江少波

一、引言

黨的“十八大”會(huì)議召開后，黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革等問題進(jìn)行了一系列重要的論述，對(duì)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。國(guó)有企業(yè)是我國(guó)重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要保障，國(guó)有企業(yè)改革是黨中央制定的“做大做強(qiáng)”方針的重要舉措，“十八大”報(bào)告上提出“深化國(guó)有企業(yè)改革、完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力”，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會(huì)精神專題研討班講話中指出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特征就是進(jìn)入新常態(tài)”、“新常態(tài)是指經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理”、“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是個(gè)新課題、既強(qiáng)調(diào)供給又關(guān)注需求，既突出發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力又注重完善生產(chǎn)關(guān)系，既發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用又更好發(fā)揮政府作用，從生產(chǎn)端入手，重點(diǎn)是促進(jìn)產(chǎn)能過剩有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低企業(yè)成本，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，才能讓供給結(jié)構(gòu)有效對(duì)接需求變化，提高供給體系質(zhì)量和效率”中國(guó)共產(chǎn)黨廣西壯族自治區(qū)第十一次代表大會(huì)指出“深入推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革，建立完善具有中國(guó)特色的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)有企業(yè)，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。近年來，廣西國(guó)有企業(yè)改革已取得了突出效果，但同時(shí)也應(yīng)正視存在的一系列問題與困境。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是貫穿國(guó)有企業(yè)改革的主線，因此，本文重點(diǎn)關(guān)注廣西的國(guó)有企業(yè)如何在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下實(shí)現(xiàn)“做大做強(qiáng)”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)資本保值增值的目的。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論分析

改革開放至今，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持著高速的增長(zhǎng)，但目前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著人口紅利衰減等風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)許多企業(yè)缺乏創(chuàng)新能力和國(guó)際核心競(jìng)爭(zhēng)力。隨著國(guó)際貿(mào)易摩擦加劇，傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易正經(jīng)歷一系列深刻的調(diào)整與變革，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正進(jìn)入“新常態(tài)”，各種長(zhǎng)期性結(jié)構(gòu)不合理的問題也逐漸顯現(xiàn)出來，這表明我國(guó)當(dāng)前的所面臨的是供給側(cè)問題，而不是周期性和總需求的問題。

我國(guó)最早主張供給側(cè)管理的經(jīng)濟(jì)學(xué)家是張五常，其主張利用內(nèi)部供給來盤活經(jīng)濟(jì)，張五常指出：“鼓勵(lì)內(nèi)供遠(yuǎn)勝鼓勵(lì)內(nèi)需”。習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的第十一次會(huì)議上，首次提出經(jīng)濟(jì)體制供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)調(diào)應(yīng)在擴(kuò)大總需求的同時(shí)不斷加強(qiáng)對(duì)供給側(cè)的改革。所謂“供給側(cè)改革”，就是從供給、生產(chǎn)端方面入手進(jìn)行改革，通過對(duì)生產(chǎn)力的解放從而使得企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力得到提升，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前我國(guó)供給與需求在結(jié)構(gòu)上失衡，產(chǎn)能過剩導(dǎo)致了大量無效供給的存在，并不斷擠占有效的供給資源。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能有效地調(diào)整我國(guó)的供需關(guān)系，提高有效供給并加強(qiáng)供給的質(zhì)量和效率，清理僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

三、廣西國(guó)有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革現(xiàn)狀

廣西國(guó)有企業(yè)經(jīng)過近幾年的改革，取得一系列成效，其發(fā)展質(zhì)量、公司業(yè)績(jī)與社會(huì)責(zé)任履行等方面獲得較大幅度進(jìn)步，但與中央企業(yè)、與其他省份國(guó)有企業(yè)改革相比還存在較大的差距。根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”等五大任務(wù)的要求，經(jīng)過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)廣西國(guó)有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革現(xiàn)狀主要表現(xiàn)如下四個(gè)方面：

（一）供需結(jié)構(gòu)失衡，產(chǎn)能過剩

隨著新常態(tài)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)運(yùn)行，廣西國(guó)有企業(yè)基礎(chǔ)性矛盾日益凸顯，主要表現(xiàn)為產(chǎn)能過剩與社會(huì)各種需求不匹配的矛盾。根據(jù)廣西統(tǒng)計(jì)局近年來發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，廣西各類國(guó)有企業(yè)平均產(chǎn)能利用率在70%左右，平均還有30%的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，處于閑置狀態(tài)，與于中央企業(yè)的平均水平相差甚遠(yuǎn)。除此以外，產(chǎn)能過剩還表現(xiàn)在產(chǎn)銷銜接不暢、存貨積壓嚴(yán)重、行業(yè)虧損面擴(kuò)大等方面。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，廣西國(guó)有企業(yè)產(chǎn)銷率低于全國(guó)平均水平2%左右，造紙、食品、皮革、鋼鐵有色等領(lǐng)域是化解產(chǎn)能的重點(diǎn)領(lǐng)域。產(chǎn)能過剩的深層次原因是隨著社會(huì)消費(fèi)升級(jí)，對(duì)低檔次、低科技附加值等高層次產(chǎn)品的需求日益提高，但傳統(tǒng)的國(guó)有工業(yè)產(chǎn)品無法有效供給，需求結(jié)構(gòu)的提升與供給側(cè)變革出現(xiàn)“不合拍”現(xiàn)象。

（二）經(jīng)營(yíng)質(zhì)量較差，“僵尸”企業(yè)、虧損企業(yè)令人堪憂

由于歷史、制度等各種緣由，廣西存在一定數(shù)量的虧損國(guó)有企業(yè)，這部分企業(yè)連年虧損，占用了較大規(guī)模的國(guó)有資產(chǎn)，阻礙的廣西區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，部分國(guó)有企業(yè)甚至多年虧損，缺乏自身“造血”功能，主要依賴于財(cái)政、稅收等優(yōu)惠政策勉強(qiáng)維持其生存。據(jù)新聞報(bào)道：僅南寧市2017年就存在各類“僵尸企業(yè)”六千余家。廣西財(cái)政廳有關(guān)國(guó)有企業(yè)改革和供給側(cè)改革調(diào)研小組研究發(fā)現(xiàn)，部分國(guó)有企業(yè)主要靠政府補(bǔ)貼，資產(chǎn)負(fù)債率在90%以上，甚至資不抵債，連續(xù)3年以上拖欠職工薪酬、稅收，部分國(guó)有企業(yè)停產(chǎn)1年以上。

（三）國(guó)有企業(yè)債務(wù)融資比重較大，去杠桿業(yè)務(wù)艱巨

國(guó)有企業(yè)相對(duì)于民營(yíng)企業(yè)而言，在融資上面具有一定的優(yōu)勢(shì)，使國(guó)有企業(yè)獲得充裕的資金來源，但是過度的債務(wù)融資規(guī)模抬升了企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率，政府的債務(wù)水平與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也隨之提高。根據(jù)廣西國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、廣西工業(yè)與信息化廳及廣西財(cái)政廳等有關(guān)政府部分公開數(shù)據(jù)顯示，廣西國(guó)有企業(yè)負(fù)債率水平遠(yuǎn)高于中央企業(yè)同期水平，政府債務(wù)水平較高，到期還本付息存在較大壓力。與此同時(shí)，大部分國(guó)有企業(yè)直接權(quán)益融資市場(chǎng)規(guī)模較小，國(guó)有企業(yè)尋求資本市場(chǎng)融資受到較大限制。

（四）國(guó)企供給側(cè)改革已實(shí)施，效果斐然

廣西國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)牽頭負(fù)責(zé)對(duì)廣西區(qū)直管國(guó)有資產(chǎn)企業(yè)和地方性國(guó)資企業(yè)實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，經(jīng)過2年左右實(shí)施，取得了初步成績(jī)。自治區(qū)國(guó)資委積極推進(jìn)廣西國(guó)有企業(yè)整合、重組，把一些長(zhǎng)期渙散、業(yè)績(jī)較差的國(guó)資企業(yè)進(jìn)行限期整改，尤其是僵尸企業(yè)的治理，使得廣西國(guó)資委直屬國(guó)資企業(yè)的數(shù)量大幅度減少，但整合后的企業(yè)業(yè)績(jī)與競(jìng)爭(zhēng)力獲得較高水平的增長(zhǎng)。

四、廣西國(guó)有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革對(duì)策

國(guó)有企業(yè)供給側(cè)改革是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和適應(yīng)“新常態(tài)”經(jīng)濟(jì)的重要抓手和措施，廣西國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門已經(jīng)做出很大程度探索與實(shí)踐，也取得了較大的成就。本研究項(xiàng)目在經(jīng)過調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，進(jìn)一步推進(jìn)和落實(shí)廣西國(guó)有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革應(yīng)該從如下三個(gè)方面展開。

（一）繼續(xù)推進(jìn)和落實(shí)有關(guān)國(guó)企供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的政策與措施

廣西國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)及相關(guān)監(jiān)管部門自2016年開始逐步制定和實(shí)施了一系列推進(jìn)廣西國(guó)有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的舉措已經(jīng)發(fā)揮較為明顯的效果。在進(jìn)一步推進(jìn)和落實(shí)供給側(cè)改革的過程中，必須要以壯士斷腕的毅力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革既有方略的執(zhí)行，絕不能半途而廢。

（二）繼續(xù)推進(jìn)去產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

堅(jiān)持推進(jìn)去產(chǎn)能舉措，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)政策，資源消耗、產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)安全等強(qiáng)制性市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，控制“兩高一資”、低水平的行業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入，杜絕新增重復(fù)性產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)于存量過剩產(chǎn)能進(jìn)行必要的技改升級(jí)，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化，生產(chǎn)更加符合社會(huì)有效需求的產(chǎn)品或服務(wù)。全面推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大食品、建材、化工等產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造力度，推動(dòng)糖業(yè)、鋁業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸。

（三）進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境，提升權(quán)益資本融資數(shù)量

堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革“去杠桿”內(nèi)容政策，結(jié)合廣西目前現(xiàn)有的債務(wù)水平現(xiàn)狀，著力降低政府及國(guó)有企業(yè)的負(fù)債金額。自治區(qū)直管國(guó)有企業(yè)及各市、縣國(guó)有獨(dú)資、控股企業(yè)要不斷樹立解放思想，進(jìn)一步營(yíng)造和改善良好的營(yíng)商氛圍，使得國(guó)有企業(yè)的合作方、投資人愿意拿出更多的資金對(duì)企業(yè)進(jìn)行投資，使國(guó)有企業(yè)的權(quán)益資金數(shù)量增加，有利于實(shí)現(xiàn)降低企業(yè)財(cái)務(wù)杠桿的作用。

（四）強(qiáng)力實(shí)施對(duì)國(guó)有企業(yè)的改制，尤其要處理“僵尸”企業(yè)

根據(jù)廣西壯族自治區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)資委”）相關(guān)文件披露，廣西存在一定規(guī)模的“僵尸”企業(yè)，自治區(qū)國(guó)資委通過政府引導(dǎo)+市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的模式，成功實(shí)現(xiàn)了一部分“僵尸”企業(yè)的華麗轉(zhuǎn)身，譬如柳州魚峰水泥廠的市場(chǎng)化改制；對(duì)于一些上市國(guó)有企業(yè)，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不好、占用巨額國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)，譬如一些國(guó)有控股的ST、★ST企業(yè)要結(jié)合中國(guó)證監(jiān)會(huì)、上海、深圳證券交易所進(jìn)行合力治理，促使國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)較好發(fā)展。