張卓杰

（吉林省伊通縣靠山鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心 吉林伊通130716）

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式也發(fā)生了相應(yīng)變化，在土地流轉(zhuǎn)背景下，基層政府致力于建設(shè)服務(wù)型政府，這既迎合時(shí)代的發(fā)展需求，又有效提高了土地資源利用率、增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。因此，為提速新農(nóng)村建設(shè)步伐，建設(shè)服務(wù)型基層政府勢(shì)在必行。

土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，政府發(fā)揮導(dǎo)向作用，市場(chǎng)起決定作用，二者相互影響、相互作用。為加快土地流轉(zhuǎn)速度，政府主要的工作是落實(shí)土地確權(quán)、優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)服務(wù)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等。

為實(shí)現(xiàn)最優(yōu)土地流轉(zhuǎn)率，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以土地資源可持續(xù)利用為前提，結(jié)合經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及區(qū)域情況，合理制定土地流轉(zhuǎn)目標(biāo)，確保土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量與速度同步發(fā)展［1]。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作是農(nóng)村工作的重要組成部分，應(yīng)穩(wěn)步完成土地流轉(zhuǎn)任務(wù)與農(nóng)村專(zhuān)項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)健發(fā)展。其中，農(nóng)村專(zhuān)項(xiàng)工作包括鄉(xiāng)村振興、勞動(dòng)力資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施完善、農(nóng)民致富等，而土地流轉(zhuǎn)方案可為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作提供有利條件。

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基本現(xiàn)狀

1.1 流轉(zhuǎn)信息片面

流轉(zhuǎn)信息對(duì)政策制訂、資源配置有重要影響，因此，土地流轉(zhuǎn)參與主體對(duì)流轉(zhuǎn)信息的完整性和真實(shí)性有較高要求。當(dāng)前，由于土地流轉(zhuǎn)信息獲取方式比較傳統(tǒng)，導(dǎo)致信息共享、流通效果不盡如人意，最終影響政策制訂執(zhí)行，且無(wú)法保證土地定價(jià)合理，長(zhǎng)此以往，將降低農(nóng)民在土地經(jīng)營(yíng)方面的積極性［2]。

1.2 維權(quán)阻力較大

目前，大多數(shù)農(nóng)戶(hù)對(duì)政府權(quán)責(zé)分配持片面認(rèn)知。當(dāng)土地權(quán)益受到侵害，一些農(nóng)戶(hù)選擇息事寧人，放棄維權(quán)機(jī)會(huì)；部分農(nóng)戶(hù)雖渴望維權(quán)，但在維權(quán)過(guò)程中遇到重重阻力，會(huì)中止維權(quán)活動(dòng)。這可能是由于農(nóng)戶(hù)了解的維權(quán)渠道較少，加之現(xiàn)有維權(quán)體系不健全，無(wú)法保障利益維護(hù)主體的合法權(quán)益。

1.3 監(jiān)督機(jī)制不完善

現(xiàn)有政策法規(guī)適用范圍局限，且監(jiān)督管理機(jī)制缺乏實(shí)效性，導(dǎo)致監(jiān)管形式化、私人流轉(zhuǎn)等現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，不利于建立良好的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，易引起各方利益紛爭(zhēng)，制約新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

2 服務(wù)型基層政府建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1 公民參與熱情不夠

公民需求引導(dǎo)基層政府建設(shè)方向，公民參與程度直接影響基層政府的服務(wù)質(zhì)量。因此，基層政府只有掌握公民需求，為公民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，才能得到公民擁護(hù)和支持，加快服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)程。反之，將無(wú)從調(diào)動(dòng)公民參與積極性，大大增加服務(wù)型基層政府的建設(shè)難度，阻礙新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

2.2 公共文化教育服務(wù)能力低

隨著農(nóng)村公共文化需求的日益增長(zhǎng)，基層政府應(yīng)逐步提升自身服務(wù)能力，滿(mǎn)足人們對(duì)公共文化教育的需求?；鶎诱畱?yīng)投入充足資金，更新基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展文化教育，創(chuàng)建農(nóng)村良好的公共環(huán)境。反之，公共服務(wù)能力長(zhǎng)期低下，不利于服務(wù)型基層政府建設(shè)進(jìn)程。

2.3 基層政府建設(shè)方向有待調(diào)整

政府只有妥善處理好地方經(jīng)濟(jì)與優(yōu)質(zhì)服務(wù)的關(guān)系，才能平衡穩(wěn)定地發(fā)展。因此，需調(diào)整經(jīng)濟(jì)型基礎(chǔ)政府建設(shè)方向，否則，政府服務(wù)質(zhì)量無(wú)法提升，服務(wù)水平也將大幅度降低。

3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中服務(wù)型基層政府建設(shè)的途徑

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)背景下，為順利完成服務(wù)型基層政府建設(shè)的任務(wù)，基層政府探索了提升服務(wù)質(zhì)量的有效途徑，具體可從以下幾方面著手。

3.1 提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)

基層政府為農(nóng)民提供技術(shù)培訓(xùn)和技能指導(dǎo)，使農(nóng)戶(hù)了解并使用先進(jìn)機(jī)械設(shè)備，提升設(shè)備的操作能力?？砷_(kāi)設(shè)多種培訓(xùn)班，如法律法規(guī)培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)、理論培訓(xùn)等，讓農(nóng)戶(hù)根據(jù)學(xué)習(xí)需要選擇培訓(xùn)科目，有助于農(nóng)戶(hù)積極配合土地流轉(zhuǎn)工作，為構(gòu)建服務(wù)型基層政府提出合理建議，縮短土地流轉(zhuǎn)時(shí)間，增進(jìn)農(nóng)戶(hù)與基層政府的關(guān)系。同時(shí)，通過(guò)培訓(xùn)可儲(chǔ)備土地流轉(zhuǎn)管理人才，組建專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，大幅提高土地流轉(zhuǎn)管理水平，助力服務(wù)型政府建設(shè)。

3.2 擴(kuò)大宣傳范圍

服務(wù)型政府的建設(shè)不是一蹴而就的，需得到基層群眾的大力支持。因此，基層政府應(yīng)擴(kuò)大宣傳范圍，使群眾了解構(gòu)建服務(wù)型政府的意義，主動(dòng)參與政府組織的惠農(nóng)服務(wù)。政府可通過(guò)傳統(tǒng)媒體與新媒體相結(jié)合的方式向群眾宣傳土地流轉(zhuǎn)政策，并詳細(xì)介紹土地流轉(zhuǎn)意義、方式、目標(biāo)要求，讓群眾在理解的基礎(chǔ)上給予支持，逐步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作，充分激發(fā)農(nóng)民自主性，進(jìn)而樹(shù)立良好的政府形象。

3.3 發(fā)揮示范作用

為激發(fā)農(nóng)戶(hù)積極主動(dòng)參與土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)，政府應(yīng)積極培育示范主體，全面規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為?；鶎诱赏ㄟ^(guò)差異化補(bǔ)貼或制定相關(guān)扶持政策，為積極配合、表現(xiàn)出色的農(nóng)戶(hù)給予資金補(bǔ)貼或政策獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。政府也可有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)戶(hù)實(shí)施優(yōu)惠政策，如農(nóng)業(yè)一體化開(kāi)發(fā)、農(nóng)機(jī)設(shè)備購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼、特色農(nóng)基地構(gòu)建等，這樣既有利于服務(wù)型政府建設(shè)，又滿(mǎn)足農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的需要。穩(wěn)步推進(jìn)典型對(duì)象培育工作，參照相關(guān)政策規(guī)定規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，積極為服務(wù)型政府建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

3.4 加強(qiáng)文化建設(shè)

文化建設(shè)工作新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，基層政府應(yīng)重視文化建設(shè)，為農(nóng)村文化發(fā)展提供強(qiáng)有力支持［3]?；鶎诱裱F(xiàn)代性、生活化原則，通過(guò)有效引進(jìn)世界優(yōu)秀文化、大力傳播地方傳統(tǒng)文化、為人民群眾提供喜聞樂(lè)見(jiàn)、易于接受的文化內(nèi)容，豐富群眾生活、拓展文化視野，為構(gòu)建服務(wù)型政府提供支持，拉近政府與群眾的關(guān)系。同時(shí)，基層政府應(yīng)明確角色定位，充分發(fā)揮導(dǎo)向作用，使群眾在文化氛圍中端正思想、樹(shù)立正確的世界觀，助力土地流轉(zhuǎn)工作的開(kāi)展。土地流轉(zhuǎn)工作的開(kāi)展離不開(kāi)新農(nóng)村文化建設(shè)。因此，基層政府應(yīng)堅(jiān)持均衡發(fā)展原則，妥善處理文化建設(shè)與土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系。

3.5 優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制

要想加快服務(wù)型政府建設(shè)步伐，應(yīng)優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制、完善保障體系。基層政府可對(duì)農(nóng)村低收入人群提供低保制度、建立健全醫(yī)療救助體系、改進(jìn)合作醫(yī)療制度等，以期縮小農(nóng)村與城市經(jīng)濟(jì)差距，從整體上提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，為城鄉(xiāng)均衡發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)保障范圍也應(yīng)相應(yīng)擴(kuò)大，完善土地流轉(zhuǎn)保障制度能在一定程度上解決農(nóng)民在土地經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，是優(yōu)化服務(wù)型政府建設(shè)的有效途徑。

3.6 完善土地流轉(zhuǎn)管理體系

完善土地流轉(zhuǎn)管理體系需要?jiǎng)?chuàng)新政府服務(wù)理念。調(diào)整基層政府職能應(yīng)向便民服務(wù)傾斜，即運(yùn)用為民服務(wù)理念開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)工作，全面發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)政策優(yōu)勢(shì)，全方面滿(mǎn)足群眾發(fā)展需要。具體來(lái)說(shuō)，借助互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，提供專(zhuān)項(xiàng)指導(dǎo)及惠民服務(wù)，其中，信息數(shù)據(jù)庫(kù)在信息存儲(chǔ)、類(lèi)別劃分、共享等方面具有重要作用；多類(lèi)型、多功能中介機(jī)構(gòu)，保證中介機(jī)構(gòu)的公平性和公正性，并動(dòng)態(tài)監(jiān)管中介組織工作行為，為利益糾紛處理、流轉(zhuǎn)價(jià)格調(diào)整、合法權(quán)益維護(hù)提供支持，以確保土地流轉(zhuǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。完善土地流轉(zhuǎn)管理體系需優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)程序，土地流轉(zhuǎn)參與者應(yīng)簽訂具備法律效應(yīng)的流轉(zhuǎn)合同，將流轉(zhuǎn)數(shù)量、方式、權(quán)責(zé)義務(wù)等內(nèi)容以合同的形式直觀呈現(xiàn)出來(lái)，確保土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)規(guī)范。完善土地流轉(zhuǎn)管理體系還需建立健全土地流轉(zhuǎn)登記備案機(jī)制，有據(jù)、有序開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著農(nóng)村土地改革的不斷推進(jìn)，土地流轉(zhuǎn)政策已全面實(shí)施，基層政府作為土地流轉(zhuǎn)政策的執(zhí)行主體，應(yīng)致力于建設(shè)服務(wù)型基層政府，以為人民群眾謀福利、提高農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)水平為目標(biāo)，結(jié)合社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要，創(chuàng)新政府服務(wù)方式方法，進(jìn)一步優(yōu)化基層政府服務(wù)質(zhì)量。