□李天珍

黨的十八大以來，習近平總書記把“反腐敗”工作作為推進我黨黨風廉政建設的重要路徑，查處了一批貪腐官員。相較于遠在天邊的“大老虎”，基層民眾對于“蠅貪”有切膚之痛。“千里之堤，潰于蟻穴”，如果黨和國家對于“蚊蠅之貪”放任自流，這將會逐漸腐蝕執(zhí)政黨的健康肌體，繼而對黨的執(zhí)政合法性造成巨大危害。根據(jù)中國紀委監(jiān)察網(wǎng)相關報道，僅2018年一年紀檢監(jiān)察機關查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗和作風問題就達23.5萬件，處理30.9萬人。在“蚊蠅之貪”頻發(fā)的當下，對基層公務員腐敗問題進行研究，防微杜漸，無疑是一個重大課題。

一、基層公務員腐敗的特征和危害

（一）基層公務員腐敗的特征

1.隱蔽性。黨的相關巡視難以深入觸及基層，且“蠅貪”千方百計將受賄所得隱藏。

2.領域廣。貪腐事件涉及征地拆遷、住房保障、貧困低保等各個領域。

3.形式多。包括收取現(xiàn)金、卡券、煙酒、電子紅包，甚至出國旅游等各類形式。

4.數(shù)額大?！靶」倬挢潯爆F(xiàn)象愈加凸顯，貪腐造成的危害不容忽視。

（二）基層公務員腐敗的危害

1.影響基層穩(wěn)定，危害社會公平?；鶎庸珓諉T的貪腐行為涉及與群眾切身利益相關的各領域。如某些人員擅自挪用征地補償款，使得拆遷等敏感事件引發(fā)群眾更大的不滿而導致一系列暴力事件的發(fā)生，影響社會穩(wěn)定；再如這些群體往往“優(yōu)親厚友”，侵害弱勢群體的利益，嚴重危害社會公平。

2.破壞黨的形象，削弱執(zhí)政合法性。在我國的政治體制中，基層公務員是黨和政府形象最直接的體現(xiàn)。若基層人員貪腐，將會嚴重沖擊社會公民對于我國黨政機關的信任和認同而嚴重削弱黨執(zhí)政的合法性，這勢必會對我國各種社會政策的執(zhí)行和落地產(chǎn)生不利影響，久而久之，也嚴重威脅和諧的黨民關系建設，最終將會造成嚴重的社會危機。

3.沖擊正確價值觀，嚴重危害家風國風。公眾目睹貪污官員的奢侈腐化行為后，激發(fā)民眾“不勞而獲”的思想，上行下效，使得社會中彌漫貪污腐化之風氣而敗壞家風、國風，抑制我國社會的經(jīng)濟發(fā)展和進步。

二、基層公務員腐敗的成因

（一）個人理想信念缺失，法律意識淡薄

1.貪腐人員理想信念缺失。他們缺少為人民服務的理想信念，在誘惑面前違規(guī)使用、無限放大手中權力，即使我國黨政機關經(jīng)常開展一系列黨風廉政教育活動，但未有相關機構對活動的實效性進行深度評測，使得部分人員缺乏重視。

2.貪腐人員法律意識淡薄。這類群體一般知悉各類黨風黨紀，卻抱有僥幸心理?！跋壺潯闭J為公務員數(shù)量眾多，且其處于基層，不會被查到而未約束自我行為，“懂法卻不守法”仍是其法律意識淡薄的表現(xiàn)。

（二）內部管理制度欠佳，監(jiān)督制度不力

1.用人機制尚待完善。我國對于基層公務員的選拔帶有一定的隨意性，且缺乏對于應聘群體“廉政”特質的考察，使得部分人員“帶病上崗”。

2.薪酬制度欠妥。在人們的認知中，基層公務員總是低收入的代名詞。這類群體看到他人的高薪酬會產(chǎn)生極大的心理不平衡，會有部分人員通過“權錢交易”等腐敗行為進行自我補償。加之我國的公務員薪酬制度缺乏激勵性，對于工作績效優(yōu)異者無法通過及時的物質和非物質獎勵對其付出做出應有回報，這樣，部分公務員將越過法律紅線通過受賄以及獲得吹捧得到畸形的滿足。

3.監(jiān)督機制不健全。黨和政府的內部監(jiān)督機制很少能夠真正深入到基層公務員內部而發(fā)揮實效性，而諸如民眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督等形式尚未被合理有效地采用。

（三）二元經(jīng)濟結構，轉型時期政府干預較多

我國基層社會一般處于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構向城市化轉型的過程中，這為基層社會的尋租行為提供了機會。例如，改革開放之初的價格雙軌制曾造成各種“官倒”現(xiàn)象，這些很多都是由群眾身邊的基層干部所為。

（四）官本位觀念，文化建設不足

1.“蠅貪”遵循“以官為尊”的官本位價值觀。其認為“鐵飯碗”就是高人一等，為官便可違規(guī)牟利，從而大搞權錢交易、權色交易來滿足自我私欲。

2.我國在進行快速經(jīng)濟建設的同時忽視了文化建設。中國經(jīng)濟水平大幅度提高也伴隨著西方享樂主義、功利主義的盛行，追求高檔次的享樂、獲取利益最大化成為“蠅貪”做事的準繩。

（五）庇佑血緣宗親，“人情社會”的不利影響

1.人情社會構筑人情腐敗。在各類同學圈及事業(yè)圈構筑起的人情社會中，他們通過“人情”拓展關系網(wǎng)繼而構筑腐敗。

2.庇佑血緣宗親，構筑成裙帶網(wǎng)。某些貪腐官員在行使權力時違規(guī)為自己的親戚謀私利，甚至與這些人形成黑惡勢力，橫行鄉(xiāng)里，這更有可能導致“團體式腐敗”。

三、基層公務員腐敗的解決路徑

（一）如何做到“不想腐”

1.提升公務員道德修養(yǎng)，樹立其理想信念。第一，廉政教育常態(tài)化。公務員管理機構應將廉政教育、公務員道德倫理等意識觀念的傳播活動常態(tài)化。相關機構可靈活采取案例、現(xiàn)場、座談、網(wǎng)絡及微博、微信、移動客戶端等多種新媒體方式開展教育培訓，同時進行普法教育。通過廉政教育等培訓樹立公務員堅定的理想信念來最大限度抵御各種外部“尋租”行為的腐敗誘惑。第二，加強公務員職業(yè)道德考核評價。將職業(yè)道德作為公務員日常、年度考核的重點內容。把考核評價結果體現(xiàn)在基層公務員的選拔任用及管理監(jiān)督等方面，促使基層公務員重視道德修養(yǎng)及法律意識的提升。

2.構筑有效機制，提供制度保障。第一，構筑合理有效的選拔制度。要剔除“帶病提拔”等違規(guī)操作方式，加強對于公務員廉政意識的考察，從其初始進入路徑便嚴把“腐敗關”。第二，構筑公平的薪酬福利制度。一要做到內部公平。工作執(zhí)行的優(yōu)劣應最大限度地和公務員的薪酬掛鉤，同時采取物質激勵、榜樣激勵等多種激勵方式。二要做到外部公平。要將公務員的薪酬水平真正與企業(yè)中相同檔位的工資薪酬相聯(lián)系，進行更為有效的市場薪酬調查。第三，構筑多樣的內外部監(jiān)督制度。應將公務員內部監(jiān)督制度明晰化、常態(tài)化，同時深入基層內部。此外，將群眾、媒體、網(wǎng)絡等主體引入外部監(jiān)督，構筑有效監(jiān)督渠道。曾有諸多基層腐敗事件都是通過“微博建言”進行曝光而被查處。

要想做到“不想腐”，就要使得公務員從內心便不支持腐敗行為。第一，通過樹立職業(yè)道德和理想信念讓其厭惡腐??；第二，通過完善管理制度，消除其不平衡感；第三，輔之內外部的有效監(jiān)督使其更加愛惜個人聲譽，維護公務員群體的正面形象?！安幌敫钡男睦硎枪珓諉T群體構筑抵制腐敗行為最強大的內心防線。

（二）如何做到“不能腐”

1.加強程序規(guī)制，減少自由裁量權。第一，基層事務總體程序固定。將各類基層事務的總體經(jīng)辦程序進行法條化的規(guī)定，減少由于程序缺失而產(chǎn)生的腐敗空間。第二，制定更加細化的基層公務員版“權力清單”。由有關部門將各類基層事務的具體工作進行最大限度細化并責任到人，然后將各程序固定，分條列目進行公示，盡量減少基層公務員的自由裁量權。這樣，向公務員群體尋租的行為難度也會加大。

2.汲取傳統(tǒng)文化精華，積極構筑社會主義文化。第一，汲取優(yōu)秀歷史文化，摒棄官僚主義。如基層公務員可通過培養(yǎng)儒家文化的“克己修身”觀來對自己工作和生活中的行為進行深刻的反思，輔之道家文化的“激濁揚清”而不與貪腐人員同流合污。第二，相關部門可通過微博及網(wǎng)絡等現(xiàn)代傳播方式大力宣傳社會主義核心價值觀，拋棄享樂主義和金錢主義，建構社會主義核心價值觀體系，加大對我國社會精神文明的塑造。這樣，公眾漸漸拋棄將財富總量作為衡量個人社會價值的標尺，而用奉獻程度取而代之，并追求公平和規(guī)則意識，“人情社會”得到弱化，減少企業(yè)等利益體對于尋租行為的追捧。

3.借鑒國際經(jīng)驗，打擊腐敗活動。第一，借鑒國際社會的反腐敗經(jīng)驗，構建法制體系。例如美國就設立官員財產(chǎn)申報制度，普遍設立監(jiān)察長辦公室。而具體到我國要完善反腐敗相關的法律法規(guī)，加大懲治力度，對于已經(jīng)查明犯罪事實的腐敗人員，要視情節(jié)輕重進行警告、開除公職等處分。我國國家監(jiān)察委員會的設置雖然使得反腐工作的開展更加順暢，但因其是新設立的部門還需完善。第二，對于外逃的腐敗人員，我國政府要與國際社會形成合作關系，堅決追捕，顯示黨和政府治理腐敗的決心，震懾潛在的腐敗分子。

總之，“蠅貪不除，其害如虎”，基層公務員作為我國國家權力金字塔的組織基石，其愈加多發(fā)的腐敗問題更應得到重視。要從公務員管理的內外部角度治理腐敗，構筑“公務員不想腐也不能腐”的反腐路徑。