□何國(guó)立

信用問題一直是西方國(guó)家和國(guó)際社會(huì)研究的重點(diǎn)。作為公共組織核心的政府，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，社會(huì)誠信的缺失問題越來越成為危害社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的障礙，急需政府建設(shè)社會(huì)信用體系。政府具有公共服務(wù)職能、社會(huì)管理職能、市場(chǎng)規(guī)制職能、宏觀調(diào)控職能，但政府在社會(huì)誠信體系建設(shè)中特別是在社會(huì)信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展中、社會(huì)信用服務(wù)發(fā)展中、社會(huì)信用環(huán)境建設(shè)中存在一定問題，政府宏觀調(diào)控和社會(huì)監(jiān)管職能還有待提升。我國(guó)政府作為社會(huì)信用體系建設(shè)的主導(dǎo)，需要加快轉(zhuǎn)變政府職能，積極發(fā)揮政府作用。

我國(guó)學(xué)者通過對(duì)美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)外公民信用體系治理實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，依據(jù)政府在社會(huì)信用建設(shè)中發(fā)揮作用不同劃分為兩種類型，一種是以政府為主導(dǎo)的歐洲模式，另一種是以自由市場(chǎng)為主導(dǎo)的美國(guó)模式。上海、浙江、深圳是我國(guó)較早開始社會(huì)信用體系建設(shè)的地方，我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，信用體系建設(shè)起步時(shí)間早晚不同，但是都離不開政府權(quán)力行使和政府職能的履行、承擔(dān)。因此，無論是市場(chǎng)主導(dǎo)模式還是政府主導(dǎo)模式的誠信建設(shè)都離不開政府的主導(dǎo)作用，離不開政府在法律體系建設(shè)完善、市場(chǎng)規(guī)則制定和市場(chǎng)培育方面的突出作用。

政府是社會(huì)誠信體系建設(shè)的主要推動(dòng)者，政府自身的誠信建設(shè)則是社會(huì)誠信體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，或者說是社會(huì)誠信體系建設(shè)的首要前提。政府本身所擔(dān)負(fù)的引導(dǎo)、監(jiān)督、管理社會(huì)信用的職責(zé)，決定了它是社會(huì)信用制度建立和維護(hù)的主體，是構(gòu)建社會(huì)誠信體系的主導(dǎo)者和推動(dòng)者。

一、政府在社會(huì)信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的提升

我國(guó)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚不完善，社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，在構(gòu)建社會(huì)誠信體系的過程中很容易產(chǎn)生一哄而上的混亂局面。在誠信建設(shè)過程中，政府必須發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，制定完備統(tǒng)一的法律，為誠信體系的建立提供法律保障。我國(guó)的信用法律法規(guī)在近幾年有所發(fā)展，主要分布在社會(huì)信用體系建設(shè)開始比較早的北京、廣東、深圳等地方，全國(guó)性的信用法律法規(guī)主要停留在頂層設(shè)計(jì)，具體操作性的制度還比較少，地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義導(dǎo)致各地信用信息采集標(biāo)準(zhǔn)不一，以及信用信息共享無法得到保障。如何保障信息共享數(shù)據(jù)安全性，如何界定和保護(hù)組織與自然人征信中涉及的隱私等，這些無不關(guān)系公民個(gè)人隱私和商業(yè)秘密，甚至是人權(quán)，都急需法律保障。

二、政府在社會(huì)信用服務(wù)發(fā)展中的提升

當(dāng)前我國(guó)信息體系建設(shè)與公民的個(gè)人信用信息保護(hù)矛盾突出，信用信息征集各地標(biāo)準(zhǔn)不一，信用信息共享機(jī)制不健全，無法提供有效的信用信息來源，已經(jīng)嚴(yán)重影響到聯(lián)合失信懲戒機(jī)制的完善，法律對(duì)其信用信息開發(fā)與使用的缺失，也使得個(gè)別行業(yè)系統(tǒng)對(duì)公民信用信息采集存在一些侵權(quán)現(xiàn)象，亟待國(guó)家運(yùn)用法律的手段予以界定。宏觀法律已對(duì)公民信息應(yīng)用與保護(hù)做出了粗線條的規(guī)定，比如在信息應(yīng)用方面，政府部門從不同側(cè)面對(duì)公民的隱私權(quán)進(jìn)行保護(hù)，另外一些地方性的法規(guī)也根據(jù)本地實(shí)際對(duì)信用信息應(yīng)用中的公民權(quán)益保護(hù)做出了規(guī)定。但總體來看，我國(guó)在立法調(diào)整公民信用信息應(yīng)用與其權(quán)益保護(hù)關(guān)系中，還存在多方面的缺失，主要表現(xiàn)在總體法律規(guī)定方面的缺失、公民征信信息利用方面的缺失、公民信用權(quán)益保護(hù)方面的缺失。

三、政府在社會(huì)信用環(huán)境建設(shè)中的提升

1.誠信政府自身建設(shè)存在的問題。第一，政府自身行為不規(guī)范破壞政府信用。作為政府組織中的公務(wù)人員，一些官員不顧廉潔紀(jì)律，以權(quán)謀私，不作為、亂作為等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這些行為直接損害了政府的形象；一些地方?jīng)Q策者盲目承諾，政務(wù)公開不及時(shí)，守約和履約無法實(shí)現(xiàn)，破壞了人民群眾的信任，加大群眾對(duì)政府的不信任。第二，政府職能錯(cuò)位破壞社會(huì)誠信。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，一些事項(xiàng)由于政府和市場(chǎng)的界線不清晰，政府又缺乏機(jī)制的監(jiān)督和制約，出現(xiàn)公共權(quán)力的擴(kuò)張和泛化，權(quán)力尋租，從而滋生腐敗，政府的公信力出現(xiàn)危機(jī)。第三，政府政策的朝令夕改，有些官員為了政績(jī)發(fā)布虛假信息，一些地方政府對(duì)重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題自行設(shè)計(jì)而不太注重專家的作用，決策方案評(píng)估存在“論而不證”，出現(xiàn)政府政策失誤，使公眾對(duì)政府信用信任度大打折扣。

2.誠信文化建設(shè)方面存在的問題。誠信是中華民族的傳統(tǒng)美德，縱觀我國(guó)歷史，從孔子的儒家思想到儒家文化，《論語》《禮記》等著作對(duì)誠信作了多次論述，隨著社會(huì)的發(fā)展，誠信逐漸從思想層面向日常行為規(guī)范。但中國(guó)當(dāng)前社會(huì)的信用意識(shí)淡化和信用缺失已經(jīng)成為不可否認(rèn)的現(xiàn)實(shí)，各級(jí)政府積極履行職能，推動(dòng)信用環(huán)境不斷優(yōu)化，通過直接組織或借助社會(huì)組織的力量開展普及信用知識(shí)，宣傳誠信道德規(guī)范，開展征信知識(shí)宣傳活動(dòng)，教育廣大企業(yè)和公眾遵守誠信。目前各級(jí)政府對(duì)信用意識(shí)的治理路徑主要局限于宣傳誘導(dǎo)的說教層面，收到的效果不是很明顯，全民守信、社會(huì)誠信文化氛圍建設(shè)還在路上。一方面跟我國(guó)目前征信體系建設(shè)、失信懲戒機(jī)制的不健全，導(dǎo)致失信成本較低的硬環(huán)境有關(guān)，另一方面存在約束機(jī)制未真正建立起來，忽視傳統(tǒng)誠信文化與契約文化的融合，出現(xiàn)傳統(tǒng)誠信文化對(duì)失信現(xiàn)象的制約乏力。

3.失信懲戒機(jī)制方面存在問題。一直以來，由于我國(guó)社會(huì)信用體系嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致失信懲戒制度長(zhǎng)期處于缺位狀態(tài)。同時(shí)，由于市場(chǎng)主體信用意識(shí)淡薄、監(jiān)管力度不強(qiáng)等原因，造成商業(yè)欺詐、惡意討債、假冒偽劣等失信現(xiàn)象日益嚴(yán)重，阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。另外，我國(guó)信息化建設(shè)起步時(shí)間晚，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，各懲戒單位不同程度存在推進(jìn)態(tài)度不積極、共享意識(shí)不強(qiáng)、頂層設(shè)計(jì)不夠、資金投入不足等問題，造成法院失信懲戒信息成為“信息孤島”比較普遍，信息共享不暢、辦公信息化程度不統(tǒng)一等問題已成為制約實(shí)現(xiàn)以信息共享為基礎(chǔ)的失信懲戒制度目標(biāo)的瓶頸。

鑒于政府權(quán)力越位和缺失的弊端，國(guó)家逐漸重視采取政府監(jiān)管、市場(chǎng)運(yùn)作的模式，近年來國(guó)家層面已經(jīng)先后出臺(tái)了 《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》（2014—2020年）、《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》，都指出了政府的職能和職責(zé)，但是缺少一系列具體操作層面的制度，需要加快轉(zhuǎn)變政府職能，積極發(fā)揮政府作用，構(gòu)建我國(guó)公民信用體系。政府主要致力于以下三個(gè)方面：構(gòu)建法治誠信政府，提升治理能力現(xiàn)代化；健全失信懲戒機(jī)制，創(chuàng)新社會(huì)治理多樣化；強(qiáng)化誠信文化建設(shè)，重塑契約精神。