王書貴

在目前的現(xiàn)狀下，很多地區(qū)都在全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略蘊(yùn)含了生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕以及鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要內(nèi)涵，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興不能夠缺少精準(zhǔn)扶貧的舉措作為支撐。因此各地關(guān)于目前實(shí)施鄉(xiāng)村振興的宏觀策略而言，關(guān)鍵在于明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略與精準(zhǔn)扶貧之間的內(nèi)在聯(lián)系，確保鄉(xiāng)村振興建立在精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)上。

截止目前，各地仍有很多貧困人口亟待實(shí)現(xiàn)自身的脫貧，因而客觀上體現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧舉措全面實(shí)施的必要性。從鄉(xiāng)村振興的角度來講，鄉(xiāng)村振興以及精準(zhǔn)扶貧之間具有不可割裂的聯(lián)系。這是由于，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的核心思路就在于實(shí)現(xiàn)全方位的當(dāng)?shù)胤鲐氄衽d。目前面對精準(zhǔn)扶貧的整體時期背景，各地需要結(jié)合貧困戶的真實(shí)狀況來施行精準(zhǔn)扶貧，從而保障貧困戶都能擁有更好的日常生活水準(zhǔn)。

1、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義

全面助推鄉(xiāng)村脫貧，此項(xiàng)舉措對于構(gòu)建現(xiàn)階段的和諧社會具有不可忽視的重要意義。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本前提在于村民徹底擺脫貧困，并且擁有富足的日常生活以及全方位的保障。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略如果要得以落實(shí)，則不能夠缺少鄉(xiāng)村脫貧的舉措用于提供支撐。具體而言，目前各地實(shí)施鄉(xiāng)村振興以及精準(zhǔn)扶貧的舉措具有如下的必要性：

①提升村民的整體生活質(zhì)量

從現(xiàn)狀來看，仍有某些貧困村民尚未達(dá)到真正擺脫貧困的狀態(tài)，而是局限于謀求基本的日常生存。在此種狀態(tài)下，貧困地區(qū)很難保證達(dá)到最佳的村民生活水準(zhǔn)與生活質(zhì)量。近些年以來，很多地區(qū)都在逐步致力于助推當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村振興，因此根本前提就要落實(shí)于改善村民現(xiàn)有的整體生活水準(zhǔn)，從而保證當(dāng)?shù)氐呢毨Т迕穸寄軗碛懈玫娜粘Ｉ顥l件。由此可見，推行鄉(xiāng)村振興的舉措客觀上可以達(dá)到村民綜合生活水準(zhǔn)不斷提升的目標(biāo)，確保村民能夠達(dá)到更高層次的滿意程度，避免受到貧困的侵?jǐn)_。具體在保障貧困村民日常基本生活的舉措中，精準(zhǔn)扶貧措施構(gòu)成了必不可少的要素。

②創(chuàng)建新型的宜居鄉(xiāng)村

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并非簡單局限于物質(zhì)層面上的村民生活富足，同時還應(yīng)當(dāng)包含美化鄉(xiāng)村當(dāng)?shù)丨h(huán)境以及創(chuàng)建宜居鄉(xiāng)村的基本內(nèi)涵。各地目前通過創(chuàng)建新型的宜居鄉(xiāng)村，應(yīng)當(dāng)能夠在本質(zhì)上彰顯鄉(xiāng)村活力，確保當(dāng)?shù)卮迕穸寄軗碛忻篮玫娜粘Ｉ姝h(huán)境。反之，鄉(xiāng)村現(xiàn)有的整體生態(tài)環(huán)境如果持續(xù)表現(xiàn)為惡化的趨向，則會引發(fā)程度更為顯著的鄉(xiāng)村人口貧困，陷入惡性的循環(huán)。為此，鄉(xiāng)村各地目前亟待著眼于糾正村民淡薄的鄉(xiāng)村環(huán)保意識，避免村民局限于狹隘的經(jīng)濟(jì)效益視角。經(jīng)過綜合性的優(yōu)化與轉(zhuǎn)型，各地應(yīng)當(dāng)能做到在根本上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)的改善，此項(xiàng)舉措能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

③吸納各領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)人才

鄉(xiāng)村振興客觀上必須依賴優(yōu)質(zhì)人才，如果欠缺必要的人才支撐，則會造成迅速下降的當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)量，并且造成土地荒蕪。在目前的現(xiàn)狀下，很多農(nóng)村地區(qū)仍然表現(xiàn)為嚴(yán)重流失精英人才的狀態(tài)，此種現(xiàn)狀的根源在于城鎮(zhèn)地區(qū)涌入了較多的剩余勞動力。為了改進(jìn)現(xiàn)狀，那么各地關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興亟待落實(shí)相應(yīng)的優(yōu)惠政策來吸納人才。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來講，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用靈活舉措來挽留優(yōu)質(zhì)人才，確保人才服務(wù)于家鄉(xiāng)振興。

2、目前各地關(guān)于推行精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀

截止目前，各個貧困地區(qū)整體上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)較好的精準(zhǔn)扶貧效果，并且各項(xiàng)相應(yīng)的精準(zhǔn)扶貧舉措也在逐步達(dá)到深入。然而從整體角度來講，很多城鄉(xiāng)貧困戶目前尚未達(dá)到最佳的精準(zhǔn)扶貧實(shí)效，因此亟待運(yùn)用科學(xué)手段加以改進(jìn)。

例如，通過觀察河北省現(xiàn)有的扶貧成效，可以歸納出當(dāng)?shù)刎毨舻恼鎸?shí)扶貧需求以及目前施行的各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧舉措之間仍然表現(xiàn)為差異性。具體而言，當(dāng)?shù)氐亩鄶?shù)貧困農(nóng)戶整體具有較弱的抗風(fēng)險能力以及有限的家庭勞動能力，因此亟待實(shí)現(xiàn)自身醫(yī)療保障層面上的難題化解。然而，當(dāng)?shù)胤鲐毑块T卻給予了當(dāng)?shù)刎毨糨^多的金融貸款以及產(chǎn)業(yè)融資優(yōu)惠，上述優(yōu)惠并不是貧困戶必需的。

由于受到此種現(xiàn)狀的影響，進(jìn)而導(dǎo)致當(dāng)?shù)噩F(xiàn)存的基礎(chǔ)設(shè)施投入力度仍然呈現(xiàn)薄弱性，并且很多村民仍然懼怕因病返貧。因此針對精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的實(shí)踐來講，貧困地區(qū)現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)著眼于精準(zhǔn)施策與精準(zhǔn)識別，落實(shí)長效性的扶貧工作模式，對于各方力量予以充分調(diào)動。在此前提下，目前需要明確精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域涉及的現(xiàn)存問題，結(jié)合現(xiàn)階段推行精準(zhǔn)扶貧的真實(shí)狀況予以不斷改進(jìn)。

3、探析精準(zhǔn)扶貧背景下的鄉(xiāng)村振興路徑

對于精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵可以分成精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)考核與精準(zhǔn)管理，進(jìn)而保證了貧困人口都可以得到必要的幫扶。由此可見，精準(zhǔn)扶貧的本質(zhì)在于針對性幫扶當(dāng)?shù)噩F(xiàn)存的貧困人口與貧困家庭，推行相應(yīng)的扶貧舉措以及扶貧政策。各地通過切實(shí)落實(shí)現(xiàn)階段的精準(zhǔn)扶貧思路，應(yīng)當(dāng)能夠保證脫貧舉措達(dá)到較好的可持續(xù)性，對于深層次的脫貧障礙予以全面清除。因此為了切實(shí)體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的宗旨與目標(biāo)，那么各地需要著眼于如下的精準(zhǔn)扶貧思路：

①突顯精準(zhǔn)扶貧舉措的針對性

精準(zhǔn)扶貧政策本身應(yīng)當(dāng)屬于系統(tǒng)工程，實(shí)施中涉及因素很多，影響其效果的因素是綜合復(fù)雜的。針對不同類型的當(dāng)?shù)刎毨魜碇v，與之相適應(yīng)的精準(zhǔn)扶貧思路也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)差異性。作為精準(zhǔn)扶貧的具體負(fù)責(zé)部門來講，當(dāng)?shù)夭块T針對自身應(yīng)當(dāng)具備的扶貧主體職責(zé)需要做到全面予以明確，對于現(xiàn)有的精準(zhǔn)扶貧意識予以顯著增強(qiáng)。

貧困地區(qū)有必要切實(shí)做到“扶真貧”以及“真扶貧”，確保精準(zhǔn)扶貧工作能體現(xiàn)最大化的實(shí)效性，惠及更廣范圍的當(dāng)?shù)刎毨后w。在此前提下，各地需要做到緊密結(jié)合現(xiàn)狀，因地制宜推行精準(zhǔn)扶貧，而不能夠單純憑借既有的扶貧經(jīng)驗(yàn)來展開精準(zhǔn)扶貧。

②構(gòu)建貧困戶的受益保障機(jī)制

受益保障機(jī)制構(gòu)成了當(dāng)?shù)啬壳柏酱倪M(jìn)的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。具體從健全受益保障體系的角度來講，當(dāng)?shù)刎毨魬?yīng)當(dāng)擁有適合于自身的增收產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而體現(xiàn)了貧困戶自身發(fā)展前景以及基礎(chǔ)生活條件有效改善的目標(biāo)。脫貧攻堅的舉措必須達(dá)到應(yīng)有的工作力度，因此作為貧困地區(qū)目前應(yīng)當(dāng)突顯扶貧負(fù)責(zé)部門具備的基本扶貧職責(zé)，確保針對現(xiàn)階段的脫貧攻堅工作予以強(qiáng)力展開。

為此，作為精準(zhǔn)扶貧的負(fù)責(zé)部門目前需要做到嚴(yán)格遵照現(xiàn)行的精準(zhǔn)扶貧政策，并且逐步探究適合當(dāng)?shù)刎毨癖姷淖罴言鍪章窂?。具體在實(shí)踐中，貧困地區(qū)目前應(yīng)當(dāng)逐步健全現(xiàn)有的扶貧隊(duì)伍以及扶貧機(jī)構(gòu)，確保在最大限度內(nèi)突顯扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的重要價值，實(shí)現(xiàn)最佳的脫貧攻堅效果。

③確保投入更多的精準(zhǔn)扶貧資源

精準(zhǔn)扶貧能否體現(xiàn)優(yōu)良的扶貧效果，其在根本上決定于扶貧資源的配置與運(yùn)用。因此，貧困地區(qū)針對現(xiàn)有的各項(xiàng)扶貧資金都要做到全面加以整合，并且著眼于當(dāng)?shù)胤鲐毻度氲脑黾?。?dāng)?shù)貙τ跐撛诘木珳?zhǔn)扶貧社會力量需要做到有效進(jìn)行調(diào)動，如此才能突破原有的狹隘扶貧格局。并且，整合扶貧資金的舉措意味著針對各項(xiàng)扶貧資金必須能夠做到妥善予以配置，嚴(yán)格懲戒貪污扶貧資金以及其他的各種不良行為。通過推行資金流轉(zhuǎn)信息公開的舉措，應(yīng)當(dāng)可以做到在根源上實(shí)現(xiàn)全程性的資金使用監(jiān)督，避免表現(xiàn)為隨意違紀(jì)與違規(guī)濫用扶貧資金的現(xiàn)象。

為了保證透明性較強(qiáng)的資金流轉(zhuǎn)過程，那么目前關(guān)鍵在于第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)與評估機(jī)構(gòu)的引進(jìn)。貧困地區(qū)還要做到群眾舉報與信訪渠道的全面拓寬，當(dāng)?shù)乇O(jiān)察機(jī)構(gòu)需要及時核查現(xiàn)有的群眾舉報線索，避免出現(xiàn)倦怠與敷衍的情形。當(dāng)?shù)赝ㄟ^運(yùn)用整合扶貧資金的舉措，應(yīng)當(dāng)可以保證實(shí)現(xiàn)金融扶貧的良好效果。精準(zhǔn)扶貧并非局限于單純的扶貧部門職責(zé)，而是需要更廣范圍的公眾參與。

④保障貧困戶的基本日常生活

精準(zhǔn)扶貧的著眼點(diǎn)主要體現(xiàn)在精準(zhǔn)施行各項(xiàng)扶貧政策，并且對于當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的貧困人口也要做到精確進(jìn)行識別。具體在實(shí)踐中，貧困地區(qū)目前需要切實(shí)做到創(chuàng)建長效性的精準(zhǔn)扶貧工作模式，逐步實(shí)現(xiàn)對于現(xiàn)有各項(xiàng)扶貧制度的完善。

例如近些年以來，河北省正在全面著眼于“三保障”、“兩不愁”的精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)，保障東部平原地區(qū)現(xiàn)有的貧困人口都能享有基礎(chǔ)性的義務(wù)教育、住房安全以及醫(yī)療保障機(jī)制，確保當(dāng)?shù)匕傩者_(dá)到不愁吃不愁穿的良好生活狀態(tài)。通過運(yùn)用精準(zhǔn)識別當(dāng)?shù)刎毨舻呐e措，各地應(yīng)當(dāng)能做到切實(shí)杜絕錯誤認(rèn)定扶貧對象的風(fēng)險，保證當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的貧困戶都能擁有真正的生活保障。

經(jīng)過分析可見，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略本身包含多層次的具體實(shí)踐要點(diǎn)，其中的精準(zhǔn)扶貧舉措應(yīng)當(dāng)占據(jù)關(guān)鍵性的地位。具體在該領(lǐng)域的精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中，各個貧困地區(qū)都要認(rèn)識到推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的重要意義，遵照因地制宜的精準(zhǔn)扶貧思路來創(chuàng)建全新的鄉(xiāng)村整理模式。同時，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的舉措必須依賴于更多的新型人才引進(jìn)，通過運(yùn)用引進(jìn)人才的舉措來提升鄉(xiāng)村治理的總體水準(zhǔn)，切實(shí)保障鄉(xiāng)村振興的實(shí)效性。

（作者單位：061001河北滄州師范學(xué)院）