中海油能源發(fā)展北京分公司 林昌榮

美國能源獨立

美國和中國分別為世界第一和第二大經(jīng)濟體。從2009年開始，中國就超過美國成為了世界第一大能源消費國。2017年，中國能源消費總量為31.43億噸油當量，對外依存度為20.04%，在原油方面，根據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2018年11月份我國原油進口量為4287.2萬噸，中國原油對外依存度已增長至72.3%。

美國能源消費總量為24.43億噸油當量，對外依存度只有7.61%。2017年，美國的能源凈進口量下降到1982年以來的最低水平。2005年美國的能源凈進口量最高，為7.55億噸油當量，對外依存度為30.14%。

其實，美國能源行業(yè)的發(fā)展不是一蹴而就的，1973年第一次世界石油危機后，美國總統(tǒng)尼克松提出了“能源獨立”的概念，他稱美國應(yīng)“滿足自己的能源需求，而不依賴于任何外國資源”。此后，歷屆美國政府都將“能源獨立”當作自己的歷史使命，包括2017年1月24日特朗普簽署的“能源獨立”行政命令。特朗普稱，這是“美國能源生產(chǎn)一個新時代的開始”。

從第一次世界石油危機后美國就提出“能源獨立”目標，說明石油資源對國民經(jīng)濟的重要性。從近幾十年來國際關(guān)系的現(xiàn)實可以看到，石油資源是國家間發(fā)生戰(zhàn)爭和沖突的主要因素，特別是謀求對石油資源的控制成為國際斗爭的焦點之一。在過去的半個世紀中，隨著石油資源對經(jīng)濟發(fā)展的制約作用更加突出，以各種形式出現(xiàn)的全球能源爭奪戰(zhàn)也將愈演愈烈。

我國能源安全的戰(zhàn)略思考

中國能源安全現(xiàn)在的核心問題仍然是原油，其不僅決定著經(jīng)濟走向，也決定著地緣政治。在進口依存度已超70%的情況下，一旦海外原油供給中斷，將造成嚴重的后果。中國的安全戰(zhàn)略實際上就是原油戰(zhàn)略，只要原油安全得到保證，以中國如此大的國土面積、人口數(shù)量和經(jīng)濟總量，任何國家都難以動搖其根基，安全戰(zhàn)略就有所保證。如果原油戰(zhàn)略無法保證，經(jīng)濟安全和國家安全戰(zhàn)略就沒有保證。

我國的能源安全戰(zhàn)略一直基于過去十年來能源價格飆升的事實，既然全球能源供需面發(fā)生了變化，那么所謂能源安全戰(zhàn)略就有必要重新審視。

過去30年，我國因處于“比較有利的”地位，可以通過美國主宰的安全能源通路和龐大海外市場獲得來自中東的油氣供應(yīng)。那么，隨著美國調(diào)整中東戰(zhàn)略，可能不會再把更多的財力、物力用于維護全球能源通道安全上，我國能源外部供應(yīng)的風險就加大了。所以，對于我國能源安全需要有個全新的全方位的戰(zhàn)略思考，下面就幾個問題談?wù)劰P者的初淺看法。

一是加大我國本土國內(nèi)的石油產(chǎn)量走獨立自主之路。我們要統(tǒng)籌規(guī)劃，加大國內(nèi)資源開發(fā)力度。我國常規(guī)油的探明率只有39%左右，而美國已超過50%；平均采收率為27%，只有美國的一半。天然氣無論是勘探還是開發(fā)，潛力都相當大。美國非常注重本國資源的開發(fā)，能源戰(zhàn)略規(guī)劃十分強調(diào)資源接替的重要性。作為能源消耗大國，不開發(fā)本國能源資源將難以保障能源安全。

在非常規(guī)油氣方面，要做好頂層設(shè)計。美國頁巖氣的快速發(fā)展得益于整個社會的推動，包括社會意識、管理理念和政策引導等，最重要的是市場機制推動。技術(shù)雖然重要，但更重要的還是機制體制問題，不解決創(chuàng)新機制問題，發(fā)展新技術(shù)就是一句空話；不解決管理機制問題，就無法調(diào)動各方的積極性。

加速尋找發(fā)現(xiàn)我國國內(nèi)的石油儲量，找到新的大油氣田。我國不是貧油國家，缺的是理論和技術(shù)。中國石油一向是理論先行，找到大慶油田和華北油田，是因為李四光等老一輩科學家們的陸相沉積學說，突破了海相沉積學說的限制，在陸相地層中找到了大油田，解決了中國的用油問題。今天，我們年青一代要繼續(xù)進行理論突破。

實現(xiàn)開采技術(shù)突破提升。一是深井開采技術(shù)，因為我國大油氣田埋藏都比較深，不打深井就找不出新的大的新油田；二是水平鉆井技術(shù)；三是水力壓裂技術(shù)，只有技術(shù)上保持優(yōu)勢，有油才能挖出來。如果這些技術(shù)一但有突破，那么，我們的用油也就比較有保障了。

二是通過開發(fā)替代能源和提高能源利用率以減少對石油的依賴。美國的頁巖氣革命告訴給我們一個道理，那就是頁巖氣是貧礦，其生產(chǎn)開發(fā)對成本非常敏感，支撐頁巖氣大規(guī)模商業(yè)開發(fā)需要整個體系具有很高的效率。美國是經(jīng)濟運行效率最高的國家，故大規(guī)模頁巖氣開發(fā)只發(fā)生在美國。

鑒于我國獨特的地質(zhì)條件和地理條件，在當今開發(fā)技術(shù)條件下，目前不宜大規(guī)模開發(fā)頁巖氣，天然氣最重要的用途是發(fā)電和供熱，因此，天然氣對煤炭具有明顯的替代效應(yīng)。

三是加強國際石油資源開發(fā)合作，努力培養(yǎng)戰(zhàn)略復合型人才。能源安全戰(zhàn)略既要“走出去”更要“引進來”。在越來越復雜的國際形勢下，多方位地思考能源問題應(yīng)該是一種必然選擇。中國海外石油資源開發(fā)戰(zhàn)略被通俗地稱之為“走出去”戰(zhàn)略。其實，我國早就已經(jīng)“走出去”了，但是，為什么在許多方面都不盡如人意，或做得很不好呢？尤其是在管理人才和企業(yè)經(jīng)營經(jīng)驗方面。國際上能源缺乏的發(fā)達國家的企業(yè)在本國政府大力支持下，經(jīng)過幾十年的不懈努力，不但占據(jù)了世界較好的能源資源與市場，而且也獲得了管理經(jīng)驗和大批經(jīng)驗豐富的人才。目前中國能源企業(yè)“走出去”的種種麻煩也說明了在管理人才和企業(yè)經(jīng)營經(jīng)驗方面的不足。

從總體上看，對長期發(fā)展戰(zhàn)略還是缺乏整體規(guī)劃，戰(zhàn)略目標不很明確，各大石油公司基本上是各行其事?！白叱鋈ァ敝鞴シ较蛟谀膬?，區(qū)域優(yōu)選，上下游聯(lián)動，各企業(yè)之間如何做到互相支持，發(fā)揮整體優(yōu)勢，提高資金使用效率，提高海外項目經(jīng)營效益，保證海外投資安全，宏觀協(xié)調(diào)還不夠。長規(guī)劃、短安排，把全社會的積極性都調(diào)動起來，我國的能源安全才會有可靠的保障。

換一個角度思考，除了“走出去”外，我國海外石油資源開發(fā)戰(zhàn)略應(yīng)當還有一個重要的方面，即能源的“引進來”，即由中國提供市場、外國保障能源供應(yīng)的合作。這種合作模式在美國已經(jīng)實行幾十年了。中國現(xiàn)成的實例是——中國政府同意由中石化和科威特石油天然氣總公司共同控股在廣東省投資建設(shè)50億美元的煉油及石化項目,科威特保證向中國的原油出口；沙特阿美也與中石化共同控股，在福建建成了一個煉化合資企業(yè)，還準備在青島建設(shè)合資煉油廠……所有這些路子，我們都可以走得更遠。

“引進來”是一個雙贏的模式。對于能源生產(chǎn)國來說，我國經(jīng)濟快速增長和強勁持續(xù)的能源需求將為其提供更多的市場機會，同時還可以幫助其擺脫對西方發(fā)達國家的過重依賴。而我國作為能源消費大國，則可以從能源產(chǎn)出國獲取長期穩(wěn)定的能源供給，從而緩解因國際能源價格波動所造成的困擾。相比于“走出去”，“引進來”模式不會觸及各方面對能源問題的敏感，同時還可以避免許多海外能源資產(chǎn)并購中的種種麻煩。因此，無論是從時間上還是制度上，“引進來”都對我國能源企業(yè)有利，該種模式可能是我國獲得能源資源更為有效的途徑。同樣是能源進口，“引進來”模式將能源進口與產(chǎn)出國的利益綁在一起，因而更加安全。

對于我國來說，從目前的情況看，能源戰(zhàn)略的“走出去”還缺乏經(jīng)營管理人才和經(jīng)驗積累，“引進來”可能比“走出去”更有效、更安全。重要的是政府需要思考如何將“引進來”納入中國的整體能源戰(zhàn)略，而不是能源企業(yè)自己的發(fā)展戰(zhàn)略，也就是政府如何在政策上更積極地支持“引進來”。

四是深化改革上游能源國有化適當開放下游以下養(yǎng)上。石油公司國有化的重要性，是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的，他是在人們從長期的石油生產(chǎn)實踐中認識到的，是客觀規(guī)律的要求。我們從第一次石油危機后有關(guān)國家成立的國家石油公司，到蘇聯(lián)解體后俄羅斯總統(tǒng)普京強力收回民企石油公司為俄羅斯掌控的石油公司，就可以知道其重要性之所在了。

在經(jīng)歷過了1973年第一次石油危機后，西方各國普遍強烈感到了石油對各國經(jīng)濟政治和社會生活的重要性。同時也普遍感受到過去那種把一國的石油生產(chǎn)、供應(yīng)、提煉和銷售等活動主要用少數(shù)一體化的大跨國石油公司主宰的做法已經(jīng)不能再適應(yīng)新的形勢了。這些公司，即使是在本國注冊甚至是本國政府在其中擁有大量股份的公司，但由于他們在世界各國有著錯綜復雜的多方面的利害關(guān)系，在關(guān)鍵時刻往往也并不是能為本國利益服務(wù)的。因此，西方各國普遍大幅度地修改了各自的石油政策，大大加強了對本國的石油資源、生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售和市場的控制，加強對外國石油公司的管理和限制。這期間，日本、韓國、加拿大、英國、丹麥、挪威、馬來西亞、蘇聯(lián)等國紛紛成立了國家石油公司。到20世紀末先后誕生了100多家國家石油公司。

當然，也可以有條件適當?shù)刈屆衿蠖歼M入油氣資源開發(fā)領(lǐng)域，關(guān)鍵在于政府要建立完善的政策體系，要有制度保障，做到有序開發(fā)、科學發(fā)展，在當前我國油氣資源開發(fā)制度還不健全的情況下，不能完全開放油氣資源上游勘探作業(yè)，適當開放下游油氣市場是可以的。

凡是涉及到國計民生的戰(zhàn)略資源，一定要達到國有化或壟斷的高度。在能源和糧食領(lǐng)域，應(yīng)強化國有化，防止戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)落入私企外企之手。

六是抓緊時間買油增加石油儲備。我國與美國相比能源儲備很少，社會承受能力更低。中國煤炭資源豐富、價格便宜，這本是我國能源獨立的基礎(chǔ)，但面對巨大的能源需求增量和低碳發(fā)展的要求，降低煤炭消費比重的任務(wù)較重，缺乏切實有效的方法。實現(xiàn)能源獨立對于任何一個能源消費大國而言，都非常困難，對我國來說難度更大。除了長遠的節(jié)流之外，增加國內(nèi)的石油產(chǎn)量，積極探索海洋、尤其是深海油氣開發(fā)，也要通過買油增加石油儲備。

低價的時候買油，簽長期定價的合同，增加石油儲備。世界油價，漲久必跌，跌久必漲，這次石油戰(zhàn)爭之后，估計油價將進入一個新的漲價通道，那時可就不便宜了。現(xiàn)在盡量多買油。畢竟中東的油開采成本最低、最便宜，質(zhì)量也好，比中國自己開采的都便宜。近年來，厄爾尼諾爆發(fā)，歷史規(guī)律稱，厄爾尼諾爆發(fā)必與大宗商品價格暴漲同步。目前石油價格、有色價格、糧食價格、各類大宗商品價格仍處于嚴重低迷狀態(tài)，這是與規(guī)律不符的極不正?，F(xiàn)象。短期之內(nèi)，必然會糾偏，必將出現(xiàn)一個大宗商品價格暴漲的局面。這個低油價、低糧價、低有色金屬價格的時段，最多也就是兩三年。

六是增加黃金儲備以應(yīng)對國際風云突變之需。眾所周知，黃金從古至今一直代表著一種信用，代表著一種“恒定”。所以，多年來筆者在不同演講場合一直呼吁我國可以多增加些黃金儲備。

筆者雖然不是經(jīng)濟專業(yè)出身，但對世界歷史和文化一直都很感興趣。從歷史的角度來看，無論哪個國家哪個朝代，當紙幣（現(xiàn)在世界通用的都是紙幣）信用不夠完善、不具備大家普遍能夠接受和儲藏功能的紙幣的時候，或當一個國家的經(jīng)濟增長失去原動力，其壽命都是有一定限度的，這些紙幣都會遭到拋棄，遲早都會進入歷史。而一旦這種紙幣的信用崩潰，社會的基礎(chǔ)就崩潰了。所以，就需要回歸價值更穩(wěn)定的另種貨幣上，即就是需要依靠比較恒定的貨幣來治理，以維系社會信用機制的正常運轉(zhuǎn)。所以，金本位回歸是一種必然，因為最終這些信用社會必須要回歸到以恒定的信用為基礎(chǔ)之上，這是當今世界各國的社會基礎(chǔ)。