李清君

省委十二屆六次全會(huì)審議通過(guò)的省委、省政府關(guān)于貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大決策部署的《實(shí)施方案》，是全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和對(duì)我省重要指示精神，加速新時(shí)代黑龍江省全面振興全方位振興的指導(dǎo)性文件，也是全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院新時(shí)代東北戰(zhàn)略要求的基本遵循?！秾?shí)施方案》的審議通過(guò)，標(biāo)志著黑龍江省全面貫徹落實(shí)新時(shí)代東北振興戰(zhàn)略進(jìn)入了組織實(shí)施、落地生根、開花結(jié)果的新階段。凝心聚力貫徹落實(shí)好《實(shí)施方案》是全省上下當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)，必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)好其精神實(shí)質(zhì)，必須結(jié)合實(shí)際形成對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略支撐的新發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須依靠改革開放這把“金鑰匙”破解難題釋放新發(fā)展?jié)摿Γ仨氁郧笳鎰?wù)實(shí)精神在爭(zhēng)取政策和項(xiàng)目建設(shè)上做足振興發(fā)展的大文章。要站在新時(shí)代黑龍江省全面振興全方位振興新的戰(zhàn)略高度，以學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、貫徹落實(shí)好《實(shí)施方案》的實(shí)際行動(dòng)和創(chuàng)造新的振興發(fā)展業(yè)績(jī)，向黨中央、國(guó)務(wù)院交上合格的政治答卷，向全省人民兌現(xiàn)對(duì)美好生活向往的莊嚴(yán)承諾，讓黑龍江人民共享更多的新時(shí)代振興發(fā)展成果。

一、提高政治站位，勇敢挑起新時(shí)代振興發(fā)展的歷史重任

新時(shí)代東北振興是黨中央、國(guó)務(wù)院基于黨的十九大總體安排的整體考慮，是加速實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大國(guó)家戰(zhàn)略之一，要求東北地區(qū)在“十四五”期間，要有新的戰(zhàn)略舉措，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)全面振興全方位振興。省委、省政府以堅(jiān)強(qiáng)的政治意識(shí)、鮮明的政治責(zé)任、強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)，牢記黨中央、國(guó)務(wù)院賦予東北地區(qū)維護(hù)國(guó)家國(guó)防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全職責(zé)，以新氣象新?lián)?dāng)新作為落實(shí)全面振興全方位振興的要求，通過(guò)組織《實(shí)施方案》，動(dòng)員全省干部群眾，高舉新時(shí)代深化改革創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的旗幟，在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的偉大實(shí)踐中，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，搶抓機(jī)遇、奮發(fā)有為，緊跟時(shí)代步伐?！秾?shí)施方案》旨在通過(guò)深化省情認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化揚(yáng)長(zhǎng)避短、揚(yáng)長(zhǎng)克短、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短的制度安排，要求打好發(fā)展組合拳，發(fā)揮好資源、生態(tài)、科研、產(chǎn)業(yè)等發(fā)展優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊體制機(jī)制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、開放合作、思想觀念四個(gè)制約振興發(fā)展的短板?！秾?shí)施方案》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨對(duì)東北地區(qū)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力依靠改革開放更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，著力集聚各類人才?！秾?shí)施方案》旨在重塑環(huán)境、重振雄風(fēng)，形成對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略的堅(jiān)強(qiáng)支撐，即進(jìn)一步提升國(guó)家戰(zhàn)略地位、進(jìn)一步順應(yīng)國(guó)家發(fā)展大勢(shì)、進(jìn)一步穩(wěn)固國(guó)家發(fā)展大局。各地各部門推進(jìn)《實(shí)施方案》的貫徹落實(shí)，要站在新時(shí)代東北振興的戰(zhàn)略高度，對(duì)表對(duì)標(biāo)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，及十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，對(duì)表對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上重要講話精神和對(duì)我省重要講話重要指示精神，與省委十二屆四次全會(huì)、五次全會(huì)要求相銜接，重塑投資營(yíng)商新環(huán)境、重聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能、重構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，提升綠色發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、提升開放合作新水平、提升民生保障新能力，堅(jiān)決貫徹“八字方針”，通過(guò)改革創(chuàng)新，建立起市場(chǎng)體系、產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、全面開放體系、民生保障體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加速推進(jìn)新時(shí)代黑龍江省全面振興全方位振興。

二、深化省情認(rèn)識(shí)，把新時(shí)代振興發(fā)展的重點(diǎn)集中體現(xiàn)在對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略重大支撐形成新發(fā)展優(yōu)勢(shì)上

貫徹落實(shí)《實(shí)施方案》，要立足推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的黑龍江區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，把著眼點(diǎn)聚焦在提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平等重大發(fā)展格局的重新建構(gòu)上。在國(guó)家賦予東北地區(qū)維護(hù)國(guó)家國(guó)防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的職責(zé)上履職盡責(zé)?！秾?shí)施方案》要求我們站在全國(guó)、全省一盤棋的角度統(tǒng)籌振興發(fā)展，通過(guò)深化省情認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理布局，走活黑龍江省全面振興全方位振興的一盤棋。一是在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、全面深化改革上，對(duì)內(nèi)放開和對(duì)外開放要有新舉措實(shí)現(xiàn)新突破，全力做好開放倒逼改革、推動(dòng)創(chuàng)新、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的大文章，確保法治化、便利化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，達(dá)到“辦事不求人”水平，確保域外資金、資本、技術(shù)、人才進(jìn)得來(lái)、留得住、用得好。要確保駐省央企老樹發(fā)新枝，解決“卡脖子”問(wèn)題。推動(dòng)龍煤、農(nóng)墾、森工三大系統(tǒng)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，更好地發(fā)揮地方國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。要千方百計(jì)確保民營(yíng)企業(yè)茁壯成長(zhǎng)，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)活躍度，讓黑龍江省成為民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家投資興業(yè)的幸福港灣。二是在培育壯大新動(dòng)能上，全力提升創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。要著力提升科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新政策區(qū)的戰(zhàn)略能力形成，壯大新動(dòng)能，推進(jìn)數(shù)字化與產(chǎn)業(yè)化深度融合，推動(dòng)國(guó)家重大發(fā)展舉措、重大核心裝備、重大工程項(xiàng)目能夠在黑龍江省全面啟動(dòng)實(shí)施，為國(guó)家打贏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)贏得主動(dòng)，創(chuàng)造更大回旋余地。要打造百億級(jí)領(lǐng)軍骨干企業(yè)，爭(zhēng)取進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略團(tuán)隊(duì)；要培育千億級(jí)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，在國(guó)內(nèi)率先建構(gòu)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互支撐的高端產(chǎn)業(yè)集聚地；要塑造萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈，為國(guó)家探索產(chǎn)業(yè)鏈高端化、實(shí)體化發(fā)展路徑積累經(jīng)驗(yàn)。三是在科學(xué)統(tǒng)籌精準(zhǔn)施策和構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局方面，全力以赴做好區(qū)域一體化的新文章。做好哈長(zhǎng)城市群一體化新的區(qū)域增長(zhǎng)極，形成“1+1>2”的省會(huì)城市一體化模式。加速要素、資本、技術(shù)、人才向區(qū)域中心城市集聚，推動(dòng)哈爾濱新區(qū)成為對(duì)俄合作開放前沿，發(fā)揮哈爾濱區(qū)域國(guó)際都市經(jīng)濟(jì)圈同城化效應(yīng)，在“哈大一體化”中推動(dòng)省會(huì)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)和加快建設(shè)百年油田油城，以東部城市群崛起發(fā)展帶動(dòng)四煤城整體走出困境，通過(guò)完善大小興安嶺生態(tài)主體功能區(qū)建設(shè)提升森林生態(tài)價(jià)值量，推動(dòng)“兩大平原”糧食主產(chǎn)區(qū)戰(zhàn)略升級(jí)，更好擔(dān)負(fù)起維護(hù)國(guó)家糧食安全重任，結(jié)合共建“一帶一路”促進(jìn)興邊富民等，加速黑龍江省城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域要素自由流動(dòng)、穩(wěn)定吸引人口資源和人才，加速產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)城、信息化與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、軍民等深度融合，使新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式充分顯現(xiàn)，形成新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新增長(zhǎng)極。四是在支持生態(tài)建設(shè)和糧食生產(chǎn)上，勇敢挑起國(guó)家賦予的重?fù)?dān)，進(jìn)一步鞏固提升大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)的森林生態(tài)貢獻(xiàn)率，把山水林田湖草建設(shè)成為新時(shí)代黑龍江省振興發(fā)展的生命共同體，守住生態(tài)、耕地、城市邊界三條紅線，持續(xù)打贏藍(lán)天、碧水、黑土保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)區(qū)域綠色發(fā)展，高質(zhì)量完成節(jié)能減排任務(wù)，進(jìn)一步凸顯黑龍江省生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在踐行“兩山”發(fā)展理念上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，運(yùn)用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，植入工業(yè)化，嵌入現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)，讓“中國(guó)飯碗”裝滿裝好龍江好糧，把黑龍江省的田間地頭打造成為實(shí)現(xiàn)“健康中國(guó)”的中央大廚房、國(guó)民休閑后花園、中老年人的康養(yǎng)勝地。五是在深度融入共建“一帶一路”，推動(dòng)建設(shè)開放合作新高地方面，建設(shè)好國(guó)家對(duì)北開放的樞紐站和新時(shí)代對(duì)外開放新高地，依托對(duì)俄邊境線和特有的地緣優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)對(duì)俄基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)提升到新水平，推動(dòng)對(duì)俄開放合作開辟新領(lǐng)域，推動(dòng)對(duì)俄人文交流和教育、科技創(chuàng)新取得新成效，將自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與對(duì)俄跨境合作緊密融合，依托俄羅斯濱海1號(hào)國(guó)際運(yùn)輸走廊貫通國(guó)家貿(mào)易全球化的新航道，加速與遼吉區(qū)域一體化合作，提升與廣東對(duì)口合作水平。六是補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，讓人民群眾共享東北振興發(fā)展成果。充分利用國(guó)家賦予東北振興的政策優(yōu)惠，在社會(huì)保障全覆蓋、促進(jìn)就業(yè)優(yōu)先發(fā)展、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平等方面把國(guó)家的政治關(guān)懷轉(zhuǎn)化為人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。更為重要的是，推動(dòng)新時(shí)代東北地區(qū)全面振興全方位振興，要把國(guó)家集中力量辦大事、發(fā)展依靠人民發(fā)展為了人民的社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)出來(lái)，把國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化優(yōu)勢(shì)凸現(xiàn)出來(lái)。

三、將改革開放進(jìn)行到底，努力開辟一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)得到充分釋放的振興發(fā)展新路

推進(jìn)《實(shí)施方案》落地，不是敲鑼打鼓輕輕松松的自?shī)首詷?lè)，而是在發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵期、體制性機(jī)制性矛盾集中顯現(xiàn)期、振興發(fā)展進(jìn)入滾石上山爬坡過(guò)坎攻堅(jiān)期等重要關(guān)口的重大社會(huì)變革。必須以將改革開放進(jìn)行到底的決心和勇氣，聚焦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)偏弱、創(chuàng)新人才偏少的“三偏”問(wèn)題，通過(guò)改革開放的辦法，闖出振興發(fā)展新路子；必須以改革創(chuàng)新殺出一條血路的政治勇氣，全力補(bǔ)齊體制機(jī)制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、開放合作、思想觀念四個(gè)短板，運(yùn)用制度創(chuàng)新的辦法，斬?cái)嘀萍s新時(shí)代振興發(fā)展的“綁繩”；必須以功成不必在我、功成必定有我的犧牲奉獻(xiàn)精神，通過(guò)抓投資、抓項(xiàng)目、抓招商，著力解決經(jīng)濟(jì)總量不大、發(fā)展速度不快、發(fā)展質(zhì)量不高、內(nèi)生動(dòng)力不足等突出問(wèn)題；必須以識(shí)變應(yīng)變主動(dòng)求變的振興發(fā)展行動(dòng)自覺(jué)，立足優(yōu)勢(shì)、釋放潛力，在落后中奮起直追，在后來(lái)者居上中保持戰(zhàn)略定力、集聚發(fā)展動(dòng)力、釋放創(chuàng)新活力、彰顯高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力；必須以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，形成深化改革創(chuàng)新和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的偉力，迅速打開振興發(fā)展的新局面。

四、求真務(wù)實(shí)，在對(duì)上爭(zhēng)取和項(xiàng)目建設(shè)上持續(xù)集中發(fā)力

推動(dòng)《實(shí)施方案》落地生根、開花結(jié)果，最好的辦法是條款內(nèi)容政策化、任務(wù)責(zé)任項(xiàng)目化。政策是通過(guò)艱辛努力奮斗才能爭(zhēng)取來(lái)的，爭(zhēng)取到政策要運(yùn)用到項(xiàng)目建設(shè)上，確保接得住、落得下、用得好、能見(jiàn)效。在爭(zhēng)取政策上，堅(jiān)持能爭(zhēng)必爭(zhēng)、能好必好、能先必先。要在普惠政策中找空間、挖潛力、求突破，盡最大可能用好政策。要在特質(zhì)性政策中做好延伸深化的文章，去掉休止符，強(qiáng)化進(jìn)行時(shí)，把國(guó)家賦予我們的振興發(fā)展任務(wù)落實(shí)到位，做到百分之百創(chuàng)造性落實(shí)落靠。要在自選動(dòng)作的先行先試政策試驗(yàn)中，精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，主動(dòng)結(jié)合本地本部門實(shí)際，敢闖敢試，闖出一片天，踏平一條路，為國(guó)家和省委、省政府探索新的發(fā)展之路。在推動(dòng)《實(shí)施方案》落實(shí)過(guò)程中，重點(diǎn)抓實(shí)項(xiàng)目、做實(shí)載體，要圍繞“六個(gè)強(qiáng)省”建設(shè)生成項(xiàng)目，推動(dòng)“百千萬(wàn)工程”和“百大項(xiàng)目”落實(shí)項(xiàng)目，通過(guò)抓投資落地項(xiàng)目，抓項(xiàng)目接續(xù)建設(shè)項(xiàng)目，抓招商引資成就項(xiàng)目。各級(jí)政府要利用專項(xiàng)債券加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革生成新的有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能?？偠灾?，要通過(guò)抓政策、抓項(xiàng)目，使新時(shí)代東北地區(qū)全面振興全方位振興的政策更聚焦、紅利更集中、成效更顯著。

（作者系黑龍江省人民政府研究室工業(yè)經(jīng)濟(jì)處處長(zhǎng)）