡老人、留守兒童、留守老人等特別貧困人口。如果要啃掉這些“硬骨頭”，就要不畏困難，做到每一戶一套措施，精準(zhǔn)發(fā)力。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各個貧困縣貧困村的主要負責(zé)人是第一責(zé)任人，要親力親為抓脫貧攻堅。二是堅持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。確保到2020年川渝地區(qū)貧困縣全部摘帽，農(nóng)村貧困人口全部脫貧，穩(wěn)定實現(xiàn)貧困人口“兩不愁三保障”。三是強化體制機制。將黨中央的政策方針轉(zhuǎn)變成可以實地操作的方案，從每個貧困縣、貧困村、貧困戶的實際情況，制定不同的方案，將各項政策落地生根。四是強化扶貧隊伍建設(shè)。扶貧工作已經(jīng)到了最后攻堅克難的階段，要將能力強有經(jīng)驗的扶貧干部派送到基層一線，對這些一線的扶貧干部要加強他們思想方面的培訓(xùn)、扶貧工作方面的培訓(xùn)、扶貧產(chǎn)業(yè)方面的培訓(xùn)，提高他們實際工作能力。組織上也要關(guān)心愛護這些基層一線的扶貧干部，讓他們對扶貧工作充滿積極性。

(三)防污防治攻堅戰(zhàn)

近年來，黨中央越來越重視生態(tài)環(huán)境的保護。川渝地區(qū)處于長江經(jīng)濟帶上游，因此川渝地區(qū)的防污防治工作做得好不好直接影響整個長江經(jīng)濟帶的生態(tài)。川渝地區(qū)要共同保護好長江母親河和三峽庫區(qū)，把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好。讓川渝地區(qū)的天更藍、地更綠、水更清、空氣更清新。

環(huán)境突出的問題主要有三個：大氣污染、水污染、土壤污染。治理水污染，要從源頭管理控制與水污染治理相結(jié)合。重點抓工業(yè)污染治理，集中治理工業(yè)聚集區(qū)的水污染。加強對城鄉(xiāng)生活污水的治理，對污水處理陳舊落后的設(shè)施進行改造。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，對于農(nóng)村化肥農(nóng)藥的使用量要減少，農(nóng)村畜禽排泄物也會造成水污染，可以將這些排泄物利用起來制成肥料等。加強重點流域、重點區(qū)域水污染防治，針對不同的河流、不同的區(qū)域，制定合適的方案策略，早日實現(xiàn)“濁水變清水、死水變活水、水體變水景”愿景。

對于大氣污染，需要發(fā)動全民一起治理，還是要從源頭控制。對工業(yè)、燃煤、機動車“三大污染源”治理要加強。倡導(dǎo)人們綠色出行，少用汽車。加強生活污染控制，開展公共機構(gòu)食堂和餐飲油煙凈化設(shè)施普及及污染治理，城區(qū)禁止燃放煙花爆竹，禁止露天燒烤和露天焚燒，控制農(nóng)業(yè)領(lǐng)域氨污染。

對于土壤污染，要修復(fù)和管控土壤污染，讓土壤質(zhì)量保持穩(wěn)定，保障農(nóng)業(yè)和建設(shè)用地的安全性，讓老百姓吃得放心、住得安心。加強工礦企業(yè)源頭預(yù)防和工業(yè)生產(chǎn)過程污染控制，規(guī)范污染地塊治理修復(fù)過程。強化固體廢物污染防治，推進危險廢物和一般工業(yè)固體廢物利用處置設(shè)施建設(shè)。進行城鄉(xiāng)協(xié)同垃圾處理模式，提高城鄉(xiāng)生活垃圾收運率、分類處置率。