饒恒

[摘要]科技社團(tuán)是新時(shí)代我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，實(shí)現(xiàn)科技社團(tuán)黨組織全覆蓋是形成黨建與科技社團(tuán)發(fā)展互動(dòng)共進(jìn)的雙贏格局，是保障科技社團(tuán)健康持續(xù)發(fā)展的重要一步。黨的十九大報(bào)告指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，創(chuàng)新也無疑是廣東最突出的特征、最鮮明的標(biāo)簽，廣東省科技社團(tuán)黨委以《中國共產(chǎn)黨支部工作條例》等文件為依據(jù)和遵循，充分發(fā)揮創(chuàng)新實(shí)踐精神，打破科技社團(tuán)黨建工作中的閉環(huán)，走出廣東省科技社團(tuán)黨組織建設(shè)的特色之路。

[關(guān)鍵詞]科技社團(tuán)黨建創(chuàng)新實(shí)踐

[中圖分類號(hào)]D267[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]10019596（2019）110028-04

科技社團(tuán)是新時(shí)代我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，是黨的基層組織建設(shè)的重要領(lǐng)域。社會(huì)組織和科技系統(tǒng)的體制機(jī)制深刻變革對(duì)加強(qiáng)科技社團(tuán)黨建工作提出了更新更高的要求。加強(qiáng)廣東省科技社團(tuán)黨建工作，實(shí)現(xiàn)科技社團(tuán)黨組織全覆蓋，是認(rèn)真對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書記視察廣東時(shí)提出的四個(gè)方面的工作要求，是動(dòng)員組織廣大科技工作者在全省發(fā)展大局中找準(zhǔn)新時(shí)代科技社團(tuán)工作的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)和突破點(diǎn)，積極為發(fā)揮科技創(chuàng)新生力軍作用，為廣東實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國前列”、當(dāng)好“兩個(gè)重要窗口”貢獻(xiàn)智慧和力量。

一、科技社團(tuán)黨建工作存在的問題

（一）科技社團(tuán)組織比較松散，辦事機(jī)構(gòu)黨員構(gòu)成復(fù)雜

科技社團(tuán)是非營利性的社會(huì)組織，其成員大都來自社會(huì)各個(gè)層面的科技人員，既有企業(yè)、黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在職工作人員，又有離退休返聘和其他科技社團(tuán)專職聘用的人員，專職人員少，兼職人員多，人員構(gòu)成復(fù)雜，專、兼職工作人員的流動(dòng)性較強(qiáng)，勞動(dòng)關(guān)系隨時(shí)可能解除，一些科技社團(tuán)規(guī)模較小，實(shí)力較弱，缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，留不住人才，用工隨意性較大，即使是黨員，有些人也認(rèn)為自己是一名打工者，工作不穩(wěn)定，不愿把黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)到科技社團(tuán)，給黨員的登記和管理造成較大的困難。

（二）黨組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系有待理順，監(jiān)督管理工作較弱

從掛靠單位和業(yè)務(wù)主管部門看，很多科技社團(tuán)業(yè)務(wù)面廣，涉及多個(gè)行業(yè)類別，受不同的部門管理或指導(dǎo)，一部分科技社團(tuán)因歷史原因黨組織已經(jīng)建立，但組織關(guān)系隸屬于行業(yè)管理部門或者社會(huì)組織等其他黨委，科技社團(tuán)黨委成立后一直沒有轉(zhuǎn)移黨組織關(guān)系，造成權(quán)責(zé)不明，監(jiān)管不力。未成立黨組織的科技社團(tuán)，由于其業(yè)務(wù)主管單位對(duì)其功能、地位認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)所承擔(dān)的黨建工作職責(zé)不清楚，對(duì)加強(qiáng)科技社團(tuán)黨組織建設(shè)工作缺乏積極性和主動(dòng)性，同時(shí)很多科技社團(tuán)的理事長和秘書長都具有雙重身份，實(shí)行雙重管理，但往往“雙管雙不管”，責(zé)任主體不明，以致推動(dòng)科技社團(tuán)黨組織建設(shè)比較無力。

（三）科技社團(tuán)發(fā)展水平參差不齊，難以適應(yīng)新形勢(shì)需要

從科技社團(tuán)整體發(fā)展水平看，廣東省各科技社團(tuán)發(fā)展不均衡、結(jié)構(gòu)不合理、數(shù)量相對(duì)不足和相對(duì)過剩并存，而且存在經(jīng)費(fèi)不足、活動(dòng)能力不強(qiáng)、內(nèi)部管理相對(duì)落后等問題，嚴(yán)重制約了科技社團(tuán)的健康持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，社會(huì)對(duì)科技社團(tuán)的地位和作用的認(rèn)知程度比較低，對(duì)其培育、扶持力度還不夠，科技社團(tuán)之間、科技社團(tuán)和其他社團(tuán)之間、科技社團(tuán)與黨委政府之間尚未形成有效的溝通渠道和交流、合作機(jī)制，制約著它們對(duì)社會(huì)事務(wù)及政府決策的參與。科技社團(tuán)發(fā)展參差不齊、良莠共處的現(xiàn)狀，也制約著科技社團(tuán)黨建工作的順利推進(jìn)。XUEHUI學(xué)會(huì)2019年第11期2019年第11期廣東省科技社團(tuán)黨建工作的創(chuàng)新實(shí)踐XUEHUI

（四）科技社團(tuán)黨組織建立路徑存在閉環(huán)，造成黨建工作止步不前

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》第二章第四條要求，凡是有正式黨員3人以上的都應(yīng)當(dāng)成立黨支部，但正式黨支部要求黨員組織關(guān)系必須隸屬于該支部。目前，一方面科技社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)層大部分由主管單位的機(jī)關(guān)干部兼任，或從離職退休人員中聘用，這些黨員的黨組織關(guān)系仍保留在原單位，參加原單位組織的黨務(wù)學(xué)習(xí)及活動(dòng)，無法也不愿轉(zhuǎn)移組織關(guān)系;另一方面科技社團(tuán)存在大量非黨員的專職工作人員，這些人員是科技社團(tuán)日常運(yùn)作的骨干核心力量，工作能力突出，有長期穩(wěn)定的工作預(yù)期，并且有強(qiáng)烈的入黨愿望，但卻沒有入黨的途徑。這樣的人員組成結(jié)構(gòu)在科技社團(tuán)中普遍存在，使科技社團(tuán)黨組織的建立就形成一個(gè)閉環(huán)：因無法轉(zhuǎn)移組織關(guān)系而不能建立黨組織，因沒有黨組織而造成有強(qiáng)烈入黨愿望的人員無法成為黨員。

二、科技社團(tuán)黨建工作的路徑創(chuàng)新

為貫徹落實(shí)中央和廣東省委群團(tuán)工作會(huì)議精神，根據(jù)2016年中辦印發(fā)的《科協(xié)系統(tǒng)全面深化改革實(shí)施方案》和2017年《廣東省科協(xié)系統(tǒng)深化改革實(shí)施方案》要求，在科技社團(tuán)理事會(huì)或辦事機(jī)構(gòu)成立黨組織，有效擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)廣大科技工作者的政治引領(lǐng)。廣東省科協(xié)黨組高度重視該項(xiàng)工作，把實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)覆蓋”、加強(qiáng)對(duì)科技工作者的政治引領(lǐng)和政治吸納作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，迅速啟動(dòng)包括成立科技社團(tuán)黨委、推進(jìn)“兩個(gè)覆蓋”任務(wù)在內(nèi)的系列工作。

（一）創(chuàng)新黨組織建立方式，推進(jìn)黨組織全覆蓋

為確?！皟蓚€(gè)覆蓋”任務(wù)目標(biāo)按時(shí)完成，廣東省科技社團(tuán)黨委推出“黨建強(qiáng)會(huì)”工程。黨建強(qiáng)會(huì)既是一項(xiàng)工程，也視作一個(gè)機(jī)構(gòu)，人員覆蓋省科協(xié)所屬科技社團(tuán)全體黨員。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》第八條“為執(zhí)行某項(xiàng)任務(wù)臨時(shí)組建的機(jī)構(gòu)，黨員組織關(guān)系不轉(zhuǎn)接的，經(jīng)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，可以成立臨時(shí)黨支部”[1] ，以及第二十四條“非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織，一般從管理層中選任黨支部書記，應(yīng)當(dāng)注重從業(yè)務(wù)骨干中選拔黨支部書記，沒有合適人選的，可以由上級(jí)黨組織選派黨支部書記”的要求[1]，廣東省科協(xié)以支部工作條例為遵循、以科技社團(tuán)為單位、以辦事機(jī)構(gòu)以上層面的黨員為核心、以整體動(dòng)員和個(gè)人自愿為方法，吸納所有會(huì)員黨員組成黨支部，一個(gè)科技社團(tuán)有3名正式黨員，并且1名以上組成人員為領(lǐng)導(dǎo)層人員的就可以建立黨支部，支部的建立不局限于專兼職，不局限于組織關(guān)系，也不局限于領(lǐng)導(dǎo)層面，這就為科技社團(tuán)建立黨組織打破了路徑的閉環(huán)，從能不能建立的矛盾轉(zhuǎn)變成愿不愿建立。由于建立方式的普適性，基本可以做到黨的組織覆蓋無死角，黨的工作覆蓋全方位。

（二）發(fā)揮黨支部應(yīng)有職能，提升科技社團(tuán)整體能力

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》第八條、第九條、第十條的內(nèi)容要求[1]，科技社團(tuán)黨支部可以按照條例所賦予的職能，組織科技社團(tuán)黨員開展針對(duì)性的政治理論學(xué)習(xí)，并且可以管理監(jiān)督科技社團(tuán)全體黨員，特別是因多方因素?zé)o法參加原支部活動(dòng)、更方便參加科技社團(tuán)黨支部活動(dòng)的部分會(huì)員黨員，可以把他們納入支部活動(dòng)中。在科技社團(tuán)管理過程中，除了通過社團(tuán)章程來管理約束全體會(huì)員之外，還能通過黨支部對(duì)全體黨員教育監(jiān)督管理，引導(dǎo)和監(jiān)督科技社團(tuán)依法執(zhí)業(yè)、誠信從業(yè)，教育引導(dǎo)會(huì)員增強(qiáng)政治認(rèn)同，有序參與社會(huì)治理、提供公共服務(wù)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，增強(qiáng)科技社團(tuán)的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。

（三）吸納優(yōu)秀人員入黨，完成從臨時(shí)黨支部到正式黨支部的轉(zhuǎn)變

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》第八條的要求[1]，科技社團(tuán)黨支部有對(duì)入黨積極分子進(jìn)行教育培養(yǎng)的職能，為此，設(shè)計(jì)如下流程：一是科技社團(tuán)黨支部推薦有意愿入黨的優(yōu)秀工作人員到科技社團(tuán)黨委下的正式黨支部中經(jīng)過程序成為入黨積極分子;二是將入黨積極分子安排到所在社團(tuán)的黨支部進(jìn)行教育培訓(xùn)，并在正式黨支部發(fā)展成為正式黨員，然后組織關(guān)系轉(zhuǎn)入所在社團(tuán)的黨支部;三是通過社團(tuán)黨支部的日常教育培訓(xùn)，把會(huì)員黨員中愿意轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的，將關(guān)系轉(zhuǎn)到支部中來。當(dāng)支部中有轉(zhuǎn)入組織關(guān)系3名以上的正式黨員，該支部就具備了正式黨支部的條件，臨時(shí)黨支部撤銷，成立正式黨支部。

（四）創(chuàng)新組織活動(dòng)方式，抓好先進(jìn)典型培育宣傳

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》第十條“社會(huì)組織中的黨支部，引導(dǎo)和監(jiān)督社會(huì)組織依法執(zhí)業(yè)、誠信從業(yè)，教育引導(dǎo)職工群眾增強(qiáng)政治認(rèn)同，引導(dǎo)和支持社會(huì)組織有序參與社會(huì)治理、提供公共服務(wù)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”的要求[1]，結(jié)合科協(xié)“為科技工作者服務(wù)”的核心宗旨，廣東省科協(xié)設(shè)立“黨建強(qiáng)會(huì)創(chuàng)新示范工程項(xiàng)目”，引導(dǎo)科技社團(tuán)用黨建促會(huì)建，積極開展由科技社團(tuán)黨員專家掛帥、黨員會(huì)員參與組織、廣泛聯(lián)系人民群眾的特色活動(dòng)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。創(chuàng)新示范工程項(xiàng)目充分發(fā)揮科技社團(tuán)的專業(yè)和人才優(yōu)勢(shì)，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H需求，以科普宣傳、專業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、志愿服務(wù)等形式開展為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基層群眾服務(wù)的專項(xiàng)活動(dòng)，擴(kuò)大服務(wù)的覆蓋面[2]，同時(shí)尊重基層首創(chuàng)精神，堅(jiān)持開展調(diào)研，不斷研究新情況、解決新問題，及時(shí)宣傳推廣科技社團(tuán)黨建工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，培育選樹科技社團(tuán)黨組織和黨員先進(jìn)典型，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，營造科技社團(tuán)黨建工作良好氛圍，促進(jìn)科技社團(tuán)黨組織在保證政治方向、團(tuán)結(jié)凝聚群眾、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展、建設(shè)先進(jìn)文化、服務(wù)人才成長以及加強(qiáng)自身建設(shè)等方面切實(shí)發(fā)揮積極作用。

（五）強(qiáng)化考核監(jiān)督，選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》第三十條“黨委組織部門應(yīng)當(dāng)經(jīng)常對(duì)黨支部建設(shè)情況進(jìn)行分析研判，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和督促檢查”的內(nèi)容要求[1]，結(jié)合科技社團(tuán)管理特點(diǎn)，將黨建工作納入科技社團(tuán)綜合考核評(píng)價(jià)范圍，定期開展考評(píng)，實(shí)行黨建工作一票否決制度，嚴(yán)格管理，強(qiáng)化監(jiān)督。在科技社團(tuán)申請(qǐng)成立時(shí)同步建立黨組織并采集黨員信息，建立黨建、黨員管理臺(tái)賬檔案;年檢時(shí)同步檢查黨建工作;評(píng)估時(shí)同步將黨建工作作為評(píng)估重要內(nèi)容;換屆時(shí)同步進(jìn)行黨組織換屆;申請(qǐng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)時(shí)把黨建工作作為重要的考評(píng)指標(biāo)。對(duì)于黨建工作開展好、有特色的科技社團(tuán)給予一定的資金支持，并及時(shí)宣傳推廣科技社團(tuán)黨建工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn);黨建工作開展不力的科技社團(tuán)，將不能參與申請(qǐng)項(xiàng)目資助和評(píng)優(yōu)評(píng)先;要求科技社團(tuán)黨組織書記認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任制，定期向省科技社團(tuán)黨委報(bào)告工作并接受評(píng)議監(jiān)督，同時(shí)堅(jiān)持專兼職結(jié)合，多渠道、多樣化選用選配政治素質(zhì)高、群眾基礎(chǔ)好、組織領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)、黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)豐富的同志進(jìn)入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。原則上，秘書長以上的科技社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任書記，沒有合適人選的，在秘書處推薦黨性強(qiáng)、工作實(shí)、具有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀年輕黨員干部任黨組織書記。

三、結(jié)束語

科技社團(tuán)黨建工作還處在一個(gè)持續(xù)深入探索、實(shí)踐的過程中，許多困難亟待解決。一方面，需要認(rèn)真對(duì)待和逐步解決工作過程中存在的問題。例如黨建與科技社團(tuán)工作的相互關(guān)系還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步理順和加強(qiáng)、黨建工作方式方法還需要進(jìn)一步創(chuàng)新和改進(jìn)等;另一方面，需要深入思考和努力破解黨組織從建立到發(fā)展全過程中面臨的各種困難。雖然黨支部的建立已經(jīng)在積極實(shí)踐中，但是由于科技社團(tuán)的情況千差萬別，作為一種新的嘗試，在開展工作的過程中還存在許多實(shí)際困難，尤其是在科技社團(tuán)負(fù)責(zé)人不是黨員的情況下，黨組織的政治核心作用會(huì)大打折扣。再如，面對(duì)各科技社團(tuán)的差異性，面對(duì)成員構(gòu)成復(fù)雜、管理松散的特點(diǎn)，建立系統(tǒng)、規(guī)范的黨建工作管理制度，更有效地對(duì)黨建工作實(shí)施分類指導(dǎo)，是廣東省科技社團(tuán)黨委將來工作的主要方向。

參考文獻(xiàn)

[1]中國共產(chǎn)黨支部工作條例：試行[M].北京：法律出版社，2018.

[2]黨支部規(guī)范化建設(shè)與創(chuàng)新實(shí)務(wù)[M].北京：人民出版社，2018.