王曄

[摘要]注冊資金是社會組織成立登記的必要條件。社會組織注冊資金和公司注冊資本有共性，但基于非營利法人的前提，在功能定位、出資人權利義務、管理要求等方面具有其特殊性。目前，我國有關社會組織注冊資金管理的法律制訂比較滯后，在實際工作中，存在概念不統(tǒng)一、定性不準確、登記規(guī)則不完善、治理邏輯不清晰等問題。結(jié)合社會組織管理理論和實際，有必要從界定出資性質(zhì)、優(yōu)化登記規(guī)則、明確管理責任、加強信息公開、健全法規(guī)體系等方面完善注冊資金管理制度，強化對社會組織非營利屬性的正確認識。

[關鍵詞]社會組織注冊資金法人非營利

[中圖分類號]D6329[文獻標識碼]A[文章編號]10019596（2019）110019-09

“注冊資金”是社會組織向民政部門申請注冊登記的必要條件之一。目前，基層登記中除了有部分合伙性質(zhì)的民辦非企業(yè)單位外，其他大部分社會組織都登記為法人（下文除了特別說明，主要在法人語境中闡述有關注冊資金的問題），在相關條例明確的登記條件中，均要求具備獨立承擔民事責任的能力。根據(jù)《中華人民共和國民法總則》有關規(guī)定，法人應當有自己的財產(chǎn)或者經(jīng)費，且以其全部財產(chǎn)獨立承擔民事責任。因此，必要的資金是保障社會組織正常開展業(yè)務活動、促進其宗旨確定的事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟基礎，也是社會組織以自己的名義和自身所有財產(chǎn)獨立承擔民事責任、履行民事義務的必要物質(zhì)條件。這是相關行政法規(guī)設定“注冊資金”要件的立法邏輯。

注冊資金不僅是社會組織的成立要件，也與社會組織對外開展活動、承擔民事責任息息相關，是社會組織自治及行政部門監(jiān)管的重要內(nèi)容。但由于社會組織管理法律法規(guī)嚴重滯后，有關注冊資金的規(guī)定較為模糊，社會組織和管理者對注冊資金的理解不夠清晰，監(jiān)督管理缺乏剛性依據(jù)。比如社會組織登記時，出資人往往不清楚是“投資”還是“捐贈”;民政部門在年檢年報時通常將“上年末凈資產(chǎn)低于注冊資金”作為監(jiān)督提醒的重要內(nèi)容，但找不到明確的法律依據(jù)，很難定性是否屬于違規(guī)情形;社會公眾也常常對社會組織的“注冊資金”和企業(yè)的“注冊資本”混淆不清。因此，有必要結(jié)合社會組織管理理論和實踐，對社會組織注冊資金的概念、特性進行分析，結(jié)合日常管理中發(fā)現(xiàn)的問題，提出相應的政策建議。

一、社會組織注冊資金的概念

“注冊資金”并非專有法律名詞，而是對法人或非法人組織依法登記時所需財產(chǎn)經(jīng)費的習慣性統(tǒng)稱。在社會組織領域，有多個名詞概念與“注冊資金”一詞對應，比如，國務院《社會團體登記管理條例》第十條第一款規(guī)定，成立全國性的社會團體要有10萬元以上活動資金，成立地方性的社會團體和跨行政區(qū)域的社會團體要有3萬元以上活動資金;《基金會管理條例》第八條規(guī)定，設立全國性公募基金會的原始基金會不低于800萬元人民幣，地方性公募基金會的原始基金不低于400萬元人民幣，非公募基金會的原始基金不低于200萬元人民幣;民政部《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》第五條第三款規(guī)定，開辦資金必須達到本行（事）業(yè)所規(guī)定的最低限額。上述條款中的“活動資金”“開辦資金”“原始基金”等概念在實踐中通常被統(tǒng)稱為“注冊資金”。此外，《中華人民共和國慈善法》第五十一條規(guī)定，慈善組織的財產(chǎn)包括發(fā)起人捐贈、資助的創(chuàng)始財產(chǎn)，這里“創(chuàng)始財產(chǎn)”應當也屬于“注冊資金”范疇。XUEHUI學會2019年第11期2019年第11期關于完善社會組織注冊資金管理制度的思考XUEHUI

這種概念多樣化的現(xiàn)狀容易導致管理思路的交叉混亂，對于登記管理機關來說，由于各種概念都缺乏明確的內(nèi)涵和外延界定，日常監(jiān)管和執(zhí)法過程中常常面臨適用條款的缺失。針對這一問題，2018年民政部公布的《社會組織登記管理條例（草案征求意見稿）》將上述“活動資金”“開辦資金”“原始基金”等概念統(tǒng)一表述為“注冊資金”，明確將注冊資金作為登記事項，要求在社會組織章程中載明注冊資金的數(shù)額、來源。雖然該草案尚不具備法律效力，但概念的統(tǒng)一更便于理解和操作，也有利于與之相對應的各項規(guī)定的修改完善。

二、社會組織注冊資金的特性分析——基于與公司注冊資本的比較

如前文所述，注冊資金是一個比較模糊、籠統(tǒng)的概念，在社會組織角度，注冊資金對應的是多個不同的法律名詞;而在企業(yè)角度（本文主要指公司制企業(yè)），主要對應的是《公司法》中的“注冊資本”一詞。社會組織注冊資金和公司注冊資本有一定共性，主要體現(xiàn)在四個方面：一是均為法人承擔民事責任的物質(zhì)基礎，是法人注冊登記的要件;二是注冊資金發(fā)生變更的，需要依法辦理變更登記;三是均由注冊登記后的法人行使財產(chǎn)管理和使用權，出資人不得隨意抽逃出資;四是在參與市場經(jīng)營活動時，均在一定程度上體現(xiàn)承擔資金風險的能力，影響商業(yè)對手的合作意愿和信任度。但由于法人主體這一前提存在根本性區(qū)別，兩者不能簡單畫上等號。在《民法總則》中，三類社會組織被歸類為“非營利法人”，《民間非營利組織會計制度》明確規(guī)定：民間非營利組織不以營利為宗旨和目的;資源提供者向民間非營利組織投入資源不得取得經(jīng)濟回報;資源提供者不享有民間非營利組織的所有權。非營利的基本屬性決定了社會組織在組織使命、資產(chǎn)管理、內(nèi)部治理、社會責任等方面和企業(yè)等營利法人有根本性不同，在有關注冊資金的理解和要求方面也存在明顯區(qū)分。兩者的主要區(qū)別見表1。表1社會組織注冊資金和公司注冊資本區(qū)別對照表社會組織注冊資金公司注冊資本法律法規(guī)專有名詞活動資金開辦資金原始基金注冊資本對應法人主體類型社會團體社會服務機構(gòu)（民辦非企業(yè)單位）基金會有限責任公司、股份有限公司法律法規(guī)

依據(jù)《社會團體登記管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》《基金會管理條例》《公司法》《公司登記管理條例》《注冊資本登記制度改革方案》《公司注冊資本登記管理規(guī)定》《企業(yè)信息公示暫行條例》名詞解釋無名詞解釋有限責任公司的注冊資本為在公司登記機關依法登記的全體股東認繳的出資額。

股份有限公司采取發(fā)起設立方式設立的，注冊資本為在公司登記機關依法登記的全體發(fā)起人認購的股本總額。

股份有限公司采取募集設立方式設立的，注冊資本為在公司登記機關依法登記的實收股本總額。是否為登記

事項注冊資金數(shù)額為登記事項，發(fā)生變化的需辦理變更登記;

出資人姓名不屬于登記事項，僅在成立時需要在申請材料中注明，社會組織成立后不可變更。公司應當將股東的姓名或者名稱向公司登記機關登記;登記事項發(fā)生變更的，應當辦理變更登記。

公司注冊資本發(fā)生變化，應當修改公司章程并向公司登記機關依法申請辦理變更登記出資方式

和資金比

例要求無明確規(guī)定，一般要求為貨幣到賬資金無明確規(guī)定，一般要求為貨幣到賬資金;非國有資產(chǎn)份額不得低于總財產(chǎn)的2/3貨幣到賬資金可以用貨幣出資，也可以用實物、知識產(chǎn)權、土地使用權等可以用貨幣估價并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)作價出資;但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得作為出資的財產(chǎn)除外。不得以勞務、信用、自然人姓名、商譽、特許經(jīng)營權或者設定擔保的財產(chǎn)等作價出資。

應當以人民幣表示。最低限額全國性的社會團體10萬元以上，地方性的社會團體和跨行政區(qū)域的社會團體3萬元以上必須達到本行（事）業(yè)所規(guī)定的最低限額（目前教育類、醫(yī)療類、文化類等有專門規(guī)定）全國性公募基金會的原始基金不低于800萬元人民幣，地方性公募基金會的原始基金不低于400萬元人民幣，非公募基金會的原始基金不低于200萬元人民幣除法律、行政法規(guī)以及國務院決定對特定行業(yè)注冊資本最低限額另有規(guī)定的外，取消最低注冊資本的限制是否實繳實繳認繳，專門規(guī)定的除外是否需要

驗資需提交驗資報告無需提交驗資報告，專門規(guī)定的除外是否記載

于章程章程示范文本未作硬性規(guī)定記載開辦資金和出資者，如為多個出資人，應分別載明每位出資人的出資金額記載原始基金數(shù)額、來源載明注冊資本、股東的出資方式、出資額和出資時間續(xù)表1社會組織注冊資金公司注冊資本出資人權利無專屬權利出資者有推選理事的權利;監(jiān)事可以在出資者中產(chǎn)生第一屆理事會由業(yè)務主管單位、主要捐贈人和發(fā)起人分別提名并共同協(xié)商確定;理事會換屆改選時，業(yè)務主管單位、理事會、主要捐贈人共同提名候選人并組織換屆領導小組;監(jiān)事由主要捐贈人選派股東有權查閱、復制公司章程、股東會會議記錄、董事會會議決議、監(jiān)事會會議決議和財務會計報告。

股東有權轉(zhuǎn)讓其全部或部分股權。

股東按照實繳的出資比例分取紅利;公司新增資本時，股東有權優(yōu)先按照實繳的出資比例認繳出資。但是，全體股東約定不按照出資比例分取紅利或者不按照出資比例優(yōu)先認繳出資的除外。

自然人股東死亡后，其合法繼承人可以繼承股東資格，但要辦理變更登記出資人責任無特別責任股東以其認繳的出資額或認購的股份為限對公司承擔責任;未全面履行出資義務的股東需向其他股東承擔違約責任，向公司債權人承擔補充賠償責任信息公開

要求僅要求公開登記的注冊資金數(shù)額公司應當將股東認繳出資額或者發(fā)起人認購股份、出資方式、出資期限、繳納情況通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。公司股東（發(fā)起人）對繳納出資情況的真實性、合法性負責監(jiān)督方式年度檢查、年度報告（慈善組織）、信用管理。

專門針對注冊資金的監(jiān)督管理要求較為模糊年度報告、信息公開、信用管理。

企業(yè)應當按年度在規(guī)定的期限內(nèi)，通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理機關報送年度報告，并向社會公示，任何單位和個人均可查詢。企業(yè)年度報告的主要內(nèi)容應包括公司股東（發(fā)起人）繳納出資情況、資產(chǎn)狀況等，企業(yè)對年度報告的真實性、合法性負責，工商行政管理機關可以對企業(yè)年度報告公示內(nèi)容進行抽查。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)年度報告隱瞞真實情況、弄虛作假的，工商行政管理機關依法予以處罰，并將企業(yè)法定代表人、負責人等信息通報公安、財政、海關、稅務等有關部門對抽逃出資的處理無專門規(guī)定，但任何單位和個人不得侵占、

私分、挪用社會組織資產(chǎn)公司成立后，股東不得抽逃出資。公司的發(fā)起人、股東在公司成立后，抽逃出資的，由公司登記機關責令改正，處以所抽逃出資金額5%以上15%以下的罰款對年末凈資產(chǎn)低于注冊資金數(shù)額的處理無相關規(guī)定民辦非企業(yè)單位現(xiàn)有凈資產(chǎn)低于國家有關行業(yè)主管部門規(guī)定的最低標準的，由登記管理機關責令改正，情節(jié)輕微的，確定為“年檢基本合格”;情節(jié)嚴重的，確定為“年檢不合格”無相關規(guī)定公司虧損導致公司凈資產(chǎn)低于注冊資本，由股東按分紅比例注資解決或者依法辦理減資變更。有限責任公司變更為股份有限公司時，公司凈資產(chǎn)不能低于實收股本總額從表1可以看出，社會組織注冊資金和公司注冊資本的核心區(qū)別體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）功能定位不同

社會組織注冊資金側(cè)重于保障社會組織正常開展業(yè)務活動，而公司注冊資本側(cè)重于體現(xiàn)股東承諾承擔的責任。

（二）出資人權利義務不同

社會組織出資人一旦完成出資，即不再享有任何財產(chǎn)權利，無權處置、轉(zhuǎn)讓、繼承，也不承擔有限責任或連帶責任，僅在一定范圍內(nèi)可以參與理事人選的協(xié)商推薦（但不代表自然成為理事或負責人），因此，出資人與注冊資金關系是割裂的、弱關聯(lián)的。而公司股東享有分紅權與優(yōu)先認購權，有權參與公司的經(jīng)營決策，股東資格可以依法轉(zhuǎn)讓或繼承。與此同時，股東以其認繳的出資額或認購的股份為限對公司承擔責任，因此，股東與注冊資本的關系是緊密的、強關聯(lián)的。

（三）管理思路不同

對社會組織注冊資金的管理要求雖然不夠明確，但立足于社會組織的非營利屬性，管理目標主要是保障社會組織法人資產(chǎn)及社會公共資產(chǎn)的安全，而關于公司注冊資本的相關規(guī)定主要是為了明晰股東責任分擔，保障債權人利益和交易安全[1]。

在實踐中，社會組織注冊資金和公司注冊資本容易發(fā)生概念混淆或者畫上等號，特別是民辦非企業(yè)單位的發(fā)起人、出資人，普遍對自身出資行為的認知存在偏差，常常發(fā)生要求民政部門變更出資人的情況，有些出資人認為自身持有“股權”，與他人簽訂資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，涉及民事糾紛時，審判機關則依據(jù)《公司法》及注冊資本的相關要求定紛止爭。這些都是忽視社會組織的非營利屬性，簡單地把社會組織等同于公司、把社會組織出資人等同于股東的體現(xiàn)。

三、社會組織注冊資金管理制度方面存在的問題

目前，法律法規(guī)關于社會組織注冊資金的具體管理要求嚴重缺失，不僅社會組織自身缺乏正確認識，一些法律和地方政府出臺的政策文件，從鼓勵社會事業(yè)發(fā)展的立場，也突破了非營利組織資產(chǎn)管理規(guī)則，有的規(guī)定社會組織的出資人可以取得合理回報，有的規(guī)定舉辦者投入的資產(chǎn)可按規(guī)定轉(zhuǎn)讓、繼承或贈予。但由于缺乏體系化的法律法規(guī)支撐，很容易引發(fā)一系列與舉辦者身份、財產(chǎn)權利、股權等方面的法律糾紛，嚴重的還會激化社會矛盾。2017年修訂實施的《民辦教育促進法》對類似問題進行規(guī)定，重新做出了區(qū)分營利性法人和非營利性法人的制度安排，但其他領域仍然存在不少“后遺癥”。在管理實踐中，主要存在以下幾方面問題。

（一）對社會組織出資行為性質(zhì)界定不統(tǒng)一

目前，相關法律法規(guī)對社會組織資產(chǎn)的屬性尚未有明確規(guī)定，理論界和實務界有公益產(chǎn)權說、社會公共財產(chǎn)說、法人財產(chǎn)權說等多種觀點[2]。理論界一般認為，非營利組織的產(chǎn)權是一種由社會捐贈和其他社會資源構(gòu)成的特殊產(chǎn)權，其財產(chǎn)本質(zhì)為“公眾之財”，具有社會公共屬性。1999年頒布實施的《公益事業(yè)捐贈法》提出公益性社會團體受贈的財產(chǎn)及其增值為社會公共財產(chǎn)，但該法所稱的公益性社會團體是指“依法成立的，以發(fā)展公益事業(yè)為宗旨的基金會、慈善組織等社會團體”，這一界定本身就混淆了基金會、慈善組織、社會團體等基本概念，《慈善法》出臺后缺乏進一步的銜接，特別對于產(chǎn)權矛盾集中的民辦非企業(yè)單位沒有作出明確規(guī)定。

注冊資金是社會組織資產(chǎn)的重要組成部分，社會組織資產(chǎn)屬性、產(chǎn)權內(nèi)涵的模糊也導致出資行為定性不清。實務中一般認為，社會組織注冊資金屬于捐贈財產(chǎn)[3]，出資行為等同于捐贈行為，有些地方的登記管理機關要求出資人簽訂“捐贈承諾書”以保證出資人知曉且不再濫用權利，但缺乏明確法律法規(guī)予以支持。在行業(yè)協(xié)會商會脫鉤過程中，財政部門出臺的脫鉤后資產(chǎn)管理政策將“誰投資、誰擁有”等適用于國有企業(yè)的產(chǎn)權界定原則套用于行業(yè)協(xié)會商會[4]，不少業(yè)務主管單位為了避免承擔國有資產(chǎn)流失的責任，將包括行業(yè)協(xié)會商會注冊資金在內(nèi)被界定為國有資產(chǎn)和暫按國有資產(chǎn)管理的一律抽回，這和登記管理機關對于出資行為屬于捐贈的認知并不一致，和《社會團體登記管理條例》中“任何單位和個人不得侵占、私分或者挪用社會團體的資產(chǎn)”的要求也不相符。這種資產(chǎn)歸屬不明確狀態(tài)，導致社會組織自身難以確認對資產(chǎn)的權利邊界，影響了社會組織獨立承擔民事責任的能力，也難以激發(fā)社會組織籌集資金、促進資產(chǎn)保值增值的積極性。

（二）有關注冊資金變更登記規(guī)則不完善

法人成立后，注冊資金的增減直接影響其獨立承擔民事責任的能力，必須經(jīng)過法定程序予以確認。三類社會組織登記條例均將注冊資金（即現(xiàn)行法規(guī)中的活動資金、原始基金數(shù)額、開辦資金）作為登記事項，如需變更，應當經(jīng)業(yè)務主管單位審查同意后，向登記管理機關申請變更登記，但法律法規(guī)對具體如何變更缺乏明確規(guī)定，特別和《公司法》相對照：一是對社會組織需要減少注冊資金時，是否應當履行通知債權人及向社會公示的相關程序，是否需要編制資產(chǎn)負債表和財產(chǎn)清單缺少相關規(guī)定;二是減少注冊資金是否應當不少于最低限額缺少相關規(guī)定;三是注冊資金發(fā)生變化時，關于修改章程的具體要求缺少相關規(guī)定。這些規(guī)定的空缺，容易導致以下問題：

第一，難以防范社會組織的發(fā)起人、負責人通過減資變相套空、私分社會組織資產(chǎn)的情況，有些登記管理機關為了避免發(fā)生類似風險，只允許辦理增資登記，不允許辦理減資登記，一定程度上也限制了正常的減資需求。

第二，缺少必要的公告、通知程序，債權人的合法權益得不到有效保障，這使得社會組織作為普通民事主體參與市場活動時，其償債能力、責任范圍處于不確定狀態(tài)，交易安全性、信任度容易受影響。

第三，在變更過程中，經(jīng)由章程體現(xiàn)的出資人和注冊資金的關系模糊不清，特別在民辦非企業(yè)單位章程中要求“記載開辦資金和出資者如為多個出資人，應分別載明每位出資人的出資金額”，一方面，容易造成出資人享有與公司股東類似財產(chǎn)權利的錯覺;另一方面，由于出資人不享有對注冊資金的財產(chǎn)權利，出資行為發(fā)生后，就成為一種歷史記錄，只可能出現(xiàn)社會組織資產(chǎn)的總體變化，不可能出現(xiàn)每位出資人出資金額的單獨變化（否則涉嫌抽逃出資或私分社會組織資產(chǎn)），但章程又必須記載每位出資人和出資金額，這就造成社會組織需要減資時，章程中相關事項無從著手修改，而不修改章程又與實際情況不符，難以在民事活動中厘清產(chǎn)權關系，這一邏輯漏洞往往導致民辦非企業(yè)單位無法正常辦理注冊資金變更登記手續(xù)（主要是減資登記）。

（三）注冊資金治理邏輯不清晰

在年檢等日常管理實務中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一些社會組織凈資產(chǎn)低于注冊資金數(shù)額，有的甚至為負數(shù)，對此，登記管理機關一般會從風險防控、規(guī)范引導的角度提出整改要求，督促社會組織盡快補齊。這一要求的目的是推動社會組織正常運作，保證社會組織能夠獨立承擔民事責任，但作為一項管理手段，缺乏法律法規(guī)的支持。

第一，從法人資格看，注冊資金只是社會組織準入時的門檻，從邏輯上不能延伸至事中事后管理的要求，也不能認為凈資產(chǎn)低于注冊資金就構(gòu)成喪失法人資格的要件。

第二，從現(xiàn)行管理規(guī)定看，目前僅有民政部出臺的《民辦非企業(yè)單位年度檢查辦法》規(guī)定，民辦非企業(yè)單位現(xiàn)有凈資產(chǎn)低于國家有關行業(yè)主管部門規(guī)定的最低標準的，由登記管理機關責令改正，年檢結(jié)論視情確定為“基本合格”或“不合格”。而現(xiàn)行規(guī)定中，只有教育、醫(yī)療、文化等領域民辦非企業(yè)單位的行業(yè)主管部門規(guī)定了最低準入標準，社會團體、基金會則沒有相關規(guī)定。2018年民政部公布的《社會組織登記管理條例（草案征求意見稿）》作出了基金會年末凈資產(chǎn)總額不得低于草案中所要求的注冊資金數(shù)額的表述，但尚不具備法律效力，且對于已經(jīng)成立但注冊資金達不到該草案規(guī)定最低限額的基金會，沒有提出明確管理要求（該草案規(guī)定，省級登記的基金會，注冊資金不得低于800萬元人民幣;民政部登記的基金會，注冊資金不得低于6000萬元人民幣，遠遠高于現(xiàn)行法規(guī)的最低限額）。

第三，從資產(chǎn)使用要求看，注冊資金是社會組織可以自主支配使用的合法財產(chǎn)，可以用于章程規(guī)定的業(yè)務活動，一些社會組織因收支不平衡，動用注冊資金開展活動，并不違背社會組織資金使用的相關規(guī)定。社會組織入不敷出、資不抵債等問題均屬于自身經(jīng)營管理的問題，可以通過民事手段予以解決，登記管理機關和業(yè)務主管單位發(fā)現(xiàn)這種情況，可以加強業(yè)務指導和財務培訓，難以為繼的可以引導注銷登記，但不適合一律視作違法違規(guī)行為，直接使用行政手段予以處理。

四、關于完善社會組織注冊資金管理制度的建議

注冊資金是社會組織成為獨立法人的物質(zhì)基礎，是社會組織資產(chǎn)的重要組成部分。建立完善社會組織注冊資金管理制度，既要立足于社會組織的民事主體身份，充分借鑒公司注冊資本管理的思路，理清社會組織作為獨立法人應當享有的權利和應當承擔的責任，又要把握好社會組織作為非營利法人的特性，明確有關注冊資金管理的特殊要求，強化社會組織對非營利屬性的正確認識。

（一）界定出資性質(zhì)，理清社會組織對注冊資金的權責邊界

第一，通過立法明確“出資”行為屬于“捐贈”而非“投資”，出資人身份等同于捐贈人，承認和保護社會組織對注冊資金享有獨立的法人財產(chǎn)權，嚴禁被任何組織或個人侵占。社會組織法人一旦成立，出資人一律不得抽回出資，不再享有對出資的財產(chǎn)權利，不得獲得投資權益和投資回報。

第二，明確注冊資金的社會公共屬性，社會組織基于“委托—代理”理論擁有財產(chǎn)使用權和控制權[5]，但這種權利的行使必須受到法律法規(guī)和章程的約束，必須立足于組織使命和業(yè)務范圍，必須經(jīng)由內(nèi)部治理程序決定如何管理和使用，資產(chǎn)收益不得用于分配。

第三，明確社會組織及其理事、監(jiān)事、管理人員的管理義務，對于擅自私分、挪用、侵占財產(chǎn)，違規(guī)使用資金，利用職務之便為自己或他人謀取利益，或由于決策不當、疏于管理導致社會組織財產(chǎn)受到損失的，不僅要對社會組織依法予以處理，還應明確相關人員的法律責任。

第四，在法律法規(guī)和章程中賦予出資人一定的知情權、監(jiān)督權、參與治理權以及司法救濟權，以最大程度保證出資人出資或捐贈的公益目的得以實現(xiàn)（而不是投資回報最大化）。如果發(fā)現(xiàn)社會組織及其管理人員違背法律法規(guī)和宗旨，使用注冊資金或者惡意私分、侵占、挪用社會組織資產(chǎn)，出資人或捐贈人有權提起民事訴訟，有關理事、監(jiān)事及管理人員要承擔相應的民事賠償責任。

（二）優(yōu)化完善有關注冊資金登記管理規(guī)則

第一，刪除章程示范文本中要求記載每位出資人和出資金額的內(nèi)容，強化出資的捐贈屬性，體現(xiàn)法人的獨立財產(chǎn)權利，無論增資或者減資，都與原出資人和出資金額無關，變更登記、修改章程的路徑更加順暢。

第二，規(guī)范減資需要履行的程序。從民事主體的角度，減少注冊資金會直接影響債權人利益，這和公司等營利性法人有共性。從維護交易安全和債權人利益的角度，有必要借鑒《公司法》，要求社會組織在辦理減資登記前應當編制資產(chǎn)負債表及財產(chǎn)清單，向債權人、組織成員、會員、捐贈人和社會公眾履行必要的通知、公告義務，并在辦理變更登記時提交公告證明以及債務清償、債務擔保情況的說明，不按規(guī)定履行通知公告義務的需要承擔法律責任。從維護社會公共資產(chǎn)安全的角度，必要的公告程序也有利于加強社會監(jiān)督，防范通過減資套空社會組織資產(chǎn)的風險。

第三，對禁止性事項作出明確規(guī)定。對于出資人不得抽逃出資、減少后的注冊資金不得少于法定最低限額、凈資產(chǎn)不得低于法定注冊資金限額等禁止性事項需要作出明確規(guī)定，并配套相應的罰則，便于管理機關操作和執(zhí)行。在此基礎上，對凈資產(chǎn)不足注冊資金的問題作出區(qū)分處理，達不到法定限額的，納入行政執(zhí)法范疇;高于法定限額但低于登記時的注冊資金的，社會組織應當及時辦理變更登記;管理機關可借助年度檢查、信用管理等手段提醒、告知其履行信息公開義務。

（三）推動信息公示，強化信用監(jiān)管

注冊資金的制度設計最初是一種信用擔保手段，是法人承擔財產(chǎn)責任的體現(xiàn)，作為登記事項，注冊資金始終是社會組織信用公示的一項必要內(nèi)容。但從實際情況看，無論是營利法人還是非營利法人，登記的注冊資金數(shù)額對于法人償債能力和經(jīng)營能力的保障功能往往是“徒有虛名”，僅公開注冊資金數(shù)額，并不能真實體現(xiàn)社會組織運作情況。因此，有必要借鑒企業(yè)信息公開和年度報告相關要求，建立完善社會組織信息公開制度，不僅要公開登記的注冊資金信息，還應當以年度報告的方式，向社會公開資產(chǎn)負債、收入支出的詳細信息，公開有關資產(chǎn)管理和使用的內(nèi)部民主程序決策信息，便于會員單位、商業(yè)伙伴、政府部門、社會公眾綜合判斷社會組織償債能力、活動情況和信用品質(zhì)。

（四）健全相關法律法規(guī)體系

有關社會組織注冊資金管理的規(guī)定分布于多個法規(guī)制度中，有必要統(tǒng)籌考慮加以完善：一是加強頂層設計，通過頒布《社會組織法》《社會組織登記管理條例》等形式，從法律、行政法規(guī)層面強化社會組織法人地位，明確社會組織資產(chǎn)屬性，并做好與《慈善法》《公益事業(yè)捐贈法》《民辦教育促進法》等相關法律法規(guī)的銜接。二是參考《公司注冊資本登記管理規(guī)定》的形式，制定專項管理制度，理清管理思路和管理措施。三是完善《民間非營利組織會計制度》以及社會組織登記、年檢、年報、信息公開等相關制度，建立邏輯清晰的法規(guī)制度體系。

五、結(jié)束語

注冊資金是社會組織合法登記的前提，是社會組織資產(chǎn)管理的基礎內(nèi)容，與社會組織非營利原則的遵守和各方權利義務的邊界緊密相關。從民事主體的角度看，注冊資金是社會組織對外開展民事活動的物質(zhì)基礎和信用擔保，是承擔資金風險能力的體現(xiàn)，這與公司等營利性法人存在共性。但從非營利組織角度看，社會組織注冊資金具有鮮明的社會公共屬性，其作用是保障社會組織能夠正常運作并實現(xiàn)自身宗旨，出資人不享有任何財產(chǎn)權利，不能簡單照搬營利性法人相關規(guī)定處理問題。我國現(xiàn)行法律法規(guī)關于社會組織注冊資金管理的思路不夠清晰、規(guī)則比較模糊，這實際上折射出現(xiàn)行立法關于社會組織法人地位、基本權利、資產(chǎn)屬性等本源性問題的制度安排還比較滯后。隨著我國社會組織數(shù)量逐年增多、資產(chǎn)總額不斷增大，涉及注冊資金問題的矛盾糾紛也越來越多，有必要以完善注冊資金制度為起點，夯實邏輯基礎，健全法律體系，保障法人的獨立人格，維護社會公共財產(chǎn)安全，強化社會組織非營利意識，促進社會組織健康可持續(xù)發(fā)展。

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