■宋 強(qiáng)

改革開放40年以來(lái)我國(guó)的人口數(shù)量和質(zhì)量都發(fā)生了重大的變化，當(dāng)前，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)正處在歷史拐點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入中速發(fā)展區(qū)間，人口紅利轉(zhuǎn)向改革紅利，是保持我國(guó)“十三五”期間及后續(xù)時(shí)期潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，堅(jiān)持供給側(cè)改革方向促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期。人口紅利總是與特定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相契合，當(dāng)前人口紅利逐漸消失成為經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)向中低速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變的重要因素，實(shí)施更為積極的改革政策取向，挖掘和釋放潛在的生產(chǎn)要素稟賦和全要素生產(chǎn)率的制度激勵(lì)，可以促進(jìn)和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。正確把握我國(guó)人口結(jié)構(gòu)狀態(tài)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力從人口紅利逐步向改革紅利轉(zhuǎn)變，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。

一、引言和文獻(xiàn)綜述

改革開放40年以來(lái)，特別是前30年，我國(guó)人口紅利釋放出巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率保持在年均9%～10%。然而，在2011年，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)進(jìn)入拐點(diǎn)，人口老齡化上升與低生育率并存。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，2011年我國(guó)15～59歲勞動(dòng)年齡人口數(shù)量開始減少，如果按照國(guó)際通行的15～64歲勞動(dòng)年齡計(jì)算，2013年勞動(dòng)年齡人口絕對(duì)數(shù)量也開始下降，人口撫養(yǎng)比相應(yīng)上升（陸旸和蔡昉，2016）。我國(guó)人口結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩，“十三五”期間，我國(guó)人口老齡化的快速增長(zhǎng)和低生育率同時(shí)出現(xiàn)，實(shí)際勞動(dòng)參與率偏低與低儲(chǔ)蓄率并存，“未富先老”給我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)巨大的不確定性。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，改變生產(chǎn)要素供給模式，提高全要素生產(chǎn)率是我國(guó)應(yīng)對(duì)人口紅利進(jìn)入拐點(diǎn)引致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不確定性的主要方法?！笆舜蟆眻?bào)告確立了市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入深水區(qū)，需要建立起符合工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)制度作為保障。從人口紅利到改革紅利的深層次經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，可以減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展逆周期中不確定性因素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要轉(zhuǎn)變。我國(guó)市場(chǎng)配置資源的動(dòng)力和制度仍未完全成熟，存在巨大的制度改革紅利，可以充分挖掘制度紅利促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力，經(jīng)濟(jì)改革越徹底，釋放的潛能就越大，所獲得的收益也就越大。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展演化與人口結(jié)構(gòu)有著高度契合。人口結(jié)構(gòu)影響經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的效益與質(zhì)量，深入探討人口數(shù)量向人口質(zhì)量轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)，分析人口紅利與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)行規(guī)律，討論人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對(duì)建立現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制有著重要意義。人口紅利中有效勞動(dòng)的存量與增量變化是學(xué)界研究分析的重要方面，學(xué)者們對(duì)人口紅利的基本概念及影響因素達(dá)成較為一致的表述，對(duì)人口紅利消失以及人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型形成的理論有較大分歧。人口紅利是指在特定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下，有效勞動(dòng)參與率以及人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型會(huì)激發(fā)人口紅利（陸旸和蔡昉，2016）。前一項(xiàng)是與人口年齡結(jié)構(gòu)有關(guān)，后一項(xiàng)與人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型有關(guān)，此兩項(xiàng)發(fā)展的失衡都會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生不利影響。人口紅利并不總是能自動(dòng)發(fā)生，而是必須有與之相適應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境基礎(chǔ)，如經(jīng)濟(jì)制度保障、人口數(shù)量向人口質(zhì)量的轉(zhuǎn)型等。都陽(yáng)（2013）認(rèn)為，社會(huì)能夠激發(fā)有效的人口紅利是以經(jīng)濟(jì)制度保障作為前提條件的。只有在教育、就業(yè)、收入分配、投資、生產(chǎn)等方面的發(fā)展政策和措施與人口紅利相匹配時(shí)，才能把人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)紅利（原新和高瑗，2017）。梁穎和陳佳鵬（2013）認(rèn)為，勞動(dòng)力的充分就業(yè)是獲取人口紅利的必要條件。大量的未就業(yè)勞動(dòng)力會(huì)成為被社會(huì)撫養(yǎng)人口，占據(jù)大量無(wú)效經(jīng)濟(jì)資源的配置，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生不利影響（候東民，2011）。葉文振（2007）認(rèn)為，勞動(dòng)力是人力資本的核心要素，人口健康狀況與人口素質(zhì)是一種存量關(guān)系，會(huì)隨著人口健康狀況的改善與人口素質(zhì)的提升產(chǎn)生正向的人口紅利。人口紅利來(lái)自于人力資本的深化與廣化，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型有重要正向影響。

多數(shù)學(xué)者高度認(rèn)同，在改革開放后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)與人口紅利高度契合，人口紅利對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率在12%～30%（車士義和郭琳，2011；原新和劉厚蓮，2014），充分肯定了人口紅利對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定為6.5%左右，人口紅利需要在認(rèn)識(shí)上持續(xù)深化。穆光忠（2008）認(rèn)為，2008全球性金融危機(jī)爆發(fā)使得我國(guó)結(jié)構(gòu)性失業(yè)加劇，又因?yàn)槭Ｓ鄤趧?dòng)力是因結(jié)構(gòu)性失業(yè)造成的，故我國(guó)勞動(dòng)人口總體規(guī)模并沒(méi)有減少。勞動(dòng)年齡人口規(guī)模增長(zhǎng)會(huì)持續(xù)到2020年（候東民，2011）。然而，隨著我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)的持續(xù)變化，老齡人口增長(zhǎng)使得社會(huì)撫養(yǎng)比與絕對(duì)勞動(dòng)人口數(shù)量均出現(xiàn)下降，不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。蔡昉（2007）認(rèn)為，2010年人口紅利進(jìn)入峰值，以此為分界線，人口數(shù)量紅利將會(huì)進(jìn)入下降通道，并隨著老齡化的加劇減弱甚至消失。

二、改革開放人口紅利特征與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系

（一）改革開放以來(lái)人口紅利的特征

人口紅利包括人口數(shù)量紅利與人口質(zhì)量紅利兩方面。改革開放40年來(lái)，我國(guó)人口數(shù)量紅利極大地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，GDP年均以兩位數(shù)增長(zhǎng)長(zhǎng)達(dá)30年，呈現(xiàn)了中國(guó)特有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡。伴隨著經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要，人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型成為研究的重點(diǎn)。勞動(dòng)年齡結(jié)構(gòu)的變化并不一定作為判斷人口紅利消失的唯一依據(jù)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，從人口數(shù)量紅利向人口質(zhì)量紅利的轉(zhuǎn)變成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要因素。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的持續(xù)演化促進(jìn)了人力資本的深化與廣化，使得勞動(dòng)力質(zhì)量持續(xù)提升，人力資本成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。因此深化人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型具有重要的現(xiàn)代意義。

人口年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)變化周期的階段：第一階段，高出生率，高死亡率；第二階段，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們?nèi)粘Ｉ钏柙O(shè)施及物質(zhì)生產(chǎn)逐漸完備，出生率仍然保持較高狀態(tài)，但死亡率開始逐漸降低；第三階段，隨著生活節(jié)奏的加快與生活方式的轉(zhuǎn)變，出生率明顯下降，死亡率保持勻速下降；第四階段，人們已經(jīng)開始接受既定的生活方式，關(guān)于生育的自我理念成熟完善，這一時(shí)期的出生率、死亡率都游走在一個(gè)較低狀態(tài)。“人口紅利”通常出現(xiàn)在第二階段向第三階段過(guò)渡時(shí)期。人口生命周期規(guī)律構(gòu)成了人口負(fù)債-人口紅利-人口負(fù)債的動(dòng)態(tài)變化。在第二階段，總?cè)丝谥袆趧?dòng)年齡人口的比例最大，勞動(dòng)年齡人口較多，人口撫養(yǎng)比較低，此時(shí)，社會(huì)儲(chǔ)蓄增加為資本積累創(chuàng)造了條件，社會(huì)投資領(lǐng)域較為活躍。人口紅利為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的勞動(dòng)力，整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出高儲(chǔ)蓄，高投資的趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特定階段通常都伴隨人口紅利。改革開放以來(lái)，我國(guó)的人口紅利經(jīng)歷了第二階段和第三階段，勞動(dòng)力供給相對(duì)充足，人口數(shù)量和人口質(zhì)量穩(wěn)步提升。人口質(zhì)量的快速增長(zhǎng)為我國(guó)未來(lái)實(shí)施人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)打下了良好的基礎(chǔ)。當(dāng)前，人口紅利從第三階段向第四階段過(guò)渡，普通勞動(dòng)相對(duì)過(guò)剩與創(chuàng)新勞動(dòng)相對(duì)不足，急需改革相關(guān)制度，培育普通勞動(dòng)向創(chuàng)新勞動(dòng)轉(zhuǎn)變。

（二）人口紅利與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

人口紅利可以從三個(gè)方面正向影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。首先，人口紅利代表著充足的可就業(yè)勞動(dòng)力，充足的可就業(yè)勞動(dòng)力能夠促進(jìn)分工的細(xì)化，從而帶來(lái)規(guī)模效應(yīng)，勞動(dòng)力比例和規(guī)模增大會(huì)帶來(lái)總產(chǎn)出的增加和人均收入水平的提高，帶動(dòng)市場(chǎng)整體發(fā)展。其次，勞動(dòng)力參與率的提升會(huì)增加儲(chǔ)蓄率與投資率，勞動(dòng)力創(chuàng)造更多的社會(huì)剩余價(jià)值，增加社會(huì)儲(chǔ)蓄率，擴(kuò)大市場(chǎng)投資范圍。生命周期理論強(qiáng)調(diào)，處于勞動(dòng)年齡時(shí)的人口儲(chǔ)蓄能力最大。第三，人口紅利與劉易斯城鄉(xiāng)二元社會(huì)轉(zhuǎn)折期重合，會(huì)增加資本有機(jī)構(gòu)成，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加活力。充足的可就業(yè)勞動(dòng)力意味著用人單位有更高的用人標(biāo)準(zhǔn)，客觀提高勞動(dòng)力質(zhì)量，進(jìn)而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，促經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

人口紅利在我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。改革開放初期，我國(guó)處于勞動(dòng)力持續(xù)增長(zhǎng)期，勞動(dòng)力供給過(guò)剩，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。蔡昉（2019）認(rèn)為，改革開放初期，人口紅利得到充分釋放，其研究運(yùn)用經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素分解方法得出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)中的人口因素貢獻(xiàn)高達(dá)23.71%，人口紅利是這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要貢獻(xiàn)力量。從生產(chǎn)領(lǐng)域來(lái)看。改革開放后，我國(guó)根據(jù)具體國(guó)情制定和實(shí)施計(jì)劃生育政策，極大降低了人口出生率；同時(shí)，人民維持日常生活需要與生命安全逐步得到保障，人口非正常死亡率大幅下降。充足的勞動(dòng)就業(yè)增加了儲(chǔ)蓄和消費(fèi)，高就業(yè)人口和低社會(huì)撫養(yǎng)水平，提升了勞動(dòng)的儲(chǔ)蓄意愿，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了發(fā)展條件，工業(yè)化進(jìn)程提高了勞動(dòng)力分工，形成規(guī)模發(fā)展和人才紅利。市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大促進(jìn)了投資收益。人口結(jié)構(gòu)為資本的價(jià)值發(fā)揮創(chuàng)造了良好的條件，高額的回報(bào)使得資本投資逐漸成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。當(dāng)人口紅利進(jìn)入拐點(diǎn)時(shí)，人口紅利消失，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)受到較大的影響。

根據(jù)陸旸和蔡昉（2014）的測(cè)算，人口紅利進(jìn)入拐點(diǎn)將導(dǎo)致我國(guó)未來(lái)十年的潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率從之前平均9%～10%逐漸下降到6%～7%。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)入新常態(tài)，過(guò)去三年保持在6%～7%區(qū)間。自2011年以來(lái)，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，老年人口撫養(yǎng)比上升將可能觸發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入深水區(qū)，建立符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制的市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)面臨諸多制度障礙。改革紅利就是通過(guò)改革舊的阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的新制度，以此促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨于合理區(qū)間。

三、從人口紅利向改革紅利轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)方向

我國(guó)從人口紅利向改革紅利的演化，就是改革阻礙人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)體制，建立符合我國(guó)特色社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。改革的重點(diǎn)是堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力構(gòu)建政府宏觀調(diào)控有度、微觀主體創(chuàng)新有活力、市場(chǎng)配置資源有效的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線“雙向宏觀調(diào)控”，持續(xù)深化改革開放釋放出的新的制度動(dòng)力，實(shí)施更加積極的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

（一）堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線不動(dòng)搖，創(chuàng)造“雙向宏觀調(diào)控”改革紅利效應(yīng)

隨著世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家極力打造工業(yè)回歸，發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施更加積極的信息背景下制造業(yè)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面對(duì)更加不確定性外部環(huán)境，實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求管理“雙向宏觀調(diào)控”有利于長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和短期穩(wěn)定增長(zhǎng)。政府實(shí)施積極的需求管理調(diào)控是為創(chuàng)造改革紅利，深化人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，通過(guò)強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，提升國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。需求管理是逆周期調(diào)節(jié)的主要方法，但絕不是避開供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革實(shí)現(xiàn)短期經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，而是通過(guò)人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對(duì)需求管理精準(zhǔn)發(fā)力，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革創(chuàng)造條件。我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為結(jié)構(gòu)調(diào)整主要方向。習(xí)近平總書記講到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分根源是重大的結(jié)構(gòu)性失衡所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢，主要是供給側(cè)問(wèn)題。以改革的方式推動(dòng)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提高全要素生產(chǎn)率已成為改革共識(shí)。同時(shí)，“雙向宏觀調(diào)控”的宏觀改革能通過(guò)人口質(zhì)量紅利帶動(dòng)改革紅利，改革措施的逐步完善與人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的持續(xù)深化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的短期增長(zhǎng)效應(yīng)與長(zhǎng)期發(fā)展相耦合，既能處理好總量與結(jié)構(gòu)的矛盾，也能實(shí)現(xiàn)局部與整體相適應(yīng)的發(fā)展關(guān)系。

當(dāng)人口紅利大于改革紅利時(shí)，政府宏觀調(diào)控以周期性因素和總量性因素為依據(jù)，關(guān)注需求總量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，實(shí)施對(duì)沖性的逆向調(diào)節(jié)，追求短期的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾發(fā)生了變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分直接影響到人民群眾的福祉。過(guò)去，粗放式的政府宏觀調(diào)控不能從根本上改變總需求管理，需要通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高供給質(zhì)量，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本途徑是放在改革上的，而不限于政策層面的調(diào)整。以改革的辦法突破體制機(jī)制性的障礙，以推進(jìn)各種基礎(chǔ)性的改革為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造條件。從人口紅利向改革紅利的轉(zhuǎn)化最重要的是改革制約人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制，創(chuàng)造有利于人口質(zhì)量供給的政策體系。

（二）通過(guò)人口質(zhì)量提升促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策改革紅利

我國(guó)依靠人口數(shù)量紅利的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式正處于拐點(diǎn)階段，需要改變?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，依靠核心技術(shù)大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)?！皩?shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加大技術(shù)改造力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、資源等關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)單位的專業(yè)化整合，使有限資源向產(chǎn)業(yè)鏈中高端集中，促進(jìn)新技術(shù)、新組織形式、新產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展”。建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)鍵是要發(fā)揮人力資源在科技創(chuàng)新的核心作用，以此塑造戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)要素配置優(yōu)化與全要素生產(chǎn)率提升。我國(guó)實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必然會(huì)帶來(lái)結(jié)構(gòu)性普通勞動(dòng)過(guò)剩與高技術(shù)勞動(dòng)短缺。隨著我國(guó)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，技術(shù)和勞動(dòng)組合導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速變化，勞動(dòng)者的技能與崗位不相匹配，結(jié)構(gòu)性失業(yè)成為影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。通過(guò)打造戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)鏈，一是引導(dǎo)人口結(jié)構(gòu)中普通勞動(dòng)向高科技創(chuàng)新勞動(dòng)的轉(zhuǎn)變，大幅提升人口結(jié)構(gòu)從數(shù)量型向質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間人力資源的有效流動(dòng)。三是形成戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向高質(zhì)量發(fā)展。

四、結(jié)論與政策建議

我國(guó)40年的改革開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果與人口紅利及改革紅利密不可分。當(dāng)前，我國(guó)人口紅利進(jìn)入拐點(diǎn)，需要進(jìn)一步釋放改革紅利促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定有序增長(zhǎng)。然而，在面臨更加復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境和經(jīng)濟(jì)下行壓力時(shí)，我國(guó)需要從人口紅利向改革紅利出發(fā)，堅(jiān)定不移實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)人口結(jié)構(gòu)從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)人口質(zhì)量紅利與改革紅利雙向正向推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，我國(guó)從人口紅利向改革紅利的轉(zhuǎn)變需深入研究改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，如供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求管理的“雙向宏觀調(diào)控”，激勵(lì)小微企業(yè)的創(chuàng)新活力、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、形成戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈等。改革紅利的關(guān)鍵是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)從人口數(shù)量向人口質(zhì)量轉(zhuǎn)變，依靠人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

根據(jù)結(jié)論，本文提出以下建議：一是加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，通過(guò)金融、稅收政策引導(dǎo)資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新領(lǐng)域聚集，營(yíng)造適合各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，以創(chuàng)新實(shí)干的精神筑牢現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；二是促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接。重點(diǎn)加強(qiáng)育幼、教育、就業(yè)、戶籍等與生育政策調(diào)整有關(guān)的制度建設(shè)，切實(shí)消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)人口數(shù)量紅利與人口質(zhì)量紅利共同發(fā)展；三是積極培育新興產(chǎn)業(yè)，努力促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。增加普通勞動(dòng)的技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者由普通勞動(dòng)向創(chuàng)新勞動(dòng)轉(zhuǎn)變，促使新一代勞動(dòng)者適應(yīng)第四次工業(yè)革命。